节能减排财税政策有两个建议可供参考，一方面，应该修订我国现有的GDP核算方法，采用绿色GDP核算，地方政府政绩将与环境成本和资源成本挂起钩来，中央政府拨付的环保预算就真正会被地方政府官员心甘情愿的用于环境保护和节能减排。另一方面，中央政府设立的节能减排专项资金，应该是要求地方政府配套的转移支付资金，这样就能发挥粘蝇纸效应，提高节能减排财政资金的使用效益。而且，中央政府对于地方政府特别是污染治理和节能减排重点地区的转移支付，在安排预算时，应该把地方政府上一年污染治理和节能减排指标的完成情况考虑在内，没有完成的，应在硬性节能减排指标不变的情况下，减少中央转移支付，迫使地方政府投入更多的地方财政收入。

　　面对严峻的节能减排形势，我国的财税政策还需进一步的补充和完善，这些财税政策应当包括以下几个部分：

　　为了使政府在节能减排工作中真正发挥政策导向性的作用，财政应该加大对节能减排资金的投入力度，并通过立法的形式确定一定时期内环境保护财政投入占GDP的比例或占当年财政支出的比例，不仅如此还要明确规定环境保护投入增长速度应该快于GDP的增长速度或财政经常性支出的增长速度，建立环境保护投入的长效增长机制。财政应当加大对节能减排产业的投入，建立独立的节能减排专项资金，加大在节能减排产品销售、使用、服务、回收及信息传播等方面的投入。同时国家可以设立节能减排专项基金，为节能减排产业提供优惠贷款。

　　1.2 打破激励性财税政策形式单一的局面，利用多种形式的财税政策促进节能减排

　　面对严峻的节能减排形势，要求我们采用财税政策组合拳来应对，也就是说我们要改变过去财税政策在促进节能减排上的手段过于单一的状态。这些激励性的财税政策主要包括：

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　　从国际经验来看，许多发达国家在促进节能减排的过程中，往往通过财政补贴对向关企业予以支持。我国目前对于开展资源综合利用与治污的企业财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如利润不上缴、减免税收、先征后返等，缺乏经常性的直接补贴。由于企业建设节能减排系统，在建设初期往往投入远远大于收益。这就需要我们采取企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、奖励等激励性财政补贴政策调动企业节能减排的积极性。另外，对于生产节能产品、替代性环保材料等有利于节能减排的产业，政府应安排专项资金，对这些产品进行间接补贴，从而推广这些节能产品的使用。中央财政应该建立专项节能减排资金，对中西部地区采取倾斜式的政策，支持中西部地区城镇污水处理设施配套管网建设、污染治理、生态保护以及落后产能淘汰等节能减排工作的开展。

　　政府采购是国家的重要财政政策手段之一，我们应该充分利用政府采购，把有利于节能减排发展的产品和服务纳入政府采购目录中来，并规定在政府采购中优先选择这些绿色产品和服务。这样，由于政府对节能产品的大规模采购，会引导和激励企业加大对节能绿色产品的研发和生产，同时也会引导消费者进行绿色消费，促进节能降耗和绿色环保。

　　1.2.3 制定和完善促进节能减排发展的税收优惠政策。建立科学合理的税收优惠政策，除了对环保产业或节能降耗成绩显著的企业实行税收减免外，还应该充分利用抵免、再退税、延期纳税等税收优惠政策，鼓励企业高新环保产业、开发和使用节能减排设备和绿色能源。

　　加速推进增值税的转型，使企业因节能减排而购进的技术和设备的进项税额成为可抵扣项目，从而提高企业改造设备、革新技术、进行节能减排的积极性。特别是针对节能效益好，但因开发成本高、市场占有率低等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策。同时，对低污染、低能耗的企业、积极推行节能减排技术的企业给予所得税方面的优惠，以保障这类企业有更充足的资金投入用于节能减排，提高其节能减排的积极性。

　　扩大资源税的征收范围，将土地、大气、森林等重要资源纳入征收范围；改进计征方式，改变现行的资源税以销售量或自用数量为计税依据的方式，要以资源的开采量为依据计征；同时提高资源税的税率，采取从量定额征收与从价定率征收相结合的征税办法，将资源开采中的环境成本考虑到税率的制定中去。

　　使消费税设计更能适应节能减排的需要，发挥消费税的双向调节作用。不仅要对高污染产品、高能耗消费品及不可再生或替代的资源性消费品征税并且是高税率，以抑制这类产品的消费。同时，还要对节能、环保型消费品采取减征或免征消费税的办法，以促进对节能环保产品的消费，从而有效发挥税收引导消费、促进节能减排的作用。

　　加速推进与节能减排相关的费改税进程，将能够转换为税收的收费项目改为征税项目。对此可以将现行的排污、水污染、大气污染、工业废弃物、城市生活废弃物、噪声等收费制度改为征收环境保护税，建立起专门的环境保护税种。一般按废物排放量定额征收。由于引起污染的各种污染物种类和浓度各异，对环境的污染程度也不同。所以，对工业企业废物排放征税要按一定方式确定废物排放的征税单位，也就是纳税单位的废物排放量依其污染浓度折算成标准单位后纳税。还可以开征居民排污税。城乡居民在日常的生活中产生的垃圾会对环境造成污染，因而有必要开征居民排污税。另外，还可以开征噪声税、大气污染税、水污染税等，税率则按照污染程度实行累进税率。这样一来，公民的环保节能意识会有所提高，争做合格好公民，周围环境也会日益好转。

　　[1]胡志红朱晓冲，构建我国绿色税收体系[J]，合作经济与科技2006，（19）.

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　　[2]冷淑莲冷崇总，发展循环经济的资源价格障碍与对策[J]，价格月刊2006，（2）

　　为全面贯彻和自觉实践科学发展观，按照本市建设“四个中心”和实现“四个率先”的要求,大力实施节能优先战略，加快产业升级，切实转变经济发展方式，根据国务院和**市关于加强产业节能和结构调整工作的决定的精神，不断推进节能机制创新、政策创新、管理创新和技术创新，加快形成政府推动，市场导向、企业主体、公众参与的**区节能减排工作格局，促进能源的高效使用和循环利用，促进产业结构的优化和升级，实现资源节约型、环境友好型的滨江新区建设，特制定本政策。

　　（一）技术节能：是指重点行业、重点企业实施的“国家十大节能工程”等节能技术改造达到能效水平提高的项目；

　　（二）结构节能：是指切实淘汰落后生产能力、工艺设备、产品，实现产品能级提升，通过关停并转达到节能减排成效的单位或项目；

　　（三）管理节能：是指年耗能千吨标煤以上重点用能单位或冶金、有色、化工、医药、纺织、轻工，“电镀、锻造、铸造、热处理”工艺等能耗较高、污染相对较重的行业实施清洁生产项目取得节能减排明显成效的单位；节能服务公司或区节能专家组开展能源诊断活动和实施合同能源管理的项目；

　　（四）社会节能：是指服务业领域开展节能工程改造取得节能减排明显成效的单位；

　　对通过以下技术节能、结构节能、管理节能和社会节能等方式达到节能指标和降低单位产值能耗的企业或项目，扶持资金按照该单位的年度节能总量予以补贴，不重复计算,同一项目不重复享受多项政策。

　　（一）技术节能。推动国家十大节能工程改造，对被列入市政府节能技改的项目实施后，降低单位产值能耗达到年节能量500吨标煤以上效果的，市政府按项目节能量给予每吨标煤300元补贴，区政府按市政府政策要求做好配套支持；对降低单位产值能耗且达到年节能50吨标煤以上效果的，区政府按项目实施后节能量每吨标煤给予300元补贴。

　　（二）结构节能。实现产业结构调整和优化升级，对完成关停并转的企业或项目，市政府按节能总量给予每吨标煤300元补贴，区政府按市政府政策要求给予1：1配套；对完成区里淘汰劣势企业、产品和落后设备工艺而实现节能减排任务，实现年节能50吨标煤以上效果的，给予每吨标煤300元的补贴。对于通过关停并转后年实现万吨标煤以上节能量的企业或项目，扶持资金将由区节能减排领导小组专题审议。

　　（三）管理节能。为加强重点用能单位的有效管理，对年耗能千吨标煤以上企业推进以下节能减排工作给予政策扶持：

　　鼓励开展能源诊断。按照国家和市政府专项工作要求，对节能服务公司或区节能专家组为本区年耗能千吨标煤以上重点用能单位和列入国家十大节能工程的重点耗能设备开展节能诊断、编制节能篇的，给予资金扶持。资金扶持参照国家或**市有关指导价意见，对年耗能1000吨标煤以上10000吨标煤以下的重点用能单位开展节能诊断编制节能方案的给予1万元补贴；对年耗能10000吨标煤以上的重点用能单位开展节能诊断编制节能方案的给予2万元补贴。

　　鼓励开展合同能源管理。节能服务公司在我区实施合同能源管理项目，凡注册在我区的能源服务公司对我区年耗能千吨标煤以上重点用能单位实施合同能源管理项目，项目竣工验收后达到年节能量50-200吨标煤效果的，给予5000至1万元的一次性奖励;达到年节能量200吨标煤以上效果的，给予1万至2万元的一次性奖励。

　　大力推进清洁生产审核。重点用能企业推行从源头削减、生产全过程控制、以污染预防为主的清洁生产技术、工艺和设备审核，达到节能、降耗、减污、增效的预期效果，并取得**市清洁生产审核资格证书的企业，给予一次性补贴10万元。

　　（四）社会节能。为实现节约型社会建设，积极开展全社会节能活动。对在5000平方米以上大型商业设施和3000平方米以上浴场、餐饮店、大型家电专业店、批发市场使用节能灯具、变频空调和节能型冷藏设备等，对创建节约型、社区服务中心、养老院、学校等服务业单位，达到节能效果的，根据节能量每吨标煤给予300元补贴。对列入国家或**市节能技术改造的项目，按照国家或**市节能技术改造的政策要求执行。

　　（五）宣传节能。为加大节能宣传教育培训，成立区节能专家组，并设立节能宣传教育培训专项经费，列入每年正常部门预算，专门用于开展节能技术培训、区政策扶持项目节能评估、按照国家和市政府固定资产要求必须做的节能评估项目，国家节能宣传周活动、参加各种节能产品、技术推介会和展览会的资助；开展节能先进评比表彰会，对在节能工作中取得明显成效的典型单位、先进个人予以奖励。

　　区政府每年安排一定额度的财政扶持资金，专项用于区推进节能减排工作，区财政局负责年度资金预算安排。

　　（一）申请单位根据项目的扶持类别递交扶持资金申请表、立项批复、竣工资料、歇业证明、资格证书复印件及营业执照、税务登记复印件等相关资料；

　　（三）申报单位的财务制度健全，纳税等信用状况良好，由税务局负责审核并出具材料；

　　目前，西方主要发达国家政府在节能减排的理念上，从“谁污染、谁付费”转向“谁环保、谁受益”，征收环境税的出发点已不再局限于筹集环境治理资金，而是逐步扩大到促进生产方式、生活方式转向低碳化上来。在政策上，一是开征有利于控制气候暖化、保护环境的新税种，如碳税、气候变化税以及生态税等；二是调整原有的税制中不利于环境保护的相关规定。

　　在节能减排的过程中，西方发达国家一般会综合性地运用到行政措施、财税政策以及市场机制等手段，并不断地通过提高这些手段之间的协同化程度来更好地促进节能减排目标的实现。虽然行政措施具有很强的目标性，但在具体实施过程中，政府还需要通过财税优惠政策对其进行激励，如芬兰、荷兰、德国都规定了环境税税收减免项目和环境税返还项目。

　　柴油税（救火车、救护车、军车、警车、救援车用柴油）：用途免税；油品废物税（产品出口）：出口免税；石油、柴油、燃料油战略库存税（用于制造、修理、安装的燃料，出售于国外消费的煤，用于应急用的进口燃料，用于化工工业的燃料，用于电力生产的燃料）：出口免税、用途免税；燃料消费税（燃料销售、进口，用于紧急供应；用作燃料的废油；石油化工工业中提供能源的燃料；工业生产或制造业中燃料用作粗放级原料、辅助原料或中间投入；当渔船在芬兰领海以外的水域作业起燃料消费；发电厂发电用燃料；一个电网向另一个电网传输电力时的电力消费；电力生产者向供电过程中的消费；出口输电）：出口免税、用途免税；电能战略库存费（电网之间传输耗电、电生产商的自用电、电出口）：出口免税、用途免税；煤战略库存费（工业生产中煤用作原材料、辅助材料或用作中间投入品；用于200万VA以上的装机容量并进入电网的点的生产，但装机容量小于200万VA的发电机，发电不入电网的除外）：用途免税；天然气战略库存费（工业生产中天然气用做燃料、辅助材料或中间投入品；石油化工行业天然气用作能源；天然气用于电的生产，免税的入网条件和装机条件与煤相同）：用途免税；废弃物税（土壤和石头；生物废物、下水道淤泥用作堆肥；储存于专门储存危险废物场所不到一年的危险废物；废纸脱墨所产生的废物；电厂脱酸废物及脱尘产生的含硫含尘废物；产生于工业但以被企业存放填埋与管理的垃圾废物）：性能免税；车辆税（残疾人用车、博物馆用车、救护车用于救护用车、营救车用车、灵车、活动房、兽医服务用车）：用途免税。

　　航空噪声税（机场隔音设施十分完善时）：条件免税；卡车注册税（外交人员用卡车、警用卡车、军用救护、救援、救火用车，旅游游客及某些境外来车）：用途免税；汽油税（用于航空器的推动；用于推进式船的推动；用于非娱乐、非加热、非交通等其他目的；用于化学物品燃烧削减燃炉时；用于生产非税产品和矿物油产品时）：用途免税；汽油以外的其他矿物油消费税（用于航空器的推动；用于推进式船的推动；用于非娱乐、非加热、非交通等其他目的；用于化学物品燃烧削减燃炉时；用于生产非税产品和矿物油产品时）：用途免税；环保法案规定的燃料税（保存在应税仓库中的燃料；用于制造煤气的煤）：用途免税；矿物生态税（每公顷最多只有10公斤硫酸盐时；可耕农地、园地、小农场免矿物生态税；到2000年底为止，每公顷不足2.5个牲畜单位时）：条件免税；车辆税（灵车、警车、军车、救护车、救援车、救火车、养路车；车龄25年以上，老车及有历史价值的车；电动车、农用车、出租车）：用途免税；石油储备税（轻燃油用于莱茵河船只协调系统时）：用途免税；自来水税（自来水用于救火、洒水及其他特殊情况时）：用途免税。

　　矿物油消费税（汽油除外）：载重超过12吨的货车柴油消费税可部分返还；环保中性燃料税：当能源当做非燃料使用时的燃料税可返还；能源出口时燃料税可返还；机动车税：某些不常使用的车，如野营用车可得75%的税收减免或返还；与石油相关的税收：如果石油及其产品出口则部分可获得返还。

　　电税（风力、太阳能、地热能发电；水利发电）；生产性质免税；物矿物油（非私人航空用；非私人用航海用；用作原材料时；热电厂用油）：用途免税；车辆税（外交部门用车；救火车、救护车；警车、军车；人道主义援助运输用车；狂欢、马戏、展览专门用车；2000年1月1日前注册的欧洲3号车，免税时期取决于车辆发动机的大小，免税额：汽油发动机为250马克，柴油发动机500马克；2005年1月1日前注册的欧洲4号车。免税期限取决于车辆发动机的大小，免税额：汽油发动机600马克，柴油发动机1 200马克；2000年1月1日前注册的CO2排放量在90g/km以下的客车免税上限1 000马克。这一条件也适用于欧洲2号车和欧洲4号车；电动车辆自注册之日起免税5年；农用车）：用途免税、车型免税；车辆道路使用费：最大载重12吨及以下的车条件减免。

　　矿物油税：当用于生物燃料试验时返还；机动车税：符合欧洲3号、欧洲4号标准的激动车，税收返还存在时间限制，返还时间长短可取决于发动机功率的大小。

　　日本自民提出三大政策领域进行创新：一是社会系统以及意识的创新；二是经济激励制度与经济手法创新；三是政府运行模式的创新。节能减排需要建立一个有利于减少温室气体排放的社会系统和国民对这个社会系统的积极参与和支持，所以，国民的理解和行动必不可缺。温室气体的排放责任者不仅限于企业，还包括利用和消费能源的国民。日本政府设法让国民知道自己在那里排放了多少温室气体的具体数值以及减排所需要的费用，从而唤起国民意识和生活方式的变革，进而从国民意识和行动方式的变革来形成促进日本社会变革和改变日本产业结构以及企业经营方式的动力。在节能减排技术创新中，日本有两项优势。一是危机现有节能技术的优势。自从20世纪70年代日本经历石油危机之后，举国上下推进节能的技术开发和应用，积累了大量的节能经验，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府强有力的推动下确立了明确的中长期技术创新的战略和具体的技术研发路线图。基于此，其他发达国家相应提出了自己的政策，制定了有关温室气体减排的目标，见表1。

　　英国和德国政府调整产业结构，建设示范低碳发电站，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。日本政府采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，资助基础设施以鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人。对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年开始进行大规模试验，并在2020年前投入实用。同时，日本还持续化石能源的减排技术装备，如燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国政府在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划，目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。

　　从政府角度看，是制定和完善能源总体规划以及煤炭、电力、核能、可再生能源等专项规划，调整产业结构和区域合理布局，提高我国能源的可持续供应能力；二是综合采取激励性和约束性手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极，参与开发清洁能源，同时，加强监督管理完善准入制度，对需淘汰的落后企业和技术坚决取缔；三是积极稳妥推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。从企业来说，一是注重研发先进能源技术，创造有竞争优势的产品，大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发利用技术的自主创新能力；二是及时掌握和善于利用法律政策中的激励措施，灵活运用、财政、倾斜、项目扶持等优惠措施。

　　[1] 何建坤，陈文颖，滕飞，刘滨全球长期减排目标与碳排放权分配原则[J].气候变化研究进展，2009，（6）：362-368.

　　[2] 鲍健强，王学谦，叶瑞克，陈明.日本构建低碳社会的目标、方法与路径研究[J].中国科技论坛，2013，（7）：136-143.

　　[3] 李俊峰，王巧然.破解能源发展困局：走向清洁和低碳[N].中国石油报，2013-08-06.

　　[4] 田晓歌.低碳经济背景下的中国节能减排发展研究[J].资源节约与环保，2013，（12）：4

　　国家现行有关促进节能减排的涉及地方税收的政策散见于不同的法律、法规和规范性文件之中。根据政策的适用范围、激励方式以及课税目的的不同，国家现行促进节能减排的地方税收政策可分为以下几类：

　　已有的地方税收政策中除了直接支持节能减排的条款外，还有很多是适用范围更大、可以套用的支持节能减排的税收政策。前者可以称为直接类支持政策，如对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等。后者可以称为间接类支持政策，如对企业涉及节能减排的技术转让减免营业税、企业所得税，对节能减排企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除或摊销等。

　　对于节约资源、保护环境的主体及其相关行为，采取正向的激励方式，运用鼓励性税收政策给予激励；反之，对于浪费资源、破坏环境的主体及其相关行为，采取负向的激励方式，运用限制性税收政策给予激励。鼓励性地方税收政策包括：对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收，对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等。限制性地方税收政策包括：资源税、车船税、环境保护税等，包括开征与“三废”即废气、废水、固体废弃物有关的税种等。

　　节能减排地方税收政策的课税目的大致分为两类：一类是促进能源节约、资源合理利用的目的；另一类是减少污染排放，支持环境保护的目的。前者可称为节能类税收政策，包括对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等税收政策。后者可称为减排类税收政策，包括对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等，在国外还包括环境保护税等税种。

　　我国现行的地方税收体系中，促进节能减排的相关规定主要涉及企业所得税、资源税等多个税种，未形成独立的系统。而且，部分间接性节能减排地方税收政策由于并非专门适用于节能减排，容易在实际运用中被忽视。即使是已有的直接性税收优惠政策，其节能减排目录采用正列举的方法，使得一些属于节能减排范围但不在目录中的新型设备和相关项目无法享受税收减免，这样就不能适应不断更新换代的节能减排技术改造速度，不利于相关政策及时发挥效力。

　　在现行的税收政策体系下，缺乏限制性的节能减排地方税收政策，特别是针对高耗能、高污染行为课征的专门性税种。在实际执行政策中，有部分企业因为节能减排地方税收优惠数额占企业利润和相关投入的比例过小，宁可缴纳排污费，也不愿意购买和使用节能减排的设备、推进节能减排的项目，使得节能减排地方税收政策的优化资源配置的功能发挥不到位。

　　将国家现行的分散于各个税种中的涉及节能减排的地方税收政策尤其是间接性税收政策系统整理、归类，统一由税务部门进行集中。这样既能提高节能减排地方税收政策的系统性，方便市场主体了解应用，又便于基层税务机关执行政策时准确把握，从而有利于税收政策的执行。

　　目前我国现有的限制性节能减排地方税收政策仅包括资源税和车船税两类，税种较少且不成体系，因此，必须从以下几方面入手，建立我国限制性节能减排地方税收政策体系：

　　1、完善资源税。一是扩大资源税的征税范围。我国现行资源税仅包括矿产品和盐，征收范围过窄。可以考虑将各类资源性收费，如矿产资源管理费、水资源费、林业补偿费等也并入资源税。二是改革资源税的计税依据。建议实行以开采或生产数量而不是销售数量或自用数量为依据的计税方式。三是适当提高资源税的单位税额。对不再生性、稀缺、再生能力极大受限的资源课以重税。

　　2、开征环境保护税。开征环境保护税，使其成为限制性节能减排地方税体系的主体税种之一。我国已经开始研究开征环境保护税工作，我省承担了试点环境税的相关工作。下一步，可以首先实行“费改税”，将排污费等各类与节能减排相关的收费改费为税，开征环境保护税；再逐步扩大范围，将二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾等纳入征税范围，形成比较完备的环境税制。

　　通过地方税收优惠政策促进国家节能减排战略目标的实施，需要从全局着眼，多方引导，不同优惠手段相配合，以充分发挥地方税收优惠政策在促进节能减排方面的政策效应。考虑节能减排地方税收政策功能特征及其作用规律，可以从以下几个方面进行调整:

　　1、在实际节能节水专用设备认定过程中，对于实际设备名称与文件规定名称有一定区别，但性能参数、应用领域、能效标准与目录中的规定相一致的设备，应给予相应税收优惠。

　　当前形势下，能源环境问题是制约我国经济社会发展的关键因素，节能减排是我国所面临的重要课题。国环境污染状况有所改善，但生态环境状况总体恶化的趋势尚未得到有效遏制，一些地区空气质量恶化、雾霾天气频发、水污染和土壤污染严重，直接影响到人民群众的生活质量和经济社会的协调发展。

　　近日，国家发展改革委、财政部和环境保护部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格[2014] 号，以下简称《通知》)，要求各省(区、市)结合实际，调整污水、废气主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策，建立有效的约束和激励机制，促使企业主动治污减排，保护生态环境。

　　通知规定，2015年6月底前，各省(区、市)要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。国家鼓励污染重点防治区域及经济较发达地区，制定高于上述标准的征收标准。各地要建立差别排污收费机制，对超排放限值或超总量指标排放污染物的，以及列入淘汰类目录的企业，实行较高的征收标准；对治污效果较好的企业实行较低的征收标准。

　　据了解，现行排污收费制度是2003年建立的，实施十多年来，对筹措污染治理资金，防范污染起到了积极作用，过程中也逐步暴露出一些问题。如排污费征收标准偏低，未对企业排污形成有效约束；没有实行差别化排污收费政策，不能充分调动企业治污减排的主动性。

　　各级价格、财政和环保部门要按照各自职责，加强环境执法和排污费征收情况检查，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治设施等违法行为；坚决查处未按规定缴纳排污费或者逾期不缴纳的行为，并依据有关规定进行处罚。同时，要做好信息公开工作，提高政策执行透明度，主动接受社会监督。据数字统计，2005 年我国能源消耗总量 22.2 亿吨标煤， SO2排放总量2549 万吨，均居世界第一。全国有 1.16 亿城市人口生活在劣于三级标准的空气环境中；酸雨区约占全国面积三分之一。面对如此严峻的环境污染形势，中央、国务院提出了创建资源节约和环境友好型社会的重要目标，国家“十一五”国民经济发展纲要明确提出到 2010 年单位 GDP 能耗比 2005 年下降 20%，主要污染物排放总量减少 10%。在 2006 年召开的第六次全国环境保护大会上，国务院总理发言再次强调了节能减排的重要任务。

　　从目前减排措施来看，主要有节能降耗减排、技术进步减排、治污工程减排、结构调整、机制减排、监督管理减排等措施。随着环境保护工作的深入开展，环境管理已不再是单一的行政手段，而是充分利用经济手段，倡导企业与公众采取环境保护的自觉行动，倡导政府和企业在环境保护方面建立伙伴关系。

　　排污收费政策是我国环境管理的一项基本制度，也是我国最早实施的一个环境经济政策。从 1979 年排污收费试点工作的开展，到 1982 年《征收排污费暂行办法》的，再到 1988 年《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》的实施，排污收费制度经历了尝试、建立和不断完善的过程，对中国的环境保护工作做出了很大的贡献。

　　有关资料表明，在 “十五”期间，虽然总量控制目标没有实现，有些污染物排放还有较大幅度的增长，但是征收排污费对企业治理污染仍然具有一定的刺激力度。2003 年后工业污染治理增幅较大，增长速率是 2003 年前增长速率的七倍多。以济南钢铁厂为例进行分析，可以看出排污费与环保同步增长，1999年至 2002 年，缴纳的排污费基本都徘徊在 200 万元左右，从2003 年以后排污费开始增长。济钢上缴排污费的组成有：废气、废水、噪声，其中废气中的二氧化硫占排污费的 50%。随着 2003 年排污收费的增加，济钢对环保的也大幅增加这说明新的排污收费政策对于刺激企业加大环保投入、增加治理污染的积极性具有明显的作用。

　　从一定意义上来讲，排污收费政策作为企业推行自愿协议促进节能减排的激励手段是可行：首先，现行排污收费制度对排污费的征收、使用和管理严格实行收支两条线，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理；其次，2006--2010 年中央环境保护专项资金项目申报指南里规定环保专项资金重点用于化工、钢铁等重污染行业，这体现了国家对重污染行业环境治理的重视，也为将排污费用于高耗能行业自愿减排提供了良好的政策环境；再者，为配合《条例》和《使用办法》的实施，各地结合地方实际情况纷纷出台了相应的排污收费资金征收和使用的规定，这是排污收费制度更加具体化和更具可操作性。

　　节能减排项目的核心是企业节能减排自愿协议和排污收费政策的激励机制。自愿协议是指令性控制政策、环境经济政策和环境信息与公众参与手段有效结合的典范。

　　在政策设计时，应根据国家节能减排目标、行业节能减排目标、地方节能减排目标提出自愿协议节能减排目标，确定自愿协议节能减排方案，设计自愿协议激励机制，探讨自愿协议与排污许可证、交易等政策组合实施方案，提出与自愿协议相关法规、经济、技术、监督等配套政策。

　　排污收费激励机制设计从资金使用、征收管理和费用减免等几个方面考虑对签署节能减排自愿协议的企业给与支持。主要从以下5 个方面：（1）参与企业自愿节能减排的企业优先获得排污收费资金资助；（2）履行协议的企业可以获得“环保友好企业”称号等社会认可；（3）执行自愿协议好的企业，可以减少现场监督监察次数；（4）对超额完成协议目标的企业，按照超额部分给予超额奖励；（5）补助企业开展清洁生产审计。远期，可以考虑对执行自愿协议好的企业，排污收费实行减免政策。

　　在减排政策设计的时候，应将自愿手段作为一种政策选择，通过制定一些激励政策，鼓励企业自愿减排。政府可以对自愿协议实施好的、减排效果高于政府规定的企业进行奖励或给予税收优惠、新建项目优先立项等。充分发挥自愿协议和其它政策手段的协同作用。自愿协议应与排污许可证制度、环境税收或收费政策、排污交易制度、环境友好型补贴政策等政策共同使用。国家可以采用减排信用回购奖励政策，建立减排奖励基金，对采取自愿手段削减污染并取得可核实的减排信用的企业，政府可以通过购买高于政府规定的减排信用奖励企业自愿减排。

　　企业节能减排协议是指令性控制政策、环境经济政策和环境信息与公众参与手段有效结合的典范。设计节能企业节能减排协议时，应根据国家节能减排目标、行业节能减排目标、地方节能减排目标提出协议节能减排目标，确定协议节能减排方案，协议激励机制设计，探讨协议与排污许可证、交易等政策组合实施方案，提出与协议相关法规、经济、技术、监督等配套政策。

　　重点是如何利用排污收费政策促进企业节能减排，排污收费的征收管理和资金的使用要应作为企业推行协议促进节能减排的激励手段之一。政府应该改革排污收费制度，使其征收管理和资金使用政策能够引导企业节能减排。

　　近几年来，我国高度重视节能减排政策的实施，对节能减排工作进行了全方位的部署。节能减排是促进我国经济平稳发展的有效手段，是建设资源节约型、环境友好型的必经之路，是加快经济发展方式转变的有效手段。

　　节能减排指的是企业采用经济合理、技术可行的措施，对生产经营的各个环节进行科学管理，有效利用能源，减少原材料的投入和浪费，降低能耗，降低污染物的排放。节能减排强调提高资源的利用率，从而节能能源的消耗，同时还对能源消耗时所产生的的污染物进行无公害化处理，减少污染物排放，保护环境。

　　1、行政机关。它是我国进行节能减排能力建设的总指挥，制定节能减排的政策，出台节能减排的技术指标，规定节能减排建设的基本方向等；2、事业单位。它主要指的是进行科技开发的科研所，它是节能减排建设的主体。我国进行节能减排的建设主体主要包括：下属的事业单位，如工商业、交通业、能源业等研究机构；部级的研究机构，主要是对节能减排技术进行创新；高校人才培养，主要是对节能减排知识进行推广；3、信息服务平台。它主要是以商业网站的形式存在，用于全社会节能减排信息的互动，方便人们了解到节能减排政策的实施情况、实施效果等；4、实体企业。每个企业首先都是为了自己企业的经济效益着想。实体企业强调的是在保证企业利润和发展的大方向下，为人民提供节能减排的产品以及服务。

　　1、未达到全方位的建设。我国现有的节能减排仅仅局限在某一领域，没有对其进行多方面、全领域的推广和评价，而且也只是对产业的技术标准进行推广和评价，并未从财政角度进行分析、评价，虽然财政政策的研究所或多或少的对节能减排的政策和效果进行了研究，但实证研究却很少，使得政策研究和实验结果停留在两个层面。

　　2、研究和实践都较浅显。现有的节能减排能力建设从研究和实践角度看都不够深入。节能减排数据较分散、数据之间不能完整结合，使得对政策分析缺少数据来源，而且统计的数据没有统一的标准，使得不同的建设单位间进行数据交流时有困难。

　　3、各领域间缺乏协调性。目前我国的节能减排能力建设单位都是各自进行建设，缺乏沟通和指导，造成重复建设和形成信息孤岛的局面。重复建设，会造成资源的浪费，而信息孤立，信息上下间沟通不便，全国信息很难达到共享态，地方的一些重要数据不能及时反馈给国家主管部门，影响其决策能力。

　　（1）能源消耗总量：指的是在报告期间实际消费的能源（包括一次能源和二次能源）数量。

　　供电企业能源消耗总量=工业生产能源消费实物量+非工业生产能源消费实物量。

　　火电企业能源消耗总量=工业生产能源消费+非工业生产能源消费-发电量×电量折标煤系数-供热量×热力折标煤系数。

　　（2）综合能源消耗量：指的是报告期间企业在生产过程中实际消耗能源总和的净值。

　　火电企业综合能源消耗量=工业生产消费-发电量×电量折标煤系数-供热量×热力折标煤系数。

　　（7）节能率：节能率=本年累计综合节能量/上年同期综合能源消费量*100%。

　　当前我国的节能减排信息平台发展缓慢，人们对这一领域的认识水平较低。在相关政策的鼓励、指导，互联网信息发达的前提下，大力发展节能减排信息平台已成为趋势。

　　（1）信息平台的设计思路。它主要由四部分组成：数据采集系统、数据处理系统、Web显示系统以及数据库系统。此系统对于数据的采集、处理、显示都是实时的。数据采集系统中的数据都是发电企业、集团下属公司中采集到的实时数据，然后将其传给实时数据库，如果想要对其进行处理则通过数据处理系统，想要观察此数据可通过Web网页进行实时数据的展示。

　　（2）信息平台可实现的目标。1、网络平台。它支持网络信息的调度和传输、有较好的安全防范功能、能进行审计分析以及拥有完备的网管能力；2、数据库体系。可提供实时、高效的数据，可对数据进行采集、分析和处理，同时还拥有强大的数据备份和恢复功能；3、应用体系。包括安全、可靠的内部通讯系统，可进行开放式数据库的资源共享。逐步建立全局性的、支持公共政策分析和决策的应用系统；4、安全体系。建立切实可行的、标准统一的、分级管理的保证体系，从而保证此网络体系的安全运行，便于进行节能减排的监控。

　　（一）资讯互动，节约财政。节能减排信息平台可将节能减排领域的市场动态、行业新闻、标准信息等内容展示在Web网页上。同时用户可以自己通过搜索功能，搜索到自己想要得到的信息，同时还增加互动式服务，为用户提供资深专家讲座、政策解读、疑难解答等，从而形成一个开放的、活动的平台。用户可以通过行业新闻了解到如何有效进行节能减排，避免能源浪费，节约财政开支。

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　　（二）在线监测，降低能耗。信息平台可实时采集煤炭的消耗数量，并对煤烟等污染物的排放量可进行实时监测。通过分析同期煤炭的使用情况以及废烟、废气、废水的排放量，对数据偏离正常值的情况进行分析，采取紧急措施对其进行处理，达到节能减排效果。

　　（三）自主管理，科学决策。信息平台既是一个信息共享、用户互动的平台，同时还是一个独立的平台。可通过设立权限、信息管理、角色分配等模块，针对不同的工作人员，提供不同的服务，保障信息的安全性，每个人都可以根据自己的专业知识、同领域的信息互动，而做出正确的科学决策。

　　我们利用信息技术和互联网技术，搭建起高效的、实时的、可共享的数据管理信息平台，可将现场采集到的数据通过无线传输方式上传到网络，并对其进行处理和统计，从而实时监控节能减排政策的实施状况。可有效提高能源数据的利用率，在电力企业的生产管理、节能减排以及成本核算方面有着重要作用。

　　[1]贺宏良，李一林.节能减排标准化系统平台的设计与研究[J].信息技术与标准化，2011（02）

　　主管：中国石油天然气集团公司 大庆石油管理局;质量管理与节能部;中国石油天然气股份有限公司质量管理与节能部