亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网碳排放交易机制是替代节能减排财政补贴制度的政策工具。避免使用重复性政策工具就需要在启动全国碳排放交易体系建设的同时，也相应启动退出财政补贴节能减排活动的做法。全国2018年节能减排补助专项资金中仅中央财政分配给地方的资金就接近324亿元，这类补贴性质的中央和地方财政来源的资金都应该逐步取消，改由碳排放交易市场机制支持相关节能减排。

　　继去年12月我国启动全国碳排放交易体系建设以来，今年新组建的生态环境部和各地方生态环境主管部门开始接续推进全国碳市场建设的职责。碳排放交易体系建设的推进，就必然意味着节能减排专项财政资金制度的逐步退出。建议以循序渐进的方式做好节能减排补助资金制度的退出工作，对原《节能减排补助资金管理暂行办法》进行修改，以适应补贴政策退出前的过渡期工作需要，并着重做好以下几项工作：

　　全面梳理各省级财政支持的节能减排专项资金使用范围，把那些已经和即将纳入到全国碳排放交易机制的节能减排活动清理出来，明确过渡期方案和过渡期时间节点，停止对这些行业节能减排活动的财政补贴，由全国碳排放交易机制来接续激励其节能减排。要给相关行业企业明确的政策预期：鼓励这些行业企业积极参与全国碳排放交易体系，利用碳市场机制开展节能减排活动。重点关键节能减排技术示范推广和改造升级也要改为碳排放交易机制来支持，具体操作上，可以给相关技术示范推广和改造升级项目提供贴息贷款等优惠措施，以多种形式激励这些技术示范类项目的开展。

　　二、不再进行全国节能减排综合示范城市评比，改为考核各省级行政区的碳市场能力建设进展

　　“十二五”期间进行的全国节能减排综合示范城市评比的做法，已经不适应当前的碳排放交易机制建设需要，不应该再进行类似的评比，建议改为评比各地方在碳市场能力建设方面的进展。从2011年起，全国分三批选择30个城市组织开展节能减排综合示范城市建设，中央财政资金以竞争性分配的方式选择具体城市予以财政支持。节能减排综合示范城市建设中的具体减排活动应该由碳排放交易市场来支持，不能再用财政资金去支持。另外，原来的节能减排综合示范城市建设中涉及的“能力建设”，应该归入地方政府的基本职能，不应再用财政资金补贴。具体涉及节能减排体制机制创新、节能减排基础能力及公共平台建设和节能减排财政政策综合示范等领域，建议归入各地方生态环境主管部门的基本职责范围。建议生态环境部定期考核各省级行政区的碳市场能力建设进展，以保障全国碳市场建设顺利进行。

　　我国碳排放交易体系计划纳入的高耗能行业包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八个重点行业。2017年12月19日全国碳排放交易体系首先在发电行业启动，建议当前的工作重点是做好电力行业国家节能减排补助资金的退出，并衔接好电力行业参与全国碳排放交易的工作。我国碳排放交易体系建设是成熟一个行业就纳入一个行业，国家节能减排补助资金制度也应该随之退出该行业，做到跟随碳排放交易体系建设的节奏财政支持有序退出。

　　可再生能源配额制度及绿色电力证书交易制度是相关财政补贴退出后的市场化政策工具。用绿色电力证书交易机制可以将补贴市场化，从而降低国家财政资金的直接补贴强度。目前国家能源局再次修改《可再生能源电力配额及考核办法》，形成了第二轮征求意见稿。这项制度是以法律形式规定可再生能源发电需在地区电力建设中保持或占有一定比例，与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区（各电网）间交易，以解决地区间存在的可再生能源资源的差异问题。绿色电力证书是对非水可再生能源上网电量颁发的电子证书，没有完成可再生能源发电任务的企业，可以通过购买绿色电力证书来完成考核指标。建议同步推进可再生能源电力配额制度和绿色电力证书交易制度，替代该领域的财政补贴制度。

　　全国碳排放交易体系覆盖范围以外的节能减排活动，可以通过碳抵消机制这种市场化工具来替代财政上的节能减排补助。创造条件让更多领域的国家核证自愿减排量纳入全国碳市场，是下阶段我国碳市场建设的重点工作之一。对于农作物秸秆综合利用、生活垃圾减量、规模化畜禽养殖污染减排、城镇污水处理厂主要污染物超量削减等领域的减排活动，研究探索用碳抵消机制来支持，成熟一个领域，节能减排专项资金就退出一个领域，最终实现财政资金在节能减排活动中的退出，碳排放交易机制成为节能减排方面的主导性政策工具。

　　（作者系上海立信会计学院支部会员，上海立信会计学院科技研究院副院长。）