国家现行有关促进节能减排的涉及地方税收的政策散见于不同的法律、法规和规范性文件之中。根据政策的适用范围、激励方式以及课税目的的不同，国家现行促进节能减排的地方税收政策可分为以下几类：

　　已有的地方税收政策中除了直接支持节能减排的条款外，还有很多是适用范围更大、可以套用的支持节能减排的税收政策。前者可以称为直接类支持政策，如对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等。后者可以称为间接类支持政策，如对企业涉及节能减排的技术转让减免营业税、企业所得税，对节能减排企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除或摊销等。

　　对于节约资源、保护环境的主体及其相关行为，采取正向的激励方式，运用鼓励性税收政策给予激励；反之，对于浪费资源、破坏环境的主体及其相关行为，采取负向的激励方式，运用限制性税收政策给予激励。鼓励性地方税收政策包括：对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收，对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等。限制性地方税收政策包括：资源税、车船税、环境保护税等，包括开征与“三废”即废气、废水、固体废弃物有关的税种等。

　　节能减排地方税收政策的课税目的大致分为两类：一类是促进能源节约、资源合理利用的目的；另一类是减少污染排放，支持环境保护的目的。前者可称为节能类税收政策，包括对资源综合利用的企业减计收入，对符合条件的节能节水项目减免税收等税收政策。后者可称为减排类税收政策，包括对中国清洁发展机制基金取得的符合条件的收入予以税收减免等，在国外还包括环境保护税等税种。

　　我国现行的地方税收体系中，促进节能减排的相关规定主要涉及企业所得税、资源税等多个税种，未形成独立的系统。而且，部分间接性节能减排地方税收政策由于并非专门适用于节能减排，容易在实际运用中被忽视。即使是已有的直接性税收优惠政策，其节能减排目录采用正列举的方法，使得一些属于节能减排范围但不在目录中的新型设备和相关项目无法享受税收减免，这样就不能适应不断更新换代的节能减排技术改造速度，不利于相关政策及时发挥效力。

　　在现行的税收政策体系下，缺乏限制性的节能减排地方税收政策，特别是针对高耗能、高污染行为课征的专门性税种。在实际执行政策中，有部分企业因为节能减排地方税收优惠数额占企业利润和相关投入的比例过小，宁可缴纳排污费，也不愿意购买和使用节能减排的设备、推进节能减排的项目，使得节能减排地方税收政策的优化资源配置的功能发挥不到位。

　　将国家现行的分散于各个税种中的涉及节能减排的地方税收政策尤其是间接性税收政策系统整理、归类，统一由税务部门进行集中。这样既能提高节能减排地方税收政策的系统性，方便市场主体了解应用，又便于基层税务机关执行政策时准确把握，从而有利于税收政策的执行。

　　目前我国现有的限制性节能减排地方税收政策仅包括资源税和车船税两类，税种较少且不成体系，因此，必须从以下几方面入手，建立我国限制性节能减排地方税收政策体系：

　　1、完善资源税。一是扩大资源税的征税范围。我国现行资源税仅包括矿产品和盐，征收范围过窄。可以考虑将各类资源性收费，如矿产资源管理费、水资源费、林业补偿费等也并入资源税。二是改革资源税的计税依据。建议实行以开采或生产数量而不是销售数量或自用数量为依据的计税方式。三是适当提高资源税的单位税额。对不再生性、稀缺、再生能力极大受限的资源课以重税。

　　2、开征环境保护税。开征环境保护税，使其成为限制性节能减排地方税体系的主体税种之一。我国已经开始研究开征环境保护税工作，我省承担了试点环境税的相关工作。下一步，可以首先实行“费改税”，将排污费等各类与节能减排相关的收费改费为税，开征环境保护税；再逐步扩大范围，将二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾等纳入征税范围，形成比较完备的环境税制。

　　通过地方税收优惠政策促进国家节能减排战略目标的实施，需要从全局着眼，多方引导，不同优惠手段相配合，以充分发挥地方税收优惠政策在促进节能减排方面的政策效应。考虑节能减排地方税收政策功能特征及其作用规律，可以从以下几个方面进行调整:

　　1、在实际节能节水专用设备认定过程中，对于实际设备名称与文件规定名称有一定区别，但性能参数、应用领域、能效标准与目录中的规定相一致的设备，应给予相应税收优惠。

　　我国“十二五”规划纲要把降低单位GDP能耗和碳排放列为约束性指标，要求石油和化工行业实现从粗放型生产向资源节约、环境友好型转变。石油企业一方面追求生产效益和经济效益，另一方面还面临着着节能减排的压力，而目前石油企业节能减排管理工作还没有真正成为内在需求，普遍存在积极性不够、节能政策执行不到位、节能管理动力不足的问题。学术界对石业动力机制的研究多体现在一般企业发展低碳经济、循环经济、绿色技术创新、生态化责任的承担等，而将石油企业节能减排和动力机制理论结合起来探讨相对缺乏[1]。

　　企业以追求经济利润为目标，因此会在用能和节能之间、污染和控污之间进行博弈选择。企业选择耗能或是节能，关键在于如何为企业带来经济利益。由于企业对利益最大化的追求，既可能驱使企业唯利是图，不择手段地追求局部利益，也可驱使企业在生产中走节能减排之路。只有当实施节能减排对石油企业带来足够的经济效益或存在市场竞争的压力时，才有可能产生节能减排内在动力[2]。

　　随着中国经济的飞速发展和人民生活水平的极大提高，人们对生活环境质量的要求逐年增高。石油企业作为产能大户和耗能大户，在社会上良好的声誉和认可度有利于帮助企业在公众中建立良好的社会形象。在此背景下，社会及相关石油协会组织对于石油企业节能减排工作推动和社会公众对石油企业节能减排的期望都构成了其节能减排的外在动力。

　　石油企业开展节能减排工作，需要政府的引导和激励。政府对石油企业开展节能减排制定了一些激励政策如石油资源核算政策、绿色税收政策、石油财税政策等优惠政策，目的在于调动石油企业发展低耗能、低污染工业的积极性和主动性，构成促使石油企业开展节能减排最重要的驱动力之一。

　　石油企业节能减排动力机制研究的就是影响节能减排动力机制各类因素的内在联系和相互影响。吴晓波等在低碳经济集群动力机制研究中认为低碳产业集群由根本动力、外部动力和内部动力构成[3]，本文借鉴其观点，根据石油企业节能减排的特点，认为石油企业节能减排的动力因素包括根本因素、外在因素和内在因素。其构建的总体思路为：以根本动力为导向，以内部动力为主导，以外部动力为辅助，重点做好激励政策和制度的创新，以调节和优化石油企业节能减排的动力系统。

　　伴随着资源短缺与经济增长之间的矛盾，环境保护约束与企业盈利性要求之间的矛盾，可持续发展思想应运而生。可持续发展认为经济发展应该考虑资源的有效利用与能源的长远使用，考虑自然环境的长期承载能力，是一种谋求在人类发展和自然环境保护之间实现和谐、当代人与后代人之间实现均衡的综合发展模式。[4]

　　在石油企业节能减排工作外在动力因素，国家政府有关部门出台的引导石油企业节能减排的政策是重要动力因素。政府通过行政手段和法律手段来规定石油企业在节能减排工作中的任务和相关责任，使得石油企业将节能减排、降低能耗作为一项本职工作，并通过其他行政奖励与惩罚手段来进一步促进和监督石油企业节能减排工作不断提高[5]。

　　中国石油相关协会在石油企业节能减排工作中同样起了重要的推动作用，如中国石油企业协会的“三评”工作（评选创新成果、优秀论文和优秀著作）就是一个典型例子。当前，石油企业的管理创新工作重心之一即为节能减排、发展低耗能工业经济，石业相关协会工作的持续开展在无形中促进和推动着石油企业节能减排管理工作创新的不断深入和发展。

　　技术进步是人类由工业文明走向绿色文明的技术基础，是企业发展循环经济的强大动力源。石油企业节能减排技术水平较低，其使用先进工艺和新能源的成本就会提高，企业为了保住自身的资金回报率，仍会选择原有的耗能生产方式。同时，技术水平低对再利用物质数量要求较高，对废弃物的回收率不高，而且在再利用的过程中有可能产生严重的二次污染，治理二次污染的成本往往高于回收物质的经济价值。

　　市场需求已经成为推动中国石油企业进行节能减排工作的重要因素。石油企业所耗能源市场价格的高低直接成为其是否选择节能发展还是耗能发展的一项关键指标，较高的能源市场价格对石油企业耗能工业来说将形成一个巨大的外在压力，迫使企业开展节能减排工作、走可持续发展之路。

　　企业家精神之所以成为石油企业节能减排工作最重要的内在因素之一，原因在于企业经营者是企业各项重大工作的最高决策者，因此他们对待石油企业节能减排工作的态度极其重要[6]。只有拥有可持续发展的战略眼光的企业领导者，才能真正地、积极地投身于本企业节能减排事业，通过企业管理和技术创新走上低耗能、低污染的绿色循环经济发展模式。

　　一套系统而科学的企业内部节能减排激励机制成为石油企业持续进行节能减排工作，将可持续发展战略切实贯彻的制度保证。石油企业节能减排内部激励制度分为奖励制度和惩罚制度，对于在节能减排方面有积极贡献的领导和员工，企业应予以适度的奖励，激发他们持续进行工作创新。

　　员工素质中的基本价值观念、道德观念、对企业的归属感、对企业文化的认同感对企业能否成功开展节能减排工作、走上可持续发展的道路具有至关重要的作用。因此，员工素质成为推动企业节能减排工作的一项重要内在因素。

　　“十二五”是中国加快转变发展方式的关键时期，传统经济增长方式面临新的挑战。石油企业节能减排动力机制一个系统、复杂、长期的工程，根本动力、内部动力、外部动力协同作用组成了动力机制系统，动力机制系统的非线性、动态性的整体运作推动了石油企业节能减排的发展。从长远看，资源环境约束强化的趋势长期存在，实现中国经济可持续发展任重而道远。石油企业作为实现节能减排和可持续发展的中坚力量，必须结合自身实际，明确可持续发展的方向、目标、重点和措施，精心组织实施。

　　[1] 钱伯章.节能减排-可持续发展的必由之路[M].北京：科学出版社，2008

　　[2] 阮平南.企业实施绿色制造的动力机制研究.[J]机械制造.2005（11）

　　“汽车社会”的中国，汽车保有量已有1996年的1609万辆，增加至2016年的2.79亿辆。汽车保有量的快速增长，契合了社会经济的发展步伐，但随之而来的汽车排放所带来的环境问题，日益成为社会关注的焦点。PM2.5数值报表，雾霾笼罩下的中国城市，期待“APEC蓝”的长久。从北上广等一、二线城市车牌限号限行，到节能电动汽车的购置补贴，一系列的节能减排措施，正为“汽车社会”注入纯净的空气，助力生态文明建设。就目前而言，我国汽车节能减排正有序铺展，从政策导向，到财政补贴，再到汽车购置税修改，充分表明我国正通过“组合拳”，全面深化汽车节能减排管理。因此，在作者看来，基于新时期下的中国环保建设形势，全面深化汽车节能减排管理有着显著的现实必要性与重要性，管理工作的有效推进，应着力于以下几个方面：

　　汽车节能减排是社会问题，强调“节能减排”地位明确的重要性，以更好地落实管理工作。目前，我国在汽车“节能”、“减排”两个领域均有新的工作亮点，着力节能能源及节能电动汽车的发展。但如何实现“节能”、“减排”的全面推进，关键在于建立健全节能减排管理机构，依托完备的管理组织机构，提高管理工作力度；依托市场经济下的市场调整功能，提高车辆的科学调配；基于车辆技术管理、技能新技术推广，为汽车节能减排管理创设良好的内外条件。

　　汽车节能减排涉及面广，是各方利益关系的博弈。为了全面深化节能减排管理工作，我国应积极推进节能减排机构的建设，通过专门的管理组织机构，明确管理职责、形成管理机制，这才是更好落实国家节能减排法规、标准及政策的重要保障；其次，各级政府依托专门的组织机构，制定科学合理的管理措施，更好地指导并监督政策、法规及标准的落实；再次，开展节能减排宣传工作，利用新媒体、电视及网络平台，宣传国家在节能减排领域的政策方针，提高民众的生态环保意识，积极参与到国家倡导的汽车节能减排中来。

　　市场具有调节作用，对于提高汽车节能减排管理水平，发挥着重要的作用。当前，我国应转变管理机制，形成以市场调节为重要“抓手”的管理模式，通过车辆的科学调配，降低能耗、提高运输效率，这是有效降低汽车尾气排放的重要之举。与此同时，强化汽车技术管理是节能减排管理的工作重点。从车辆检修到报废，都要形成相应的管理制度，通过技术管理，强化对老旧汽车等的跟新改造或报废，进而逐步提高车辆的技术等级，实现汽车节能减排。1.3强化节能新技术的推广应用，实现新能源价值最大化新能源的开发及应用，是新时期汽车节能减排技术发展的重点，也是依托现代科学技术，构建汽车新型节能环保的集中体现。我国一方面要加大节能新技术的研发，从政府投入，到科研院所的人才培育，形成完善的新技术研发及人才培养体系，满足当前节能新技术的发展需求；另一方面，实现新能源的价值最大化，是技能新技术发展的重要基础。我国不仅要在政策上给予一定的支持，为新能源技术的应用及推广创设良好的内外条件，而且要落实到汽车工业制造、消费者手中，确保新能源、新技术的标准落到实处，引导汽车工业生产及消费之中。

　　从和谐发展到生态文明建设，我国在汽车节能减排领域的工作取得了诸多成效，但节能减排的形势依旧十分严峻，如何优化管理、提高管理的活力与创新性，关键在于如何适应新的形式要求，建立管理新办法，坚持以改革创新为驱动，深化节能改革；严控燃料效率标准；健全法律法规；完善汽车税收政策等，都是新形势下切实有待完善的工作重点，以建立完备的管理新办法。

　　我国汽车节能减排管理的优化与调整，关键在于如何坚持以改革谋发展，以与时俱进的管理理念，提高节能意识，建立切实可行的管理机制，为深化节能改革、提高节能效率创设基础。首先，规范行业管理，特别是汽车运输行业，要建立完善的管理制度，依托市场机制形成汽车节能减排工作的新办法；其次，优化并完善现有管理机构，依托管理智能的转变，以更好地适应新形势下的管理需求。（1）转变政府行为，逐步形成以社会服务为主体，强化在技术服务、指导及信息共享等方面的工作职能；（2）完善组织机构，多部门协调配合的管理新机制；（3）严格落实燃料效率标准，从降能耗入手，提高汽车节能减排效率。

　　我国在汽车节能减排领域，尚未建立完善的法律法规，在管理工作的开展中缺乏工作的基本面。为此，为适应社会发展的新需求，满足汽车节能减排管理的工作要求，我国应进一步完善法律法规，建立具有中国特色的法律体系，强化节能减排的管理力度。与此同时，国家政策的出台与实施，应确保落地并形成有效的传导。从中央到地方要坚持以法律法规为导向，以政策为引导，落实政策的实施，从而确保新时期汽车节能减排管理工作全面而有效开展。

　　当前，我国在汽车税收政策上，强化小排量汽车的税收减免政策，强化汽车的节能减排。国家财政部在财税[2015]10号文件《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》中指出：“自2015年10月1日起至2016年12月31日止，对购置1.6升及以下排量乘用车减按5%的税率征收车辆购置税”。这说明，我国在政策上强化民众对小排量汽车的引导，对于强化汽车减排是一项有效的措施。但是，如何加进一步完善汽车税收政策，形成更长效化的政策引导效率，关键在于立足我国汽车行业发展及消费市场，制定更加科学合理的税收政策。总而言之，汽车节能减排已成为汽车工业发展，生态环保建设的工作重点。节能减排是一个过程，是各方共同参与的效能体现。我国在汽车节能减排领域，从管理制度及机制的建立，到法律法规及政策的完善，对汽车节能减排管理起到了十分重要的作用。但如何深化管理，依托创新驱动，构建新形势下的管理新机制、新方法，关键在于：（1）组织结构的建立、完善，契合发展需求，优化机构职能，建立以技术服务、指导及信息咨询为核心的职能体系；（2）完善税收政策、健全法律法规，从本质上夯实汽车节能减排管理的内在基础。

　　[1]黄兴.浅谈综合节能减排管理措施[J].养生保健指南，2016（21）.

　　[2]孙斌.汽车节能减排的方法分析[J].中小企业管理与科技，2015（32）.

　　[3]杨晓芳，陈小艺.汽车驾驶节能措施分析[J].河北农机，2015（13）.

　　[4]吴明.采油机节能减排三种检测方法分析[J].公路与汽运，2013（06）.

　　目前，我国的环境污染、资源浪费已经成为一个普遍存在的问题，节能减排工作势在必行。所谓“节能减排”，即降低能源消耗，减少污染排放[1]。这是在资源短缺和环境承载力条件下的必然选择，也是实现可持续发展的必然之路。

　　当前我国的节能减排工作形势非常严峻。近些年，我国大力发展循环经济，开展节能减排工作作为检验经济增长的重要指标，使一些高耗能、高污染的企业开始实行节能减排，有了一定成效。但我国目前经济增长方式是粗放型，在资源、环境方面付出了很大代价，节能减排工作依然严峻。综合减排措施与项目并未完全展开，激励减排的政策有待完善。此外，部分地区的节能减排工作还没有落到实处，节能减排形势依然严峻。个别地区、个别行业的能耗指标、排放指标不降反升。

　　我国建立了节能减排的法律法规及管理体系。但节能标准、标志的制定和修订较为缓慢，能效标准没有考虑未来的技术发展；《节能产品目录》尚未制定，无法对相关企业实施政策补贴或税收优惠；能耗和污染物统计指标、监测与考核体系仍不够完整。

　　近年来，我国不断探索建立推动能源节约与资源综合利用的新机制，重点推广了合同能源和清洁发展机制，但和我国庞大的节能市场相比，这两种新机制的市场规模还相对较小。由于税率错位、融资困难和相应行业标准缺乏，阻碍了合同能源管理公司的发展壮大；由于对最新清洁发展机制方法学的研究相对滞后，相关跨学科专业人才相对缺乏，制约了清洁发展机制的发展。

　　目前，高耗能企业的快速发展是我国经济发展的主要特征。高耗能、高污染项目仍在建设，这给节能减排工作带来了巨大压力。而且我国小企业数量较多，如果简单地大量关停小企业，将会对社会安定以及生产供应稳定带来许多问题。

　　目前，我国的能源主要以煤为主，煤炭消费比例大，优质能源消费比例小，这是造成我国能源效率低下原因之一。加上生产工艺落后于西方国家，而且产品的能耗较高。

　　为了推动新能源的研发，我国加大了对新能源、新技术的投入。由于新能源成本相对较高，导致市场规模较小；我国大多数节能技术与国外先进技术存在较大差距，且研发推广缺乏有效组织，节能技术发挥的作用相对不足[3]。

　　节能减排是一项系统工程，只有制定完善的政策体系，并做好各项工作之间的衔接，才能达到节能减排的目标。提出以下对策措施：

　　运用各种有效手段，使政策体系、制度体系、管理体系等形成合力，切实把节能减排工作做好。把节约资源基本国策的要求具体化，体现在制定和实施发展战略、规划、法律法规、产业政策以及财政税收、价格等政策等方面，实现节能优先[4]。

　　积极发展光能、水能、风能等可再生能源和新能源，并采取政策倾斜等措施推动中西部地区的新能源建设；进一步加快引入包括生产制造技术、组织管理技术和市场营销技术在内的复合式技术结构；加大研发创新的政策支持，尽快制定并完善节能新技术的各级标准及相关认证体系[5]。

　　通过经济手段，控制高耗能、高排放产业的发展。加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入制度。同时，为促进节能减排工作，应逐步提高环保收费标准，并把环保收费通过税收的形式确定下来。

　　抓紧通过出台鼓励节能减排的税收政策，完善节能减排的税收体制。充分运用税收政策缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，从源头上限制高耗能、高污染产品的生产和出口。通过促进新能源发展的税收政策，实行鼓励节能环保新技术设备进口的优惠政策。

　　积极鼓励机构加大对环境保护、节能减排项目的支持，优先为符合条件的项目提供直接融资服务。环保部门与部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，从而控制企业盲目行为，确保主要污染物减排目标的完成。

　　借助于法律手段健全节能各级标准体系，并从源头上控制高能耗行为；加大政策激励力度，明确国家实行促进节能的税收、价格、信贷政策。同时，在环境保护方面将严格查处各类违法问题，如违规审批、越权审批、降低环评等级等，进一步维护法律的严肃性与公平性。

　　我国的节能减排形势非常严峻，做好节能减排工作既是贯彻落实科学发展观，也是防止经济由偏快走向过热、保障经济“又好又快”发展的前提。目前，各职能部门应对节能减排工作进一步提高认识，从体制入手，积极建立节能减排的长效机制，这是遵循自然规律与顺应时代潮流的战略措施。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展的节能减排理念，才能实现我国经济又好又快发展。

　　节能减排存在着外部性特征。下面举一个某行业的具体事例来说明外部成本。某行业在完全竞争条件下的生产决策，厂商出于完全竞争的条件下，做生产决策考虑的是利润最大化，既边际成本等于价格。外部经济存在的条件下，私人成本曲线是指厂商的边际成本曲线，图中曲线MC是指整个行业的边际成本曲线在完全竞争情况下等于该行业中所有厂商的边际成本曲线水平的总和。

　　随着产品的出现产生了污染物，产品生产增多造成污染的增多，污染物的产生带来了边际外部成本，若所有厂商的外部成本相同，亿博电竞 亿博官网人们每一产出水平下遭受的边际外部成本相加得到与行业产出相关的边际外部成本MEC，如图中的曲线MEC。若产量为零，污染物的产出便为零，MEC曲线向上倾斜。社会边际成本对于整个社会是由行业边际成本加上边际外部成本得到，即社会边际成本曲线，图中社会边际成本曲线MSC则代表了所有某行业边际成本和边际外部成本的总和，等于行业的边际成本MC加上边际外部成本MEC。

　　完全竞争条件下，行业的均衡点是行业边际成本曲线MC和行业边际收入曲线MR的交点，均衡产量是Q1，均衡价格为P1。由于外部成本，这个点就不是帕累托最优，只有边际社会成本MSC曲线和边际收入曲线MR的交点决定的产量和价格才是最优，这时候的均衡产量Q*是均衡价格是P*。因此，完全竞争条件下，行业的均衡产量Q1和价格P1，比社会最优的均衡产量Q*高、均衡价格P*低，产量过高，排出的污染物也就过高。利润最大化是厂商的追求，因排出污不需要成本，导致其忽略了外部成本。在均衡价格P*中，P1用于补偿厂商的生产成本，P*-P1用于改善污染物造成的环境污染。

　　帕累托最优要求不是一个单位或行业而是整个社会生产达到最优。Q1，产量对行业来说是最优的，但对社会而言不是最优的。企业的最优决策对社会而言是低效率的。只有社会最优水平价格P*才是真实价格，他考虑了所有的成本，包括生产者的成本和外部成本，按照这个成本生产，其结果是厂商承担外部成本，并相应减少了排污水平。

　　外部成本使市场生产的数量大于社会均衡时的数量，政府可以采用税收手段使得两种情况的均衡数量相等，即将外部经济内部化。

　　用工厂排污的例子来讲。为简化分析，假设某行业的边际成本是固定的，因此边际成本曲线MC是一条水平线。MEC为边际外部成本曲线，MSC为边际社会成本曲线，A点是完全竞争条件下的均衡点。可以看出，由于外部成本的存在，A点产量很高，造成过多的污染。所以可以对工厂的每一单位产量征收等于Q*下的边际外部成本的税T，即T=D-B。这样一来，外部成本就成了该行业的内部成本，行业的短期供给曲线MC上升到了MC+T，市场均衡达到了帕累托最优的E点。

　　财政政策也可以用来控制污染，如标准方案和许可证方案。通过分析污染市场情形来比较税收政策和许可证政策。虽然向政府交排污税和购买许可证的形式不一样，但这两种政策从本质上都是为排污付费。

　　企业污染权的需求曲线，污染价格降低造成排污权的需求增加。在图3中，当税收确定了污染价格，污染权的供给曲线完全有弹性，污染量的大小主要通过需求曲线确定。当排污许可证确定了污染量，污染权的供给曲线则是完全无弹性的，此时的需求曲线确定了污染价格。因此，税收和污染许可政策达到既定需求曲线上任一点均是可行的。

　　清新的空气和清洁的水的价值的需和必须放弃的东西相比较来体现。污染只能降低其程度但不能消除。以上两者均服从价值规律：公共想要保护环境因为其价格低。采取征税和污染许可证的手段来降低环境保护的成本，也增加了公众对清洁环境的要求。综上，财税政策能够有效的促进节能减排。

　　中国能源消耗总量正呈逐渐增长的态势，中国在环境污染也随之呈现上涨趋势。因此，中国应该注重节能减排。

　　不仅如此，节能减排还具有外部性特征。存在外部性时，市场结果不仅影响到买者和卖者的福利，也间接影响到接受影响的旁观者的福利。由于卖者和买者在交易是忽略了外部性，因此在存在外部性时，市场均衡是无效的，既均衡没有实现整个社会总利益的最大化。外部经济的存在导致了市场失灵，因此可以由政府出面进行干预。外部成本使市场生产的数量大于社会均衡时的数量，政府采用征税和付费的方式可以使得两种情况的均衡数量相等，使得外部经济内部化。

　　[1]邱立新，刘丽.借鉴国际经验完善我国节能减排财税政策[J]. 青岛科技大学学报（社会科学版），2010，（03）.

　　[2]王淑贞.外部性理论综述[J].经济视角（下），2012，（09）.

　　[3]朱红琼.国外促进节能减排的财税政策及对我国的启示[J]. 经济师， 2009，（08）.

　　[4]邱立新，刘丽.借鉴国际经验完善我国节能减排财税政策[J]. 青岛科技大学学报（社会科学版），2010，（03）.

　　[5]刘宇光.英国节能减排政策及其启示[J].神华科技，2009，（03）.

　　[6]赵书新.节能减排政府补贴激励政策设计的机理研究[D].北京交通大学，2011.

　　在经济迅猛发展的今天，我国经济发展与资源环境压力的矛盾日趋尖锐，为解决该矛盾和确保两者间的动态平衡，必须有效推进节能减排工作——大力发展循环经济、加快调整产业结构、强化技术创新，才能实现我国经济又好又快的发展。

　　目前，国内外对节能减排的研究主要有以下几类：第一，国家部门对各类企业进行的节能减排摸底调查，目的在于明确当前节能减排工作的形势和任务，根据调查结果开展节能减排研究，制订促进节能减排的工作思路、目标及政策措施。第二，针对家庭和个人在生活方面的节能减排调查，能够有效提高公民节能意识，促进节能减排良好社会风气的形成。第三，关于企业节能减排工作的调查，通过调查，能够及时了解企业节能、排污状况，为企业决策提供有效参考，并促进节能减排相关技术和措施的改进。

　　这一研究，不仅囊括了大部分以前与此相关的各种调查结果，也获得了影响企业节能减排意愿的因素的原始资料和数据，补充当前针对企业节能减排意愿调查的空白。

　　同时，希望研究成果可以引起相关部门的关注，能为政府的节能减排工作提出建议，并通过研究人员的努力，提高企业承担环保公共责任的主动性，发挥企业在环保低碳事业中的重要作用。

　　计划行为理论(TPB)，是由美国学者Ajzen和Fishbein在理性行为理论(TRA)的基础上发展而来的，是社会学领域研究行为意愿方面广为认可的一种理论，在各个领域有广泛的应用。因其对行为态度、主观规范、感知行为控制这些中间变量的引入，使得态度与行为之间的联系表现的更加明显，也同时增强了该理论对实际行为的解释力和预测力。

　　计划行为理论从信息加工的角度、以期望价值理论为出发点解释主体行为的～般决策，该理论认为人的行为是经过深思熟虑计划的结果，行为的意愿是影响行为最直接的因素，行为意愿可以由态度、主观规范和感知行为控制来预测，其中感知行为控制间接或直接地影响着行为。计划行为理论主要包含以下几个观点：

　　(1)非完全意志控制的行为不仅受行为意愿的影响，还受个人能力、机会、资源等实际控制条件的制约，在实际控制条件充分的情况下，行为意愿直接决定行为；

　　(2)实际控制条件通过准确的感知行为反映，因此感知行为可作为实际控制条件的替代指标，直接预测行为发生的可能性，预测的准确性依赖于感知行为控制的线)行为态度、主观规范和感知行为控制的认知与情绪基础是信念，但在特定时间和环境下，只有少量信念可以被获取；

　　(4)个人和社会文化等因素(如性别、年龄、教育程度、经验、人格等)通过信念间接影响行为态度、主观规范和感知行为控制，从而最终影响行为意愿和行为。一般来讲，行为态度越积极，得到的重要支持越大，感知行为控制越强，行为的意愿就越大，反之就越小。

　　关于节能减排的决策是企业在新经济形势下的战略性选择，而企业的战略性选择行为是企业管理者主体如CEO或由主体组成机构基于内外环境分析的理性决策行为；鉴于TPB理论对主体行为的良好解释力结合国内企业管理现状，本文力图将TPB理论引入影响企业的节能减排意愿因素的分析中，从计划行为理论出发，提出分析企业节能减排行为影响因素的研究框架，并就相关因素进行定性与定量的分析。

　　TPB认为行为意愿(BI)即主体执行特定目标行为的意愿，反映了主体完成特定行为的意愿强度。就企业节能减排行为而言，节能减排意愿越强，就越有可能推行节能减排活动。

　　行为态度(AB)指主体对某种行为所存在的一般而稳定的倾向或立场。就企业节能减排行为态度而言，则是指企业对节能减排所持的积极或消极的态度。一般地，企业的节能减排行为态度受主体拥有的大量有关企业节能减排行为的可能结果和对行为结果评估的信念影响，对企业节能减排的战略作用认识越深刻、对环境保护的社会责任感越强，对企业节能减排的结果预期收益越好，则态度越积极。具体包括以下可能素：经营目标、经济风险、消费需求、竞争水平等。

　　主观规范(SN)即是主体在决策是否执行某特定目标行为时感知到的社会压力，它反映的是重要他人或团体，如：政府，舆论媒体，股东对主体决策行为的影响。就企业节能减排的主观规范而言，它受企业对重要他人或团队对其是否执行企业节能减排行为的意向和期望的信念影响。具体包括以下可能因素：政府压力、媒体压力、市场压力、内部阻力等。

　　知觉行为控制(PBC)是指主体感知到执行某特定行为容易或困难程度，它反映的是主体对促进或阻碍行为因素及其影响强度的影响。就有关企业节能减排的知觉行为控制而言，它由企业对促进或阻碍行为因素及其影响强度感知的信念决定。具体包括以下可能因素：政策优惠、支持、节能技术、专业人才、自有资金、制度安排、管理水平、协作交流等。

　　课题选取了46个具有代表性的江西省内企业进行问卷和访谈调研，搜集原始资料和数据，可供深入研究各相关因素对企业节能减排意愿的影响。

　　依据TPB的观点，在做出节能减排(行为)决策时，企业的管理者所拥有的大量相关信念，在特定时间和环境下只有少量能够突显，这些突显的信念通过影响企业管理者关于节能减排的行为态度、决策时感知的社会压力和对可能促进或阻碍节能减排执行的因素与强度的认知来影响企业最终的节能减排行为意愿和行为。

　　行为态度，指决策者对目标行为所持的积极或者消极的主观评价，即决策者认为该行为是有利或是不利的。在节能减排决策中，决策者对节能减排的主观评价更为积极，则越容易实施行为，反之则难以实施行为。节能减排行为所带来的影响主要有四个方面，即经营目标、经济风险、消费需求、竞争水平。在调查中，46．7％的企业认为本单位的节能减排措施对利润的贡献率低于5，其余企业则认为贡献率处于5％到10％之间。同时，74．8％的企业认为竞争对手愿意自主开展环保和节能降耗工作(其中34．8％的企业认为“非常愿意”)。由此可以看出，大多数的企业认为节能减排有利于企业满足消费需求、实现利润，节能减排行为的经济风险可控，并且能使企业在竞争力水平上有所提升。

　　这些因素整体产生的积极影响，能促使企业加强行为信念，对行为的实现将产生正面影响。

　　主观规范是指，决策者在进行该行为时所感受到的社会压力，通常表现为对决策者最具影响力的个人或团体对该行为的影响作用大小。在企业节能减排中，这种社会压力反映为管制压力、舆论压力和市场压力三个方面。管制压力来自政府监督，舆论压力来自消费者和社会公众，而市场压力来自产业链上下游企业、竞争者和消费者等。例如，2008年江西省相关监督部门对全省18家“千家节能行动企业”和百家重点耗能企业进行节能目标考核，考核结果向社会公布，表扬超额完成任务企业，并通报批评未完成年度节能目标企业，勒令未完成目标企业在限定日期内报送整改专题报告，深刻分析未完成目标原因，并着手整改，管制压力可见一斑。此外，32．6％的被调查企业认为，其单位开展节能减排工作的主要因素之一是上级部门要求在当前全世界呼吁“低碳经济”的背景下，对任何一家企业而言，无论是消费者还是社会大众，对于企业的低碳环保、节能减排正从期望向要求过度，同时，市场经济环境下的企业都已不得不接受行业内生存和竞争的压力，不可避免的向节能减排迈出步伐。企业的重要影响个人或团体中，无论从哪一方面来讲，企业都承受着空前的节能减排压力。

　　知觉行为控制指的是，决策者在实施行为时所意识到的促进和阻碍这一行为的因素，即当决策者认为自己所掌握的资源和机会越多，可能碰到的阻碍越少，则知觉行为控制越强，亦即是说越可能实施行为企业节能减排中，影响知觉行为控制的因素概括有，政策优惠、支持、节能技术、专业人才、自由资金、制度安排、管理水平、协作交流等几个方面。

　　本研究中，被调查企业所使用过的节能技术，技术所属企业中有93．5％的企业认为节能技术和产品能起到明显效果，只是效果大小存在差异。65．2％的企业设置了节能减排专职人员，在节能减排上的资金投入54．3％的企业低于100万元人民币，而投入100万元以上的企业有l8家(其中包含投入1000万以上的企业2家)，占被调查企业的39．1％。企业节能减排相关制度建立方面，能源计量制度、能源消费统计与报告制度、节能减排考核制度，节能减排工作责任制四项制度中，对于其中任一制度而言，大约均有一半的企业已经建立，另外，有36．8％的企业制定了年度节能减排计划。以上包含了企业节能减排行为，在知觉行为控制中被促进的方面。

　　对于知觉行为控制中的阻碍因素方面，本项调查中54．3％的企业不知道实施清洁生产项目方面的申请补贴情况，这意味着监管方与企业关于政策优惠方面的信息并不对称。被调查企业中，认为节能降耗成本太高、严重影响企业未来的发展的企业占36．8％，认为企业还不具备相应的技术资金条件的占43．5，认为环保、节能降耗的相关优惠政策太少的占56．5％，同时，19．6％的企业认为自己未能全面掌握有关环保及节能降耗标准方面的信息，50．0％的企业认为缺乏行之有效的新技术、新材料和新管理模式的推广交流平台，无法准确及时的了解和选择节能降耗技术产品，41．3％的企业认为市场上的节能技术成熟度不高、无法线％的企业认为节能降耗较大，缺少银行贷款方面优惠。以上因素的阻碍作用，成为了抑制企业节能减排有效实施的关键。

　　根据TPB模型，在行为态度上，被调查企业认为节能减排对企业长远而言影响是积极的，并且在企业决策者的主观规范信念中，企业因受到各方面的压力，不得不开展和进行节能减排。在计划行为理论中，行为意向是导致行为的直接因素，而以上两个因素加强了企业节能减排的行为意向，然而，在影响行为意愿的第三因素——知觉行为控制中，企业虽已掌握一定可利用的资源和机会，如节能减排的政策优惠、信贷支持、节能制度建设等，但企业切实的节能减排行为仍受到较大的阻碍，如资金不足、缺少更加有效的技术、节能收益较低，综上而言，企业面临的问题是节能减排成本过高而所获得的支持和收益不足，由此得出，解决这一问题的根本原则是，为企业提供更多的资源、机会和支持，破除阻碍节能减排行为的障碍。

　　通过以上对影响企业节能减排意愿的因素的分析，要提高企业的积极性必须从影响企业管理者感知企业节能减排工作控制的影响因素着手。亿博电竞 亿博官网