“十一五”期间，我国经济年均增长高于10％，而能 源消费年均增长低于7％，能源消费增长低于经济 增长速度。根据国家发改委与环保部提供的资料， 过去五年，我国通过节能提高能效少消耗能源6．3 亿吨标准煤，减少二氧化碳排放14．6亿吨。全国 单位GDP能耗下降约19．10％，全国化学需氧量排 放量和二氧化硫排放量分别下降12．45％和14．29 ％，其中，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学 需氧量减排目标提前半年实现。总体上看，基本完 成完成“十一五”规划纲要确定的目标。

　　从国家政策层面说，现在节能减排行业正迎 来一个春天，有很多利好政策出台，企业实 现节能减排最需要的是自身观念的改变 。现 在很多节能服务企业的出现，让高耗能、高 污染企业节能减排变得容易，企业能够很方 便地通过节能减排得到很好的环境效益和经 济效益，但众多污染企业节能减排意识的缺 失尚很严重。

　　目前最大的节能减排领域是工业节能，很多 企业做了不少努力，但仍需要企业节能减排 观念的进一步提升。 现在很多企业在节能减排方面缺失的并不是 改造资金，而是观念。

　　一是转变模式，构建资源节约型环境友好型 国民经济体系。应从国家战略层面和全局高 度进行规划、部署，着力构建资源节约型环 境友好型国民经济体系，完善资源节约的体 制，培育资源节约和环境友好的生产、生活 方式。

　　二是强化节能减排监督管理。加大监督检查 执法力度，加强电厂烟气脱硫设施运行监管， 强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管 理和监督；严格节能减排执法监督检查，加 强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查， 对违反节能环保法律法规的单位依法查处。

　　大力发展循环经济 要按照循环经济理念，加快园区生态化 改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业 生态链，推进行业间废物循环。要推进企业 清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由 末端治理向污染预防和生产全过程控制转变， 促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装 废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少 污染物排放，提高资源利用效率。

　　统计表明，目前我国能源消费比例，工业占总量的70％左右， 工业生产是造成环境污染的主要来源。因此，工业的节能效 果在很大程度上直接影响着“十一五”节能目标的实现。 “十一五”期间，许多传统的重点耗能行业节能减排成果显 著，不少行业提前、超额完成本行业的“十一五”规划约束 目标。例如，电力行业于2009年年底提前完成“十一五”节 能减排规划目标，为全国节能减排目标的实现做出了重要贡 献。2009年与2005年相比，火电供电煤耗由370克／千瓦时 降到340克／千瓦时，下降了8．11％。“十一五”前四年， 煤炭行业少消耗了4．9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放 11．3亿吨。2009年与2005年相比，钢铁行业的吨钢综合能 耗由694千克标准煤降到615千克标准煤，下降了11．4％。

　　节能与减排实际上是两个概念。 减排的目的是为了改善人的生存环境、遏制 环境恶化趋势。 节能的目的是多方面的： 1、应对煤、石油等资源的有限性。 2、降低企业的成本。 3、间接减低排放

　　节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减 少污染物排放。 《中华人民共和国节约能源法》所称节约能 源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术 上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的 措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、 减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理 地利用能源。我国快速增长的能源消耗和过高的 石油对外依存度促使政府在2006年年初提出：希 望到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、 主要污染物排放减少一成。这两个指标结合在一 起，就是我们所说的“节能减排”。

　　2006年4月13日，国家发改委等五部委联合下发通知，决定 在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、 造纸等9个重点耗能行业组织开展千家企业节能行动。该活 动是指国家对年综合能源消费量18万吨标准煤以上的约一千 家企业加强节能管理，其能源消费量占工业能源消费量的一 半。自“千家企业节能减排行动”开展以来，这些企业认真 落实科学发展观，对节能工作的重视程度明显提高，管理制 度不断完善，节能投入逐步增加。通过对千家中953家企业 节能目标完成情况和节能措施落实情况考核的综合评分， 391家考核结果为超额完成等级，占41％；456家考核结果 为完成等级，占47．8％；32家考核结果为基本完成等级， 占3．4％；74家考核结果为未完成等级，占7．8％。“千 家企业节能减排行动”成为推动全国节能减排工作的重要抓 手，在全国起到了良好的示范作用。

　　加快产业结构调整 要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社 会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人 们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服 务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化 道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业 中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘 汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘 汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

　　从企业层面看，通过淘汰高耗能落后产能、 加快节能技术应用、开展能耗总量跟踪控制 等，建立和深化能源管理体系，对节能减排 指标进行分层分解控制，推进资源综合利用， 加强节能减排工作日常管理，最终实现了良 好佳绩，为确保完成“十一五”节能减排总 目标做出了重要贡献。

　　五是加强宣教，提高全民节能环保意识。 将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动， 大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”、“保 护环境，人人有责”的社会风尚，增强全 民参与节能减排的积极性和主动性。组织 企事业单位、机关、学校、社区等开展经 常性的节能环保宣传。把节约资源和保护 环境观念渗透到各级各类学校的教育教学 中，提高全社会的节约环保意识；通过各 级校、干校的教育，使各级干部牢固树 立科学发展观念，增强统筹解决环境与发 展问题的能力。

　　最新研究结果显示，如果2020年以后温室气 体排放继续增加，人类可能需要从大气层中 大规模清除二氧化碳。在现有的排放水平下， 用不了二十年天空中的二氧化碳将不堪重负。 这意味着为了使全球处于安全的气候条件下， 额外排放的每一吨二氧化碳都必须从大气层 中清除。

　　强化技术创新 要组织培育科技创新型企业，提高区域 自主创新能力。加强与科研院校合作，构建 技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范 企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极 开展替代技术、减量技术、再利用技术、资 源化技术、系统化技术等关键技术研究，突 破制约循环经济发展的技术瓶颈。

　　国务院国资委非常重视中央企业节能减排工作，在 “十一五”初期就确定了中央企业节能减排工作目标， 即到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加 值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，其 中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、 建材等重点行业，要力争到2009年年末，提前完成上 述目标。同时，国资委确定的30家重点耗能的中央企 业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排 放指标全部达到历史最高水平，其中三分之一以上的 企业接近或达到国际先进水平。其他中央企业要围绕 节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点，落实 节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献。

　　“节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要。 节能减排”出自于我国“十一五”规划纲要。 节能减排

　　“十一五”期间单位国内生产总值能耗 降低20%左右、主要污染物排放总量减少 10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社 会主义和谐社会的重大举措；是建设资源 节约型、环境友好型社会的必然选择；是 推进经济结构调整，转变增长方式的必由 之路；是维护中华民族长远利益的必然要 求。

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》提出了“十一五”期间单位国内生产总 值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量 减少10%的约束性指标。根据这两个指标， 如中国GDP年均增长一成，五年内就需要节 能六亿吨标准煤，减排二氧化硫六百二十多 万吨、化学需氧量五百七十多万吨。

　　我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但 也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两 者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反 应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式 粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长 方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受 不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、 清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发 展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备 受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作， 也是应对全球气候变化的迫切需要。

　　四是强化科技，提高节能减排技术的创新能力。 加大节能减排技术的研发力度，推进高技术产业 化的重点领域，支持科研单位、高校和企业开发 高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主 创新能力，解决技术瓶颈。加快节能减排技术的 产业化，实施节能减排重点行业共性、关键技术 及重大技术装备产业化示范项目，推广潜力大、 应用面广的重大节能减排技术。培育节能服务市 场，推进污染治理市场化，促进节能服务产业和 环保产业的健康发展，鼓励引导消费者使用高效 节能环保产品。

　　节电与余热发电 合理用电，节约用电，以及将一些废弃能源转化 为电能已经成为节能减排工作中的重中之重。一， 节电：很多工矿企业的大型机电设备因为工艺生 产的原因存在着严重的耗能现象，其节电率在经 过专业节能改造后不影响正常生产的情况下大都 在20%以上，综合国家众多的工矿企业这将是一 笔巨大的能源财富。二，余热发电：我国有着最 大的煤焦化产业，有着在数量和产量上都占世界 前列的冶金钢铁行业，水泥行业。这些行业在生 产过程中所产生的大量的 余热，烟气，尾气， 排放到空气中不但是对能源的重大浪费也是对环 境的重大污染，如合理采集利用将其转化为电能 既可以减少环境污染也可获得大量的电能促进能 源的再利用。

　　三是完善政策，形成强有力的激励和约束机制。 建立有利于节能减排的价格政策。对于形成有效 竞争的能源产品采取市场定价形成机制，并建立 合理的能源价格结构，促进替代能源的发展。完 善鼓励节能减排的税收政策，要从引导向税 收调节转移，对浪费资源污染环境和危害健康的 消费品，征收消费附加税，或者提高税率。完善 相关政策，在项目选择上，应向节能环 保的方向倾斜，进一步调整财政支出结构，加大 财政基本建设向节能环保项目的倾斜力度。 建立环境污染责任保险制度，完善绿色信贷机制， 鼓励和引导机构加大对循环经济、低碳经济、 环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

　　一是思想认识不到位。全社会对节能减排工 作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够 的认识。 二是政策配套不够。电力、煤炭、天然气等 能源价格没有真实反映能源的稀缺程度和供 求关系，不利于节能减排工作;对有利于节能 减排的财政、税收、价格等政策不配套。

　　三是指标体系有待完善。节能减排对各地 的环境容量、经济社会发展水平和主体功 能定位考虑不够;污染总量减排指标只控制 了废水和废气中的一个主要因子。 四是节能减排的投融渠道不畅，资金投入 不足。 五是节能减排监管能力建设严重滞后，影 响减排效果。

　　“十一五”期间，我国企业大胆创新，在完成 节能减排任务的同时，形成了许多先进经验 与成功模式，值得借鉴与推广。

　　加快调整产品结构是节能减排的根本途径， “十一五”期间，我国企业从多方面着手调 整产品结构：一是控制高耗能、高污染的产 品过快增长；二是依法淘汰高耗能、高污染 行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备， 而后更新产品与生产力；三是加快发展服务 业、高技术产业。亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网