亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网改革开放以来，我国经济增长取得了骄人成绩，但粗放的发展方式不仅面临紧迫的能源安全问题，而且形成了严峻的环境压力。面对严峻的能源和环境问题，国家提出了节能减排的具体目标，这一目标的实现需要依靠节能减排的技术创新。目前，节能减排技术转让的可能性小，自主研发势在必行，而企业普遍缺乏节能减排技术创新的积极性，支持不足进一步限制了节能减排技术创新的发展，其主要原因之一是没有充分利用系统的融资功能和风险分散功能。因而，如何融合节能减排技术创新与支持是一个亟待解决的问题。

　　“技术一体化”是指随着社会经济的发展，技术与、技术创新与发展结合日益紧密，相互依存，相互促进，共同发展的客观现象与动态过程。

　　节能减排技术创新是一个新范式的技术经济系统发展过程，它是一个包括研发、商品化、产业化等阶段的动态过程，需要投入大量的资本、人力和物力，更加依赖于良好的支持。工具尤其是衍生工具能够规避价格风险，降低借贷成本，提高证券市场的流动性，发现未来价格，对节能减排技术创新发展具有积极的推动作用。节能减排技术创新具有高投入、高风险、高收益的特点，这些特点为介入提供了依据和空间。同时，作为虚拟经济，其本质上还是要以实体经济为基础和依托。而在实体经济中，节能减排技术创新给企业带来的高增值性，增强了其产权的流动性，以相对更高的生产力与成长性、相对更高的价值、更广阔的增值空间扩大支持介入的空间，从客观上讲，节能减排技术创新是资本流动的必要动力。

　　不同的机构可以采用不同的工具，为不同阶段的节能减排技术创新活动提供支持。在具体的支持主体方面，可以参考美国对技术创新的支持经验，如图1。

　　技术创新被划分为种子期、创业期、成长期、扩张期和成熟期。在技术创新的种子期，主要来自天使人和政府扶持；在技术创新的创业期，主要来自风险基金；在技术创新的成长期，主要来自风险基金和银行；在技术创新的扩张期，主要来自银行、证券公司和商业银行；在技术创新的成熟期，主要来自商业银行和保险公司。

　　从这一过程来看，我国的节能减排技术创新仍处在创业期和成长期，此阶段节能减排的技术创新具有风险性，其融资途径更多依赖风险。风险作为一种新的投融资方式，在一定程度上迎合了技术创新企业的需求，促进了技术的发展，风险和技术创新企业之间融合度高、互补性强，风险不仅对技术创新企业进行资金的支持，还能为企业提供管理经验、技术研发等方面的支持，以弥补技术创新企业这方面的缺陷。

　　我国是人口众多的发展中大国，资源相对不足，许多资源的人均拥有量远低于世界平均水平。同时，我国的资源利用效率较低，污染排放较严重，单位产值能耗明显高于世界平均水平。当前，我国正处于工业化和城市化加速、居民消费结构升级、基础设施建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济增长对能源需求和消费仍保持持续上升的趋势，经济发展与资源环境的矛盾仍然十分突出。为此，我国必须走新型工业化道路，走清洁发展、节约发展的道路，节约能源，降低能耗，减少排放，缓解能源紧张，减轻环境压力，保障经济安全，实现经济、社会、环境的协调可持续发展。

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的节能减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。大力开展节能减排工作，对于调整经济结构、转变增长方式、缓解人口资源矛盾、提高人民生活质量、应对全球环境变化，实现国民经济又好又快发展具有极其重要而深远的意义，事关中华民族振兴与发展的长远利益。

　　节能减排是一项惠及全民的事业，也是一项需要全民共同参与的事业。我国是拥有13亿人口的大国，动员全民参与节能减排，从日常生活的衣、食、住、行、用等方面入手，从生活点滴做起，将产生显著的经济、社会、环境多重效益。根据对日常生活中衣、食、住、行、用等六大类36项全民节能减排行为潜力测算，全国年节能可达7700万吨标准煤，可用来创造GDP约6400亿元，减少大量的二氧化硫和COD排放，相应减少约2亿吨二氧化碳排放。

　　节能减排目标的实现，涉及生产、生活、建设、流通和消费等环节，关系各行各业、社会各界和公众的切身利益，要充分调动各方面参与节能减排工作的积极性，全社会动员、全民参与，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

　　我国仍处于工业高速增长阶段，资源利用率低、能耗高、污染重。我国企业特别是高耗能、高污染行业的节能减排技术水平仍然较低，已有的技术成果没有得到有效地推广和应用。因此，必须开展高效节能与污染控制技术、资源循环利用技术、新能源与可再生能源等高新技术和适用技术的研发，大力推广、普及和应用节能减排科技成果，为转变生产方式，提高企业的节能减排技术水平和管理水平提供技术保障。

　　随着社会物质文化生活日益丰富，社会上过度消费、铺张浪费的不良社会风气有蔓延的趋势；不爱惜资源、不爱护环境等不良现象依然存在，社会公众的环保意识有待提高。因此，必须依靠科学技术的引领和支撑，宣传普及节能减排科学知识和方法，推广应用节能减排先进适用技术和产品，提高全民的节能减排意识和能力，转变不合理的消费模式，提倡崇尚节约、科学文明的生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气。

　　以科学发展观为指导，围绕构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会目标，紧紧围绕“从我做起，从点滴做起，从每天做起，从周边做起”这一主题，按照“政府引导，全民参与；科技支撑，普惠于民；分类指导，综合示范；创新机制，务求实效”的原则，积极实施节能减排全民科技行动。

　　充分发挥政府部门的主导作用，将节能减排全民科技行动列为政府科技工作的一项重要内容。同时，社会公众是行动的参与主体，要充分调动社会公众的积极性和主动性，全方位参与到节能减排行动中去。

　　要充分发挥科技的支撑作用，针对高耗能、高污染行业节能减排的关键技术瓶颈和城镇、农村节能减排的重点技术问题，开展节能减排高新技术、适用技术和新产品的研发，采取切实有效的措施，面向全社会普及节能减排科技知识，推广应用节能减排科技成果和方法，提高全民节能减排的科学素质和能力，让科学技术惠及普通民众。

　　根据不同区域和不同对象的特点，选择具有代表性的城市社区、村镇、企业和机关事业单位，在全国范围内开展节能减排科技综合示范工程，以点带面，充分发挥其区域辐射和示范作用，把各类科技综合试点作为节能减排全民科技行动的落脚点。

　　要以提高全民的节能减排意识和能力为重点，创新推动机制，创新工作方式，采取群众喜闻乐见、丰富多样、切实可行的方法，真抓实干，务求实效。

　　到2010年末，全民的节能减排意识和科学素质显著提高；企业生产方式转变取得实质性成效，能耗和污染排放明显降低，资源利用率显著提高，行业节能减排技术能力得到增强；社会公众的消费模式和生活方式更加科学文明；节能减排的公众参与和社会监督机制进一步完善，依靠科学技术，全民参与节能减排在全社会蔚然成风。具体目标如下：

　　1、发动社会公众参与节能减排，围绕衣、食、住、行、用等全民节能减排潜力量化指标，切实将节能减排的要求落实到社会公众日常的生活、消费行为中去。

　　2、以高能耗、重污染企业的节能减排为重点，研发一批具有自主知识产权，节能减排潜力大、应用面广的关键技术，建设一批节能减排科技试点企业和产业化示范基地。

　　3、建设培育一批城市社区、村镇、企业和机关事业单位节能减排科技示范基地和科普教育基地。

　　4、建设节能减排科技创新平台，建设一批国家工程实验室、国家重点实验室、技术创新研究开发基地；建立节能减排公共技术服务体系和以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务与成果转化体系。

　　5、开展节能减排技术政策研究，进一步优化节能减排技术创新与转化的政策环境；研究制订科学、可行的全民节能减排成效评估指标和方法。

　　反映社会公众衣、食、住、行、用等方面的36项全民节能减排潜力量化指标，开发、推广和普及基于互联网的全民节能减排计算软件，提高社会公众的节能减排意识和能力，发掘公民节能减排的潜力和积极性。

　　在全国范围内组织开展全民节能减排科技宣传工作，将国家的节能减排目标要求，转变为每个公民的自觉行动。

　　1、开展全民节能减排媒体宣传，联合各类媒体，全方位、多视角、多层次地宣传节能减排的重要性、紧迫性，大力宣传各地节能减排的先进典型，及时反映节能减排工作取得的阶段性成效。

　　2、组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能减排常识宣传，开展以节能减排为主题的科技宣传周和宣传日活动，推广节能减排先进做法和经验，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的不良现象，树立崇尚节约环保、反对污染浪费的社会风气。

　　通过开展多样化的科普与教育工作，全面提升我国公民节能减排的科学素质和能力。

　　1、广泛动员青少年参与节能减排科技行动。在中小学校内开设节能减排课外科普课程，开展“节能减排小专家”科技进校园活动，提高青少年的节能减排科技意识，让中小学生把节能减排科学知识从课堂传播到千家万户。

　　2、编写《全民节能减排手册》、《全民节能减排技巧汇编》等科普材料，组织专家队伍，普及节能减排科学知识，推广国内外生活节能减排小窍门和实用方法，指导机关、企事业单位、社区和村镇开展节能减排活动。

　　3、选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型，作为节能减排科技教育基地，面向全社会开放。

　　加强对适合我国国情的节能降耗技术、控污减排关键技术、新能源开发利用技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，为全民节能减排提供技术支撑。

　　1、围绕节能降耗，组织实施工业余热余能梯级利用技术、建筑节能技术、节能新材料开发利用、照明节能技术、循环经济共性技术等研发项目，攻克一批节能降耗关键和共性技术，为节能降耗提供技术支撑。

　　2、围绕控污减排，组织实施矿产资源加工清洁工艺与深度综合利用技术、重点耗水行业节水减污技术、城市生活垃圾资源化与无害化技术、工业废气控制与资源化回收利用、农村面源污染治理等技术项目，攻克一批减排治污共性和关键技术，为控污减排提供技术支撑。

　　3、围绕新能源和可再生能源开发利用，组织开展新能源开发，太阳能、风能、地热能、沼气等可再生能源推广应用，生物柴油、乙醇等环保替代能源开发应用等技术研发项目，加强节能与新能源汽车研发和应用示范，为新能源和可再生能源发展提供技术支撑。

　　针对节能减排重点行业和城镇、农村的节能减排的技术需求，推广普及节能减排适用技术、设备和产品。

　　1、对国内外节能减排适用技术成果，特别是对已实施的各类科技计划取得的节能减排技术成果进行汇总与筛选，建立“全民节能减排适用技术成果库”。

　　2、开展节能减排先进适用技术的推广和普及。针对机关、单位、社区、家庭对节能减排适用技术的需求，推广普及适用技术、知识和窍门。面向电力、钢铁、化工、建材等高耗能、高污染行业，推广、应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。

　　3、开展节能减排技术推广普及鼓励政策的研究，为技术推广创造良好的政策环境；积极建设技术推广网络平台，大力开辟节能减排技术成果信息化服务的新途径。

　　加强节能减排专家队伍建设，促进节能减排技术成果转化平台建设，促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。

　　1、按照企事业单位、机关、社区、农村居民节能减排的需求和特点，在政府引导下建设节能减排公共技术服务队伍，为企事业单位、机关、社区节能减排提供技术指导，为农村居民节能减排提供技术援助；开通节能减排技术专家咨询热线，为社会公众提供技术咨询服务。

　　2、促进以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设，扶植电力、钢铁、化工、建材等重点行业的节能环保技术服务机构，培育节能减排技术服务市场，为企业、单位和社区节能减排提供诊断、设计、融资、改造、运行管理的专业化技术服务。

　　3、结合节能减排关键技术研发项目的实施，加强国家工程技术研究中心、国家工程实验室和国家重点实验室建设工作；建立技术创新研究开发基地和产业化示范基地，为节能减排科技成果转化提供支撑服务。

　　依托国家可持续发展实验区、国家高新技术开发区、国家星火密集区等各类科技示范平台，在全国范围内组织开展节能减排综合科技示范工程。选择其中的典型试点作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。加强节能减排技术在奥运会场馆、设施中的应用与示范。

　　1、社区节能减排综合科技示范。开展节能型社区、废物最小排放型社区科技示范，集成、推广和应用先进适用的技术和产品，推广和应用节能减排设备；开展社区节能减排科技普及和宣传活动，将节能减排的各项要求落实到居民的日常生活习惯中。

　　2、企业节能减排综合科技示范。以提高能源利用效率减少污染物排放为重点，开展企业节能减排技术应用示范，包括产品生态设计、高耗能高污染工艺及设备改造、地方支柱性行业的清洁生产技术示范等。

　　3、村镇节能减排科技示范。开展村镇太阳能、沼气等新能源应用示范，节能建筑技术示范，分散式污水处理技术应用示范，垃圾堆肥技术应用示范等节能减排科技示范。

　　4、节能型机关综合科技示范。鼓励各机关和单位推广应用节能减排适用技术和设备，普及节能减排科学知识。

　　要发挥社会监督特别是舆论监督的作用，调动广大人民群众的积极性，形成全社会齐抓共管的氛围，通过全民的参与、公众的监督来促进节能减排总体目标的实现。

　　1、研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估考核工作。

　　2、建立有效的节能减排公众监督机制，充分发挥社会公众监督作用，开设畅通的信息共享与交流渠道，便于民众反映意见，提出合理化建议。

　　加强节能减排全民科技行动的组织领导，多部门密切配合，部省联动，全面深入地推动行动的实施。要将节能减排全民科技行动作为一项重要工作纳入工作计划和考核目标，落实具体措施和任务，分工配合，协同推进。各地要加强对本地节能减排全民科技行动的组织领导，结合本地实际制订节能减排全民科技行动实施方案，配套支持条件，确保具体措施落到实处。

　　将节能减排全民科技行动的有关工作纳入各类科技计划并给予重点支持，同时多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，加大对节能减排全民科技行动相关技术研发工作的投入；积极利用及资本市场，将科技风险引入节能减排领域；积极鼓励国内社会各界为节能减排公益活动提供资金支持。

　　加强对全民节能减排相关政策、措施和推进机制的研究；加强政策研究成果的转化，为节能减排全民科技行动提供指导，进一步优化节能减排技术创新与技术转化的政策环境。

　　通过政府引导，鼓励各类民间组织和社会团体面向社会公众开展节能减排培训、宣传，为社会公众提供技术咨询和服务。开展节能减排社会监督，为节能减排工作提出建议和意见。组织开展节能减排志愿者等活动。

　　热电厂是以发电、供热为主的高温高压生产单位，在发电、供热的同时，也消耗一定的能源，产生一定数量废弃物。因此，正确处理发展与节约的关系，对热电厂持续健康发展，具有十分重要的意义。纵观当前形势，热电企业节能减排的压力正日益加剧，主要表现在：一是随产能规模的扩大，能耗和污染也将随之增加；二是部分设备老化，系统运行效率较低；三是随着环保指标逐年压缩，节能减排的任务更为艰巨。日益严峻的形势要求我们必须不断探索管理的新思路、新方法、新途径，构建符合自身特点的立体化节能减排管理模式。在创建“资源节约型、环境友好型”企业的进程中，热电厂将其纳入了发展的总体战略，并作为一项重要任务摆在了发展的突出位置而全面推进。

　　立体化节能减排管理不同于其它的节能减排管理模式，其优势在于它是将节能减排管理纳入三维空间立体构架之中，持续于节能减排管理的各个阶段，贯穿于节能减排管理的全过程，多角度的解析、多要素的整合、全方位的测评、全过程的跟踪，形成了节能减排最科学的管理、最优化的模式，最大限度地提升节能减排管理水平，实现节能减排管理手段的升级。

　　1.坚持思想引领，科学制定节能减排规划。坚持把节能减排纳入企业发展的总体战略，并与企业发展同步规划与实施。首先，转变思想。按照《国务院关于节能减排综合性工作方案通知》要求，热电厂站在科学发展的高度，从思想上入手，开展“节能减排从我做起”大讨论，组织员工细算岗位节约潜力，引导员工树立节能减排新理念，促使员工思想转变。其次，统筹规划。根据运行工况，优化节能减排方案，解决了设备不匹配、系统低负荷、管理不精细等突出问题。制订了中、长期节能减排规划，做到了“三个结合”，即当前与长远相结合、效率与效益相结合、科技与管理相结合。

　　2.实施系统优化，深入挖掘节能减排潜力。节能系统整体优化。针对各专业特点，加强专业、部门之间的沟通，明确了各专业节能的侧重点。针对生产现场，关停、更换了高耗能、效率低、达到期限的设备，整改了维护投入大的设施，对系统进行了优化调整，并积极推广新技术。针对设施，加大了计量检定，并配专人巡视、管理。通过上述措施，截至“十一五”末，热电综合单耗较“十五”末降低了9.9个百分点，系统优化取得了实质性效果。

　　减排系统综合优化。从完善现有设施、治理污染源、使用清洁能源等方面，大力实施系统减排。首先，堵住源头，三项工程确保实现减排目标。一是脱硫设施安装工程，年削减SO2排放60吨。二是煤改气工程有效减少了二氧化硫等污染物的排放。三是在线监测设施实现了与省、市环境监控平台的数据联网。其次，控制风险，从辨识、评估到风险控制形成闭环管理。坚持以“动态预案、风险评价、二、三级监护”制度为落脚点，强化风险防控，狠抓要害部位管理，制定并实施重大风险防控预案7项，环保的基础更加牢固。第三，治理隐患，有效减少和遏制了不安全因素的滋生。深入开展隐患查改活动，根据规模和隐患危害程度，确定隐患管理级别，实现了隐患的分级监控与动态管理，促进了本质安全。

　　3.推进科技创新，破解节能减排难题。注重发挥科技先导作用，加强技术引入与创新，为节能减排提供了强有力的支撑。一是规范引入技术，严把准入关、选商关和验收关。建立并完善了热电厂选商数据库，定期对商家产品质量和技术服务进行评价、筛选，保证了引入技术的先进性。二是强化自主创新，打造优势技术。每年都重奖获得较好经济效益的项目，以鼓励技术人员在节能减排方面进行立项、研发、创新与应用。近年来，共实施技改项目29项，节约标煤4427吨，节水9.58万立方米，创造价值360余万元。

　　4.强化过程管理，切实节能减排规范运作。规范有序的过程管理是确保节能减排工作责任清晰、措施到位、运转高效的基础。在管理过程中，热电厂狠抓四个环节：一是健全组织与责任。成立节能减排管理委员会，健全三级管理体系，指标分解实施“两条线”，确保了责任层层落实。二是完善制度与流程。针对计量、统计、监测、考核等环节，健全了制度和流程，使节能减排工作有章可循、有据可依。三是细化定额与标准。建立了涵盖机炉电等六大专业的对标管理体系，实施了炉效等19项对标指标管理。四是强化计量与监控。加强计量器具管理，定期进行检定，计量器具检定率、完好率均达100％，为节能减排监测、分析提供了第一手资料。

　　5.创新保障机制，持续增强节能减排动力。积极探索保障、激励机制，确保各项措施落到实处。一是创新资金保障机制。加大力度，千方百计保证资金投入。“十一五”以来，累计投入节能、减排资金2.94亿元。二是创新立项审查机制。把安全环保理念贯穿到项目立项、设计、审查的全过程，优选低能耗、低排放、高效益的设计方案予以立项。三是创新激励约束机制。将节能减排指标纳入基层业绩考核体系，考核结果与各基层单位绩效挂钩，做到奖罚分明。

　　6.发展循环经济，积极拓展节能减排空间。将发展循环经济作为提升节能减排水平的新途径，通过减量化、再利用、可循环等方式，收到了较好效果。减量化，就是通过合理调控资源减少浪费。再利用，就是对排放物中的某些成份进行回收利用。近年来，热电厂正积极调研论证收取干灰项目及烟尘中氮、二氧化碳的回收与利用，已取得了一定进展。可循环，重点是水的循环使用，通过废水回收项目，热电厂已实现了水资源的循环利用。

　　7.培育文化理念，营造节能减排良好氛围。培育“清洁发展、节约发展”文化理念，起到了文化铸魂的功效，推动了全员节能减排实践。讲责任启迪文化意识。深入开展了“节能减排从我做起”大讨论，引导员工结合自身实际谈体会，使其认识到节能减排的重要意义。挖潜力理解文化内涵。为使员工理解节约文化的内涵，组织员工细算岗位节约潜力，由小到大扩展到全厂各个岗位，使员工清楚自身所蕴含的巨大潜力。学典型增强文化辐射。通过树立节能减排典型，总结推广一系列节能减排管理方法，使节能减排文化在基层“开花结果”，引领各基层节能减排工作向纵深发展。

　　立体化节能减排管理模式的建立，有效提高了热电厂的节能减排工作水平。通过实施立体化节能减排管理，热电厂在降低能源消耗、减少大气污染、履行环保职责上发挥了积极的作用，取得了较好的效果。实施前后对比，在发电量、供热量年均增长6.8％和10.8％的情况下，能耗总量实现了负增长；能源转换率达56.8％，创历史最好水平；变频等节能技术广泛应用，合理利用能源的程度逐年加强；近年来，“三废”均达标排放。2009年，热电厂还被吉林省环保厅授予“省级环境友好企业”称号。

　　立体化节能减排管理是一套较为完善的管理系统，它有着周详的战略规划、前沿的技术应用、先进的文化理念及科学的管理方式做为支撑，通过实施后的效果可以看出，该管理模式思路比较新颖，措施较为具体，方法较为实用，效果也比较理想。通过实践、总结与归纳，我们得出了三点启示：

　　1.建立了多环节、全方位、全过程的三维管理机制。立体化节能减排管理模式所形成的三维管理机制，内涵丰富、内容完善，它涵盖了节能减排管理的方方面面，即抓住了管理的落脚点，更抓住了管理的关键。因此，它不仅适用于企业的节能减排管理，还应适用于企业管理的其它方面。

　　2.形成了一种管理创新的思维并将其应用于实践中。管理环境变幻莫测，管理实践千差万别，而惟独不变的却是管理创新。管理模式的成功之处不在于其模式本身，而在于思维的创新。因此，对于同类企业，更有借鉴意义的是经过实践检验的立体化节能减排管理这种管理思维方式。

　　根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，吕玉龙副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了上海松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、上海先进半导体制造股份有限公司和上海龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：

　　近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

　　（一）加强组织领导，完善配套方案。XX年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（XX-XX年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“xxx”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

　　（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

　　（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

　　（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“xxx”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产节能和建筑节能，固定资产“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

　　（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对上海多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

　　（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

　　XX年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到XX年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至XX年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“xxx”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至XX年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

　　（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

　　（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

　　（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

　　（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

　　（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

　　（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

　　（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“xxx“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

　　（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。

　　根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，*副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了*松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、*先进半导体制造股份有限公司和*龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：

　　近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

　　（一）加强组织领导，完善配套方案。20*年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《*区产业节能减排三年行动计划方案（20*-2010年）》、《*区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《*区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

　　（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

　　（三）吸引市场参与，探索“2+*”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用*区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+*”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

　　（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产节能和建筑节能，固定资产“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

　　（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对*多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

　　（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版*区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造*绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

　　20*年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.3*吨标煤/万元，下降4.49%；SO2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至20*年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

　　（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致GDP骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

　　（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。*区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

　　（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

　　（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

　　（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

　　（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

　　（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

　　（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。

　　环境问题由来已久，随着现代化生产的发展，经济学家试图用经济学的思维与理论框架给出合理的解释与有效的解决途径，节能减排对中国目前的增长方式转变具有重要意义，在“十一五”规划中就把其作为实现低能耗、低污染的科学发展观的重要目标之一。本文从我国经济制度的创新上来探讨经济制度改革、调整对节能减排的作用，以期对未来我国绿色经济体系的建立做一些先期研究

　　上世纪八十年代以来我国经济实现了持续快速的增长，工业化规模在不断扩大。而与此同时，工业生产中资源消耗高、利用率低、浪费严重等问题越加严重，虽然我国的工业产量在大幅度提升，但提升是通过大量消耗资源来实现的。这种粗放型的增长方式不仅消耗了大量的能源，而且排放了大量的废水、废渣、废气，造成了严重的污染后果。随着科学发展观、绿色GDP等治国方针的逐步落实，节能减排工作越来越受到政府的高度重视。为彻底改变现状，政府把建设资源节约型、环境友好型社会作为一项国策，在制度分析以前，有必要首先了解节能减排的目标与必要性。

　　1.1生态文明是科学发展观的重要标志，推进节能减排是贯彻落实科学发展观的内在要求。的提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式”的奋斗目标。建设生态文明被放在突出位置。科学发展观要求协调好人口、环境、资源三者关系，大力推进人与自然环境的和谐发展，要求经济增长不仅要考虑产出，而且要考虑投入，要以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。

　　1.2工业化、城镇化、市场化与国际化提速，是我国新的发展阶段的基本特征之一。但实现上述“四化”也带来了许多新的矛盾和问题，突出表现在：城镇化在迅速提高，但农村发展依然滞后；市场化步伐加快，但劳动力、资本、土地等要素市场化改革滞后；经济国际化加深，在拉动经济增长的同时，也使我国贸易顺差持续扩大，贸易摩擦加剧。

　　1.3我国资源环境压力空前加大，推动节能减排是贯彻落实科学发展观的迫切要求。我国人口众多，能源资源禀赋不足，石油、天然气人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%，石油对外依存度达50%左右；即使是储量相对丰富的煤炭资源，按可供开采的资源量计算，人均占有量也只有世界平均水平的63%。城镇化与工业化的加速发展，使得我国能源、环境压力空前加大，经济增长越来越接近能源环境的约束边界。中央、国务院领导对此高度重视，节能减排被列为本届政府工作的重中之重。

　　2.1制度创新是创新的一种，它更强调制度上，特别是自上而下的强制性制度变迁过程。而这一过程又与自下而上的诱致性制度变迁的要求是相辅相成的。如前所述，节能减排在当前已经成为一种社会制度中必须予以考虑的部分。就当前我国制度改革而言，可以从下面几个方面看出其在节能减排方面的创新。

　　2.2出台优惠的税收政策，促进新能源、新材料行业的发展。在高油价时代，如何节能成为重中之重，而新能源和替代能源无疑最引人瞩目。表现在市场上，2008年7月前，经过半年多的持续调整，很多个股早已跌得面目全非，但涉足新能源题材的公司却屡受追捧。日前总理主持召开了国务院节能减排工作领导小组会议，对今后的节能减排工作再做部署。同时，经国务院、财政部批准，从2008年7月起，二甲醚的增值税率由原来的17%下调到13%，这些都是近日新能源、节能环保等板块逆市走强的直接原因。在国家政策的大力支持下，节能减排行业前景将十分广阔。

　　2.3出台促进节能减排的税收政策，降低能耗、减少污染，促进节能减排工作目标的实现。加快推进资源税、燃油税改革，并通过消费税杠杆促进生产企业绿色转型和绿色消费理念更新。如从2008年9月起，财政部、国家税务总局决定调整汽车消费税政策。大排量乘用车消费税税率提高，小排量乘用车消费税税率降低。财政部表示，汽车是能源消耗和污染物排放“大户”，是节能减排工作的重点。

　　2.4推进资源有偿使用制度改革。财政部率先提出资源有偿使用制度改革思路，为国务院所采纳，目前已成为全社会的共识。按照国务院的统一部署，煤炭资源有偿使用制度改革已经在山西、河南等8个省市试点，并取得明显成效，进一步扩大煤炭资源有偿使用制度改革范围，深入推进此项改革。 实现节能减排制度创新的方向

　　2.5建立绿色配额交易，以机制创新促节能减排。全国政协委员、德意志银行（中国）有限公司董事长张红力曾提出建议我国建立绿色证书制度，通过绿色配额交易将节能减排变为市场化的长效机制。他认为，绿色配额交易应成为未来中国多层次资本市场的一个重要组成部分，充分利用资本的力量来优化配置资源，促进行业竞争和优胜劣汰，有效推动产品技术创新和管理机制创新。中国应努力建立相应的期货、现货交易市场，与创业、股权基金、和债券市场相呼应，逐步形成一个全新的服务产业。

　　2.6建立市场化交易与补偿制度。要注重发挥市场配置环境资源的基础性作用。结合太湖污染治理，率先在太湖流域开展COD排污权交易制度改革试点。从长远看，我国也将借鉴国际经验，强化市场机制作用，节能减排政策逐步向“碳交易”制度方向发展。同时，研究建立生态环境补偿机制。坚持中央组织协调、流域内省际协商谈判的原则，建立起下游对上游给予水资源、水环境保护补偿，上游对下游给予超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制；建立起以省际横向补偿或赔偿为主，中央财政引导或奖励为辅的利益补偿机制。

　　2.7有奖有惩，建立赏罚分明的法律法规。虽然我国目前有诸如《环境保护法》等法律法规作为强制规范，在承担着环境保护的约束性作用。但由于其规范内容的宽泛性，往往给排污企业带来很大的灵活性，即“钻孔子”。作为大陆法国家，要减少乃至避免这类情况的发生，必须不断完善自身的法律体系。在财政“以奖代补”新机制，财政奖励资金与节能减排量挂钩的基础上，我国要建立一套节能减排即赏，浪费污染即罚的激励性法律法规体系。同时加强支持环保基础建设，加大对城市，特别是中西部地区污水处理设施配套管网建设支持力度。

　　2.8充分利用可利用的资金，加大支持节能科技创新，促进循环经济发展。进一步提高科技进步对节能减排的贡献度。加快科技体制改革，支持建立“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系。科技进步是实现节能减排目标任务的重要保障。

　　2.9扩大财政创业风险，对风险高、具有重大意义的节能新技术，采取风险的方式予以支持。用好节能减排奖励资金，加大对节能技术改造项目的支持，切实改变重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。产业研发资金也要向节能减排倾斜，并且要集中资金，形成合力，争取重点突破。近两年，以石油为代表的国际能源价格的全面上涨，给我国的节能减排行业提供了难得的发展机遇。开发新能源、替代能源已经从只有社会效益的“公益事业”变成了有利可图的朝阳产业。

　　同时在各类资金特别是财政的支持下，要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

　　2.10加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。

　　主管：中国石油天然气集团公司 大庆石油管理局;质量管理与节能部;中国石油天然气股份有限公司质量管理与节能部