（二）政策不完善 政策对于下级各个部门的工作起着重要的指导作用，我 国针对节能减排方面制定了一些相关政策，如 2016 年国务院 印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》中，针对节能减排 大工程提出了许多建设性方案， 为实现经济发展和环境的改 善提供了有力支撑。 但是，在实际实践中仍然存在着一些问题 和漏洞，不能很好地推动节能减排的进行。 （三）地方政府工作不到位 我国的节能减排工作一向坚持政府主导， 可知政府的工 作举足轻重。 政府宏观调控职能的发挥对于节能减排工作的 推进具有重要作用。 部分地方政府不清楚推行节能减排对于 国家可持续发展的重大意义， 出现不重视节能减排工作的现 象，有些则无法正确处理和市场之间的关系，过多干涉市场调 节；更有甚者钻法律的空子，中饱私囊。 部分政府这些行为都 严重阻碍了节能减排工作的开展， 一些行为更是我国法律以 及节能减排工作中应该严厉杜绝的行为。 （四）忽略对民众节能意识的加强，宣传不够 唯物史观认为，人民群众是社会物质财富的创造者，人民 群众的实践活动是推动历史发展的决定力量， 因此我们决不 可忽视人民群众在这项工作中的存在意义。 现实工作中国家 往往偏重于对政府工作、企业、公民行为等的制约和管理，忽 略对公民节能意识的加强。 许多民众只知道遵守规则，内心却 并没有领略到节能减排的重大意义， 没有从内心深处接纳并 认同节能工作，以至于日常的生活习惯仍与国家的政策、理念 相悖，比如浪费水资源、随地扔垃圾等。 三、在法律、政策等方面的完善措施 针对上文提到的我国针对节能减排的相关法律和政策方 面存在着一些问题，提出以下几个建议： （一）加强系统、专门立法工作 法律是社会活动最根本的保障。 针对我国立法不够完备 这个问题， 全国人大及全国人大常委会应加快制定法律的进 程，为节能减排制定出一个系统的、专门的法律，解决现实存 在的问题。 例如，对于高耗能高污染企业应如何处置，对于节

　　一、我国节能减排现状 节能减排对于我国发展至关重要。 之所以要“节能”，是因 为这个地球上很多资源都是不可再生的、有限的，我们只有尽 力拉长有限资源的使用时间，才能造福子孙，“减排”则是因为 不达标废弃物的排放已严重威胁到生态环境。 近年来我国在 节能减排工作上下了很大的功夫，并取得了一些喜人的成果。 报告显示，原油加工、乙烯等高耗能原料与去年相比进一步下 降。 合成材料制造业、有机、无机化工原料的平均耗能逐年递 减，中国化工节能技术协会努力研究并推广节能技术诊断，取 得了显著的效果。 但是，我们必须清醒地认识到，我国能源需 求一直在持续增长， 资源环境问题仍是制约我国经济进一步 发展的关键问题，节能减排工作中仍存在不少不足之处： （一）高耗能、高污染行业占比较大 通过近年来统计的数据， 我国的污染排放量相比往年是 呈下降趋势的，如废气、废水等。 但是，还有许多地方发展经济 依然是一味追求高速，忽略环保，高耗能、高污染行业的存在 较为普遍，导致国内各地污染程度不均衡，难以综合治理。 （二）消费能源仍以煤炭为主，能源结构不合理 目前国内的主要消费能源依然是煤炭， 煤电生产耗损了 大量资源， 并且不利于环保。 政府虽然十分看重发展清洁能 源，但是由于其发展体制机制不完善、市场面狭窄等原因，虽 然清洁能源在我国能源消费中的比例持续上升， 但至今也不 到 20%。 （三）节能技术不够发达 节能技术的落后导致很多高耗能产业在生产过程中耗能 巨大。 比如我国工业节水技术不够纯熟，然而国内资源消耗型 产业占比较大，在生产过程中耗水严重，例如建筑陶瓷，国内 耗水是国际水平的 1.97 倍。 因此，必须大力发展节能技术。 二、我国节能减排法律和政策中存在的问题 节能减排是个艰巨的任务，企业的自觉性、公民日常的配 合等都与之休戚相关， 其中最重要的就是从国家层面来进行 宏观调控，国家制定的法律是最不容置疑且强有力的方式。 首 先，它能对节能减排进行总体的、根本的指引，如该做什么、不 该做什么，都会通过具体的法律规定来进行指导；其次，作为 一种重要的准则，通过法律可以对各个阶层、群体或个人在节 能减排方面实行的行为有一个总体的、客观的评价，让人做到 心中有数。 除此之外，也不能忽视国家制定的相关政策。 尽管 我国相关部门一直对此不断努力， 例如制定有一定关联的单 行法、 国务院印发节能减排综合工作方案以促进节能减排工 作的进行等，但仍然不尽完善，还存在着一些问题，具体表现 在以下几个方面： （一）立法不够完备

　　能技术给与什么样的政策支持等。 地方也应加快制定出适合 本地区的地方性法律法规或建设性方案， 切实履行起节能减 排工作。 例如 2016 年，海南省曾结合本省实际情况，制定出了 《海南省节约能源条例》，积极配合节能减排工作。 陕西省也于 今年三月份印发了省内适用的“节能减排综合工作方案”，切 实响应国家号召。

　　一立法不够完备目前我国并没有针对节能减排推岀系统化专门化的法律法规与之有关的法律散见于各个单行法之中比方针对能源节约制定的中华人民共和国节约能源法保障清洁生产减少排污的中华人民共和国清洁生产促进法为保护和改善生态环境

　　摘要：近年来，我国社会经济飞速发展，但与此同时，也相应出现了一些资源环境问题。 中国是世界第一能源消费国， 然而在巨大的能源消费需求面前，其能源使用效率却一直不高，且清洁能源的使用在其能源消费中的比重较低，可见 节能减排之路任重道远。 通过制定法律、政策，对保护环境、合理使用能源是长效且有力的手段，但目前国内相关法律 政策不甚完善，故很多时候无法提供有力保障。 本文主要通过对节能减排现状的分析，探究了其在法律、政策方面存 在的问题，进而提出了一些完善措施。 关键词：节能减排 法律现状 存在问题 完善措施

　　目前我国并没有针对节能减排推出系统化、 专门化的法 律法规，与之有关的法律散见于各个单行法之中，比方针对能 源节约制定的《中华人民共和国节约能源法》，保障清洁生产、 减少排污的《中华人民共和国清洁生产促进法》，为保护和改 善生态环境、防止污染和其他公害而制定的《中华人民共和国 环境保护法》，各种污染防治法等单行法。 除此之外，还有一些 诸如《节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强节能工作 的决定》等政府方案。 但是对于我国目前存在的复杂繁多的环 境和能源问题，这些法律法规还不尽完备。亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网