20世纪80年代以来，臭氧层耗竭，各种极端气候现象的反复出现以及灾害性频发使得越来越多的人更多地关注全球变暖问题。科学研究发现，全球大气层中排放的温室气体不断增加是导致全球气候变化的重要原因。为此，限制温室气体排放CDM，特别是二氧化碳的排放量，就被提上各国政策的议程。为共同应对气候变化，国际社会制定了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。

　　《京都议定书》为附件Ⅰ国家（即发达国家）确定了温室气体减排目标，并规定可以通过联合履约（JI）、排放贸易（ET)和清洁能源发展机制（CDM）三种灵活机制实施项目，以完成各自温室气体排放任务。前两种机制适用于发达国家之间，清洁能源发展机制适用于发达国家和发展中国家之间。清洁能源发展机制的基本思想是：发达国家和发展中国家合作，由发达国家向发展中国家提供资金并转让先进技术，在发展中国家开展减少温室气体排放（减排）或增加温室气体吸收（碳汇）项目，所获得的碳信用指标，可以用于抵减发达国家的减排任务，这是一个双赢机制。碳基金就是在这样的背景下产生并发展起来的。

　　碳基金是一种通过前期支付、股权或者提前购买协议CDM，专门为减排项目融资的工具核心期刊。碳基金是碳汇基金的简称。国际上通常指“清洁发展机制”下温室气体排放权交易的专门资金。碳基金通过对在发展中国家进行的清洁能源发展机制（CDM）项目的与合作，取得项目所产生的交易品----“经核证的减排量”（CERs),或者成为碳信用指标，并在国际碳市场进行交易，从而实现节能减排目标，并取得收益。

　　碳基金在国外已经有10多年的发展历史。作为碳市场中的先锋，世界银行于2000年发行了首只于减排项目的碳原型基金（Prototype Fund),发行规模为1.8亿美元。该基金的资金来自17个公司和6个政府，管理方为世界银行。目前，世界银行管理着价值超过20亿美元的10个碳基金。16个国家的政府和覆盖部门的65家公司已经为这些基金做出了贡献。欧盟及日本等国也相继设立专门机构和气候变化专项基金。来自Financial Solutions的2009年度的报告中显示，全球碳基金总数为89只，资金规模107.55亿欧元，并且还有6只基金在酝酿中CDM，新生资金规模为32.3亿美元。

　　经过近几年的发展，快速成长的碳基金已经成为碳指标的购买主力军，往返于碳指标供应方和需求方之间，赚取高额的利润。据统计，碳基金在国际碳交易市场上为24%的CDM提供了融资，通过签署《减排量购买协议》（Emission Reduction Purchase Agreement)获得CER的所有权。

　　作为全球最大的发展中国家之一，我国碳基金的发展目前仍处于引进探索阶段。为贯彻落实国务院制定的《气候变化国家方案》，促进节能减排公关政策的落实，帮助企业通过捐资造林吸收并固定二氧化碳的方式开展资源减排活动，2007年7月20日，在国家林业局的提倡和组织下CDM，本着自愿参与的原则，相关部门在中国绿化基金会下设立中国绿色碳基金。该基金主要用于支持中国应对气候变化的活动、促进可持续发展的一个专业造林减排基金。

　　国外一般由政府出资设立的碳基金规模都在千万美元以上，根据各国减排任务的不同有所不同。最多的为世行创立的PCF总金额达到1．8亿美元。其余奥地利政府为7200万欧元，加拿大政府设立的生物碳基金为3000－5000万美元，丹麦碳基金为1.2亿欧元，日本碳基金为5480万欧元。英国则每年拨付约6600万英镑的气候变化税拨付给碳基金管理使用核心期刊。

　　我国碳基金由于处于刚起步阶段，各方面的宣传、推广力度以及参与程度还不够，筹资规模受到客观条件的限制，因此规模比较小。中国绿色碳基金前期投入资金只有3亿元人民币，和国外碳基金规模相比还有很大的差距。

　　1.全部由政府设立和政府管理。如芬兰政府外交部于2000年设立联合履约(JI)/CDM试验计划，在萨尔瓦多、尼加拉瓜、泰国和越南确定了潜在项目。2003年1月开始向上述各国发出邀请CDM，购买小型CDM项目产生的CERs。

　　2.由国际组织和政府合作创立，由国际组织管理。这部分CDM项目主要由世界银行与各国政府之间的合作促成。世界银行的原型碳基金(PCF)是世界上创立最早的碳基金，政府方面有加拿大，芬兰，挪威，瑞典，荷兰和日本国际合作银行参与，另外还有17家私营公司也参与了碳基金的组成。PCF的日常工作主要由世界银行管理。

　　3.由政府设立采用企业模式运作。这种类型的主要代表是英国碳基金。英国碳基金是一个由政府、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年，碳基金的经费开支、、碳基金人员的工资奖金等由董事会决定，政府并不干预碳基金公司的经营管理业务。

　　4.由政府与企业合作建立采用商业化管理。这种类型的代表为德国和日本的碳基金。德国复兴信贷银行(KFW)碳基金由德国政府、德国复兴信贷银行共同设立CDM，由德国复兴信贷银行负责日常管理。

　　5.由企业出资并采取企业方式管理。这些碳基金规模不大，主要从事CERs的中间交易。

　　而中国绿色碳基金属于全国性公募基金。该基金由国家林业局、中国石油天然气股份有限公司、中国绿化基金会及有关出资企业和单位共同组成执行理事会，按照《国务院基金会管理条例》和《中国绿化基金会专项基金管理规则》以及共同制定的《中国绿色碳基金管理办法》对基金进行管理，同时接受相关监督和审计核心期刊。和国外相比，无论从设立形式和管理模式上还都比较单一。

　　国外碳基金设立目标广泛。除了用于积累碳汇为目的的基本项目以外，还用于许多其他主动性项目。如德国碳基金主要为德国和欧洲有意购买交易证书的企业提供服务。日本碳基金主要用于购买《京都议定书》规则下的减排量，以完成本国的减排目标量。丹麦碳基金主要用于支持风能以及热力和电力、水电、生物质能源以及垃圾掩埋等项目。

　　反观我国的碳基金设立目标则较为狭窄，主要用于以积累碳汇为主要目的的植树造林、森林经营管理、生物多样性保护及其它相关性项目；林业碳汇的计量与监测、碳汇技术标准的制定、碳汇管理政策的研究及碳汇相关信息等；开展森林与气候变化、林业碳汇、生物多样性保护等相关科学知识普及、宣传、论坛和培训等社会公益活动。

　　通过对比国内外碳基金发展的现状，可以清楚的看到我国在碳基金发展方面存在的不足。作为全球最大的碳汇国，我国有必要采取积极主动的态度去借鉴国外在碳基金发展方面的先进技术和经验来发展自身的碳基金。具体措施如下：

　　为了扩大中国绿色碳基金的影响力并加快碳汇造林,在中国绿色碳基金建立初期,应争取国家财政的配套支持。 既可新增碳汇造林专项经费注入中国绿色碳基金,也可以结合国家造林专项, 安排部分资金用于开展中国绿色碳基金的造林活动,有利于造林的管护和后期效益的发挥。如果造林所产生的碳汇有收入,应使其回到基金会中用于再次造林。

　　捐资造林吸储二氧化碳, 推动企业志愿减排行动, 可看成是应对气候变化我国政府立法前的“演练”。真正的减少排放, 还要在国家的法律规定之下,调整某些宏观政策和环境政策, 限制企业的排放行为。即确定一个全国的总排碳量和各个部门的排碳总量, 使排碳权成为“稀缺”品。再允许利用植树造林吸收的碳汇抵减一部分排放量。将自愿行为和强制行为有机结合,体现道德约束和法制约束双重力量核心期刊。在此基础上,有计划、有步骤地推进部门规章建设、区域约束以及国家立法,不仅能促进我国林业碳汇事业走上法制化轨道,而且有利于从根本上推进全社会生态保护意识和节能减排工作的开展。

　　国内企业和机构对CDM项目和“碳”的认识尚不到位是成立碳基金的一个主要障碍。由于其融资方面的认识不够深入，企业和银行不能看到它的营利性和重要性，不愿出资参与碳交易，使得碳基金较难形成规模效益。为此，应不断加强对谈的宣传，提高国内企业与机构的认识，为碳基金的简历奠定基础。

　　目前许多国家都与世界银行合作成立碳基金。世界银行作为国际性的机构，具有良好的资信声誉与较高的管理水平，因此能成为一个很好的发展与管理碳基金的平台。世界银行扮演的是一个中介服务的角色利用其自身影响力，吸引了相当数量的资金和项目CDM，并作为委托方，成功地连接了买方和卖方。这是一种以较低的成本实现减排目标的途径。于是，通过国际碳基金的运作，世界银行既实现了经济发展和环境保护的双赢，也达到了发达国家和发展中国家的双赢。

　　根据CDM交易规则估算，在2012年之前，中国的碳交易潜力将达数10亿美元，约占全球市场份额的50%，是全球最大的CDM项目提供方。因此，建立中国碳基金和碳交易市场并与国际接轨，借鉴国际上的碳基金发展经验CDM，积极引进国际碳基金，参与到我国CDM项目的开发，形成和国际谈市场联动的碳交易机制，将大力促进我国节能减排技术的研发，加速节能减排技术的商业化，缓解节能减排项目的前期资金压力，且可分散其风险，同时又能促进节能产业化、可再生能源规模化和低碳经济的发展。

　　3、吴俊.林冬冬.2010.国外碳业务发展新趋向及其启示[J].商业研究 (8)

　　4、韩野炬.2007.国际碳基金与中国清洁发展机制[J].2007中国节能减排与资源综合利用会刊

　　5、黄孝华.2010.国际碳基金运行机制研究[J].武汉理工大学学报 (4)

　　8、章升东,宋维明,何宇.2007.国际碳基金发展概述[J].林业经济 (7)

　　9、李怒云,宋维明,何宇.2007.中国绿色碳基金的创建与运营[J].林业经济（7）

　　一、2017年度能源消耗总量和强度“双控”及碳排放强度目标完成情况满分25分自评得分25分

　　2017年川汇区政府各级各部门以加快推进生态文明建设和区委、区政府深入实施振兴川汇方略为统领，按照国家、省节能降碳工作部署，坚持把能源消耗总量和强度“双控”以及碳排放强度作为转方式、调结构、促发展、惠民生的重要抓手，着力发展绿色低碳产业，着力控制能源消费过快增长，着力推进重点领域能效提升，坚持源头控制与存量挖潜、突出重点与全面推进、依法管理与政策激励、市场调节与政府调控相结合,主要通过推进全市产业结构优化升级、亿博电竞 亿博官网建立长效机制保障，强化降低能源消耗总量和强度以及碳排放强度能力提升和监督检查，努力营造崇尚节约节能、绿色消费与低碳环保的体制环境、政策环境和市场环境，节能降碳工作成效明显。

　　2017年度，我区万元生产总值能耗降低目标为 3 %，实际完成万元生产总值能耗降低率为 9.87 %,超额完成了年度节能目标任务，完成“十三五”能耗强度降低目标进度的31.5%。2017年我区能源消费总量为661万吨标准煤，较2016年增加19万吨，未超出2016年度662.6万吨的能耗总量控制目标。

　　“十三五”期间我区二氧化碳排放降低目标为18%，年均下降3.89%，2017年度我区碳排放量为1292.76万吨，碳排放强度为0.652，单位生产总值二氧化碳排放降低率为5.41%，超额完成了年度目标任务，完成“十三五”碳排放强度降低目标进度的30%。

　　1.年度能耗强度降低目标满分10分，自评得分10分。依据区统计局反馈信息，已超额完成年度目标值；

　　2. “十三五”能耗强度降低目标进度满分5分自评得分5分。依据区统计局反馈信息，已超额完成年度目标值；

　　3.年度能耗总量控制目标，满分5分，自评得分5分，依据区统计局反馈信息，已超额完成年度目标值；

　　4. “十三五”能耗总量控制目标进度满分5分自评得分5分依据区统计局反馈信息，已完成。

　　1、年度二氧化碳排放强度降低目标满分10分自评得分10分；依据环保川汇分局反馈信息，已完成。

　　2、“十三五”二氧化碳排放强度降低目标满分5分自评得分5分；依据环保川汇分局反馈信息，已完成。

　　年度煤炭削减任务。我区根据《河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》编制了《川汇区“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》，将煤炭消费总量控制目标分解落实到有关部门和重点用能单位，并实施煤炭消费替代管理，将新建燃煤项目煤炭消费等量或减量替代，纳入固定资产项目节能审查。2017年，我区积极推动光伏发电、生物质能等可再生能源发展，不断提高可再生能源消费比重。

　　1.加强节能统筹规划，我区制定了《川汇区“十三五”节能减排综合工作方案》并下发到各相关单位严格执行。

　　1.根据统计局数据显示，规模以上工业六大高耗能行业能耗占区规模以上工业能耗比重下降。

　　我区通过“美丽乡村”建设和太阳能光伏扶贫政策大力发展太阳能光伏发电项目。

　　1.根据统计局等相关数据，我区完成了规模以上工业企业单位增加值能耗下降进度目标。

　　1.城镇新建民用建筑全面执行节能强制性标准，得0.5分；积极实践低能耗、超低能耗建筑，引导农村地区实施建筑节能，提升建筑能效。

　　我区执行了《周口市人民政府办公室关于执行绿色建筑标准的通知》、《周口市绿色建筑行动实施方案》、《周口市农村村民住宅建设管理暂行办法》、《周口市人民政府办公室关于加快发展装配式建筑的实施意见（试行）》等建筑政策，城镇新建民用建筑全面执行节能强制性标准，积极引导农村地区实施建设节能，提升建筑能效。新建保障性住房、各类政府的公益性建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。虽然市里没有对我区下达既有建筑节能改造任务，但是我区积极推进既有建筑节能改造，在中心城区以特许经营方式推广空气源热泵，实施了周口平原宾馆、周口迎宾馆、周口怡馨养老院等空气源热泵示范项目13个，总输入功率1012 千瓦，供热供冷面积4.1万平方米。制定了《川汇区公共机构合同能源管理实施细则》和《川汇区公共机构能源审计管理暂行办法》，进一步加强公共建筑能耗统计、能耗动态监测等工作，充分利用合同能源管理模式，积极推进公共机构既有建筑节能改造。积极推广可再生能源建筑应用， 大力推广绿色建材和新型墙材，明确了目标任务，明确了装配式建筑发展重点，大力发展装配式建筑产业基地和园区，积极建设装配式建筑示范工程等，河南省金华夏建工集团股份有限公司年产800万平方米钢结构装配式建筑，已申报建设部装配工产业基地。

　　2.我区城镇绿色建筑占新建建筑比例已超额达到要求（2016年达到32%，2017年达到40%）。

　　3.积极推进既有建筑节能改造，改造计划目标明确，创新模式推进改造，推进公共建筑能耗统计、能耗动态监测。

　　我区执行了《周口市人民政府办公室关于执行绿色建筑标准的通知》、《周口市绿色建筑行动实施方案》、《周口市农村村民住宅建设管理暂行办法》、《周口市人民政府办公室关于加快发展装配式建筑的实施意见（试行）》等建筑政策，城镇新建民用建筑全面执行节能强制性标准，积极引导农村地区实施建设节能，提升建筑能效。新建保障性住房、各类政府的公益性建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站等大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。虽然市里没有对我市下达既有建筑节能改造任务，但是我区积极推进既有建筑节能改造，在中心城区以特许经营方式推广空气源热泵，实施了周口平原宾馆、周口迎宾馆、周口怡馨养老院等空气源热泵示范项目13个，总输入功率1012 千瓦，供热供冷面积4.1万平方米。制定了《川汇区公共机构合同能源管理实施细则》和《川汇区公共机构能源审计管理暂行办法》，进一步加强公共建筑能耗统计、能耗动态监测等工作，充分利用合同能源管理模式，积极推进公共机构既有建筑节能改造。积极推广可再生能源建筑应用， 大力推广绿色建材和新型墙材，明确了目标任务，明确了装配式建筑发展重点，大力发展装配式建筑产业基地和园区，积极建设装配式建筑示范工程等，河南省金华夏建工集团股份有限公司年产800万平方米钢结构装配式建筑，已申报建设部装配工产业基地。

　　5.发展装配式建筑目标明确，方案可行，政策完善，装配式建筑占新建建筑比例逐年提高

　　河南省金华夏建工集团股份有限公司年产800万平方米钢结构装配式建筑，已申报建设部装配工产业基地。交通领域满分2分，

　　2017年，我区继续推广节能汽车和新能源车辆。转发了《交通运输部办公厅关于实施绿色公路建设的指导意见》和《交通运输部关于印发交通运输节能环保“十三五”发展规划的通知》，制定并落实绿色交通发展政策措施，积极推进绿色公路建设。

　　我区印发了《关于2017年度全区公共机构节约资源工作安排的通知》，认真落实公共机构节能措施，积极推进公共机构节能工作，完成了2017年度公共机构节能工作目标。积极开展部级、省级节约型公共机构示范单位创建工作。开展了2017年度周口市公共机构节能工作情况考核，对公共机构节能工作先进单位和先进个人进行了表彰。区级财政安排专项资金对公共机构节能改造工作进行了支持。

　　我区转发了《关于2017年全省节能宣传月和全国低碳日活动的通知》，川汇区公共机构节能工作领导小组办公室组织开展了2017年全市公共机构节能宣传月活动，通过开设专题专栏、刊发评论言论、加强网上宣传等形式加强节能低碳宣传活动，从而增强了全社会参与节能减排的积极性。

　　2017年我区“双替代”工作任务5000户，实际完成6936户超额完成1936户。

　　2017年，我区积极推动光伏发电、生物质能等可再生能源发展，不断提高可再生能源消费比重。

　　2、优先保障水电和能源发展相关规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源项目发电上网，满分1分自评得分 1分。

　　首先要破解经济建设与生态保护、节能减排协调发展的难题。我区地下矿产特别是煤炭资源丰富，以煤炭产业为重头的工业经济占我区GDP的一半左右。一方面要确保经济增长。为国家提供充足能源资源；另一方面要节能减排，完成减少二氧化碳等温室气体排放量的任务，同时还要保护生态环境，确保国家北方生态安全。破解这一难题就要整合我区碳汇资源，大力发展绿色经济。

　　其次要建立符合我区实情的碳汇体系。我区森林面积仅有3.6亿亩，而草原面积为13亿亩，荒漠5.6亿亩，从我区生态系统的实际出发，把森林、草原、荒漠、农田、湿地等产生的碳汇价值都计算在内，建立自己的碳汇体系、碳汇指标和碳汇交易规则，明确绿色经济发展的方向，是摆在我们面前的一个迫切需要解决的问题。

　　增加森林碳汇。呵护湖泊湿地。我区森林面积为3.6亿亩，森林覆盖率为20％，我区湖泊河流湿地总面积为0.64亿亩。湿地在草原上的地位十分独特，草原的退化是从湿地的消失开始的。所以森林碳汇、湿地碳汇是我区碳汇的“家中闺秀”，弥足珍贵，要给予格外呵护。在地下水丰富的地区，应不断植树造林，扩大森林覆盖率，增加森林碳汇。应禁止在湖泊湿地附近及城市水源地开办电厂等耗水工业项目。

　　重视草原碳汇价值，发展草业碳汇经济。我区有草原面积13亿亩，占全区土地总面积的74.6％。草原在缓解气候变暖、防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面具有重要作用。草业碳汇是不亚于森林碳汇的宝贵资源，具有重要的生态和经济价值。要落实好保护建设草原的政策，充分发挥内蒙古广袤草原及其碳汇资源在生态保护和缓解气候变暖中的试验示范作用。

　　沙漠碳汇“一石三鸟”，开发前景广阔。我区有5.6亿亩沙漠、荒漠化土地，其中1.2亿亩可以种灌木半灌木，有2.8亿亩可种草。鄂尔多斯等西部地区十多年来按照钱学森沙产业理论“多采光、少用水”的技术路线，在沙漠中种植半灌木和草，这些草木都是本土品种，适宜干旱缺水、寒冷多风的自然环境，成活率很高。发展绿色产业要尊重自然规律，因地制宜，“宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔”。开发沙漠碳汇资源，可以实现“一石三鸟”，一是沙漠绿化，生态恢复；二是通过创造碳汇，赢得“排放权”；三是开发生物质能，获得清洁能量。现在的问题是沙漠灌木数量还不能满足生物质发电用量，技术、机制和政策等方面，还不能适应这一产业的快速发展，需要努力克服这些壁垒。

　　以地上碳汇换取地下资源，实现可持续发展。碳汇交易是将“温室气体排放权”作为一种产权交换，以市场化方式解决污染和气温升高的最有效的办法。在相当长的时间内，我区煤炭还要在能源供应结构中占据主要位置。煤电企业在积极节能减排的同时，也应沙产业，向沙漠要碳汇，进行“碳汇交易”或称“排放权交易”。因此，我区应改善西部资源配置方式，以绿色产业换资源，以地上碳汇换取地下矿产资源。即采取多元化的置换方式，实事求是、因地制宜地选择绿色产业项目。同时，西部沙漠地区的风能资源和太阳能资源非常宝贵，企业在治理荒漠化的同时亦可就地发展风电和太阳能。

　　加强碳汇研究，建立评估和交易机构。要加强对我区森林、草原、湿地、农田、沙漠等生态系统碳循环的科学研究，通过定位观测，获取生态系统碳汇数据，摸清碳汇家底，提出生态系统固碳、减排的方案，制订增加碳汇的具体办法举措。要建立碳汇科研机构，开展基础研究和政策研究。建立碳汇基金、碳汇评估机构和交易机构，引导碳汇产业健康发展。

　　国家发改委、工信部、财政部有关领导讲话，就国家节能减排、合同能源管理政策、财政奖励与税收优惠政策进行了解读，对产业发展提出了更高的要求。国内节能减排领域知名专家，结合的“十”报告、国际国内能源及节能减排形势、政府近来年推出的相关政策、法规标准等内容，在峰会上进行了精彩的主题演讲。

　　中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）主任吴道洪结合产业普查结果，代表EMCA向外界了《2012年度中国节能服务产业发展报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2012年，我国节能服务产业队伍稳步增长。截止2012年底，全国从事节能服务业务的企业达4175家，比上年增长7%；其中，国家发改委、财政部备案节能服务公司2339家，工信部推荐节能服务公司122家。从业人员突破40万人，达到43万人，比上年增长14%。节能服务产业总产值从2011年1250.26亿元增长到1653.37亿元，增长32.24%。其中，共实施合同能源管理项目3905个，总额为505.72亿元，比上年增长22.62%，实现的节能量达到1774.46万t标准煤，相应减排二氧化碳4430多万t。

　　从地区分布看，东部、中部、西部地区节能服务产业总产值贡献率分别为59.2%、26.7%、14.1%，区域发展依旧不均衡，差距明显。

　　从企业规模看，产值超过10亿元的有6家，超过5亿元的有18家，超过1亿元的有83家。其中，合同能源管理超过5亿元的12家，超过1亿元的有46家。

　　全球气候变暖已是国际社会公认的全球性环境问题,由此而导致的各种自然灾害频繁发生,并严重影响着社会经济的发展,对此国际社会高度重视,采取各种措施积极应对全球气候变暖的趋势。围绕缓解温室效应和气候变暖，国际社会进行了长期的研究、探讨和协调行动，并提出和采取了一系列措施。

　　1992年6月4日联合国气候变化框架公约成立，专门负责各国的工业温室气体的清单调查。《联合国气候变化框架公约》（以下简称UNFCCC）于1994年3月正式生效后。但由于在关键性“承诺”条款的内容上存在模糊性，使得在UNFCCC框架下的法律实施和执行都存在诸多的问题。

　　在1997年12月11日，国际社会根据公平原则以及“共同但有区别的责任”原则通过了具有法定约束力的《京都议定书》(Kyoto Protocol)，《京都议定书》的通过使世界各国在减缓气候变暖的进程中迈出了关键性的一步。中国也于1998年签署了该协议。《京都议定书》第一期将于2012年到期，在2009年12月举行的哥本哈根气候大会上，并未取得令人满意的进展，《京都议定书》未来的发展令人担忧。

　　全球气候变暖已成为人类社会可持续发展所面临的重大挑战之一，而造成该现象的主要原因是温室气体的国度排放。中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费的比重为70%左右，比国际水平的27%高43个百分点。据估算，2000年2008年，中国一次性能源总消费量累计183.3亿吨标准煤，总排放二氧化碳累计450.4亿吨碳当量。中国已经成为世界碳排量较大的国家之一。

　　尽管在《京都议定书》第一期的行动中，发展中国家不承担强制性的减排任务，但是从长期来看，中国节能减排的压力很大，一方面随着经济的发展人口的增加，二氧化碳的排放量还将继续增加，另一方面环境污染和生态失衡对我国经济的发展制约作用凸显。

　　全球气候变暖是人类面临的生态问题之首,而人类社会大量排放的二氧化碳等温室气体形成的温室效应,则是气候变暖的根源。因此，减少大气中的温室气体含量的手段主要包括两个方面:一是减少排放源；二是增加吸收汇。

　　根据议定书中的定义,源是指向大气中排放温室气体；汇是指从大气中清除温室气体。森林能清除大气中的二氧化碳,所以属于碳吸收汇,简称碳汇论文下载。①

　　碳汇项目是指通过造林从而恢复森林植被，以吸收、固定大气中的CO2气候变暖，以减少大气中温室气体浓度，缓解气候变化。

　　《京都议定书》规定了三种机制,即排放贸易( ET)、联合履约(JI)和清洁发展机制(CDM) 。排放贸易( ET)是指已经达到减排目标的发达国家把温室气体排放权卖给其他发达国家；联合履约(JI)是指发达国家之间可以通过共同实施温室气体减排项目,将获得的减排额度相互转让；清洁发展机制(CDM)是指发达国家与发展中国家通过开展项目合作向发展中国家提供资金和技术,将项目所实现的温室气体减排量,用于完成发达国家的减排指标。①

　　第一，中国快速的工业化进程不可避免地要消耗大量能源和资源。我国目前正处于快速工业化阶段，城市化进程、基础设施建设以及产业结构的转变，再加上我国巨大且持续增长的人口规模，使我国面临者庞大的能源和资源需求。根据我国“多煤、少气、少油”的资源禀赋，形成了以煤炭资源为主的能源结构。随之而来的是大量温室气体的排放。目前，我国面临着排放总量增加、生态破坏范围扩大以及能源供需矛盾严峻等严重问题，已经危及我国社会经济的可持续发展。

　　第二，来自国际社会要求履行减排义务的巨大压力，中国必须做好迎接后京都时代挑战的准备。根据世界银行数据库估计，2001年2008年中国的二氧化碳排放量年均增长率为12.28%，总量从27亿吨提高到70亿吨，累计排放量为415亿吨。[1]中国能源资源消耗和温室气体排放的增长趋势显示中国必须在减排上作出努力。国际上，美国、日本及欧盟等不断对中国施加压力，要求中国承诺减少温室气体排放。

　　中国面临着必须以经济建设为中心的艰巨发展任务，承受着国际上要求减排的巨大压力，因此需要在经济发展和温室气体减排之间寻找平衡。从中国新能源的发展技术水平较低上看，目前中国通过清洁发展机制与发达国家开展碳汇合作项目的代价较低。

　　根据《京都议定书》的规定，CDM项目的实施需要合作双方国家政府部门的认可和保证，包括国家CDM项目活动运行规则和程序的确定、项目的审核批准，以及邀请公约缔约方大会指定的独立经营实体对CDM项目进行和个性认定和减排量核实、证明等。一个国家只有政治、经济环境稳定，才能够保证CDM项目相关政策的稳定性和连续性，进而保障项目细节的具体实施。与其他发展中国家相比，中国的政治环境、经济环境都非常稳定，具有实施碳汇项目所需要的稳定、可靠的社会制度保障。

　　20世纪90年代以来，科学家对我国森林碳吸收情况进行了比较精确的计算，结果表明，中国森林表现为碳的净吸收汇。2004年2008年进行的第七次全国森林资源清查的结果表明：全国森林面积19545.22万公顷，新增森林面积2054.3万公顷，森林覆盖率达到20.36%，比五年前第六次森林资源普查时全国森林覆盖率提高了2.15个百分点。②根绝我国林业发展战略目标，预计到2020年，新增森林面积2960万公顷，森林覆盖率达到23.4%以上；到2050年，新增森林面积4696万公顷，森林覆盖率达到28%以上。我国森林的快速发展表明我国开展碳汇项目有着资源优势。

　　《联合国气候变化框架公约》中规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，这使我国通过开展国际合作引进技术的机会增多、成本减少。目前，中国和欧盟之间已签署《中欧关于气候变化的共同宣言》，美国也发起《亚太地区清洁发展与气候新伙伴计划》等多边合作，均是基于低碳技术的国际合作。

　　另一方面，经过中国过去30多年的造林和护林活动，目前可供造林和急需护林的地方多为条件极差的华北西北的干旱区和半干旱区、河谷地区以及石质山区，这些地方的造林和护林存在着较大的技术瓶颈，急需引进发达国家的先进技术。

　　尽管我国在开展碳汇合作项目上有着先天的优势，如稳定的政治、经济环境，但是在发展的过程中也存在着一系列的问题，如市场机制不完善气候变暖，而碳汇项目本身对我国新能源项目发展也存在一定制约的因素。

　　从市场边界角度看，碳汇项目的交易开展市场属于国际市场，目前碳汇交易的双方主要是发达国家和发展中国家。由于碳汇的交易市场过大，导致市场交易参与者获得信息的成本过高，而发达国家与发展中国家之间又存在较大的信息技术水平差距，进一步推高了信息获得成本。

　　从市场机制来看，亿博电竞 亿博官网由于碳汇交易市场目前处于起步阶段，价格机制和竞争机制都不能充分体现，交易双方处于不平等地位，必然会损害居于不利地位一方的利益。中国目前在碳汇交易市场上属于供给方，处于不利地位，利益容易受到损害。

　　《京都议定书》中规定的清洁能源发展机制（CDM）允许发达国家把帮助发展中国家削减的净排放量作为本国的减排量，这个规定使得发达国家承诺的温室气体减排大打折扣。对发达国家而言，在发展新能源、减少石油减少能源资源的消耗等方面减少温室气体排放的代价很高，很可能会制约经济的发展，因此很多发达国家通过植树造林护林等碳汇项目于发展中国家合作。我国也成为开展这个项目的重要发展中国家之一。这在很大程度上限制了发达国家对投入成本较高的新能源、可再生能源等合作项目的实施，不利于发展中国家对一些科技含量高的项目的技术引进，对发展中国家社会经济的可持续发展也产生一些不利影响。

　　目前，对中国来讲，一方面通过CDM项目合作的大都是在森林碳汇方面，对中国走节能减排的实质作用有局限；另一方面中国对新能源等技术的引进仍是走商业途径，代价较高，这打打增加了新能源研发的成本。

　　目前，在中国，公众对全球气候变暖很关注，但是大部分人并没有主动意识更没有渠道参与到与切身利益相关的二氧化碳减排的公共事务中论文下载。中国目前有2000多家环保非政府组织，但是大多处于自发、松散和各自为战的状态，徘徊在体制之外。碳汇合作项目一般都由政府部门负责，造林护林一般涉及到的是国有林区，民间资本并未进入，所以公众与环保非政府组织虽有满腔热情，但对于碳汇合作项目开展所起到的作用不大。

　　首先，根据碳汇交易市场的边界建立一个统一的碳汇供需信息库，充分收集信息，提供给交易需求各方，减少交易双方寻求信息的成本；另一方面还要提升我国的信息技术水平，减小与发达国家的差距，需要从引进技术和培养专业人才两方面入手；

　　其次，完善市场的价格机制和竞争机制，避免价格长期偏离价值，在定价方面要充分考虑国际市场上的供需情况以及发达国家与发展中国家之间的经济发展水平差距等问题。

　　碳汇合作项目是发达国家履行《京都议定书》第一期承诺的一个捷径，但是对目前中国来说，必须坚持以经济建设为中心，节能减排任务基本上是从增加吸收汇方面完成。所以，在今后一段很长的时间里通过国际合作进行碳汇项目仍是中国节能减排的重点。

　　在继续开展碳汇项目的同时，也要从减少排放源方面进行研究开发气候变暖，积极发展水能、风能、核电等新能源和可再生能源，优化我国的能源结构，降低对煤炭资源的依赖。如在农村可以开展沼气项目，在城市可以通过提高建筑物的节能标准，发展绿色建筑，在政策和资金方面对节能建材的研究开发给予支持。

　　碳汇项目的开展是以森林作为依托的，目前我国的森林覆盖率较之以前有利很大的提高，这都得益于我国的造林护林运动。在新的形势下，要保障碳汇项目的顺利进行，仍需做到：

　　首先，在国家政策的正确指导下，继续进行造林护林工程，弥补长期以来森林资源过度耗费所造成的碳汇缺口。目前我国的森林覆盖率呈现一个显著增长趋势，但是要达到我国林业发展战略制定的目标，仍需要更加努力。这是从“外延”提高森林碳汇容量。

　　其次，提高森林碳汇容量的“内涵”，即提高森林的固碳能力。我国大多数森林资源的质量较低，固碳能力较弱。大力培育碳汇林和生物质能源林，增强森林生态系统整体固碳能力；同时要抓好森林防火和森林病虫害防治，预防和减少各类灾害造成森林资源的损失。

　　本文对中国开展碳汇合作项目进行了分析，中国有开展碳汇国际合作的先天优势，如稳定的政治经济环境，但是也存在着一些问题，如碳汇交易市场的不完善。 总的来说我国在进行碳汇国际合作上有巨大的潜力，我国也成为重要的碳汇交易的供应方。但是在继续进行碳汇国际合作的同时，也要加大力度进行风能、水能、核电能源的研究和开发，从根本上走上低碳经济的发展之路。

　　国家和地区作为经济发展的主体，在积聚人才、资本、物质、信息资源，不断扩张生产规模，创造物质财富，满足人们日益增长的物质文化生活需求的同时，也对人类赖以生存的资源环境造成严重的破坏，因大量碳排放而导致的环境污染和温室效应就是明显的例证。2003年英国政府在《能源白皮书》(UKGovernment。2003)首次提出“低碳经济”的概念，认为，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更好的就业机会。随后，低碳经济引起国际社会的广泛关注和积极响应。国内外许多专家学者从不同角度和层面，创新研究方法，对“低碳经济”的内涵、指标、实现路径和战略措施等进行了大量的研究探讨，对实践发展起到重要的指导意义。本文从区域经济的视角，在研究探讨低碳经济关联性因素基础上，对我国和发达国家低碳经济发展水平和潜力进行比较分析，希望有助于相关研究的不断深化，并在实践发展中采取积极有效的应对措施，实现国家和地区节能减排目标，促进经济社会可持续发展。

　　所谓“关联性因素”是指与发展低碳经济关联度较高的因素，包括：经济、技术、社会人文和制度环境等。

　　1、经济增长。人类在进入工业社会以来，经济发展所需要的最大资源之一是能源资源，而在当今经济技术条件下，化石能源又是生产中采用比重高，且碳排放量较高的能源。因此，经济增长越快，所需能源和碳排放量就越多，经济增长与低碳经济呈负相关关系。

　　2、城市化率。人既是生产力的创造者也是资源的消费者，人口的增长对低碳经济形成负面影响，而城市人口的增加将消耗更多的能源。有资料显示，我国城市化率每增加一个百分点，城市人口约增加1,300万。目前，我国城市人口对能源的消费是农村的3.5倍。因此，城市化进程的加快，必将增加对能源的需求和碳排放量，城市化与低碳经济呈负相关关系。

　　3、产业结构。在三次产业结构中，第二产业工业生产所需能源资源较高，第一和第三产业生产所需能源相对较少。在工业化进程中第一产业比重逐步减少，因此，第三产业越发达，比重越高，即产业结构越高级化，对能源资源的需求量就相对较少，二者具有较高关联性，并呈正相关关系。同时，环保产业与低碳经济具有关联性，即环保产业越发达，对碳排放治理越有成效。

　　4、能源结构。能源结构指在一定量的能源生产和消费情况下，可再生能源和不可再生能源之间及其内部所占比重。化石能源包括煤炭、石油、天然气等，属于不可再生能源，且碳排放量高。通过调整能源结构可以减少大量的碳排放。因此，能源结构中可再生能源比重越高，即能源结构越优化，碳排放量就相对越少，二者关联性高，并呈正相关关系。

　　5、能源利用效率。所谓能源利用效率指一定的技术条件下，消耗一定数量的能源所产生的经济效益之间的比率，而能源利用效率又受能源利用技术水平的约束，即能源利用技术水平越高，能源利用率就越高，在一定的生产规模下所需能源和碳排放量就越少，二者有较高关联性，呈正相关关系。

　　6、碳汇林业。“碳汇”是指自然界中碳的寄存体。研究表明，森林植被是地球上存在的巨大碳汇，它们通过光合作用可以吸收和固化二氧化碳，进而抵消部分工业源二氧化碳的排放量。碳汇林业与低碳经济呈正相关关系。

　　7、制度环境。制度创新在低碳经济中具有重要的地位。制度环境因素主要包括：建立和完善法规政策体系、发展战略规划、建立资源和能源价格机制、建立排污权交易制度和市场、建立资源有偿使用制度、建立生态补偿和资源节约与高效利用长效机制等。

　　根据本文对低碳经济关联性因素分析，经济增长与能源需求和碳排放量呈正比，对低碳经济形成负面影响。从表1上述国家2009年GDP总量看，美国和日本超过中国，但2010年中国为5.87亿美元，日本为5.47亿美元，中国已经超过日本成为世界第二大经济体；从GDP增长速度看，我国达到9.1％，远远高于上述国家。经济的快速发展和总量的迅速扩张，对能源的需求量也不断增长。据最新数据，我国2009年能源消费量306,647万吨标准煤，比2000年的150,406吨标准煤增长了1倍多，能源需求的快速增加带来较高的碳排放量。因此，对于我国来说，节能减排的任务十分艰巨。从产业结构高级化程度分析，我国第三产业比重仅达到43，4％，处于工业化发展中后期。因此，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，调整和优化产业结构存在较大潜力。从城市化率指标比较，我国远低于发达国家，随着城市化的快速发展，城市人口的加快集聚，将增加对能源的消费，对低碳经济发展形成较大压力。我国和各级地方政府应采取积极对策，使城市化进程与低碳经济发展相协调。

　　能源经济效率也称能源强度，是指产出单位经济量(或实物量、服务量)所消耗的能源量，能源强度越低，能源经济效率越高。能源经济效率指标通常用宏观经济领域的单位GDP能耗和微观经济领域的单位产品能耗来衡量。

　　从单位GDP能耗指标看，2009年中国为1.077吨标准煤，比上年降低3.61％，但仍与发达国家存在较大差距。据世界银行数据，目前，中国单位GDP能耗约是美国4倍、日本的7倍、韩国的2倍、印度的1.8倍。但由于各国单位GDP能耗统计方法的不同，进而导致统计结果可能存在较大的差异，因此，一些学者建议采用单位产品能耗更具可比性和真实性。中国单位产品能耗国际比较，见表3。

　　低碳经济的实质是能源结构和能源利用效率问题。实践表明，在一定能源生产和消费量情况下，能源结构的调整可以减少大量的碳排放。从表2看出，我国非煤能源比

　　重较低，仅达到29.7％，远低于上述发达国家。在化石能源消费中我国煤炭消费占70.3％，石油和天然气比重占22％。可再生能源中核能、水电和风能仅占7.7％。因此，应通过调整能源结构，发展清洁能源，降低碳排放量。鉴于我国短期内以煤为主的能源结构不能彻底改变，还应特别注重能源技术创新，应用低碳技术、节能技术、减排技术，逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖。从表3能源利用效率微观数据比较看出，我国主要耗能工业产品单位能耗与国际先进水平还存在一定的差距，节能降耗还存在很大空间。应通过加大科技研发支出，构建起低碳经济技术体系，提高能源利用体系整体效率。

　　碳汇林业在应对气候变化，发展低碳经济中具有重要作用。科学研究表明，林业生长每一平方米，平均吸收1.87吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。发达国家为保护生态环境，减少碳排放，积极发展碳汇林业。目前，日本的森林覆盖率已经达到67％，韩国64％，瑞典54％，加拿大44％，美国33％，德国30％，法国达27％，印度23％。2009年，我国森林覆盖率达到20.3％。中国国土辽阔，森林资源少，森林覆盖率低，地区差异很大。全国绝大部分森林资源集中分布于东北、西南等边远山区和台湾山地及东南丘陵，而广大的西北地区森林资源贫乏。城市的森林覆盖率也有很大差异，2009年，北京为31.72％，天津为8.24％，上海为9.41％，重庆为34.84％。从以上数据比较看出，我国碳汇林业还存在很大发展潜力。因此，要加快植树造林，使碳汇林业在降低碳排放，提高生态环境质量中发挥重要作用。

　　发达国家通过专门立法或强化已有法律法规和标准，控制温室气体排放。2008年，英国率先颁布《气候变化法》，要求政府每五年公布一次碳预算，组建专门的气候变化委员会，评估减排行动和碳预算执行情况。美国国会也在积极推动气候变化立法。美国众议院2009年6月通过《美国清洁能源与安全法案》，参议院也在推进温室气体减排的相关立法。澳大利亚也在积极推动低碳经济立法，《碳排放交易法案》虽然两次遭到参议院否决，但政府仍在继续努力促成立法，以保障碳减排目标的实现。同时，强化和配套现有法规和标准。德国《节约能源法》规定，新建建筑能耗必须满足节能标准才允许开工。欧盟和日本制定汽车排放标准，规定到2020年新车二氧化碳平均排放分别降至95克／公里和115克／公里。

　　为支持低碳经济发展还采取了积极的政策措施。英国为开发可再生能源，给成本高的海上风电项目提供30％-50％的补助；许多国家对可再生能源技术的研发和应用实行减免增值税和所得税等税收优惠政策。如葡萄牙、比利时、爱尔兰对个人可再生能源项目免征个人所得税；部分欧盟国家还增设了碳税或气候变化税。同时，政府还通过与企业签订自愿协议，对完成节能减排目标的企业，给予减免税或其它激励。

　　我国已经制定了一些与环境保护和循环经济发展相关的法规政策，但与低碳经济直接相关的法规政策还很不系统和完善。应制定《能源法》、《低碳经济法》、修订《节约能源法》、《可再生能源法》、《电力法》、《煤炭法》等，并出台与之相配套的各项专项法律和法规标准。同时应建立完整科学的政策体系。并对以往颁布的不适应低碳经济发展的政策进行清理和调整。同时，应积极进行制度创新，形成有利于低碳经济发展的制度安排。应加快我国能源体制改革，建立起能够反映资源稀缺程度和供求关系的价格机制和体系；加强可再生能源市场机制建设、促进排污权有偿取得和交易制度改革；推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革等。

　　从前三季度的发展势头来看，工业经济平稳运行，不出大意外的线年全年将保持恢复性快速增长的格局，增速将超过去年水平。但由于受近期宏观调控政策和发展环境变化的影响，第四季度增速很有可能较前三季度有所回落，工业增速可能呈现前高后低的态势。预计我国工业增加值2010年下半年增长10%左右，全年增速将达到15%以上。

　　1、“促内需、保增长”的基本政策没有改变，出口恢复性增长趋势明显，工业发展整体向好的趋势仍然存在

　　2010年的宏观调控仍以“促内需、保增长”为主要基调，采取“结构从紧、总量从宽”的政策思路，内需增长是保持工业经济平稳增长的主要推动力。自2009年以来，国家以适度宽松的货币政策和积极的财政政策，拉动了内需的较快增长，弥补了危机以来外需不足的影响。1—8月份，固定资产到位资金同比增长26.5%。其中，国家预算内资金增长11.5%，国内贷款增长22.6%，自筹资金增长30.5%，利用外资增长3.9%。1—8月份，社会消费品零售总额97492亿元，同比增长18.2%。当前消费者预期指数仍处在上升阶段，虽然7月份呈现小幅回落态势，但总体趋势而言，向上攀升的势头依然明显，说明消费增长能力仍有一定保证。进入2010年，全球经济和世界贸易显现复苏迹象，我国出口快速回升并创下新高。统计数据表明，劳动密集型产品的出口有继续走强的趋势，鞋类、塑料制品和玩具的出口增速大于整体的增速，服装出口也在加速的过程中，在一定程度上反映了中国劳动力成本的上升目前还未大幅损害劳动力密集行业的国际竞争力。

　　一是随着四万亿计划的逐步完成，短期刺激政策效应趋于减弱。2011年是此轮应对危机刺激政策和10大产业调整和振兴规划期的最后一年，各项资金将陆续完成，各项短期刺激政策陆续到期，对工业发展的直接推动作用趋于减弱。二是为防止通胀和抑制流动性，紧缩政策出台的可能性依然存在。8月份，CPI同比上涨3.5%，涨幅比7月份扩大0.2个百分点，年内CPI月度同比涨幅回落到3%以下难度很大。三是房地产市场调控组合政策的实施显示了国家打压房地产泡沫的决心，后续可能还会有一系列政策跟进。在这些政策的影响下，基本建设和房地产的增速将放缓，这将直接影响到以钢铁、水泥等原材料为主的重化工业和其他关联行业的增长。预计第四季度工业经济增速回落的可能性较大。另外，对地方政府融资平台的清理、对过剩产能的抑制等一系列措施的推进，也将对短期内的工业增速产生影响。

　　3、世界经济复苏形势不明朗，人民币汇率升值和结构调整加快，工业出口需求的增长存在一定的变数

　　受全球主权债务危机及各国财政压力、美国内生经济增长动力乏力、全球不均衡复苏及贸易保护主义的影响，2010年二季度全球经济增速较一季度有所放缓，显示复苏势头在减弱，除了国际因素以外，在国内则主要体现在人民币汇率升值以及产业结构调整压力两个方面。目前人民币兑美元汇率已开始呈现震荡向上的态势。从短期走势看，这种扩幅的升值模式将加大出口企业在汇率方面面临的不确定性，也会对本身议价能力较低的出口企业利润产生压缩。而今年国家加强节能减排的政策措施，对于改善优化我国产业结构，特别是优化出口产品产业结构的政策也表明，中国对一些高耗能、高污染产品取消出口退税将是长期性的，它反映了节能减排、结构调整的迫切需要。未来一段时间，中国还将进一步取消或降低其他“两高”产品的出口退税。出口加工类产业受的影响可能会比较大，进而影响到工业经济的整体运行。

　　“十二五”时期是我国加快推进社会主义现代化的关键时期和重要战略机遇期，推进经济结构战略调整成为“十二五”时期的中心工作已成定局，“调整产业结构，转变经济增长方式和促进节能减排”将是“十二五”时期工业发展的重要任务。通过对国际国内发展环境的变化和宏观调控政策的预期分析，相对于2010年的高速增长而言，2011年的工业经济整体将保持平稳趋缓的增长，增速将很有可能出现一定幅度的回落，以结构调整为中心的增长模式将使工业行业发展出现分化格局。

　　在发展方式转变的大背景下，我国工业结构转型升级的任务日益迫切，工业发展将加快从数量扩张向质量效益型转变，不同行业的发展也将发生结构性变化。一是在减弱和节能减排措施的影响下，高耗能、高污染行业发展将受到更加严格的限制，以能源、原材料为代表的重化工业增速或将出现较大幅度的回落，产业波动风险加大。二是在持续的政策支持和需求带动下，装备制造和战略性新兴产业等技术密集型和高加工度的产业有望获得较快增长，对工业发展的支撑作用将有所增强，对我国工业结构改善的积极作用也会逐步显现。三是在外需再次面临压力的条件下，纺织服装、电子信息制造等部分外向型产业在恢复中有望再次面临调整，尤其是受到原料、劳动力等成本上升的双重影响，部分处于低端产品制造环节的企业生存压力将再次凸显，产业转型升级和区域转移的步伐将会加快。四是以内需为导向的轻工、家电、食品等消费品工业将呈现稳定增长的态势，部分产品可能出现较快的增长，但受制于居民消费倾向的惯性作用，消费品工业整体增速出现大幅变化的难度较大。在宏观经济短期复苏与经济结构长期转型的双重作用下，未来我国工业企业经营状况也会呈现加快分化的趋势，部分粗放经营、竞争力较弱的企业将面临经营困难，被加快淘汰的困局，而具有核心竞争实力和符合产业结构调整方向的企业经营状况将会继续改善，并面临兼并重组做大作强的战略机遇。

　　以“十二五”规划为基础，在保障房建设、落实西部大开发政策、对传统产业技术改造的投入，民生、科技创新、节能环保等薄弱领域，积极增加新的项目储备，财政预算预留必要的支出空间，一旦社会增速出现大幅度回调势头，适度加大政府力度。同时，继续加快带动和启动民间，提升民间的信心和意愿，推动民营企业逐步接过国企的“接力棒”，成为拉动经济增长的新引擎；加强国际合作，有针对性地改善外商环境，积极加强国际合作，尽快扭转利用外资增速下滑的局面。

　　继续实施促进家电、汽车、节能产品的消费政策，积极鼓励发展新的消费热点和消费方式。继续采取财政补贴与税收减免等措施刺激节能、环保、绿色产品的消费需求，引导消费升级。紧紧抓住3G发展、宽带建设、三网融合等市场机遇，加快推进软件服务、现代物流、电子商务、工业设计以及工业等生产性服务业的发展，积极开拓新型消费领域。

　　以城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和需求；通过税收、转移支付等手段调整不同阶层、区域、城乡之间的收入分配结构，继续完善社会保障制度和发展社会公共事业，逐步提高中低收入居民的消费能力和消费倾向。

　　针对当前出现的国际经济和贸易形势新变化，有针对性地加强国际交流与合作，及时国际市场和贸易政策信息，协调贸易摩擦，根据产品出口形势，灵活调整出口退税等相关贸易政策，不断改善出口环境

　　继续加快人民币汇率形成机制改革，协调国内外政策，充分考虑汇率平衡的长短期因素，根据形势适时保持人民币汇率政策的灵活性，在稳定出口增长的基础上，积极引导贸易结构乃至产业和经济结构的调整升级。

　　及时抓住我国经济率先走出低谷的良好机遇，积极引导国内有实力的企业加大“走出去”步伐，扩大对外领域，提高战略资源掌控和跨国经营的能力。

　　充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，对不符合要求的落后产能坚决淘汰。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目；加大对淘汰落后产能企业的利益补偿机制，通过多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能企业职工再就业，积极支持企业改造升级。

　　加强行业分类指导，支持和鼓励企业加大技术改造力度，继续淘汰技术落后、污染环境、资源利用率较低的工艺、技术和设备，引进节能减排的先进设备；加大资金投入，通过、补贴、价格等经济杠杆，从研发、应用、推广等各环节加强财政资金引导，吸引社会资金投入，充分调动市场配置资源的作用；建立和完善科学的减排指标体系、监测体系、考核体系。

　　加快清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，制定有利于推动企业进行兼并重组的优惠政策，进一步完善法人治理结构，整合内部产业资源和生产要素，建立健全有效的生产和管理模式；加快推进中小企业信用担保体系建设，继续抓好中小企业信息化推进工程以及公共服务平台、信用制度建设，实施产业集群示范工程，支持中小企业向“专、精、特、新”发展。

　　深入贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，尽快拟定相关配套政策和实施细则，加快培育和发展战略性新兴产业，尽快形成新的增长点。一是把增强自主研发能力作为战略性新兴产业发展的中心环节，支持和鼓励中资企业自主研发、自主发展，着眼各环节关键技术，集中人力和财力，实施重点攻关，力争在重点领域取得重要自主创新成果并形成产业化。二是积极推动我国战略性新兴产业的相关企业产业提高国际分工和合作地位，不断提高与跨国公司的分工、合作的层次，引导跨国公司研发、关键制造领域向中国转移。三是支持国内相关企业之间的收购、重组和兼并，加快培育战略性新兴产业领域的大型内资企业，形成一批具有核心竞争力的先导企业，提高龙头企业的带动力和示范效应，抢占竞争先机。

　　我国外汇储备管理的主要内容是控制其增长节奏和科学合理的使用存量外汇储备。具体有如下建议：

　　一、从扩大内需方面看，关键在于促进消费的扩大，而促进消费扩大的关键又在于改变现有的收入分配格局

　　扩大内需本应该从和消费两方面着手，但在我国的二元经济结构下，增加难以通过市场机制实现收入的合理分配和消费能力的扩张，因此，政府应该在收入分配方面加强干预。从当前情况看，可以从以下两个方面着手：第一，通过加大转移支付力度，促进农民收入水平的进一步提高和城镇低收入家庭收入水平的提高；第二，实现最低工资制度，这一方面可以增加居民消费能力，又能从一定程度上抑制的盲目扩张导致的低水平的重复建设，从而有利于与消费的平衡发展。

　　从减少出口的方面看，关键不在于人民币升值，而在于切实落实科学发展观，推动经济增长方式的根本转变。低成本、高投入、低利润、高出口是我国粗放型外贸发展模式的基本特点，这是与我国粗放型经济增长方式未能实现根本转变一脉相承的。长期的粗放型增长已使这种增长方式到了难以为继的地步，因此，切实将粗放型经济增长方式向低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型增长方式转变，提高自主创新能力、节约资源、保护环境，逐步淘汰高消耗、高污染、低效率、产品附加值低的企业。这样既可以在一定程度上缓解当前产能过剩的矛盾，又能减少一部分低效益的出口。笔者不主张人民币升值的主要理由是人民币升值对出口的影响不会太大，原因主要在于我国出口的方式和结构。近年来加工贸易方式的出口在我国出口中不断上升并居于主导地位。2001年以来，我国加工贸易的增长速度几乎每年都与出口的总体增长速度基本持平，加工贸易方式出口占我国出口总额的比重在2005年接近55%，如果人民币升值，其结果首先是进口中间产品和原材料价格的下降，因此，人民币升值对加工贸易方式出口减少的作用不会太大；而且在市场存在强烈的对人民币升值预期的情况下，人民币较大幅度升值的风险很大。

　　二、从政府的角度看，应放松对外汇的管制，充分发挥市场机制作用下的浮动汇率制度，引导外汇向民间分流

　　首先，弱化政府控制，调节汇率形成机制。如前所述，我国外汇储备增长过快，一个重要原因是目前的汇率水平不合理，而造成人民币汇率偏低的根源，是其形成机制的扭曲，央行对外汇市场的干预过度，要想抑制储备过快增长的势头，减轻储备过快增长的压力，必须理顺人民币汇率的运行机制，加大汇率浮动幅度。其次，进一步改革现行的结汇售汇制度，改善汇率形成机制，引导外汇向民间分流。目前，我国持有如此巨大的外汇储备，而民间持有的外汇所占比例很低。政府集中持有外汇也加大了外汇管理的风险，如果改变这种结构，由政府集中持有改变到由商业银行持有一部分，企业和个人持有一部分，不仅有利于汇率形成机制的市场化，也有利于分散风险。

　　虽然改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但在许多方面我国与西方发达国家还存在很大的差距，要从根本上改变这种状况，关键在于提高我国经济的核心竞争力，所以，我国可以在外汇储备相对过剩的情况下，根据国民经济长远发展的需要，针对存在的薄弱环节，有计划地引进一批关键技术，如节水、环保、冶金、制药、计算机、精密机床制造等方面的技术，切实提高经济发展中的科技含量。政府要逐步放宽资本项目的管制，鼓励企业对外。“放松资本项目的管制”主要是指调整“宽进严出”的外汇管理制度，逐步减少对资本流出的限制，以鼓励更多的本国企业开展对外和跨国经营，当前尤其是要重点支持有实力的企业在海外发展加工装配、承包工程和开发战略资源，这实际上意味着我国的海外资产将在政府和私人部门之间发生一定的转换，这种转换不仅有利于减少政府所承担的外汇储备风险，而且还有利于提高国民收益，因为私人海外率通常高于官方外汇储备的收益率。

　　四、树立正确的利用外资观念，加强对外汇收支交易背景的审核，严防国际热钱的涌入

　　不能再把引进外资作为考核地方部门政绩的硬指标，对那些效益高，有利于国家发展的外资项目持欢迎态度，而对那些只具有投机心理或只想利用我们的资源和市场、转嫁污染、破坏我国环境的外资项目当予以拒绝。从另一方面来讲，全社会都应从维护国际安全的高度，警惕和阻止国际热钱的涌入，各商业银行要认真履行临柜依法审核的职责，对无贸易背景的可疑的外汇资金流动，拒绝结汇，及时上报。外汇管理局要加大对可疑外汇资金流动的检查，一经发现“热钱”流入，立即采取措施，配合有关部门及时予以处理，各企业单位都要从民族大义出发，不给国际游资的流入提供方便，更不能与境外势力共谋，从事非法套利的勾当。

　　外汇储备经营与管理的总目标首先是要保持外汇储备资金流动性，在此基础上再考虑保持外汇储备的价值，并在保证流动性，保本的基础上寻求长期稳定的收益。保持流动性就是要按照我国的进出口贸易收支，外债偿还以及国际国内政治、经济等因素，建立流动性安排，通过流动性安排保障我国对外支付的需要。为了减少因汇率、利率变化而产生的外汇储备资产价值的减少，一般通过各种交易工具的协调运用、合理的资金安排等实现外汇储备资产的保值、增值。寻求稳定的收益是指在上不是以短期投机易为主要方式，而是以易为主要方式，以追求稳定的，长期的回报为目的。收益性的资产组合工具包括长期债券、、对国家或企业的贷款和直接。目前，我国外汇储备对后三者的比例很低，主要于外国政府债券、准政府债券、银行存款等市场规模大、信用级别高的资 产。据美国财政部统计，我国官方的外汇储备中约有4500亿美元美国政府部门发行的各种证券和其他长期资产。另外还可能持有500亿美元存款和其他短期头寸。由此可见，我国外汇储备具有较好的充足性、流动性和安全性。但是，我国外汇储备的收益性明显不足。我国外汇储备由于主要于固定收益类债券，这些债券只有4%-5%的名义收益率。如果考虑到美国通货膨胀率和美元贬值，这些债券的实际收益率更低。据测算，扣除通货膨胀率和对冲成本(央行票据成本)后，实际收益只有0.7%-1.7%，而同期国内资本平均回报率约在15%以上。因此，提高外汇储备收益已成为当前我国外汇储备管理的重要任务。

　　在管理外汇储备的过程中，除了要注意减轻其对宏观经济的负面影响外，当务之急是提高我国外汇储备管理的收益性和降低持有储备的巨大成本，发挥大量的人民币储蓄和外汇储备对经济增长的积极作用，建议将储备转化为，将资金转化为资本的新机制。例如，制定更积极的对外战略，增加对民营企业的美元贷款，推进我国有竞争力的企业到国外；还可以考虑将外汇储备与国有企业的跨国经营战略，银行的国际化经营战略结合。如成立美元技术创新基金，支持国内企业加强与跨国大公司的技术合作和开发；大力发展资本市场，促进更多的人民币储备和外汇储备向资本市场流动。另外，我国还要利用外资储备增加石油等战略性物资。

　　面对全球不断增高的外汇储备规模、风险程度不断提高的资产形式、日趋复杂的工具、动荡不定的市场，都促使各国的中央银行要在外汇储备的管理过程中积极建立完善的风险管理框架，这包括采用先进的风险管理技术、建立完善的内部风险管理制度和风险披露制度等等。我们既可以说风险管理本身就是外汇储备管理政策中的重要组成部分，也可以说良好的外汇储备风险管理是实施各种既定的外汇储备管理政策的基础和前提。国际比较表明，目前并不存在一种适用于全球各个国家和地区的最佳的外汇储备管理政策体系，甚至在同一类型的国家和地区，外汇储备政策的差异性也明显多于一致性，这说明外汇储备管理政策是显著依赖不同国家和地区的环境、市场发展状况、宏观经济政策、外汇储备管理目标等多种因素的。根据我国国情，运用先进的风险控制手段、建立完善的内部管理制度和风险披露制度。

　　从某种意义上说，紧密的国际货币合作，可以使一国合理地持有外汇储备。因为，一方面签订有区域货币合作协议的成员国之间的双边贸易，可以减少为平衡贸易收支而持有的外汇储备量；另一方面还可以通过货币互换对区域内发生短期对外支付困难的成员国进行融资，这也相应地减少了为防范危机或突发事件而持有的外汇储备水平。所以，加强区域货币合作，能够使发展中国家成员国外汇储备的持有水平更趋合理。

　　很多国家都针对外汇储备管理制定了专门法律，有专门机构负责具体操作，责权利相对分明。我国巨额的外汇储备也需要一部相应的法律，来规定和规范外汇储备使用的基本原则、决策程序、操作管理、方向、收益支配等。我国有必要借鉴新加坡和韩国的做法，探索成立专门的操作机构，进行比目前国家外汇管理局属下的外汇储备管理部门更积极、更进取、更专业的长期，以期获取更大的回报。

　　[1] 关晓红 邵学言：发展中国家外汇储备增加原因及管理现状[J].南方，2006（9）：25-27

　　[2] 王元龙：对外汇储备认识的几个误区[J].中国财经信息网，2006.4.3

　　[3] 东：全球外汇储备激增与管理策略的国际比较[J].新，2006（11）：29

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　　[6] 齐宇冲：论中国巨额外汇储备的原因及对策[J].经济纵横，2006（12）：44-46

　　2007年以来，我国出口继续保持快速增长，并带动工业生产快速增长，而工业增长又带动能源消耗增长。据海关初步统计，2007年1～6月全国出口5467.3亿美元，增长27.6％，同比加快2.4个百分点，机电产品等工业制成品占出口的九成以上。在出口的带动下，前6个月全国规模以上工业增加值同比增长18.5％，比去年加快0.8个百分点，电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等高耗能产业增速都在20％以上。工业能耗一直占我国能源消耗总量的70％以上，工业的快速增长直接带动了能源消耗的增长。1～5月份，全国全社会用电量12422.67亿千瓦时，同比增长15.83％。其中，占总用电量75％的工业电耗同比增长了17.59％。

　　可以看出，“出口增长―工业增长―能耗增长”三者已形成新的增长链，并将对今后的经济走势产生重要影响。

　　自2005年以来，我国消费一直保持了温和上涨的态势。2007年l～6月份，社会消费品零售总额同比增长15.4％，增速创下1997年以来的新高。扣除价格因素后，实际增速也处于历史较高水平。

　　消费的持续增长主要是因为居民收入显著提高。上半年，城镇居民人均可支配收入实际增长14.2％，增幅高于上年同期4个百分点；农民人均现金收入实际增长13.3％，是1997年以来同期增幅最高的。

　　在城镇居民收入提高较快同时，分配差距则出现了微弱下降变化。央行一季度的调查数据显示，分配差距基尼系数从2006年1季度的0.450下降为2007年1季度的0.448，分配调节政策正在发挥作用，这进一步提高了社会平均消费倾向和总体消费水平。受收入增长和消费倾向提高的影响，预计全年消费增速将高于去年。

　　2007年前2月份到前6月份，我国城镇固定资产增速分别为23.4％、25.3％、25.5％、25.9％和26.7％，逐月增加。同时，作为先行指标的新开工项目计划总增速也逐月上升，分别为-35.8％、-13.9％、-2.2％、6.1％和6.4％，到5月份由负转正，这也意味着后期的固定资产增速还会继续攀升。

　　预计，下半年增长将会有所回升，但受国家宏观调控的影响，增速总体上仍将保持在较为合理的区间内。

　　2007年以来，居民消费价格(CPI)基本逐月上涨，前6个月涨幅分别为2.2％、2.7％、3.3％、3％、3.4％和4.4％；上半年累计涨幅为3.2％，比上年同期上升了1.9个百分点，超过国家今年的预控目标(3％)。

　　居民消费价格的上涨，主要由于粮食价格上涨，并带动了油、肉、蛋价格上涨，进而带动食品价格的总体上涨。在3.2％的CH涨幅中，食品价格就带动了2.5个百分点。

　　由于今年全国夏粮产量达到11534万吨，同比增长1.3％，连续第四年获得丰收，粮食价格将逐步回落。同时。国家正采取措施增加副食品供给，食品类价格也将会逐步趋稳。预计，全年消费价格涨幅不会很高。

　　2007年前6月份，我国外贸顺差累计达到1125亿美元，同比增长84.3％；实际利用外资319美元，同比增长12.2％。贸易顺差和资本项目顺差都在继续扩大，国际收支不平衡的问题更加突出，而且在短期难以解决。究其原因，既有短期因素性，也与我国当前的发展阶段相关。

　　从短期因素来看，一是国内钢铁和有色金属行业产能过剩问题比较突出，2006年开始较快转向国际市场。二是今年以来，国际钢材价格继续保持较高水平，出口的盈利水平较高。三是企业对出口退税和出口关税调整的预期比较强烈，加快生产、抢先出口的活动比较普遍。

　　从经济发展阶段看，一是国际产业转移带动了中国加工贸易出口大幅度增长。二是国内竞争激烈，具有比较优势的产品越来越多地转向国际市场，例如轻纺、服装、家电和近来的钢铁、有色金属等，而中国劳动力充裕的优势和民营企业的市场开拓能力，推动了一般贸易出口大幅度增长。三是国内产业升级导致很多产品国产化程度提高，替代进口能力增强，抑制了进口需求。四是美元对欧元贬值、国内物价水平较低，人民币实际有效汇率的升值幅度更小一些。因此，汇率变化对外贸顺差的调节作用尚不明显。

　　特别需要指出的是，在人民币升值预期依然较强的情况下，升值本身对抑制出口、减少贸易顺差的作用将会很小。宏观经济数据更是表明，人民币汇率升值以来，我国的出口不降反升，而且升值速度越快，出口增长越快。这种异常关系说明，人民币汇率升值对真实出口的影响不大，但却诱导了出口虚增成分的增加，其最终结果反而是增加了国际收支顺差。因此，汇率是否能作为我国调控国际收支的主要政策工具，需要重新反思。

　　2007年6月末，广义货币供应量(M2)同比增长17.06％，高于央行16％的全年目标；狭义货币供应量(M1)同比增长20.92％，比上年同期加快7个百分点；人民币贷款余额同比增长16.48％，增幅比去年同期高1.24个百分点。1～6月人民币各项贷款增加2.54万亿元，占央行今年预控目标(2.9万亿元)的87.6％。

　　在资金使用效率显著提高的背景下，货币流通速度(Ml/M2)一改长期以来的下降趋势，亿博电竞 亿博官网在2004～2006年保持稳定，2007年以来明显加快，表明定期存款活期化的趋势仍在加剧。各类商业银行超额准备金率较高，仍具有较强的信用扩张能力。人民银行提高利率后，货币市场利率略有提高，但仍处于较低水平。这些情况表明，货币供应量仍在较快增长，流通中货币数量偏大、增长偏快的问题还在发展。资金流动性过剩刺激了商业银行的放贷行为，尤其是中长期贷款，容易引发固定资产膨胀，也不利于抑制过旺的投机性买房需求，并加大通胀压力，对实体经济产生不利影响。当前更重要的问题是，资金流动性过剩对虚拟经济、特别是对市场产生的重大影响。

　　由于3月份的消费价格涨幅就已超过3％，高于一年期银行储蓄利率，加上利息税，实际存款利率已为负值。居民存放银行的资金每天都在缩水，储蓄“以脚投票”，转向其它，尤其是，导致今年以来市场异常火爆，并出现新一轮的“全民炒股”。

　　股市上涨，能增加居民收入，促进消费，还能在一定程度上吸纳剩余的社会资金。但2007年上半年的经济增长率只比去年高出0.6个百分点，主要股指“沪市综合指数”比2006年初以来暴涨了三倍多。目前A股的平均动态市盈率在30倍左右，远高于世界平均的18倍，而且有继续上涨的趋势，股市发展与实体经济失衡，已是不争的事实。

　　“十一五”规划提出，到2010年万元GDP能耗水平要比2005年下降20％，而且是为数不多的约束性指标之一。据此测算，2010年万元GDP能耗水平要下降到0.98吨标准煤(2005年价格水平)，年均要下降4.4％。但“十一五”节能降耗工作开局并不良好，2006年万元GDP能源消耗水平为1.21吨标准煤(2005年价格水平)，只比2005年下降1.23％。尽管能耗水平的变动不是均匀的，5年下降20％并不等于每年都要下降4.4％，但由于第一年只下降了1.23％，以后4年要下降18.77％，年均要下降5.4％，实现难度更大。

　　2007年一季度，电力消费对GDP增长的弹性系数达到了1.34，远大于1，上半年的弹性系数可能比一季度还要大，说明终端能源消耗要快于经济增长，节能减耗的任务更加艰巨。

　　2006年全国二氧化硫排放量2594.4万吨，比2005年增长1.8％；化学需氧量排放量1431.3万吨，比2005年增长1.2％。由于上半年经济增长速度加快，重工业比重上升，主要污染物的排放水平不太可能下降，减排的任务也更加艰巨。

　　在保持较高经济增速的条件下，能耗和污染水平主要取决于产业结构和技术水平这两个因素。但是，我国正处在工业化和城市化加速发展的阶段，产业结构调整有着一定的刚性，第三产业占GDP的比重从2003年的41.4％下降到2006年的39.5％，连续三年下降。又由于近两年我国产业内部能源消耗水平、污染排放水平大幅上升。因此，未来5～10年，我国节能减排工作的重点应该放在技术方面。但不论是产业结构优化还是技术进步，都应主要通过市场机制来实现。事实上，资源(包括环境资源)定价机制不科学，资源产品价格偏低是我国能耗、污染水平偏高的根本原因。因此，深化资源市场化改革、让价格发挥基础性作用，应成为我国节能减排工作的根本措施和当务之急。

　　财政政策方面，将进一步优化政府预算支出和政府结构，增加社会公共服务方面的支出，增加城乡公共教育、卫生事业、基本住房保障等方面的。进一步完善粮食不补、良种补贴、农机具补贴和实施最低收购价等政策，加强粮食市场调控，稳定粮食价格和种粮收益，并采取多种财政支持措施，增加生猪生产。资源税的改革将会加快，同时，通过税收优惠、加速折旧等财税手段，促进节约资源和自主创新。

　　货币政策方面，将根据稳定、稳定证券市场运行的要求，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，控制中长期贷款总量和投放节奏。由于商业银行超额储备率和企业的利润率仍处于较高水平，说明法定存款准备金率和利率的调整仍有一定空间。货币政策将采取“稳中偏紧”的取向，以公开市场操作、提高存款准备金率为主回收资金流动性。同时，逐步停征利息税，适时小幅提高存款基准利率水平，维持存款实际利率为正，推高货币市场利率水平，抑制实体经济的过快增长。

　　一是综合运用出口退税和加工贸易政策，调节进出口总量和结构。经国务院批准，财政部和国家税务总局了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策，将“两高一资”产品出口退税和关税水平调整到合理水平，限制资源消耗大、环境污染严重的产品出口，调节出口总量，并推动出口结构的优化和产业升级。下半年，出口退税政策还将继续调。