节能减排是指减少能源浪费和降低废气排放。通信业作为技术和资本密集型产业，虽然不是高能耗、高污染的行业，但具有点多、线长、面广、规模大、技术水平高的特点，通信网络覆盖全国城乡，多种设备分布在不同环境下，昼夜不间断地运行。随着通信行业的高速发展，通信业节能减排问题也日趋严峻，节能减排潜力较大。对于通信行业本身而言，节能减排的主要工作内容是减少对电力的直接消耗，并通过降低对各类设备和原料的使用，间接减少其他行业对能源和废气的排放。

　　通信行业在整个国民经济节能减排工作中具有双重性。一方面，通信业设备的设计、制造及服务的提供，主要是依靠电力。行业越发展，对电力等能源需求越大；另一方面，通信业作为国民经济的重要服务部门，为各个行业提供了便捷的通信信息服务。国外实践表明,通信业可有效帮助其他行业减小对环境的负面影响,其主要表现在节省劳动力和提高运营效率、减少纸张使用,以及节省空间和时间上的成本等方面，因此，通信业的发展，能够有效提高其他行业的运行效率，从而减少能源的消耗和降低废气的排放，促进整个国家和社会节能减排工作。

　　通信行业作为技术与资本密集型产业，加强节能减排工作中，不仅能够推进本行业节能减排技术的发展与应用，而且通过服务于其他行业，利用本行业在技术、资金、人才、产品方面的优势，促进其他行业进行产业结构升级、技术创新和运营管理效率提升，从而有力的促进整个国家和社会节能减排工作。

　　总之，通信行业在整个国家和社会节能减排中，具有标杆和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行业运行效率、减少人/物流动等方面发挥着重要作用，通信行业节能减排意义重大，潜力巨大。

　　随着全球气候变化对环境的压力日益加剧，世界各国，尤其是欧美发达国家，对各个行业碳排放量的限制越来越严格。世界各国的通信行业，近几年来也随着3G、4G网络技术及移动互联网等新技术的发展与应用，进入了新的快速发展期。随之而来的是，作为后台支撑的服务器等IT设备不断激增，尤其是对电信数据中心容量的需求更呈现几何式增长，由此导致的数据中心能耗非常大。据统计，2011年，信息产业已成为全球第五大耗能产业，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英国，信息设备能耗已占到整个国家能源账单的10%；美国信息产品的能耗占全美能耗的8%，占电力消耗的15%。从通信行业成本结构上看，目前电信行业的能源消耗成本占数据中心运营维护成本的50%左右。仅就我国而言，全国通信网络年耗电量是200亿千瓦时，随着客户不断扩大，这个数字还在不断增加。

　　欧美等发达国家已在通信业发展战略与计划中，把节能减排作为重要任务之一,并提出具体的推进措施。例如，国外电信运营商已较早认识到了节能给企业带来的利润提升，提出“绿色通信”概念，将绿色通讯贯穿于信息化产业的产品设计与生产、运营网络与服务等各个环节。日本的NTT与KDDI、英国电信和沃达丰等欧洲运营商都率先对设备进行了节电改造,并取得了较好的成效。设备企业也纷纷展开行动,节能减排效果明显。诺基亚、西门子、阿尔卡特朗讯、爱立信和摩托罗拉以及我国一些电信设备制造企业，也纷纷推出节能减排的基站。目前，绿色环保使得电信业不断创新，围绕绿色的各种新技术、新工艺、新产品、新网络架构与体系正不断涌现并推动节能减排的具体实施。目前,许多设备商都表示自己的节能减排方案能节能降耗50%甚至70%。

　　2006年以来，我国通信业务发展迅猛，目前，中国手机用户已超过10亿，同时也是世界上网民最多的国家。，通信行业整个产业链已经开始大力推进节能减排工作。中国联通2006年已开始组织试点并推广节能减排技术。中国移动2007年已经全面启动“绿色行动计划”。中国电信2008年编纂了《节能减排技术应用蓝皮书》。通信产业链的其他环节也已经纷纷通过加大技术创新，积极投身到节能减排工作中来。通信行业在加强自身节能减排工作的同时，还充分发挥信息技术服务优势，积极推进全社会的节能减排工作。

　　尽管通信行业管理部门和企业采取了多种措施有效的促进了节能减排工作，但整个行业仍旧是耗能大户，行业潜在节能率仍在40%-70%，节能减排空间巨大。通过对通信业节能减排现状和产业运行情况的了解，现阶段通信业节能减排工作还存在以下几个方面的问题：

　　我国有着数量庞大的通信产品用户规模，随着新用户的加入，整个行业一直处于迅猛发展状态，再加上通信行业作为技术驱动型产业和资本密集型产业，行业创新能力和盈利空间在国民经济体系中一直处于前列，因此在节能减排等成本管理方面压力相对较小，整个行业的思想认识方面，尚未充分重视节能减排工作的意义和效果。思想认识上的不足，导致在各项工作开展时不是特别重视节能减排工作，是国家及上级主管部门的节能减排政策难以有效落实的原因之一。

　　在通信业节能减排目标设定过程中，包括电信运营商公司总部及上级主管部门，下达给下级部门和企业的节能减排目标存在偏高、未能考虑具体地区、具体部门实际等问题，下级部门或企业节能减排的工作多是应付上级，未能将节能减排指标真正纳入到企业的管理考核体系中去，使得节能减排工作流于形式，难以落实。

　　目前，政府在鼓励节能减排技术研发与应用方面，存在财政补贴、税收政策难以有效落实，可操作性差等问题，相关企业难以真正受益。但国家对一些高耗能、高排放的企业，存在监管不到位，难以进行惩罚等问题。对于企业节能减排的工作情况没能实现有效的奖惩，是影响了节能环保技术、设备、产品的研发和推广的一个重要原因。

　　在监管体系建设方面，国家覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，导致节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。另外，在通信产业节能减排的一个重要领域即电信运营商网络等基础设施共享方面，国家的相关政策未能有力贯彻，导致重复建设、恶性竞争的情况时有发生，是通信行业节能减排取得更大成效的一个重要障碍。

　　在我国包括通信行业在内的能源计量、统计等基础工作仍然严重滞后，能耗和污染物减排统计指标不规范，统计数据准确性、及时性差，导致对企业的节能减排工作难以形成有效的评价依据。

　　在监测体系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指标，造成对企业进行奖惩时缺乏依据，也影响了通信企业开展节能减排工作的主动性和积极性。

　　“十二五”期间，我国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标。国家必将出台一系列的政策，包括光能、风能的优惠政策，鼓励企业发展新能源、使用新能源，同时，在监管层面，亿博电竞 亿博官网国家应出台更为严格的监管考核办法，促进企业，尤其是电信运营商落实各项节能减排政策。

　　在“十二五”规划中，新一代信息技术作为重点项目，给未来的节能减排工作造成了更大的压力。例如，随着移动互联网、各类增值业务的应用，尤其是视频业务、互联网电视的发展，未来十年移动数据业务的流量将呈现几何增长，3G网络和光纤网络为应对流量压力，必将大规模铺设，将使得通信产业的能耗问题逐步凸显。通信行业的能耗将出现新的变化，具体表现在两个方面：数量虽小，但能耗大、重要性高的核心机房；单位能耗较小，但总体数量巨大的基站。数据显示，两者的能耗量占整个行业的88%。

　　未来，通过新技术和工艺的应用，以及机制改革将是通信行业节能减排工作的重点。

　　1．进一步加快制度建设和运营机制改革。我国通信业在节能减排方面应该从顶层设计入手，从完善制度和机制入手，调动各方面积极性，从根本上推动企业及整个行业节能减排工作。

　　首先，主管部门在监管层面，统一部署节能减排工作,加快制定通信行业节能减排的整体规划、指标体系和目标分解原则，并真正起到对全行业节能减排工作具有指导作用。通过清晰的政策和流程设计，实现对节能减排考核不达标的企业进行惩戒处罚，对行业内节能减排效果显著、节能减排技术创新等方面的企业给予政策倾斜和资金奖励的目标。

　　其次，在企业层面，特别是电信运营商，对网络部门等能源需求占主要成本构成的部门，应该采取市场化运作方式，将其成本与效益紧密挂钩，调动其节能减排的积极性。

　　再次，监管部门、行业协会及企业，应共同完成节能减排统计指标体系的建设，细分生产能耗统计数据，加强节能减排的统计分析。企业也将节能减排指标纳入到经营分析报告中去，并在节能减排考核体系中，从集团公司、省、本地网层层落实指标。

　　最后，进一步加强行业基础设施共享，通过基础设施的共建共享，减少重复建设和过度竞争，减少资源浪费，提高节能减排工作的成效。

　　2.进一步推进新技术和新工艺的研发与应用。加快具有节能减排效果的一批新技术、新设备的应用与升级。例如，对于当前的电信数据中心来说，随着电信数据中心能源需求、以及能源和冷却成本的大幅度上涨，日益增长的可用能源的容量预计在未来几年里将跟不上需求的增长，急需通过创新的技术实现节能降耗。

　　通信服务企业的数据中心，可以通过采用具有绿色环保效果的新的数据中心，帮助电信行业解决电源、空间和冷却等问题。同时削减成本。例如，服务器是电信运营商们大量应用的IT设备，为实现电信数据中心的绿色化，从服务器设备的节能上入手，除了通过服务器虚拟化整合外，采用新的节能技术降低服务器能耗，对电信数据中心的绿色化具有重要的意义。另外，电信运营商应积极应用高速光传输、云计算、分布式基站等先进技术，提高设备利用效率，降低单位网络能耗；对配套设施进行节能技术应用和改造。

　　采取新工艺、新方法提升节能减排效果。例如可利用智能通风技术。此技术是利用室外的自然环境冷源，当室外空气温度低于室内温度一定程度时，通过相应的技术手段将室外冷源引入机房内，把机房的热量带走，达到降低机房温度的目的。从而减少机房空调的使用时间，达到节约电能的目的。

　　重点一：突出工业的节能降耗。“十五”以来，我市工业经济快速发展，重工业是其主导力量，已占规模以上工业比重78.97%。与此同时，能源消耗也在逐步上升，能耗总量超百万吨企业3个；超十万吨14个。由此可见，节能降耗工作着力点仍然是工业，而耗能大户又是工作的重中之重。近年来，我市节能降耗工作卓有成效，如济钢积极发展循环经济、水泥厂的废渣利用等。但万元gdp能耗仍高于全国、全省平均水平，尤其是某些重化工业技术设备相对落后，节能减排形势不容乐观。我们认为，今后一个时期，工业仍是我市耗能最多的部门，也是可以取得节能效益最显著的部门。工业节能要依靠科技进步和技术创新，与调整行业、产品结构相结合，具体通过修订节能设计规范，实行企业能源审计，建立能源管理信息系统，推行合同能源管理等措施确保实施。

　　重点二：突出提高第三产业的发展速度。去年，我市全社会能源消耗总量中，一产占1.11%；二产占62.77%；三产占24.15%；居民生活占9.49%。做强做大第三产业是破解节能减排瓶颈的有效途径，近年来我市三产发展迅速，二产降、三产升的趋势逐步显现。但目前第三产业结构并不合理，商场、宾馆、酒店等传统服务业比重仍显过大，这些行业的能耗并不低。调研中我们发现，第三产业中现代服务业、高新技术产业仅占全社会能耗3.1%，万元gdp能耗仅0.6吨标准煤，大大低于全国、全省平均水平，其发展潜力巨大。我们的观点，要优先发展以、信息、会展等产业为代表的现代服务业；以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高新技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高新技术产业在工业中的比重。

　　重点三：突出提高全民节能意识。节能减排不仅是政府倡导、企业践行的准则，更应该是居家生活的自觉意识，比如人走灯灭、推广节能灯、调节空调温度、拧紧水龙头等等，这些看似微不足道的节能行为不可小觑，专家指出，节能灯比普通白炽灯省电80％以上；夏季空调调高1～2摄氏度，可省电10%；节约1度电可节省约400克标准煤和4000克水……对一个人、一个家庭来说，这也许不算什么，如果按全市600万人口计算，那就是一个了不得的数字。提倡全民总动员厉行节约，更深刻的意义还在于调动每个公民的节能意识，养成节约的习惯。如果人人都有节约意识，每个公民在各自的角色上能做的事情还有很多，可以把节约行为深入到生产、生活中的每个环节。我们认为，要不断提高企业、单位和个人的资源忧患意识和节约意识，把节约资源变成每个人、全社会的自觉行动，形成“人人爱节约，个个懂节能”的社会风尚，建设资源节约型社会。

　　1、着力推进结构节能。长期以来，我市能源效率偏低的主要原因是经济增长方式粗放、高耗能产业比重过高。因此，转变发展方式、调整产业结构尤其是工业内部结构成为我市能源节约的战略重点和实现节能目标的关键。为此，对高耗能行业要建立严格的准入制度，对正在生产的高耗能行业企业要严格控制其发展规模和速度。在产品结构上，有步骤地发展相对低能耗高附加值的产品，力争以较少的能源消耗产生较大的经济效益；在产业结构上，大力发展低能耗的第三产业，逐步提高现代服务业和高新技术产业在我市国民经济中所占比重。

　　2、突出抓好技术节能。从发达国家经验看，调整产业结构带来节能潜力高于技术进步。但从我市实际情况看，短时间内工业特别是重化工业比重难以大幅下降，因此，仅靠调整产业结构来实现能耗指标的快速下降不太现实。针对于此，当前亟需完善我市科技创新扶持政策，支持企业开展节能和综合利用方面的技术改造，逐步改进浪费资源的工艺、技术和产品，真正把“技术节能”提到突出位置上来抓。

　　3、合理布局循环经济。积极探索跨行业、区域性循环经济发展模式。建立全市循环经济重点企业、项目库，促进关联企业、项目适度向专业园区集中，实现集群发展，使节能减排的产业链良性循环，降低项目合作成本。重点要在钢铁、电力、化工、酿造、畜禽养殖等行业，推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的共享，达到工业废物循环利用的目的。

　　4、积极鼓励技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，努力培植技术标准示范企业。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约节能减排的技术瓶颈。

　　国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

　　当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

　　我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

　　各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。

　　发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

　　强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

　　为推进节能减排活动的深入开展，XXX街道按照市、区的指示要求，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点，以提高全民环境意识为目的，统一领导，明确职责，有效地推动了各项工作的落实，现将街道2012年节能减排工作情况自查报告如下：

　　为切实抓好节能减排工作，街道成立了由街道工委书记吴成勇任组长，街办主任夏彬崴、副主任何镕志、覃玺为副组长，相关科室负责人为成员的节能减排工作领导小组，并根据攀西府办文件精神要求，及时召开节能减排工作会议，认真传达贯彻落实有关节能减排文件和会议精神，统一思想，对街道节能减排工作认真进行了分解细化，明确工作目标，落实具体工作责任，做到了工作结构健全、分工明确、责任落实。

　　街道结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣传月”活动以通过社区宣传栏、黑板报张贴节能减排标语、口号，发放宣传资料、科普读物，悬挂宣传横幅，同时组织开展以环保为主题的家长、学生、教师座谈会，向辖区居民群众、企业单位宣传日常节能环保知识，国家有关节能环保的法律、法规和政策，倡导“文明、节约、绿色、低碳”的生产方式、消费模式和生活习惯，充分调动了全民参与节能减排的积极性，营造了良好氛围。共发放宣传资料1000余份，张贴宣传标语400余份，出黑板报10期，悬挂横幅5条，组织开展座谈会5次。

　　街道结合自身实际，制定了《街道2012年节能减排工作实施方案》，并建立健全节能降耗督导检查及资源能源消耗统计报告等制度，全面反映节能降耗工作落实情况。

　　（1）降低油耗。街道建立了公务用车管理办法及街道车辆、驾驶员管理制度，对公车进行严格管理，按照小排量车优先出行、外出能拼车的坚决拼车等原则，合理安排用车，统筹调度，科学行车，节约燃油，并制定了街道公务用车派车单，要求司机对每次用车出行记录做好登记，进行备案，严禁公车私用，大大降低了油耗，节约了能源。

　　（2）节能采购。街道的每一次采购都是计划上报批准后方可采购的，对办公用品的采购进行了严格控制，能重复使用的，能维修后使用的坚决不予购买新的，合理的减少一次性耗材的使用，实需购买物品时，优先选择节能的产品和材料等，并严格按照政府采购制度进行采购，无重复采购、拆分项目采购现象。

　　（3）节约用电。街道、社区及辖区企业单位的房间、走廊、过道、洗手间、楼梯口等地段照明设备大多安装的是节能灯泡，并有专人管理，以防止“长明灯”的现象发生；除特殊情况下，空调设备属关闭状态，夏季时空调温度设定在26摄氏度；饮水机、打印机、复印机等设备也只在必要时开机使用，避免长时间待机。

　　（4）节约用水。街道每月对用水设备进行日常维护，防止跑冒滴漏、长流水的现象发生。在厕所内、洗手台等处张贴了“请节约用水”的标语，使用废水养护花卉植物，现全员养成了节约用水的好习惯。

　　（5）节约开支。街道建立了办公用品的采购及领用制度，对物品的存放及发放做了详细记录；工作时，能在电子文档上做修改的不打印修改，需要打印的文件都使用双面打印，废弃的纸张在粉碎前当做草稿纸在利用，签字笔用完后不丢掉换笔芯后继续使用；同时能行文的不开会，尽量控制压缩会议数量和规模。

　　街道组织辖区居民开展资源节约志愿活动、节能产品推广示范活动等，对日常生活中进行节能减排好的经验及做法进行沟通交流，促进居民群众节能减排意识的提升，并积极发挥居民相互监督的作用，使居民切实实行低碳生活方式，享受绿色时尚生活。

　　街道定期或不定期的对辖区社区和企业进行检查，对发现的违反节能减排的现象进行指导、整改，要求组织全员进行学习，提升意识，从自身做起，从小事做起，促进节能减排的成效。

　　（1）节能减排工作的检查力度还不够，有时由于工作头绪太多，检查督促还不够及时。

　　（2）对节能减排工作的重要性认识不到位，不能正确认识节能减排与经济发展的关系，把节能减排作为软指标，推进力度不够。

　　（3）部分群体节能减排意识还不够强，浪费水、电、油、气等现象还不同程度的存在。

　　全球极端气候现象已经成为新常态（NewNor－mal）。减少以二氧化碳为代表的温室气体的排放，以有效遏制全球气候变暖，已经成为国际社会的共识。发达国家的研究预警表明，如果全球气候变暖超过2℃这个底线，将导致冰川消融，海平面上升，海洋、海岸带生态系统崩溃；一些沿海低地国家及岛国被淹没；热带地区将因气温升高而导致粮食大量减产，极端天气频发，生物生存环境改变，缺水人口将达20亿。因此，应在本世纪将气温升幅控制在2℃之内，这是人类社会可以容忍的地球升温的最高限度。联合国政府间气候变化专门委员会（以下简称IPCC）2007年的报告指出，为实现本世纪将地球升温控制在2℃以内的目标，发达国家应承诺到2020年在1990年基础上减排25％~40％。但实际上，发达国家仅承诺减排12％~19％。据测算，2020年以前，全球共需减排140亿吨，而有承诺的减排量只有90亿吨，其中发达国家承诺减排37亿吨，发展中国家承诺减排53亿吨，全球碳排放减量缺口达50亿吨。因此，IPCC预计，2020年全球平均温度上升将超过2.5℃，甚至达到5℃，超过2℃导致灾难性气候变化的概率达50%。且保守估计，到本世纪末，全球海平面还要以平均每年4毫米的速率继续上升，到2050年，全球将有大约2亿人被迫离开家园，成为“气候难民”。尽管国际社会早在2009年的哥本哈根全球气候大会上就对“2℃目标”达成了基本共识，并在2010年墨西哥坎昆气候变化大会上设定了2℃的控温目标，但在减排责任承诺上，因发达国家与发展中国家分歧过大，迟迟不能就2012年以后第二阶段的减排承诺与相关协调机制达成一致，而且39个发达国家和转型国家第一阶段减排承诺能否真正兑现还存在较大的不确定性。但是，2007年以后，全球碳排放增长已经远远超出了预期。

　　虽然IPCC的预警已经引起了国际社会的高度重视，但在以发展本国经济为首要任务的情况下，全球碳排放继续超量增长。根据国际能源署（IEA）的研究，2010年全球二氧化碳排放量达306亿吨，比上年增加16亿吨，比2008年创下的历史纪录增长了5%，其中3/4来自新兴经济体。而要实现2020年之前将全球气温上升控制在2℃以内的目标，这个数字不应超过320亿吨。如此看来，未来10年，除非各国采取果断措施，否则把碳排放增量控制在14亿吨之内几乎是不可能的。美国能源情报署（EIA）2011年的一份报告预测，受中国和印度等国家强劲需求的拉动，未来25年内煤炭的使用量将继续增长53%，化石燃料将继续占世界能源的80%。到2035年，全球市场的能源消费量预计增长53%。如果没有重大的政策改变，全球二氧化碳排放量将从2007年的300亿吨增加到2035年的420亿吨，增长了百分之四十多。另据IPCC预测，如果碳排放仍然得不到有效遏制，到2100年，全球平均气温上升超过4℃的可能性达50%。遏制碳排放成本惊人。根据麦肯锡公司的测算，要将地球升温幅度控制在2℃以内，最乐观的情形是，到2030年全球每年减排成本为2000亿~3500亿欧元。在油价为每桶60美元的情况下，到2020年每年需要的增量约为5300亿欧元，到2030年达到每年8100亿欧元。如今，国际油价已经上升到每桶100美元以上，必然导致相关减排成本极大上升。

　　1.二氧化碳排放量逐年剧增我国经济已经持续多年高速增长，但能源消耗强度大，能效不高，二氧化碳排放量逐年剧增。根据世界银行2009年报告，2007年我国（大陆）向大气排放了65.33亿吨二氧化碳（比2006年多4.25亿吨，比2005年多9.24亿吨），超过美国同期排放量7亿多吨，首次跃居世界第一，占全球306.49亿吨的21.3%；人均排放量为5吨，在已有数据的196个经济体中排名第73位。此后的发展势不可挡。根据英国石油公司（BP）的研究报告，2010年，我国超过美国成为世界上最大的能源消耗国，能耗增长11.2%，全年二氧化碳总排放量83.3亿吨，增长10.4%，占全球排放总量的25.1%，而同期全球总排放量仅增长5.8%。其主要原因在于，我国能源结构仍然以煤炭为主。2010年，我国煤炭使用量增长了10.1%，消耗了世界上48.2%的煤炭，全球煤炭生产上升了6.3%，而我国增加了9%，估计拉动内需的4万亿元对此贡献不小。从碳排放结构看，我国火电排放占41%，增长最快并持续增长的汽车尾气排放占25%，其余是建筑排放，占27%。中国社会科学院编制的《中国城市低碳发展2011》绿皮书特别指出，30年内，若没有显著的技术变革与结构转型作支撑，加之人口增长、人均GDP增长与居民生活质量提升，我国能源消费和碳排放总量会一直处于增长状态。报告估计，2035~2045年间，我国二氧化碳排放将达到顶峰，徘徊在130亿吨左右；到2045年，人均二氧化碳排放将接近9吨。

　　2.能耗强度居高不下2010年，我国GDP超过40万亿元，比上年增长10.4％；全年能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%，比2005年增长37.7%。得益于政府各项节能减排措施的有效实施，我国万元产值能源消费量下降了4%，但能源消耗强度仍是美国的3倍、日本的5倍、欧盟的3.8倍。虽然我国GDP总量首次超过日本，但日本能源消费总量仅为6.6亿吨标准煤。从运输业能耗水平看，我国载货汽车油耗比世界先进水平高30%左右，乘用车单位油耗水平比欧洲高22%，比日本高39%，内河运输船舶油耗比国外先进水平高20%以上，机动车尾气排放在一些大城市占大气污染物的比重达60%。一般认为，我国交通运输业占用了社会总能耗的9%左右（其中石油消耗约占34%，碳排放约占25%），仅次于制造业。我国整体能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；主要耗能产品的单位能耗比国际先进水平要高出25%~60%。

　　（1）经济社会发展需要能源支撑。2010年，我国人均GDP不足4500美元，仅为日本的1/10，排世界第94位；2011年，我国人均社会消费品零售总额折合2130美元，不及美国同期的1/7；2010年底，我国城市化率为47.5%，预计2015年将超过51%。从人均能源消耗水平看，根据国家能源局的数据，2010年，我国人均能源消费量为2.43吨标准煤，低于世界平均水平，仅为美国的23.6%，经济合作与发展组织（OECD）成员国家的38.7%；人均用电量3200千瓦时，人均油耗0.29吨，分别是美国的1/4和1/10。即使按照《BP世界能源统计2011》的数据，2010年我国人均能源消费量为1.77吨油当量，也才略高于世界人均水平1.74吨油当量。从发展来看，我国能源总量供应不足问题将长期存在。据《中国能源发展报告（2011）》预测，“十二五”期间，我国能源消费总量将增加8亿~10亿吨标准煤，年均增长4.8%~5.5%，到2015年能源消费总量达41亿~42.5亿吨标准煤。为此，国际能源署（IEA）首席经济学家比罗尔（FatihBirol）2010年提出，未来20年内，我国需要在能源领域约4万亿美元，以便为经济提供动力，避免发生停电和燃料短缺；未来15年，我国将新建约10亿千瓦装机容量，基本相当于美国现在的总发电量，而美国是用数十年才建立起来的。

　　（2）节能减排压力巨大。国家《“十二五”发展规划纲要》确定的节能减排目标为：到2015年，我国单位GDP能源消耗降低16%，单位GDP二氧化碳排放降低17%。据此，我国在“十二五”期间要实现节能6.7亿吨标准煤。但实际情况却是，2010年我国能源消费总量增加了1.5亿吨，2011年增加了2.3亿吨。如果这种上升势头不减，后期减排压力将越来越大。从目前的情况看，2012年我国经济增长预期目标已调低到7.5%，2012年一季度GDP增长已回落到8.1%，工业和重工业用电量增幅分别同比降低了7.6%和7.4%，京、沪、浙、粤等经济发达地区1~2月份工业增加值增速同比几乎下降了66.7%，预期全年能源消费增幅可能会放慢。

　　国家环保总局和国家统计局于2006年9月7日联合了《中国绿色国民经济核算研究报告2004（公众版）》。这是我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告，即绿色GDP报告。报告显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%。如果按照当时的技术水平对2004年点源排放污染物进行全面治理，需一次性直接约10800亿元，占当年GDP的6.8%左右。同时，每年还需另外花费治理运行成本2874亿元（虚拟治理成本），占当年GDP的1.80%。而我国“十五”期间环境污染治理仅占GDP的1.18%，环境欠账之大不言而喻。上述数字触目惊心，可谓环境污染猛于虎也！但实际情况仍在继续恶化。国家环保部环境规划院2010年12月的我国第二份绿色GDP报告———《中国环境经济核算研究报告2008（公众版）》披露，2008年我国生态环境退化成本达到12745.7亿元，占当年GDP的3.9%；环境治理成本达到5043.1亿元，占当年GDP的1.54%。特别令人瞩目的是，与2004年相比，我国环境退化成本增长了74.8%，虚拟治理成本增长了75.4%。2008年，GDP环境污染扣减指数为1.5%。报告还显示，2008年环境污染成本比2007年增加了1613.5亿元，增长了22.0%，增幅略高于2007年，但远高于同期9%的GDP增速。麦肯锡公司认为，未来中国每年要将1%的GDP用于减排技术研发和产业化。按2011年47.2万亿元GDP计算，应该是4715亿元。实际上，《国家环境保护“十二五”规划》确定了“十二五”全社会环保需求约为3.4万亿元。但据世界自然资源研究所（WRI）分析，从节能技术应用来看，还有众多节能减排技术我国并不掌握，基准减排情景下需要的六十多种技术，有四十多种核心技术不在我们手里。这就意味着，我国为履行对国际社会的减排承诺，可能还要花费大量从发达国家引进相关节能减排技术。钱从哪里来成为一个很现实的问题。麦肯锡公司的建议是，可通过控制出口配额多寡，换取发达国家的减排技术。即使这个可以暂且不论，在享受了“黄金十年”的高速发展红利以后，现在恐怕也要反过来治理环境污染了。问题是，我国现有的经济发展模式还可持续吗？物流业现有的运营模式还可持续吗？

　　作为全球三大二氧化碳排放源之一，物流和运输业节能减排潜力巨大。根据埃森哲咨询公司2009年《世界经济论坛———供应链低碳化报告》，全球运输业每年排放温室气体约28亿吨，占人类活动温室气体排放量的5.5%左右；公路货运碳排放超过15亿吨，约占物流和运输部门总排放的60%；物流和运输所产生的碳排放量占产品生命周期排放量的5%~15%，其中运输排放占80%以上，仓储建筑物排放约占17%；能源成本约占交通运输企业生产总成本的30%～40%，但有6%的燃油被消耗于交通拥堵。如物流业进行环保改革，每年可为全球减少14亿吨以上的二氧化碳排放，约占所有人类活动排放量的近3%。

　　另外，根据国际海事组织（IMO）的报告，航运业承担了全球80%的贸易运输量，年碳排放量超过10亿吨，仅次于公路运输碳排放量，约占全球总排放量的3%~4%，且有迅猛增长之势。好在国际海事组织（IMO）已于2011年7月颁布了旨在提高船舶能效性的两项强制标准。显然“，绿色”公路运输和“绿色”海洋运输将成为物流业节能减排的重中之重，也是绿色物流发展的机会所在。幸运的是，我国2011年交通运输业节能减排取得明显成效。据交通部《2011年交通运输业节能减排工作总结》披露，与2005年相比，2011年我国营运车辆单位运输周转量能耗和二氧化碳排放分别下降10%和11%，营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放分别下降15%和16%。与2010年相比，民航运输吨公里能耗和二氧化碳排放均下降3%以上。交通部乐观预计，通过提高能效水平实现节能减排“十二五”目标的空间很大。尽管目前还没有权威的有关物流设施碳排放强度的具体报告，但考虑占产品生命周期碳排放量17%的仓储建筑物排放，我国上千万平方米数量级仓库或配送中心的节能减排、上亿平方米数量级物流园区的节能减排潜力也非常值得期待。

　　在了解上述绿色物流发展所处低碳经济环境状况后，传统物流企业“绿化”路径也基本确定了。

　　1.加强节能减排管理埃森哲咨询公司在2009年的《世界经济论坛———供应链低碳化报告》中指出，物流与供应链管理活动中最具潜力的减排措施有五个：一是采用清洁能源交通工具，约可减排1.75亿吨二氧化碳；二是按照效率原则优化配置农业和工业生产地点，可减排1.5亿~3.2亿吨；三是适当降低运输速度并增加一次载运量，可减排1.71亿吨；四是减少产品外包装体积和重量，可减排1.32亿吨；五是改进物流系统布局结构，可减排1.24亿吨。对此我们不用怀疑，因为上述五个有潜力的绿色物流活动，传统物流企业一直在做或孜孜追求，只不过在企业发展战略中还缺乏明确的可持续发展理念和战略表述，还没有按照标准规范对物流活动碳足迹进行核算，并据此制定明确的节能减排和环境保护目标以及调整企业运营模式罢了。因此，绿色物流并非一个全新的概念，而是一个更为全面的可持续发展概念。节能减排就在日常运营之中。

　　2.做好低碳运营适应性调整与企业过去主要根据市场需求的变化来调整自己的战略定位不一样，低碳经济要求企业根据环境可持续发展要求———节能减排和环境保护硬约束———做企业运营适应性调整。适应什么呢？适应国际和国内低碳经济法规要求，适应产业技术和管理标准规范要求，适应供应链系统节能减排要求，适应企业自身发展战略和运营特点要求。物流企业适应低碳经济运营环境的过程就是所谓“绿化”的过程。为此，传统物流企业要关注低碳发展和全球环境变化，关注政府相关法律和产业政策的变化；要努力提升制定低碳物流和供应链管理解决方案的能力，创新低碳客户服务模式；要在传统决策模式基础上，依法把物流活动造成的资源耗减成本和环境降级成本等外部成本内部化，一并纳入企业物流管理活动的成本效益考量，并据此调整企业绿色发展战略和经营模式。简单来说，物流企业绿色核算就是要在现有物流服务收益中，按照公认的标准和方法对资源耗减成本与环境降级成本来作必要的扣除。亿博电竞 亿博官网可用公式表示为：绿色物流=物流业增加值-（物流资源耗减成本+物流环境降级成本）与之相应，绿色物流总成本计算公式调整为：绿色物流总成本=运输成本+仓储成本+存货占用资金成本+一般管理成本+资源耗减成本+环境保护支出+环境污染损失和治理成本由此可见，在现有物流业增加值不变的情况下，依法需要扣减的外部成本越小，说明物流企业“绿化”越成熟。

　　3.尽快开展碳足迹认证由于企业绿色物流总成本计算口径增大，且需要超越传统企业边界计算外部成本，专业性特别强，因此需要借助专业第三方认证机构力量。作为通向绿色物流的技术和管理路径，也作为接入全球供应链体系实现国际化运营的通行证，物流企业应像对待ISO9001：2008质量管理体系认证那样，积极创造条件，按照国际公认权威标准———英国《PAS2050：2008商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》和《ISO14000环境管理系列标准》———进行企业碳足迹认证，并支持客户实施碳标签制度。

　　我国目前没有针对节能减排审计评价体系，但是针对环境保护开展了绩效审计工作，国家公开了权威评价指标体系，主要包括以下几方面信息：财政部2004年颁发《中央政府项目预算绩效评价工作指导意见》中指出评价指标包括社会效益指标、财务效益指标、建设工期指标等10个绩效指标，覆盖了财务效益、社会效益、社会效益三个方面；建设部与国家发改委联合2006年联合颁发的《建设项目经济评价方法和参数》，评价指标体系主要涉及以下方面：经济增长指标（包括净现值、经济净现值、社会纯收入等）；国务院国有资产监督委员会2006年颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，其中规定中央企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分。

　　目前，我国专家学者对节能减排审计评价也提出自己不同看法，如清华大学企业研究中心对上市公司进行绩效评价选取了盈利能力、偿债能力和成长性三方面指标；张士则（2009）认为增加新的耗能评价指标，完善企业能耗评价体系，包括增加可比产品综合能耗指标；宋马林（2008）基于可持续发展与节能减排结合视角，对国内各个地区开展节能减排成效进行评价，运用超效率数据包络模型探讨社会协同地区节能减排的评价体系；龙成凤，李淑清（2006）采取平衡积分卡方法建立公司四套绩效测评指标；乔引华（2006）等从企业、行业、政府三个角度出发评价企业的环境绩效，三者职能存在巨大差异，因此评价标准具有很大差异；袁广达（2006）提出环境保护效益评价指标可以包括资金使用效益指标、环境保护管理监督指标和社会效益综合评议指标等。还有一些学者从不同方面对我国绩效审计评价指标进行修订和完善，这里不再过多阐述。

　　（一）评价主体我国环境审计主体是政府为主导，部分大型企业参与环境审计工作。从节能减排审计实际工作掌握程度分析，政府没有直接参与企业生产经营活动，不能够保证节能减排审计工作运行合理有效，评价工作也不能够可靠和客观。笔者建议，节能减排审计评价主体包括三方面：政府部门、民间团体和企业内部审计部门，通过三方共同努力，客观、综合地评价节能减排审计工作。

　　（二）评价客体节能减排审计评价的客体主要包括具体审计过程和节能减排实施效果的评定，包括对节能减排资金使用合规性、节能减排制度的有效执行程度和节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施效果。

　　（三）评价标准（1）系统全面性。系统性即要求构建的节能减排审计体系时应当注重系统整体角度，不遗漏任何一项指标，每个评价指标可以相互配合，全面、系统地体现被审计主体节能减排项目开展执行情况。（2）科学逻辑性。节能减排审计工作复杂，企业对经济活动多样，决定在构建节能减排审计评价体系时应当注意各个组成部分具有逻辑性，可以多个不同层面对企业节能减排进行考核，如何财务层面、社会公众层面和内部机构运营层面，各个层面之间具有一定逻辑关系，相互联系，每个层面考核指标可以根据企业特点自行设置。（3）简明实效性。构建节能减排审计评价体系时应当从实际出发，考虑设定考核指标合理、可靠。可以依据企业具体项目设定指标，具有一定可操作性，可以体现为货币单位核实，如果确实不能通过货币进行核算，可以考虑采用分级设置“优”、“良”“、中”“、差”等多阶段标准。（4）成本效益原则。节能减排审计评价体系在构建时应当考虑成本效益原则，仅可能使企业构建评价体系发生的成本支出小于其所带来的收益，考核标准尽量简化，保证高质量的评价指标。具体问题具体分析，设计相关便于考核指标，搜集相关数据、资料。（5）量化可比性。节能减排审计评价体系在构建时应当注意各个组成部分相互独立，不同层次之间或同一层次中不同考核指标相互独立，不能交叉重叠。考核内容在总体目标相同时，比较具体评价项目的不同方面的差异，具有一定的可比性。评价考核标准可以用量化反映出来，运用相对数、平均数和比例数等数学计量方法进行考核比较。

　　（四）评价指标（1）节能减排审计评价指标的设定。根据我国学者已有的研究文献中所提到的内容，节能减排审计评价指标有三个取得来源：一是通过对企业内部经济活动和企业文化政策进行指标设定，包括财务收支、节能减排投入、企业文化、政策和道德价值观等方面；二是企业研发过程和生产过程相结合，对企业进行设计和研发，不断注入节能减排理念，从产品开发设计环节关注节能减排；三是节约思想的贯彻，节能减排审计评价指标应当考虑能源的节约，鼓励和考核新能源的使用。第一、宏观规划指标：包括绿色产品比例、节能环保设备使用率、节能减排教育培训投入率等。 第二、运营效益指标。主要针对节能减排项目所获收益进行评判，包括节能减排设施收益、节能收益净额，节能减排成本节约净额等。节能减排项目收益可能会影响企业未来几年或几十年，其成本支出当期发生，有时会出现“入不敷出”的现象。企业应当从长远观点考虑，设定相应指标进行考核。节能减排设施收益=该设施带来的收益-该设施投入支出总额节能收益净额=节能金额-投入金额节能减排成本节约净额=节能减排节约额一节能减排投入金额（节能减排节约额包括违反环境法律法规的罚金减少额、能源节约金额、资源回收再利用节约额）第三、效率指标。主要针对节能减排项目过程中收益相对总收益比例进行考核，包括节能减排设施收益率、节能减排技术创新投入率以及节能投入收益率等相对指标。和之前的运营效益指标相比，其侧重相对数评价。将单位产值能源消耗量指标拓展到能源消耗指标，主要选取电能、燃料和原煤等产值系统，其他相关能源可以参考此指标设定。排放的废水是指企业厂区所有排放到外部的废水量，包括生产废水、对外排放直接冷却水、超标排放的矿井地下水和生产废水混排的厂区生活污水等；排放的废气是指企业燃烧燃料和实际生产经营过程中向空气排放的含有污染物质的气体。（2）节能减排审计评议指标的设置。评议指标是指在定量指标设定的基础上，主要涉及企业节能减排审计定量指标中没有考虑的范畴和预计会影响节能减排效果的潜在因素，设定相应的定性指标，更完善地考核企业节能减排审计效果。通过评议指标从广泛范围评价企业节能减排的实际效果,有利于企业节能减排审计评价制度更加规范、科学、合理。评议指标的设置可以从定性指标角度考虑，与定量指标相结合，全面综合地考察企业节能减排审计业绩。节能减排审计评议指标可以考虑设定：企业管理层节能减排重视程度、企业制定节能减排相关制度和规定情况、企业节能减排人员综合素质情况、污染物治理措施和结果情况、企业节能减排指标完成效果、企业遵守国家环境保护相关法律法规情况六项指标。

　　（五）评价方法节能减排审计评价方法可以划分为传统常规的审计评价方法和特有的审计评价方，本文此处主要将方法主要过程予以说明，具体详细的操作过程可以进一步在以后研究中详细阐述。（1）传统常规的审计评价方法。传统常规的审计评价方法主要包括：第一、审阅法，审计人员根据书面资料，审查和阅读，查明被审计单位生产经营活动涉及节能减排的合理、合法和有效程度；第二、访谈法，通过询问和访谈的方式调查和了解企业节能减排的具体情况；第三、观察法，审计人员对被审计单位经营场所、实物资产和生活经营活动进行实地勘察；第四、分析性复核，审计人员对被审计单位财政收支、节能减排评价指标进行研究分析，重点关注被审计单位异常变动的项目。（2）特有的审计评价方法。特有的审计评价方法主要运用方法包括：第一、目标导向法，针对被审计单位涉及节能减排审计的项目分解多个目标，依照一定审计标准，采用相应的审计方法进行审计，提出相应的审计建议；第二、节能减排审计费用效益分析法，在现有的经济技术条件下，以最小的成本取得最大的收益，具体实施方法包括直接市场价值评价法、替代市场法和意愿调查法；第三、节能减排审计费用效果分析法，将环境保护和节能减排费用与其实施的效果进行方案比较的经济评价方法，具体包括最佳效果法和最小费用法。

　　（六）评价报告节能减排政府审计报告披露信息应当注重国家行政和企事业单位经济组织在经营过程中能源节约和环境保护资金使用效率和效果、对节能减排法律法规政策执行情况以及监督检查企业节能减排工作绩效，促进企业经济效益提高。具体包括：（1）节能减排法规执行情况信息，如节能减排责任考核结果，污染情况和排污收费缴纳情况，国家地方法规行业标准要求其他事项；（2）节能减排环境质量情况，如污染物排放达标率、三废排放数量、环境有害物品保管和使用情况；（3）环境治理和污染物利用情况，如回收利用环境污染情况，污染治理培训职工参与情况，企业环保法规规范制定情况。节能减排政府审计报告格式应当与审计目标相关，节能减排审计报告目标是披露被审计单位节能减排会计报告的审计状况，注重审计会计报告的合法、真实性，可以采用传统审计报告模式，审计人员可以出具无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见等类型的审计报告，格式也可以类比参照。如果节能减排审计的目的是评价被审计单位节能减排项目的效果，审计人员应当根据实际工作搜集的相关审计证据，科学分析，出具节能减排审计建议书。

　　（一）充分认识设定节能减排审计评价指标的重要意义转变传统审计思维，在国家能源消耗大企业和重要行业开展节能减排审计评价工作，使人们充分认识到节能减排审计评价体系的重要意义，深刻理解节能减排审计在低碳经济环境下保障企业可持续发展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行业中开展节能减排审计评价工作。鼓励企业参与国际环境管理系列标准ISO14000环境质量认证体系，有利于企业参与国际竞争，提高节能减排意识。

　　（二）颁布节能减排审计评价法律规范我国目前没有针对节能减排审计的法律规范，也没有节能减排审计评价体系的法律法规。但政府相关部门已经开始逐步重视对节能减排审计工作实施，2011年5月，审计署所公布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示，已有6个省政府及相关部门颁布并制定针对节能减排审计的规章制度，8个省取消企业违规占用国家资源的政策。同时，我国政府应当尽快颁布促进低碳经济发展的法律法规，促进企业开发水能、风能等清洁资源利用，结合我国国情，建立评价低碳审计指标体系，不断健全节能减排审计评价体系法律法规。

　　（三）不断提高审计人员节能减排审计评价业务能力审计人员应当不断扩宽知识领域，学习和节能减排相关的环境法学、发展经济学、工程学等相关知识，提供自身综合知识能力，以便具备足够能力适应节能减排审计工作的要求。对审计人员定期进行培训，通过培训班和研修课程，不断更新审计人员环境会计审计知识，从而满足企业对节能减排审计工作实施的要求。培训方式可以通过定期讨论、网络视频学习等方式，同时加强对审计人员职业道德培养，注重审计文化传授，不断增强审计人员工作责任感，激发其爱岗敬业的热情。

　　主管：中国石油天然气集团公司 大庆石油管理局;质量管理与节能部;中国石油天然气股份有限公司质量管理与节能部