亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网Focus聚 焦 ◎本刊课题组 摘 要：产业结构调整是节能减排 的重要途径 ，“十二五”时期 ．天津市将把结构性节能减排摆在 突出位置，通过改善人 口结构 ，提 高人 口素质 ；坚定不移抓大项 目好项 目建设 ，坚持高端化高质化 高新 化发展 ：大力发展第三产业 。调整优化能源结构。天津市节能减排工作在完善节能减排工作体系、产业 结构优化升级、能减排技术的开发与产业化 、节能减排全民行动等方面取得 了显著的成就 ，同时，“十 二五”期间，天津市节能减排工作将面临各方面的挑战。本文以天津市节能减排与产业结构现状为基 础，分析天津市节能减排工作的挑战和优势 。借鉴 国内外节能减排先进经验 。从培育壮大优势产业、减 工业化、调整能源消费方式 以及人力资本积累等方面提 出发展建议 ，从而促进天津市节能减排 ，加快 产业结构调整升级 关键词：节能减排：产业结构；气候变化；去工业化 中图分类号 ：F205 文献标识 ：A 文章编号 ：1006—1255一(2012)O1一O033—08 议和坎昆会议之后 ．国际社会更 (IPCC)发布的第四次评估报告， 一 、 我国积极应对国际气候 加认识到气候变化 已成为各 国必 近 100年来全球地表平均温度上 问题 须认真面对的现实威胁 。根据联 升 了0．74~C．未来 100年还可能 联合 国气候变化哥本哈根会 合 国政府间气候变化专 门委员会 上升 1．I~C～6．4~C。科学界普遍认 天津经济 2012年第1期(总第212期)33 聚 焦 F0Cus 为．工业革命以来大量使用化石 架公约》下 “长期合作行动特设工 目前我 国单位 国内生产 总值能耗 燃料引起 的二氧化碳等温室气体 作组 ”、实施 《京都议定书》第二承 不仅远高于发达 国家 ．也高于世 排放 ．是全球气候变暖的主要原 诺期 、启动绿色气候基金 、建立德 界平均水平 我 国人均能源资源 因。近年来 ，全球酷暑、干旱 、洪涝 班增强行动平 台特设工作组等 蕴藏量先天不足 ．相当一部分能 等极端气候事件频发．要求全球 会议坚持了公约、议定书和 “巴厘 源需要靠进 口解决 ．其 中石油的 减排温室气体 的呼声 日渐增强 ． 路线 图”授权 ．坚持了双轨谈判机 对外依存度已超过了50％ 能源 各 国加强合作 ．携手应对气候变 制 ．坚持了 “共同但有 区别的责 资源供求紧张 ．排放空间有限．已 化 已是大势所趋 任”原则：并就发展中国家最为关 成为我国未来发展的一大瓶颈制 1992年 9月 ．联合 国在 巴西 心的京都议定书第二承诺期问题 约 在新 的时代背景下 ．我们所谋 里约热 内卢召开联合 国环境与 做出了安排 ：在资金问题上取得 求 的发展必须是科学发展 如果 发展会议 ．通过 了 《联合 国气候 了重要进展 ．启动了绿色气候基 我们不加快积极应对全球气候变 变化框架公 约》(UnitedNati0ns 金 ：在坎昆协议基础上进一步明 化推动经济发展方式转变 ．继续 Framework Convention on Climate 确和细化 了适应 、技术 、能力建设 走传统的工业化道路 ．以粗放型 Change，UNFCCC)，这是国际社会 和透明度 的机制安排 ：深入讨论 发展方式推进我 国现代化建设 ． 第一个为全面控制二氧化碳等温 了 2020年后进一步加 强公约实 不但资源环境支撑不住 ．经济发 室气体排放 ．应对全球气候变暖 施的安排 ．并 明确了相关进程 ．向 展的良好态势也将难 以持续 给人类经济社会带来不利影响的 国际社会发出积极信号 2009年哥本 哈根会议 召开 国际公约 它奠定了应对气候变 近年来 ．随着我 国经济社会 前 ．我国政府宣布了到 2020年单 化国际合作的法律基础 ．也是国 的快速发展 ．能源消费和温室气 位国内生产总值温室气体排放 比 际社会在应对全球气候变化问题 体排放迅速增长 ．各方对我 国控 20o5年下降40％～45％的行动 目 上进行 国际合作 的一个基本框 制温室气体排放 、承担更大 国际 标 ．并作为约束性指标纳入 国民 架。有 189个正式缔约国．5个观 责任 的要求和期待也不断上升 。 经济和社会发展 中长期规划 察员国。缔约国可分为 3类 ：①工 我国已不可能像发达 国家工业化 我国 “十二五 ”规划纲要把单 业化 国家 这些国家承诺 以 1990 时期一样无约束地排放温室气 位 国内生产总值能耗和二氧化碳 年的排放量为减排基础 ．承担减 体 ．而必须从全人类 的长远利益 排放下降、增加非化石能源 比重 排业务 ．如有困难 ．可 向其他 国家 出发 ．在确保经济社会发展 的同 和森林蓄积量等作为约束性指 购买排放指标。②发达国家。不承 时．积极应对全球气候变化 ，有效 标 。合理控制能源消费总量 ：提 出 担具体减排义务 ．但承担为发展 控制温室气体排放 ．走绿色低碳 了控制温室气体排放、增强适应 中国家提供资金、技术援助的业 发展之路 ．体现我国作为负责任 气候变化能力和积极开展 国际合 务。③发展中国家。不承担减排业 发展 中大 国的态度 积极应对全 作等方面的重点任务。规划纲要 务 ．不可 出卖排放指标 ．但可接受 球气候变化也是实现我 国可持续 提 出 “十二五 ”时期应对气候变化 发达 国家对减排的资金和技术援 发展的必然要求 约束性 目标 ：到 2015年 。单位 国 助 。UNFCCC规 定 ，《公 约》自 人 口多、底子薄 、发展不平衡 内生产 总值 二 氧 化碳 排 放 比 1994年生效起 ．每年举行一次缔 是我国的基本国情 ．资源相对不 2010年下降 17％．单位 国内生产 约国大会 ．称为联合 国气候变化 足 、生态环境脆弱、环境容量有限 总值能耗 比2010年下 降 16％． 大会 2011年 12月 11日UN— 又成为基本 国情 的新特征 虽然 非化石能源 占一次能源消费 比 FCCC缔约国第 17次缔约方会议 我 国取得 了举世 瞩 目的发展成 重达 到 11．4％．新增森林 面积 暨 《京都议定书》第 7次缔约方会 就 ．但粗放型的发展方式并没有 1250万公顷．森林覆盖率提高到 议在南非德班闭幕 会议通过 了 得到根本性转变 我 国经济在快 21．66％．森林蓄积量增加 6亿立 四个决议，包括批准 《京都议定 速增长的同时．消耗 了大量 的能 方米 。 书》工作组和 《联合 国气候变化框 源资源 ．增加了温室气体排放量。 长期 以来 ．天津市始终坚持 34 天滓 济 2012年第1期(总第212期) Focus聚 加快发展不以消耗能源资源和牺 源”。这个概念 目标更加明确 ．对 义 ．根据西方国家的经验 ．经济增 牲环境为代价 ．大力发展循环经 节能活动有指导意义 长 、物质产品的丰富化和人类幸 济 ．大力推广绿色制造和低碳技 “减排”是指减少有害环境的 福并不是简单 的线性关系 ．当经 术 ，努力构建集约型、节约型、生 物质 ．包括总的污染物排放量 ．也 济发展达到一定的程度之后 ．人 态型的发展模式 “十二五”时期 ， 包括排放物的污染种类 通常所 们必然对 良好 的环境质量产生需 天津市将把结构性节能减排摆在 说 的 “减排 ”分为狭义和广义 ：狭 求 ．我国经济 的高速发展在改善 突出位置。通过改善人 口结构 ．提 义是指减少温室气体排放 ．如二 百姓生活质量 的同时．产生的问 高人 1：3素质 ：坚定不移抓大项 目 氧化碳 、一氧化氮等 ；广义是指减 题也使人们认识到传统经济发展 好项 目建设．坚持高端化高质化 少气体污染物、温室气体、固体废 模式的弊端 ．节能减排是满足人 高新化发展 ：大力发展第三产业 。 弃物、废水、重金属以及放射性物 们 日益增长的对环境质量的需求 调整优化能源结构 ．全力以赴促 质等环境有害物的排放 减排的 的有效途径 进天津市 “十二五”节能减排 目标 对象主要有二氧化硫 、悬浮颗粒 (三)节能减排途径 的实现 (如粉尘、烟雾等)、氮氧化物、一氧 从节能的方式来看 ．节能包 化碳 、重金属 (如铅、福等1、温室气 括直接节能和间接节能 直接节 二、产业结构优化是节能减 体等 能源的生产和消费对环境 能又称为技术节能 ．是指通过技 排的重要途径 污染 、公众健康 以及全球气候变 术进步和科学管理 ．提高能源效 (一)节能减排概述 化等问题都有很大的影响。因此 ． 率 ．降低能源物理效率 ．是看得见 节能减排定义有广义和狭义 节能有助于减排 ．但减排不一定 的能源消耗量 的减少 ：间接节能 之分 。广义而言．节能减排是指节 节能 “节能”和 减“排”是 同一个 是指通过减少原材料投入、延长 约物质资源和能量资源 ．减少废 问题的两个方面．“节能”强调能 产品和设备的使用寿命、提高劳 弃物和环境有害物 f包括三废和 源 的经济效率 ．“减排”侧重污染 动生产率以及提高经济效益等间 噪声等)排放 ；狭义而言 ，节能减 物排放总量的控制 ．两者有效组 接途径实现节能 ．主要表现在调 排是指节约能源和减少环境有害 合起来形成合力 ．来缓解能源和 整经济结构 。优化企业 、行业系统 物排放 环境方面的压力 等 减排 的方式主要通过减少化 对于节能的概念 ．世界能源 (二)节能减排意义 石能源消耗 ．提高能源效率、使用 委员会认为节能是指采取技术上 节能减排 的意义主要体现在 清洁能源、利用森林碳汇机制 、废 可行、经济上合理、环境和社会可 三个方面：首先节能减排是建设 物资源化等 接受的一切措施 ．来提高能源的 资源节约型、环境友好型社会 ，落 (四)产业结构优化与节能减 利用效率 。也就是说，节能是指一 实科学发展观 ．走可持续发展道 排关 系 切为降低能源强度 f单位生产总 路 的具体举措 ：其次是经济意义 。 产业发展状况是影响能源利 值能耗1所做的努力。节能范围十 从宏观经济角度 ．我 国传统经济 用效率和生产清洁程度 的决定性 分广泛 ．从能源生产到消费终端 ， 发展方式使煤 、电、油 、运 “荒 ”声 因素。产业结构是反映产业发展 在能源系统的各个环节 ．都存在 一 片。支撑 GDP高速增长的资源 状况的最重要指标 减少能源损失和浪费、提高能源 和能源将难 以为继 。在微观经济 产业结构是指一个 国家或地 使用效率的可能。在 《中华人 民共 发展上 ．节能减排是提升企业和 区在一定时期内国民经济各产业 和国节约能源法》中对节能的定 产业竞争力的必要措施 对企业 部 门之间以及各产业部 门内部 的 义 。是指 “加强用能管理 ．采取技 而言．若不及早进行节能降耗 。将 比例关系。不同的产业结构对应 术上可行、经济上合理 以及环境 面临资源价格上涨带来的成本压 不同的能耗和排污状况 由于产 和社会可以承受 的措施 ．减少从 力。而且将会随着政府环境管理 品的 自身特性和生产过程 的差 能源生产到消费各个环节 中的损 的越趋严格而付出更高的代价 ． 异 。不同产业、同一产业 的不同行 失和浪费，更有效、合理地利用能 影响其竞争能力：最后是社会意 业 、同一行业 的不同企业在生产 天津 淆 2012年第1期(总第212期)35 聚 焦 F0cus 过程中的要素投入和使用模式是 (五)节能减排 实现转型 中增 21％．超额完成 国家下达的节能 不同的．从而生产相同产值的资 长 降耗任务 工业节能成效显著 。工 源 能源 消耗和污染排放是不 同 “十一五 ”期 间．我 国取消对 业在总量净增 1万亿元 的情况 的。因此 ，一个产业在国民经济中 200余种高污染 、高环境风险产 下 ．万元增加值能耗累计下降 所 占的份额与该产业 内部 的资源 品的出El退税 ．对不符合节能环 38．1％．提前两年超额完成 “十一 能源利用及污染排放情况影响着 保要求的项 目不予新增贷款 ．拒 五”能耗下降23％的 目标任务 ：建 一 个 国家或地 区的节能减排情 批近 3．2万亿元的 “两高一 筑节能全面推进 ．累计建成节能 况 。 资”等建设项 目．不仅没有影响 住宅 1．2亿平方米 ．占城镇住宅 产业结构基本具有两层次内 “保增长 ”大局 ．反而推动 了经济 量的 62％．比 “十五”末提高 2O个 涵 第一个层次的产业结构表现 发展方式转变 由此可见 ，经济增 百分点 ，处于全国先进水平 ：交通 为传统意义上三次产业及各产业 长和节能减排并不冲突。 节能有序开展 ．累计更新改造公 内部各行业的产值 比例关系 这 我 国经济在快速增长 的同 共交通车辆 3万余辆 ．百公里油 种传统理解更多是从产出 f或产 时．消耗 了大量 的能源资源 。增加 耗 降低 5％．港 口万吨吞吐量能耗 值)的角度来解释产业结构变化 了温室气体排放量 目前我 国单 下降23％ 特征 这一层面的产业结构优化 位国内生产总值能耗不仅远高于 1．节能减排工作体系逐步完 升级表现为 ．随着经济 的发展 ．第 发达 国家 ，也高于世界平均水平 。 善 一 产业 比重不断下降．三次产业 我国人均能源资源蕴藏量先天不 节能工作体系的完善是做好 的比例关系由农业为主转 向以第 足 ．相当一部分能源需要靠进 口 节能工作的重要前提 首先是完 二产业为主．再由以第二产业为 解决 ．其中石油的对外依存度 已 善法规体系 ．天津市政府相继 出 主转 向以第三产业为主 ：就工业 超过 了50％ 能源资源供求紧张． 台了 《天津市节能监督检测管理 内部产业结构 的变动顺序来看 ． 排放空间有 限．已成为我国未来 办法》、《固定资产项 目合理 由轻工业向重化工业 ．再 向高技 发展的一大瓶颈制 约 在新的时 用能评估和审查暂行管理办法》 术高附加值产业转变 第二个层 代背景下 ．我们所谋求 的发展必 等一系列配套法规和规 范性文 次 的产业结构表现为以要素投入 须是科学发展 如果我们不加快 件 ．使节能法律法规得到进一步 密集程度f特别是技术含量1为依 积极应对全球气候变化推动经济 细化 、量化 ．法规体系更完善 ，操 据所呈现的结构性特征 ．变化趋 发展方式转变转变发展方式 ．继 作性更强。其次是健全工作体系 ， 势表现为从劳动密集型产业主导 续走传统 的工业化道路 ．以粗放 明确天津市经济和信息化委员会 向资本密集型、技术密集型产业 型发展方式推进我 国现代化建 对天津市节能降耗负总责 ．具体 主导过渡 随着各个产业 、各个行 设 ．不但资源环境支撑不住 ．经济 负责天津市节 能降耗 目标 的制 业 、各个企业工艺技术的高级化 ， 发展 的 良好态势也将难 以持续 。 定 、细化分解和工业节能降耗的 单位产值的能耗和污染将不断下 另外 ，能源 、水 、土地等 自然资源， 组织推动工作 ，形成覆盖天津市、 降 因此 ．产业结构不单单表现为 是经济可持续发展的重要物质保 条块结合 、分兵把 口、责任 明确 、 三次产业产值 的比例关系 ．更重 障。只有经济的可持续发展 ，才能 层层落实 的节能工作体 系 再次 要的是第二层次所呈现 出来 的产 生 良好 的环境效益 、产业聚集效 是培育扶持服务体系 ，组建节能 业技术结构特征。因此 。无论是降 应和社会效益 降耗专家库 ．支持市节能协会等 低能源强度较大 的产业 的产值 比 社 团从事节能服务 ．培育扶持了 三、天津市节能减排现状 重 ．还是降低产值 比重较大的产 百余家节能评估 、诊断、咨询、审 业的能源强度 ．都与各产业产值 (一)“十一五”天津市节能减 计等节能服务机构 ．形成 了技术 比重的调整 、产业技术水平 的提 排成就 专业化 、服务市场化 、管理规范化 升密不可分．这些都是产业结构 “十一五”时期天津市万元生 的节能评估 、能源审计等节能降 调整和优化升级的核心内容 产总值能耗 比 “十五”末下降 耗社会服务支撑体系 。最后是强 36 天津经济 2012年第1期(总第212期) Focus聚 焦 化考核体系．实行节能问责，实施 节能 ．大力推广节能新技术 、新工 进一步优化 节能评估和审查、节能 目标责任 艺、新设备 ，显著提高 了节能能 从 1990—2010年天津生产总 评价考核、节能监督检查 、能源审 力 。近年来 ．天津市国家高新技术 值 结 构 由 8．8：57．7：33．5演进 为 计、限额管理、能源利用状况报告 产业化基地数量 日益增多．企业 1．6：53．1：45．3。从 中可 以看到 ．第 等制度 集群和产业化规模不断扩大 ．保 一 产业和第二产业生产总值比重 2．产业结构优化升级 持 了良好的发展态势 目前天津 均呈下降趋势 ．尤其是第一产业 天津市加快构筑高端高质 市 国家级高新技术产业化基地 已 下降了7．2个百分点 ，幅度较大 ： 高新化产业结构 ．大力发展节能 增加到 16个 其 中新能源产业化 第三产业生产总值 比重有明显提 环保 、新能源 、新兴信息产业 、高 基地已形成风力发电、绿色高能 高 ，呈快速上升趋势 。但另一方 端制造业等战略性新兴产业 ．发 电池、太 阳能 电池等为主的产业 面 ．虽然天津第三产业 比重有大 挥 “摊薄效应 ”：加速推进产业聚 结构 ．产业规模超过 400亿元 ：环 幅度提高 ．但仍大大低于发达 国 集 ，重点建设航空航天、石油化 保科技产业基地在污水处理 、垃 家水平 ，而且与北京、上海等特大 工 、装备制造等 10大产业聚集 圾处理设备及节能减排产品产业 城市相比还有较大的差距 并且 区和 50个产业集群 ．发挥 “集约 化上不断取得突破 ．产业规模超 第三产业 的比重低 尚不稳定 ．将 效应”：围绕龙头企业 ，构建产业 400亿元 半导体照明产业化基 不利于弥合产业差距 、扩大消费 链 ．降低物流成本 ．显著提高 “节 地通过建设 国家 “十城万盏”半导 需求和就业 、增加地方财政收入 、 约效益” 体照明应用工程试点城市 ．加快 增强 自主增长能力与实现天津城 工业系统一手抓产业结构调 创新集群 向产业化集群转变 ．企 市定位 。 整 、抢 占制高点 。一手抓淘汰 ，把 业群体规模超过 100家 ．销售收 2．支柱产业规模不断扩大但 淘汰落后产能作为加快转变经济 入超过 150亿元 ．保持 50％的增 产业链条层次不合理 发展方式、优化产业结构 、提高经 长。经过几年 的建设和发展 ，这些 天津在工业化水平不断提高 济增长质量和效益 的重要途径 ． 高新技术产业化基地 已成为天津 的同时，努力培育优势产业 ，逐步 为产业优化升级腾出空间 “十一 发展科技型中小企业和战略性新 形成了电子信息、航空航天、石油 五 ”期 间．天津市累计淘汰落后水 兴产业的特色聚集区 化工 、装备制造 、生物医药 、新能 泥产能 255万吨：钢铁产能 590 4．节能减排全民行动 源新材料 、汽车、化工等八大支柱 万吨：印染 2500万米 ；累计淘汰 在政府机构、企业 、家庭社 区 产业 ．占天津市工业产业的比重 了 1000余家小化工企业 ．对天 等 9个专项区域中．开展节能减 超过 9成 ．对工业增长贡献率也 碱 、大化等大化工企业实施了搬 排活动 如政府机构推进绿色办 达9成 另外 ．在部分重点行业形 迁改造 ：提前关闭万吨以下小造 公和绿色采购 ．构建绿色消费模 成 了以重点企业为中心的较为完 纸企业 17家 ．淘汰落后产能 7．49 式 家庭社 区重塑家庭生活绿色 整的产业链和完善的配套体系． 万吨 ：累计完成 30万千瓦 的小火 消费模式 ．创建节能减排社区。大 产业带动效应 明显 但另一方面 电关停任务 天津市还统筹安排 力营造全社会节能的 良好氛 围． 天津的制造业重心虽然 已基本实 技术改造资金 、节能资金 ．运用高 以市政府名义定期召开表彰大 现 了由劳动密集型产业 向资本技 新技术和先进适用技术 ．以质量 会 ．对节能先进单位和个人给予 术密集型产业 的转移 ．但在产业 品种、节能降耗、环境保护、改善 表彰奖励 ．聘请重点用能单位 中 链条层次上 ．仍主要集 中在生产 装备、安全生产等为重点进行改 的市劳模担任节能监督员 ．开展 制造环节 ．而不是研发设计和品 造 ，引导企业淘汰落后产能 节能减排企业示 范基地选树活动 牌营销环节 ．同时在生产环节上 ． 3．节能减排技术 的开发与产 等。 也处于下游生产 ．而不是上游生 业化 (二)天津产业结构调整的成 产 。我们仍处于垂直分工体系中 节能技术 的进步是能耗持续 就与不足 的低端 ．距发展现代制造业 的 目 下降的重要支撑 ．坚持 向科技要 1．产业结构不断提升但有待 标仍有较大的距离 天津经济 2012年第1期(总第212期)37 Focus 3．产 、学、研合作机制不完 空间不大。“十一五”期 间．天津主 油和天然气三大一次能源消费品 善 ．企业创新能力不足 要依靠工程减排措施 ．不仅完全 种来看 ．煤炭 占67．7％．原油 占 尽管天津 自身及周边地区有 消化了新增排放量 ．也完成了国 28．3％．天然气等清洁高效能源仅 着众多的高校及科研单位 ．人力 家下达 的减排指标 “十一五”期 占4％ 天津市煤炭 占能源消费比 资源丰富，却并未形成较好的产、 间．天津完成 了全部火 电机组脱 重远高于北京和上海 ．北京 占比 学、研合作机制 。大量科技力量仍 硫治理工程 ．其中电力行业 24台 为 32％．上海 占比为 46％。就 目前 游离于企业和市场之外 ．还有很 2O万千瓦 以上机组脱硫效率达 的能耗水平 ．煤炭消费比重每降 多优秀的科研成果没能及时地转 到 80％．电力行业和工业企业 自 低 1个百分点．可实现节能2O万 化成企业优势 ．这些都大大地削 备 电厂43台20万千瓦以下机组 吨标煤 弱 了天津企业的 自主创新能力 。 脱硫效率达到 37％ 2．天津市产业结构调整节能 (三)“十二五”天津市节能减 其次 ．“十二五”天津仍处在 减排的优势 排挑战与优势 经济快速发展期．“十一五”期间 (1)我 国已进入必须进行结 1．推进节能减排需克服多重 的在建项 目大多将在此期 间陆续 构调整和转型以升级促发展 的新 困难 投 、达产 ．不仅会增加较多的能源 时期 我 国在经历长期高速发展 “十二五 ”国家下达给天津 需求 ．主要污染物排放量也将有 之后 ．面I临新 的周期性调整压力 ， 市 的节能考核 目标为 ．单位生产 较大幅度增长 “十一五”期间天 必须推动三次产业 的转 型升级 。 总值能耗下降 18％．即到 2015 津市工业共实施 3000万元 以上 同时．我 国产业发展也具备 了加 年 ．单位生产总值能耗要 由2010 项 目2249项 ．已竣工投产 1708 快结构调整 的有利条件和物质基 年 的0．826吨标准煤 ／万元 降至 项 ．新增能耗 1120万吨。占 “十一 础。随着工业化 、信息化和城镇化 0．677吨标准煤 ／万元 虽然这一 五”工业全部新增能耗 的60％ 其 的综合发展 ．我国推进产业转型 指标 比 “十一五”任务低 了2个百 余项 目加上叫一二五”初期实施的 升级的时机已经成熟 分点，但高于全 国平均水平 2个 新项 目将陆续在今后五年 内投 、 (2)京津冀都市圈区域 的一 百分点，比北京高 1个百分点、与 达产 ，不仅新增大量耗能 ．而且带 体化发展 发展京津冀城市群是 上海持平 。在减排方面。国家确定 来较大排放 在 2011年相继投产 大势所趋 ．近年来 ，三地在人才 、 “十二五”减排 目标为化学需氧量 的大项 目中．天碱净增 179万吨 信息、资金 、政策等方面 的合作在 和二氧化硫减少 8％．氨氮和氮氧 能耗 、天钢净增 128万吨能耗、军 不断加强 ．京津冀 区域 的共同发 化物减少 10％：而天津市的减排 粮城 电厂净增 53万吨能耗 、玖龙 展也必将上升为国家 战略 。在这 指标二氧化硫 、氮氧化物 、化学需 纸业净增 53万吨能耗 ．中沙石化 个 区域 中．天津作为 “双核多极 ” 氧量 (工业和生活)、氨氮f工业和 净增 48万吨能耗 ．占全部新增能 中的一 “核”．可充分借鉴北京和 生活)分别为 9．4％、15．2％、9．2％、 耗 的50％ 河北在发展过程 中取得 的宝贵经 l0．4％。结合天津市 叫一二五”规 再次 ．天津经济发展带来能 验 ．在现有加工制造业优势与港 划 ，这一期间天津市二氧化硫、氮 耗增长的刚性需求和排放的大量 13优势基础上 ．辐射三北 ，协调带 氧化物、化学需氧量 f工业和生 增加 “十一五”期 间．天津生活消 动 ．与周边地区共建共享 。 活)、氨氮 (工业和生活1减排任务 费净增了307万吨标煤 而 “十二 (3)滨海新 区的进 一步开发 量分别为 6．7万 吨 、1O．17万 吨 、 五”期间．天津预计将新增加人 13 开放 根据 “十二五”规划 ，新 区 10．45万吨和 1．19万吨 天津完 300万人 ．占现有常住人 31总数 提 出了、土地 、涉外经济 、科 成 “十二五 ”节能减排 目将却面临 的近 1／4 这部分能源属刚性消 技 、农村 、企业 、社会事业 、住房 新 的困难 费．又不能直接产生 GDP．对天津 保障、社会管理 、行政管理等十 首先 ．天津工程性节能减排 市单位能耗形成负拉动 。 个方面的改革任务 ．并力争在重 措施大都已在 “十一五”期间实施 最后 ．现有能源结构影响节 点领域和关键环节上取得新 的 完毕 ．今后一般性工程节能减排 能减排 目标实现。从天津 的煤、原 突破 ．进一步激发新 区加快发展 38 # ， 2012年第1期(总第212期) 的活力 ．更好地发挥在全 国经 业成为地区经济 的主导力量 成立的德 国能源局 ．其主要工作 济 中先行先试的作用 ．全面完 其次 ．推动具有高附加值 的 之一就是为企业和公众提供节能 成核心城 区、东疆保税港 区、北 知识密集产业 的发展 20世 纪 咨询 为满足企业和公众节能咨 塘经济 区等五个 区域 的开发建 70年代 El本确立 了产业结构转 询量不断增加 的需求 ．政府鼓励 设任务 。 向以建立 “知识密集 型产业 结 发展小型的节能咨询机构 ．凡新 构 ”为基本方 向．即以智力活动 组建的节能咨询机构都可得到政 四、国内外节能减排的先进 密集程度高的产业为 中心 ．提 高 府资助 为提高咨询从业人员的 经验 各产业部门产 品的附加价值 ．推 素质 ．政府每年要对咨询从业人 (一)日本 进产业结构的知识密集化 1980 员进行专业培训．不合格的将取 首先 ．推动经济 的去工业 年 ．日本提 出 “技术立 国”的 口号 消其咨询资格。目前 ．全德 国节能 化 东京从 1958年开始至今 曾 取代 “贸易立 国”的15号 ．并提 出 咨询机构有近 400家 ．极大满足 制定过五次 《东京圈基本规划 》， 以新能源、信息、航空航天 、新材 了企业和公众的需求 每一次规划都对产业结构 的调 料 、生物工程等创造性知识密集 其次 ．高度重视建筑节能。建 整方 向、各产业 的发展 战略 、主 型产业作为主导产业 其 目的是 筑供暖和热水消耗 的能源 占德国 导产业和支柱产业 的选择 、产业 要 以尖端技术为 中心 的知识密 能源消耗总量的 1，3左右 ．因此德 地位布局等做 出了详细的规定 集产业 ．作为主导产业推进其发 国十分重视建筑设施的节能 在德 1976年 ．为 了应对 日益高涨的环 展 的同时．推进所有产业领域 的 国．消费者在购买或租赁房屋时． 境保护要求 ．第三次首都 圈规划 制 品和工艺 的知识密集化 东京 建筑开发商必须出具一份 “能耗证 明确提出 “要把东京建设成为发 都 的产业结构调整实际上在能 明”．告诉消费者房屋每年的能耗 ． 达 的第三产业为特征 的国际城 源 、资源与环境约束下 以人力资 主要包括供暖、通风和热水供应。 市 ”．要求一方面有计划地控制 本密集型产业代替资源密集型 这得益于2002年2月生效 的德国 工业生产规模 ．为第三产业发展 产业的过程 《能源节约法》。按照新法规，新建 腾 出必 要 的人力 、财 力 、物力 和 (二)德 国 筑的允许能耗要比2002年前的能 空间；另一方面 ，不断地调整和 首先 ．高度重视节能服务体 耗水平下降3O％左右 而早在 完善工业 内部结构 ．促使其 向典 系建设 。德国节能机构研究认为 ． 1978年 ．德国就修改过一次建筑 型城市型工业结构方 向发展 通过加强企业 的管理可为企业减 节能标准 ．使得其后建设的建筑能 1986年制定 的第 四次首都 圈规 少 15％～2O％的能源消耗 。因此 ． 耗比老建筑减少60％以上 划基本延续 了第三次规划 的思 企业为了减少能源消耗 ．降低生 《能源节约法》制定 了德 国 想 。根据发展规划 ．东京制定 了 产成本 ．纷纷通过专 门的节能咨 建筑保温节能技术新规范 ．其特 一 系列强制性措施来推动规划 询机构 ．寻求科学管理方法 很多 点是从控制建筑外墙 、外窗和屋 落实 。1972年通过的 《工业再配 企业还采取合 同能源管理方式 ． 顶 的最低保温隔热指标 ．改为控 置促进法 》，其 目的就是促进工 委托节能机构对本企业进行能源 制建筑物的实际能耗 德 国还有 业从过度密集地 区 向密集程度 管理，达到节能减排 目的。为加强 大批老建筑 ．没有采用新型保温 低的地区转移 再加上东京都地 节能管理 ．企业普遍设立了专职 技术措施 。为此 ．新法规鼓励企 价 的调节 以及低税 、低息贷款等 的节能人员 ．负责企业节能降耗 业和个人对老建筑进行节能改 优惠措施 ，使东京都 占地多、能 工作 。如果没有专业的服务平台． 造 。并实行强制报废措施 。到 耗高的产业 ．如钢铁、机械制造 政府确定的节能 目标和出台的政 2006年底 ．在 1978年 10月前安 业等第二产业逐步 向市郊和市 策措施 。很难在企业和社会实施 装 的大约 200万个采暖锅炉报 外转移 ，、贸易、出版印刷等 节能咨询机构正是为企业和社会 废 ，由新型节能锅炉取代 。在政 占地少 、能耗低 、运输量小 的产 提供 了这个平台 德 国政府非常 府 的推动下 ．天然气和太 阳能等 业进入并发展聚集起来 ．第三产 重视节能咨询机构建设 ．2002年 清洁能源 、可再生能源近年来在 天津经济 2012年第1期(总第212期)39 聚 焦 Focus 住宅供暖市场上得到越来越普 绿色照 明、节能建材太 阳能热水 发 电对煤炭 的依赖 ．减少原煤直 遍 的应用 器等先进适用 的节能技术与设 接燃烧量 ．并且积极推广经济有 (三)广东 备 ．帮助用能企业加强节能改 效 的煤炭洁净技术 ．减少煤炭消 “十一五”期间．广东省在一 造 。提高能源利用效率 。 “十一 耗 二是要提高优质能源使用 比 次能源消费结构 中．清洁 能源消 五 ”期 间．深圳 已累计关停小火 例 ，推广使用天然气 、液化天然 费 比重从 2005年 的 23．4％上升 电机组 l12．14万千瓦 ．超额完成 气等清洁能源。三是大力发展可 到 2010年 的 32．7％．终端能源消 “十一五 ”期 间关停小火 电机组 再生 能源和新 能源 ．积极推进风 费结构 中清洁能源消费 比重从 76．5万千瓦 目标 能建设 ．大力开发和利用太 阳 2005年 的 35．5％上升 到 2010年 能 、地热能 、生物质能等清洁能 五、天津市优化产 业结构促 的 43．1％。同时核电、风 电、太 阳 源 ．改变过度依赖一次能源 的状 进节能减排的对策建议 能等新能源和可再生能源得到 况 ．使工业能源消费结构得到优 快速有序发展 。 目前 ．广东省在 (一 )培育壮大优势产业 化 。 运核 电装机和在建核 电机组分 进一步支持八大优势支柱产 f四)促进人力资本的积 累 别 占全 国的 50％和 35％．均居全 业的发展 ．重点通过加快产业 、产 一 方面建增加政府节能管 国首位 广东省核电优选厂址可 品、布局和组织结构调整 ，初步建 理力量 ．充实高素质 的管理和节 建装机容量约 8000万千瓦 未 成一批关系国家命脉 的具有影响 能专 门人才 ，提高管理能力和水 来 5年 ，核 电 、风 电、太 阳能等 的产业基地 ．推动产业集成集群 平 加强节能 中心等 中介机构能 “绿色 ”能源是广东能源结构调 集约发展 同时还要推动信息化 力建设 。从机构职能、人员编制 整的主攻方 向 与工业化的密切融合 ．大力发展 及人员素质 、资金投入等方面加 致力建设低碳城市 的深圳 ． 战略性新兴产业 强节能监察 、监测 中心能力建 更是将清洁能源发展放在 了重要 (二)产业增量向第三产业倾 设 ．切实提高其节 能执法和为企 位置 。 目前深圳 的高新技术 、金 斜 ．逐步 “减工业化” 事业单位提供综合节能服务能 融、物流和文化四大产业 比重超 天津新上项 目．特别是新上 力 对节能人才实行统一培训考 过 60％，以高新技术产业 、先进制 大项 目．应首先考虑是否属于第 核 借鉴 国外成功经验 ．统一标 造业 、高端服务业为主体 的现代 三产业 的项 目 通过大项 目引领 ． 准 ．材 ．定期对政府和企 产业体系 日臻完善 而产业升级 在有效需求的支撑下 ．以现代金 事业单位节能人员开展节能政 步伐加快 ，新能源 、互联网、生物 、 融业 、科技服务业 、现代物流业 、 策和技术培训 ．不断提高节能专 新材料和创意文化等战略性新兴 信息服务业、创意产业、休闲旅 业人员的素质和能力 另一方面 产业快速发展 ．也让深圳 的低碳 游、服务外包 、会展及总部经济等 要加强 国际交流与合作 广泛开 产业呈现 良好发展态势 为重点．加快构建高增值 、低能 展与国外节能管理组织 、中介机 按照广东省经信委 “双千节 耗 、低排放 、强辐射 、广就业 的现 构 、服务公司、研究单位 的交流 能行动 ”实施方案 的要求 ．深圳 代服务业体系 ．促进第三产业加 与合作 。积极借鉴和吸收国外先 全力做好重点耗能企业 的监管 快发展 ．逐步增加其 比重。 进经验 ．加速我 国节能人才 队伍 工作 ．积极推动重点领域节能 ． f三 1积极调整 能源消费方 建设 ．以适应我 国节能工作不断 对 17家重点耗能企业实施 了现 式 ．不断提升清洁能源在能源消 发展 的需要 场节能监察 ．主动帮助企业通过 费中的比重 加强管理与技术进步节能降耗 ． 目前 ．天津市工业生产消耗 天津经济课题组 减少碳排放 2006--2009年 ．深 的一次能源 以煤炭为主 ．风能 的 总策划 ：曲 宁 张丽恒 圳市对 45个节 能项 目予 以贴 息 开发和利用刚刚起步 ．清洁能源 采写运营：付飞飞 苏 婷 支持 ，贴息金额近 3900万元 ．大 比重较低 一是要适 当控制工业 虞冬青 孟 力 力推广 了蓄冰空调 、变频控制 、 企业 的原煤消耗量 ．尤其是降低 统筹 ：仲成春 40 天津经济 20q2年第 1期(总第212期)

　　GB T 32610-2016_日常防护型口罩技术规范_高清版_可检索.pdf