在国内政策制定过程中，中国政府本着对中华民族和全人类负责的态度，高度重视应对气 候变化问题： • • • • • 1990 年，国务院环境保护委员会设立国家气候变化协调小组； 1998 年，中国国家气候变化对策协调小组成立； 2005 年，全国人大常委会制定了《可再生能源法》, 鼓励太阳能、风能等可再生能 源的发展； 2006 年，控制温室气体排放被纳入“十一五”规划； 2006 年 4 月 7 日，国家发改委等五部委联合下发《千家企业节能行动实施方案》研 究决定在重点耗能行业组织开展千家企业节能行动； 2007 年 6 月4 日，《中国应对气候变化国家方案》正式颁布，全面阐述了 2010 年 前我国应对气候变化的对策。方案把到 2010 年实现单位国内生产总值能源消耗比 2005 年末降低 20%左右的目标确定为中国应对气候变化的重要目标； 2007 年 6 月 12 日，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成立，负责制定国 家应对气候变化的重大战略；同年，应对气候变化被写进了的十Βιβλιοθήκη Baidu大报告； 2007 年 11 月 23 日，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知， 其中包括《单位 GDP 能耗统计指标体系实施方案》《单位 GDP 能耗监测体系实施 、 方案》《单位 GDP 能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》 、 、 《主要污染物总量减排监测办法》《主要污染物总量减排考核办法》 、 。 2008 年 4 月 1 日，修订后的《中华人民共和国节约能源法》施行；

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　　中国国家认证认可监督管理委员会（以下简称认监委）的近期动向： • • • 认监委正在研究碳排放问题并做相关课题研究； 认监委牵头相关部委正在做“低碳产品认证制度”课题研究； 认监委 2009 年 10 月发布《关于开展能源管理体系认证试点工作的通知》，在钢铁 及有色金属、煤炭、电力、化工、建材、造纸、轻工、纺织、机械 10 个重点行业开 展能源管理体系认证的试点工作； 2010 年 1 月 18 日，认监委发布《关于能源管理体系认证试点机构条件及审批事 项的通知》（国认可[2010]2 号）； 2010 年 4 月 7 日， 认监委批准的首批 31 个认证机构的相关信息在认监委网站进行 公示。英国标准协会（BSI）获得纺织行业能源管理体系认证试点机构批准，是首批 批准机构中纺织行业唯一的外资认证机构； 2010 年 6 月，BSI 碳排放标准专家 Brian Such 与全国认证认可标准化技术委员会 （TC261）就 PAS 2050（碳足迹）和 PAS 2060（碳中和）标准进行交流； 2010 年 7 月，认监委高级代表团访问英国，专门研究碳排放问题。与 BSI 就能源 管理及碳排放标准进行了业务交流， 还先后拜访了英国能源与气候变化部 （DECC） 、 英国商业、创新与技能部（BIS）、英国环境、食品与农业部（Defra）及英国皇家 认可委员会（UKAS）。在会谈中，认监委代表团详细了解了英国在应对气候变化 方面的政策和措施、针对碳排放的相关法律和法规、碳排放标准的实施、认证和认 可、对认证机构的要求、欧洲的碳交易机制等情况； ISO 14067 （GHG 管理体系）拟于 2012 年推出。从各方了解的情况看，届时认监 委将会出台碳排放认证的监管方案。

　　中华人民共和国环境保护部要求中环认证中心在国内研究和开展低碳产品认证， 包括两个方 面： • • • 量化碳排放，授予中国低碳标识 研究碳足迹，拟以超市做试点 《中国节能技术政策大纲》(2006 年版) 九个行业的节能技术：电力、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、煤 炭、纺织、轻工 • 《国家重点节能技术推广目录》 第一批 50 项高效节能技术（国家发改委公告 2008 年第 36 号） 第二批 36 项高效节能技术（国家发改委公告 2009 年第 24 号） • 国家十一五工业发展规划：

　　随着气候问题日益严重，全球温室效应将成为 21 世纪各国所面临的最大挑战之一，除 了对全球生态造成影响，也将对各国政治、经济和人民幸福造成威胁，因此各国政府纷纷制 定一系列节能减排政策，正在考虑以具体行动实现减排承诺。

　　近期国际社会应对气候变化的政策走向： • 2009 年 12 月 19 日， 哥本哈根会议闭幕， 达成不具法律约束力的 《哥本哈根协会》 ， 维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责 任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并 就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识； 2010 年 3 月期间，中美、中欧、中日等气候变化会议相继召开，推动应对气候变化 的国际交流和合作； 2010 年 4 月 9 日至 11 日，联合国新一轮气候会议于德国波恩举行，《联合国气候 变化框架公约》长期合作行动特设工作组会议通过了《2010 年组织和工作方法》， 落实下一步行动计划； 2010 年 5 月 31 日至 6 月 11 日， 联合国 2010 年第二次气候变化谈判在德国波恩举 行。本次谈判讨论《京都议定书》第一承诺期于 2012 年到期后发达国家的温室气 体减排安排、发达国家承诺向发展中国家提供的应对气候变化资金的筹集与落实等 议题，以便为年底的墨西哥坎昆气候变化大会做准备； 2010 年 11 月 29 日至 12 月 10 日， 将在墨西哥坎昆举行第 16 届联合国气候变化大 会，推动温室气体排放量化减排指标的落实，力争达成具有法律约束力的减排协议。

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　　中华人民共和国发展和改革委员会（以下简称：国家发改委）相关行动： • 正在研究制定“十二五”规划，将节能减排作为一项重大专项规划，建立节能减排 倒逼机制和长效机制。这项减排目标将分解纳入“十二五”和更长期的国民经济和 社会发展规划。发改委主任张平表示，“十二五”规划中既要有单位 GDP 能耗下 降指标，也要有单位 GDP 二氧化碳排放下降指标； 国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成了“中国碳税税制框架设计”的专 题报告。课题组表示，我国二氧化碳排放税比较合适的推出时间是 2012 年前后； 由于采用二氧化碳排放量作为计税依据，需要采用从量计征的方式，所以适合采用 定额税率形式；在税收的转移支付上，应利用二氧化碳排放税重点对节能环保行业 和企业进行补贴； 目前，国家发改委正在会同有关部门制定节能减排奖励办法，既要给予物质奖励， 又要给予精神奖励。监察部、中组部、发展改革委、环保部正在制定节能减排责任 追究办法。 2010 年 5 月 28 日，国家发展改革发布委关于发挥试点示范作用为实现“十一五” 节能减排目标作贡献的通知。并将适时开展中期评估和总结验收，对不按照循环经

　　2008 年 5 月《单位产品能源消耗限额编制通则》GB/T 12723-2008 出版，钢铁、 电力、有色金属、化工和建材等已有 22 种重点产品能耗限额标准，为强制性国家标 准； 2008 年 8 月 29 日， 十一届全国人大常委会第四次会议在人民大会堂举行最后一次 全体会议，表决通过《循环经济促进法》； 2008 年 10 月 29 日，国务院新闻办公室发表《中国应对气候变化的政策与行动》 白皮书； 2009 年 3 月 1 日，中国的能源管理标准 GB/T 23331-2009 《能源管理体系 要求》 正式发布，并于 2009 年 11 月 1 日正式实施。该标准的发布标志着能源管理体系在 国内的正式启动并为大规模的推广和实施拉开了序幕； 2009 年 11 月 25 日， 国务院总理宣布到 2020 年我国单位国内生产总值二氧 化碳排放比 2005 年下降 40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长 期规划，并制定相应的国家统计、监测和考核方法； 2010 年 2 月 22 日，中央政治局第十九次集体学习会的主题是关于实现 2020 年我国控制温室气体排放行动目标的问题； 2010 年 3 月 5 日， 十一届全国人大三次会议明确提出要打好节能减排攻坚战、 积极 应对气候变化，根据国际上“三可”的指南（该指南还要继续谈判），在国内我们 要自己开展统计、监测、考核； 2010 年 4 月 28 日，国务院召开常务会议，专题研究节能减排工作，提出了八个方 面的政策措施； 2010 年 5 月 4 日，国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节 能减排目标的通知》 （国发[2010]12 号） ，提出了十四项具体措施； 2010 年 5 月 5 日， 国务院召开节能减排工作电视电话会议， 总理出席会议并 作重要讲话，副总理主持会议，对全国节能减排工作进行全面部署。 总理指出： “十一五”节能减排目标是全国人大通过的具有法律约束力的指标，是各 级政府必须向人民兑现的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫 任务。

　　济试点实施方案开展工作，完不成国家、当地政府下达节能减排指标的国家循环经 济试点省、市和园区、企业，取消试点资格，予以通报，并适当削减“十二五”期 间“资源节约和环境保护”中央预算内项目安排。对节能减排、发展循环经济 成效显著的试点单位予以表彰，并优先支持相关项目。 • 国家发展和改革委员会副主任 2010 年 5 月 8 日说，中国将进一步加强与世 界各国的对话与合作，为年底在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化大会的成功发挥 建设性的作用。

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　　重点发展棉纺织、印染面料、化纤、针织品、服装五大板块。 • 纺织工业十一五规划纲要 预期主要约束性指标：与 2004 年比，单位 GDP 耗水减少 36%，单位 GDP 能耗下降 28%，吨纤维耗电量下降 10%。 • • • 清洁生产标准— 纺织业（棉印染） （HJ/T 185-2006） 印染行业清洁生产评价指标体系 发改委 2006（87 号文） 有关节能的国家标准正在征求意见过程中： 《印染企业综合能耗计算办法及基本定额》 《机织印染产品取水计算办法及单耗基本定额》 《针织印染产品取水计算办法及单耗基本定额》 • • • 国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批、第二批、第三批） 第一批：11 项涉及印染及前处理工艺；第三批：3 项涉及印染。 国家发改委产业结构调整指导目录 淘汰类、限制类、鼓励类中有关纺织行业的内容。 国家重点节能技术推广目录（国家发改委公告） 第一批 50 项高效节能技术（纺织业 3 大项） 第二批 36 项高效节能技术（纺织业 2 大项） 中国企业应对气候变化的机遇 政府积极应对气候变化、努力控制温室气体排放、大力发展低碳产业政策已经确定，决 心是坚定的，目标是明确的。政府减少碳排放的强制性措施呼之欲出。具有超前意识，率先 走向低碳的企业将赢得政府的扶持、 行业的认同、 员工的尊敬、 社会的赞誉和市场的竞争力。 对企业而言，实行低碳变革是必由之路。否则，今天生机勃勃的企业，明天可能消亡， 因为企业产生的利润不足以抵消高排放所需的成本。 建议企业采取以下行动，从容应对低碳时代，永续发展绿色产业： • • • • • 进行 GHG 排放量评估（14064-1） 进行产品碳足迹评价 （PAS 2050） 披露碳排放信息 实施低碳战略，做出减排努力 （GB 23331） 走向碳中和 （PAS 2060）