亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网节能减排是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。我局成立了节能减排工作小组，以提高能源利用率、减少污染物排放为核心，实行激励政策，大力营造节能减排氛围，强化师生节能减排意识，养成珍惜能源、爱护环境的行为习惯，努力打造节能型校园。

　　（一）各学校利用国旗下讲话、红领巾广播站、宣传厨窗，宣传我国及我州的资源环境优势、国家及我省有关节能的法律法规方针政策和节能降耗建设节约型社会的重大意义，教育师生树立节约、环保的思想。师生积极行动起来，从我做起，从现在做起，从点滴做起，从身边小事做起，在节能减排活动中形成节约意识，树立环保看法，节约每一滴水，每一度电，每一粒食粮，每一张纸，节约资源，保护环境，为学校和社会形态的发展做出自己的贡献。

　　（二）各学校利用课堂渗透节能教育，从植物到动物、从水质到空气污染、从日月星辰到气候变化、从节水节电到资源分布等，将课内知识向课外延伸拓宽学生的知识面，通过师生交流、生生交流来体验环保对人类生存的重要意义。将教学内容与有关环保知识、节能减排知识有机整合起来，不断提高学生们的环保和节能减排的意识，使学生们在日常生活中自觉的保护环境。

　　（一）我州各校注重对学生进行保护环境，绿化、美化校园的教育，要求学生从身边的细微事做起，捡起地面的纸片，不践踏草坪，养成节约用水、用电，人离关灯的习惯等。使学生养成了爱卫生、讲卫生、保持卫生、珍惜环境的良好卫生习惯，较高的环保意识和良好的环境道德行为。

　　（二）各学校根据实际情况在师生中开展教科书的循环使用、环境资源与保护、节能减排与保护环境、节约用水与保护水资源、节约粮食等活动。激发了学生自觉节能减排、保护环境的积极性，净化了学生美好心灵。

　　节能减排是的提出的建设生态文明的重要任务之一，是中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。

　　合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。

　　根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种

　　严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。

　　通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。

　　以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。

　　将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。

　　在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。

　　审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减

　　排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。

　　制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。

　　节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。

　　节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。

　　为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。

　　节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。

　　审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。

　　审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资

　　源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。

　　节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。

　　节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技

　　能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。

　　节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。

　　［1］ 《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［m］.北京：中国时代经济出版社，2007.

　　近年来，我县认真贯彻落实的及十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照国务院“决定”和环境保护重点工作部署，大力推进生态文明建设，积极构建资源节约型和环境友好型社会，开展环境综合整治，着力解决影响可持续发展的生态环境问题。全县自然生态和环境保护工作呈现出良好的发展势头。在肯定工作的同时，我们也必须清醒地认识到，当前我县自然生态和环境形势还十分严峻，工作中仍面临许多困难和问题，距离中央提出的落实科学发展观、建设生态文明、构建环境友好型社会，全面促进人与自然的和谐发展的要求还有很大差距。因此，必须根据新时期环境保护的新要求，以环境保护历史性转变为指导，积极探索自然生态和环境保护新道路，努力构建资源节约型和环境友好型社会，促进全县经济健康可持续发展，全面促进人与自然的和谐发展。

　　如何构建环境友好型社会，全面促进人与自然和谐发展，建议要从以下几个方面努力：

　　建立社会、经济与环境的综合决策机制，以减少决策失误带来的环境损失，对提高环境质量将起到事倍功半的作用。要根据国家的有关政策、法规，力争将环保工作列入政府的主要议事日程，逐步建立完善的综合决策机制，将环境保护与经济建设结合起来，科学安排，统筹部署，对全县重大经济决策、规划、举措进行环境影响评价，能耗高、污染重、对生态环境破坏大的项目，不论利税多大，坚决不上，以避免“污染—治理—再污染—再治理”的不良现象发生，以环境保护为重要支撑和手段，推动经济发展方式的转变，增强可持续发展能力。

　　坚定不移地全力推进污染减排，加快发展方式转变，以环境保护优化经济增长，提升发展的质量和效益，增强综合竞争力，是我们必须坚持的方向和目标。当前，制约我县经济发展的重要因素之一，就是资源环境的代价过大。要扭转这一状况，就必须进一步加大环境保护力度。通过以污染物减排为突破口，主要污染物排放总量的控制和下降，缓解随着经济社会发展不断增加的环境压力，进而以环境质量的不断改善扩大环境容量，增强环境承载能力，推动经济发展方式的转变。为此，必须不断加大污染减排的力度，要在强力推进结构减排、工程减排和管理减排的同时，不断加大科技减排的力度，推动环境保护走向科学化、现代化，为经济社会的科学发展和可持续发展提供强大动力。以污染物减排为抓手，全力削减两项主要污染物排放量，将有效缓解乃至最终解决当前影响经济发展和社会建设的主要矛盾和问题。以环境保护优化经济增长提供切入点，将环境保护贯穿到生产、流通、消费的全过程，渗透入社会建设和发展的各个方面，使经济建设、社会发展与环境保护相协调、相互促进。

　　发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途经。建设环境友好型社会，必须以环境容量为依据确定经济发展的方向，将发展的速度、质量、效益与资源环境的可承受能力相统一，改变高能耗、高污染、低效益的经济增长方式，形成低耗能、低污染、高效益的节约环保型生产体系，将污染物的排放量控制在环境可承受的范围内。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地、节材项目进程，加强资源综合利用。完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、低排放和高效的节约型生产增长方式。同时，摒弃浪费资源、破坏环境的传统生产技术和工艺，加快开发节约资源、保护环境的绿色技术，建立环境友好的科技体系。

　　继续完善河湖治理、造林绿化和生态能源建设工程。退渔还湖，加快微山湖湿地保护规划的实施进程；退耕还林，加大圣人窝自然生态保护区和汉王生态农业建设；强化对饮用水源地的保护，保障群众饮水安全，维护群众利益。以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的保护。突出植被保护、流域治理，推进天然林保护、退耕还林，退渔还湖等生态工程建设，加快自然保护区保护和管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复，重现蓝天碧水新**。

　　众所周知，地球是人类赖以生存的唯一家园，而生态环境正是维系人类生存和发展的基础，它与我们每个人的生产、生活都息息相关。加强环境保护，节约资源已成为我国的一项基本国策，国务院给予了高度重视，齐齐哈尔市委、市政府也提出了明确的目标。企业作为建设资源节约型和环境友好型社会的重要一员，有着义不容辞的社会责任。为此，在纪念“六·五”世界环境日之际，肩负着我市节能减排重任的黑龙江华电齐齐哈尔热电有限公司向全市各企业发出倡议，做出承诺：

　　主动适应当今时展的需要，自觉将“资源节约、环境友好”作为企业文化建设的重要内容，贯穿于企业的经济活动中，积极承担和谐社会的环保责任，努力实现经济与环境的协调发展。

　　认真学习、自觉遵守环保法律法规，切实加强企业环境管理，加大资金投入力度，带头使用清洁能源，积极运用清洁工艺，全过程控制污染，确保稳定达标排放，促进人与自然和谐发展，自觉维护环境安全。

　　引进发展低消耗、轻污染、高效益的产品，主动调整或压缩、淘汰物耗能耗高、环境污染重、经济效益低的项目，加快产品升级换代，努力做到增产减污或增产不增污，尽一切可能削减污染物排放总量。

　　把循环经济和清洁生产理念纳入企业发展战略、产品设计、生产管理和组织营销的各个环节，及时淘汰污染严重的落后生产工艺和设备，坚持以科技创新为先导，不断提升装备水平，切实提高资源综合利用效率，持续增强市场竞争力。

　　在身体力行做好自身环保工作的同时，密切关注社会环境问题，积极参与环保事业，努力塑造企业的绿色环保形象，宣传环保、倡导环保。

　　今天，我们向社会做出庄严承诺，敬请社会公众予以监督。同时，我们也呼吁社会各界以及广大市民能够积极参与环保事业，为使魅力xx的天更蓝、水更清、环境更美好、生活更和谐，为实现人与自然的和谐相处，做出我们应有的贡献。

　　节能减排的倡议书为积极响应国家发改委联合十七个部委共同发起的“节能减排全民行动”，引导和号召大家积极参与到节能减排的行动中来。我们发出倡议：

　　一、要充分认识节能减排工作的紧迫性和必要性；树立资源忧患意识、节约意识和责任意识；切实增强做好节能减排工作的主动性、自觉性和坚定性。

　　二、要树立节约消费、合理消费、绿色消费的新理念，建立健康、文明、节约、环保的生活方式。生活要简约，洁具要使用节水型，电器要使用节能型，洗衣要使用无磷洗衣粉，夏季空调设定要高于二十六度，装垃圾要使用可降解袋，一水要多用，纸张要双面使用，购物要使用布袋子。单位要节约办公耗材，充分利用电子政务功能，减少纸质文件的印刷量；多选择使用公共交通工具，减少公务车、私家车的使用频率，降低油耗和减少废气排放。

　　国家在“十一五”规划纲要中明确提出，我国单位GDP能耗在5年内，到2010年降低20％，主要污染物排放总量减少10％的战略目标，这两大目标反映了节能减排、环境保护工作已成为我国当前和未来各项工作的重要内容之一。节能减排、环境保护工作的推进和落实情况是检验科学发展观是否贯彻的重要指标，而环境审计工作恰恰是检验节能减排、环境保护工作做的好坏的重要依据。因此，如何通过节能减排环境审计工作来促进我国的可持续发展战略目标的实现，成为摆在我们面前的重要课题。

　　环境审计是国家审计机关、内部审计机构与社会审计组织按照相应的法规和准则，对政府部门和企事业单位与环境保护有关的经济活动进行真实性、合规性和有效性审查，以保证受托环境责任的全面有效履行。环境审计工作的内容包括对节能减排工作内容的具体审计，对节能减排工作的审计工作的成败关系到我国节能减排工作是否能够取得成效的关键所在。

　　随着全球经济的发展，我国做为发展中国家的经济发展速度之快，引起世界各国的广泛关注，近年我国的GDP增长速度均保持在10％左右，但同时我们也应该注意到，中国的经济发展很多是以牺牲环境为代价的，环境污染、生态破坏已直接影响到我国人民及子孙后代的安全生存。所以，我们要在转变这种经济增长方式，大力发展经济的同时，通过环境审计工作的监督机制作用，做到节约能源，减少污染排放。

　　我国环境审计的重点内容基本局限于环保资金的财务收支审计和合规性审计，基本属于事后审计，具体有环境政策法规的执行审计，主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策，涉及到建设项目中防治污染的设施与工程项目主体同时建设的问题；还有环保资金的财务收支审计，主要是审计各部门环保资金的使用是否符合国家规定，是否专款专用。以上规定对专门的节能减排企业的具体环境审计没有做出具体的规定，缺乏立法的规范性，不利于环境审计工作的全面进展。

　　第一阶段主要在20世纪90年代，涉及到一些对环境保护资金的审计事项，审计的重点是合规性审计，即排污费的征缴和使用情况，对保证环保资金的合理使用和环境污染的治理发挥了积极作用。但因当时人力、财力所限，尚未对政府的环境政策进行具体审计。

　　第二阶段是在20世纪90年代末到21世纪初，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能，标志着我国环境审计新阶段的开始，开始了有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面入手，组织开展了多项环境审计工作。

　　第三个阶段是2003年至今，是以环境审计协调领导小组成立为标志的，环境审计工作经历了兼顾环境审计理论和实践的双重探索阶段，吸收了国际环境审计的先进经验，总结了既往环境审计工作中有效实践经验。

　　在进行节能减排审计时，要求被审计的企业如实的记录和反映其节能减排管理的情况，提供完整的节能减排企业会计信息资料。但我国现阶段，还未能建立节能减排企业会计，环境信息的确认缺乏统一的标准，环境信息披露产生随意性。因此，建立节能减排企业会计规章制度，制定统一的会计报告准则，规范节能减排会计核算的对象及报告形式，才能为节能减排工作打下良好的基础。

　　我国节能减排环境审计工作主体是典型的政府主导型，主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低，民间审计介入力度不够，审计工作人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环保工作的力度。而民间审计机构具有独立、客观、公正、专业性的特点没有得到充分发挥，如果能够充分发挥民间审计主体的作用，可以减少信息的不对称性，还可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性，进而提高审计工作的有效性。但是如何有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间节能减排环境审计力量是目前的一个重要课题。

　　我国现在已公布了多部有关环境保护的法律，但是尚未形成完整的环境保护标准，使得审计人员在开展工作的时候，很难根据现有的会计准则作出准确的决断，造成节能减排环境审计的依据不足，导致环境审计缺乏客观性，容易产生审计风险。在节能减排审计的具体实施办法和评估标准方面，也未指定国际或其他组织的环境审计规定作为我国环境审计应遵守的规则，这使我国开展真正意义上的环境审计受到严重的制约。

　　以上是当前我国节能减排环境审计存在的问题，以下是针对如何做好我国节能减排环境审计工作提出的建议。

　　环境审计准则是指环境审计人员为了达到审计目标在审计过程中必须遵守的行为规范和工作指南。我国现在有国家审计准则和内部审计准则等，但没有专门制定环境审计的规范。而做好节能减排环境审计工作，必须有科学完善的审计准则，这样才能统一节能减排环境审计的评价依据，减少审计人员的审计风险。我国节能减排审计原则的制定应以ISO14000系列标准为依据，借鉴国外的先进经验，结合我国的具体国情，建立评价环境成本和效益的具体原则及指标体系，并做到科学界定三个实施主体的职责范围，分别对国家节能减排审计、内部环境审计和注册会计师环境审计规定各自的审计责任和范围，审计程序和方法等。

　　节能减排审计涉及到环境经济学、环境法学、社会学、统计学、工程学等方向，因此环境审计的工作难度大，对审计人员的综合知识能力要求高，而我国目前缺乏这方面的审计专门人才，现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或其他高校经济类毕业人才，没有全面系统的学习过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计。因此，针对于我国环境审计的现实，必须加强对现有审计人员的培训力度，大力引进熟悉节能减排环境审计的人才。

　　随着人类活动对环境影响的广度和深度的不断加强，关于环境污染问题已不再是个别国家的个别问题。全球气候的恶化，臭氧层的破坏等环境问题成为摆在世界人们面前的重要课题，要建立人与自然的和谐关系，建立可持续发展的现代科学社会是各国人民共同期待和努力争取的目标。很多环境问题单靠一个国家的力量已经不能解决，所以，各国政府、国际组织共同合作，一致行动，才能使保护环境工作做的更多、更好。

　　当前在不断完善环境审计立法工作，使环境审计做到有法可依的同时，应使节能减排指标体系明确化，这样才能使审计工作做到有法可依，使环境审计工作能够做到有的放矢。当前，经济全球化不断深入发展，科技创新更加活跃，我国政府应不失时机地采取更加有效的措施，严格环境准人，根据国家环总局的要求，要把主要污染物排放总量削减指标作为建设项目环评审批的前提，新上建设项目如果突破总量控制标准，严格把关不予审批，这要求审计部门严格按照国家的要求，严格纺织、汽车、电力等十大国家重点调控行业的准人条件。

　　节能减排是当前建设节约型社会和节约型学校中亟待解决的重大问题，节能减排学校行动是建设节约型学校工作的重要组成部分。各校要把节能减排学校行动与国家发展改革委等部门制定的《节能减排全民行动实施方案》以及市教委《关于建设节约型学校的实施意见》中的工作要求相结合，把节能减排工作与教育事业发展相结合，与学校日常教育教学和后勤保障工作相结合，明确相应的工作目标，工作职责和管理人员，加大节能减排的宣传和教育力度，切实推进节能减排学校行动的开展，认真完成市，区县政府明确的节能减排任务。

　　(一)提高广大教育工作者和学生的节约意识，促进教师和学生养成良好的节约习惯，通过自身的实际行动为北京市能源节约及生态环境保护工作做贡献。

　　(二)督促学校全面采取节能减排措施，建立健全节能环保制度，做好学校发展和校园建设规划，维修改造及日常管理中的节能环保工作，积极创建节约型学校。

　　(三)促使学校将节能减排作为重要内容，在学生思想道德教育，综合实践活动的开展和校本课程的开发中切实体现节能环保的理念和要求，有意识地将节能减排工作与推进新课程改革相结合，从而推进市新课程改革，全面实施素质教育，提高学生节约意识和环境素养。

　　(四)促进学校采用各种方式，在广大师生中开展节能，环保宣传活动，营造崇尚节约资源，爱护环境的校园文化氛围。

　　通过开展多种形式的节能减排宣传教育活动，丰富和充实广大师生节能，节水，节地，节粮，节材等方面的节约环保知识。

　　在各级各类学校中开展灵活多样的实践活动，促进学校，教师和学生将节能减排工作要求落实在日常行为当中，促进全体师生节能减排技能的掌握。

　　在学校普遍开展节能减排行动的基础上，依据北京市教育系统各单位节能减排工作的实际情况，初步建立相应的评价体系和标准，据此对学校节能减排工作进行整体评估。

　　开展节能减排学校行动要与建设节约型学校的工作结合起来，做好统一规划，突出重点，精心组织，务求实效。

　　各级各类学校要结合本校实际，强化师生员工的节能环保意识，从学校发展，建设及日常运行管理的全局出发，对节能，节水，环保工作进行统筹规划。要建立健全节能环保制度，做好学校发展和校园建设规划，加强基本建设，维修改造及日常工作，学习，生活运行过程当中的节能环保管理，严格执行国家节能环保标准，积极采用新技术，新工艺，新设备，加强节能，节水，环保设备和器具的推广应用，有条件的学校要建设节水和中水使用设施，积极推广绿色照明和智能控制，节约每一滴水，每一度电，每一粒粮食，每一张纸，节约资源，保护环境。

　　内蒙古自治区是一个资源相对富集、生态环境比较脆弱的地区，是我国北方绿色生态屏障，是国家能源重化工业基地、绿色农副产品加工基地。内蒙古自治区工业化正处在加速推进阶段，消费规模不断扩大，能源消耗强度高，主要污染物排放仍保持在较高的水平.面临着发展经济和节能减排的双重任务。

　　自治区委、政府高度重视节能减排工作，把节能减排作为促进内蒙古经济结构调整、产业优化升级、转变经济发展方式、实现又好又快发展的重要突破口，作为建设资源节约型环境友好型社会的重要举措。成立了以自治区主席任组长的自治区节能减排工作领导小组，提出了我区“十一五”节能减排目标任务，制定、出台了一系列政策措施，加强了对节能减排工作管理，加大了淘汰落后产能力度，全区节能减排工作取得较大进展。根据国家下达我区的主要污染物削减目标和我区“十一五”规划纲要，到2010年，全区万元生产总值能耗下降1.86吨标准煤，比“十五”末降低25％，年均下将5.6％；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，削减率为3.8％，年均减少0.79％；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，削减率6.7％。年均减少1.4％。

　　2006年，全区万元GDP能耗2.413吨标煤，比上一年下降2.5％，降低率居全国22位(由低到高)；万元工业增加值能耗5.37吨标煤，下降5.2％，降低率居全国18位(由低到高1。2007年上半年，二氧化硫排放量同比下降0.57％；化学需氧量同比下降2.26％，二氧化硫和化学需氧量排放量呈现出“双降”态势，主要污染物排放只增不减的局面得到了初步扭转。

　　我区加大节能减排工作力度，采取综合治理措施主要有：一是制定、出台了一系列政策措施，公布了《内蒙古自治区人民政府节能减排实施方案》等一系列政策性文件，推动了全区节能减排工作有序开展；二是加大了淘汰落后产能力度、制定了自治区淘汰落后产能工作实施方案。截至到2007年9月底，我区共关闭小煤矿1524余处，淘汰产能5360万吨；共关停10万千瓦及以下小火电机组50台，总装机容量103.2万千瓦；清理关闭小电石、小铁合金企业64户，淘汰产能76万吨；淘汰小炼钢、小水泥产能分别为468.6万吨和196万吨；全部淘汰土焦、改良焦企业和年产20万吨以下的机焦企业共计226户，淘汰产能550万吨；三是全面落实国家电价调控政策，我区自2007年1月1日起取消了对高耗能企业的全部优惠电价政策，企业自备电厂电量系统备用费和政府性基金也进行调整；四是加强了对重点企业、重点工程建设的监管力度，对国家、自治区级85户重点用能企业签订了“十一五”节能目标责任状，清理了不符合国家产业政策的在建项目；五是加快推进节能减排项目建设，全区7个新建污水处理厂投入使用，赤峰等13个城镇污水处理项目和呼和浩特8个垃圾无害化处理项目得到批复，并开工建设。重点流域河流水污染防治得到加强，清洁生产项目大范围启动，30多个项目获得国家发改委批准；六是管理制度和监督体系建立完善，建立了节能减排目标责任制度、节能减排指标公告制度。

　　2006年以来，自治区节能减排的各项措施正在发挥作用。但从2007年全年的情况看、节能减排面临的形势仍然十分严峻。在能耗方面：一是受市场需求拉动，高耗能产品产量增长仍然较快。二是近几年我区新建设的电力、电解铝和铜、铅、锌冶炼等高耗能项目陆续投产，将在一定程度上拉动能耗的增长。在减排方面，一是对污水处理项目的建设减半收费、用电优惠、提高处理费用标准等政策落实较慢，直接影响了减排进度；二是上半年已超额完成全年的小火电关停目标，下半年依靠火电减排二氧化硫的余地很小，减排难度很大。

　　在的所作的报告中指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置”。按照部署，我区要进一步牢固树立节约资源、保护环境、可持续发展的理念，坚持条块结合、以块为主、属地管理、一把手负责原则，继续扎实推进节能减排工作：

　　一是进一步强化目标考核制度，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　二是进一步加大淘汰落后产能力度，进一步分解落实水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁等高耗能行业淘汰落后产能的任务，并逐级分解到旗县和企业。

　　三是加快节能减排技术开发和推广，积极推动以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，加快建立节能技术服务体系建设。

　　四是培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司，推动节能产业市场化。

　　五是大力发展循环经济，深入开展资源综合利用工作，重点在粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物综合利用领域出台相关的管理方法。组织开展大宗固体废物资源综合利用工程、工业放散气资源综合利用工程、工业废水(液)综合利用工程建设。

　　六是抓好重点领域的节能工作，加大建筑、交通、商业、农牧、政府机构等领域的节能力度；加快燃气、乙醇汽油等新型燃料的推广应用；推广农牧业采用高效节能办公设备、家用电器，推动太阳能热水器、太阳能光电互补系统的应用，实施绿色照明工程；强化政府节能采购，重点实施建筑物采暖、空调照明系统节能改造。

　　七是注重用法律手段促进节能减排，加强执法检查、舆论宣传、社会监督工作力度，进一步加大节能减排联合执法检查力度，严肃处埋一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，对顶风违纪的地区和企业要严肃查处。

　　八是进一步加大对节能减排宣传力度，倡导全民积极参与、全社会共同行动，推动节能减排工作，形成“政府为主导、企业为主体、部门联合行动、全社会共同推进”的工作格局，努力营造有利于节能减排的良好社会氛围。

　　九是进一步完善体制和政策保障体系，运用国家财税、、、价格等政策、手段，建立有利于低投入、高产出、少污染、可循环的政策环境和体制环境。

　　十是加大节能减排工作的投入，各级财政通过增加转移支付等方式，对因淘汰落后产能财政收入减少的地区给予适当支持和适度补贴；安排一定比例的资金，重点支持城镇污水、垃圾处理等基础设施建设、支持企业推广使用节能减排新技术、新工艺和新设备。

　　在的报告中阐述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求时指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。建设生态文明，是贯彻落实科学发展观的新任务，是执政兴国理念的新发展，是生态建设的新目标。为了建设生态文明，推动资源节约型环境友好型社会建设，我们建议：

　　一是牢固树立生态文明观念。的第一次在代会报告中提出生态文明的概念，并对其主要任务做出部署，体现了和政府对生态文明建设的高度重视，不仅对中国自身可持续发展具有重大而深远的影响，而且对维护全球生态安全具有重要意义。

　　二是把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。今后十几年，在我国抓好和用好全面建设小康社会战略机遇期过程中，将始终面临资源短缺和生态环境容量限制这两大约束。如果继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效益的粗放型增长方式发展下去。资源难以为继，环境难以承载。

　　三是依法加强资源节约和环境保护，以节能减排为突破口.提高能源资源利用率，加强污染防治和生态修复。贯彻依法治国基本方略，运用法律手段规范治理生态环境。要及时制定新的法律，抓紧修订原有法律，建立科学、合理、有效的执法机制，加强人大监督，开展舆论监督，发挥群众监督，健全资源环境执法监督机制。要认真落实环境影响评价制度.依法搞好项目环评、规划环评，坚持“区域限批”制度，推动实施战略环评，解决“守法成本高，违法成本低”问题。

　　四是调整经济结构、产业优化升级、转变经济发展方式，大力发展循环经济和环保产业，推动生态建设产业化、产业发展生态化。防止城市污染向农村转移，实现城乡环境一体化。当今的时代条件和国际环境决定了我国不可能走“先污染后治理”的旧式工业化道路。

　　五是依靠科技进步和创新，实现资源节约和环境保护。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效益。

　　六是创建生态省(区)、国家环保模范城市和循环经济试点企业、试点工业园区、试点城市。推动区域可持续发展。生态省(区)的主要标志是：生态环境良好并且不断趋向更高水平的平衡，自然资源得到合理的保护和利用，以生态或绿色经济为特色的经济高度发展，结构合理、总体竞争力强；现代生态文化形成并得到发展，民主与法制健全，社会文明程度高；城市和乡村环境优美，人民生活水平全面进入小康阶段，环境污染和生态破坏得到根本控制和基本消除。

　　七是建立绿色国民经济核算评价体系(绿色GDP)。GDP只反映国民经济收入总量，不统计环境污染、生态破坏和资源消耗，不反应经济增长的可持续性。绿色GDP是指绿色国内生产总值，它是对GDP指标的一种调整，是扣除经济活动中投入的环境成本和资源成本后的国内生产总值。绿色GDP的启动实施，虽然面临着许多技术、观念和制度方面障碍，但是，无论有多少困难，我们都应当立即开始进行探索，立即开始从具体项目到局部地区进行不断的试验，逐步建立起符合中国国情的绿色GDP。

　　八是完善节约资源、保护环境指标与领导政绩考核体系。要以科学发展观为指导，树立节能减排、优化环境促进经济又好又快发展的新理念，树立正确的政绩观，将经济增长与资源节约、环境保护放在一起综合考评。对那种违背科学发展观，以浪费资源、牺牲环境为代价，图一时政绩和短期利益的行为，要进行责任追究。

　　九是要建立健全节约资源、保护环境的新政策体系。综合运用国家财政、税收、价格、、、信贷、保险等政策、手段，调节和影响市场主体的行为，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和体制机制，自觉节约资源、保护环境。

　　资源禀赋较差、人均占有量少，环境容量小是我省的基本省情。一方面我省是水、水能、天然气等自然资源富集的地区，是国家实施西电东送、西气东输、南水北调等重大工程的重点地区，同时我省又处于长江上游生态屏障的特殊地位，肩负着国家生态安全的重大任务，是国家天然林保护、退耕还林等重大生态建设项目的重点地区，资源开发、环境保护的矛盾在我省集中体现，建设资源节约和环境友好型社会比其他地区更加紧迫。另一方面，我省工业化水平低、资源利用率低、污染水平高。在GDP未达到人均1000美元时环境污染程度已超过发达国家人均GDP超过1万美元时的水平。废水、废气、固体废弃物等污染物排放都已突破了国家给我省的控制指标。每年环境损失经济效益为452.3亿元，若加上间接经济损失，每年损失达900亿元，占当年GDP的16.5%。

　　“十一五”期间是我省实施“四个跨越”战略，加快工业化、现代化进程的关键时期。与此同时我省的节能减排工作也将面临着新的形势、新问题。随着工业化、城镇化的加速，资源和环境对我省“坚持科学发展、构建和谐四川”的双重约束将更加凸显，我省将面临资源大开发、环境污染的高峰期和环境污染引发的突发事件、高发期的挑战。“十一五”开局的第一年我省节能减排任务就没有完成，已经向我们提出了强烈的警示。转变经济增长方式和资源利用模式，建设资源节约型环境友好型社会已经成为我省经济社会持续发展的必然选择和紧迫的任务，节能、减排是我省走新型工业化道路、坚持科学发展、构建和谐社会的内在要求。

　　“十五”以来，我省大力加强资源节约和环境保护工作，实施了包括强化资源节约、环境保护责任制，增加节约资源、保护环境的投入，收取资源利用费、征收排污费、发展循环经济等节能降耗减排的措施和政策，使我省部分领域、地区的资源节约、环境污染状况得以改善。但是，这些措施和政策尚未从根本上扭转我省经济结构调整迟缓、增长方式没有得以转变、资源耗费、环境恶化的状况。究其原因，其一是已采取的政策措施主要是行政办法，而法律等其他手段尤其是经济技术手段和办法用得少；更没有在各项政策措施之间形成综合配套的效应。其二是主要依靠政府来推进节能降耗减排工作，而对企业执行资源节约、环境保护政策既缺乏有效的监督，也缺乏应有的激励，既缺乏自律，也缺乏他律；对资源节约、环境保护外无压力内无动力，无论在投入还是技术创新等方面都还未担当起资源节约、环境保护主体的责任。其三是政策措施缺乏总量管制，头痛医头、脚痛医脚，局部的治理难以转化为总体上的好转。其四是“环境无价、资源低价”的思维惯性和制度缺陷、体制，滋长了“守法成本高，违法成本低”的行为。

　　针对以上情况，我省必须要进行体制和机制创新，建立有利于节能减排的包括经济、法律、行政管制等方面的体制和机制。中央、国务院已经明确提出对资源节约环境保护的管理要“从主要用行政办法转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法”。

　　经济手段在实现节能减排目标中有其独特的不可替代的特殊作用。例如，相对于行政管制手段，经济手段可以以较低的成本，达成环境政策的目标。它使企业和家庭可以灵活地运用最低成本来减少污染，那些自身可以以低价减少污染的企业和家庭从中受益，而那些只能以高价处理污染的企业和家庭也可以通过付税或购买许可证的方法，降低节能减排的成本，激励污染排放者不断寻求更为经济的减少排放的技术和方法。

　　环境容量管制和排污权交易制度就是节能减排的重要经济手段。环境容量管制，即由区域政府根据生态功能区划、资源禀赋、环境承载力等因素确定区域污染排放（资源）的总量。排污权交易制度则是以环境有偿使用为前提，通过核定区域内排污总量，建立供求双方的交易市场等措施，把市场机制引入资源节约和环境保护。排污权的卖方由于超量减排而剩余的排污权可在市场上出售；不减排或因减排代价过高而不愿意减排的企业则必须购买其必须的排污权。

　　除了建立健全节能减排的经济手段外，我省未来的节能减排还可重点抓好以下几个方面的工作：

　　重点产业。调整和优化产业结构对节能减排成效非常显著。据测算，如果第三产业比重提高一个百分点，第二产业比重降低一个百分点，万元国内生产总值能耗可以相应降低一个百分点；如果高技术产业比重提高一个百分点，高能耗比重下降一个百分点，万元国内生产总值能耗就可以降低1.3个百分点。我省工业强省应坚持新型工业化道路，加强第三产业和发展高新技术产业。

　　重点地区。首先是城市的节能减排，建设“节能环保城市”。为了使城市能够继续成为我省经济和社会发展的引擎和创造财富的主要来源，在改善城市基础设施和健康状况的同时，要寻找经济增长与可持续发展之间平衡的有效办法。创新城市环境保护治理的体制和机制，为工业新跨越、资源节约、环境保护开辟新的技术和资金渠道。

　　近年来，我国的资源特别是能源的瓶颈制约和环境压力问题越来越突出，成为我国经济发展面临的最严峻问题。报告提出“要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力”；“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”。按照“十一五”规划纲要的要求，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗要降低20％，年均4.4％；主要污染物排放总量减少10％，年均2.2％。

　　我国资源总量虽然排在世界第3位，人均资源占有量却排在第53位，资源供给不足已经成为经济社会全面发展和全面建设小康社会的重要制约因素。在环境方面，一是二氧化硫等主要污染物排放总量大，环境污染严重；二是生态破坏范围扩大、程度加剧，水土流失、沙化问题严重。

　　国际经验表明，单位gdp能耗与人均gdp的关系可以表示为一条倒扣的钟形曲线，即“库兹涅茨曲线”。这条经验曲线反映了一个一般规律，即随着经济规模的扩大和人均收入水平的提高，每个国家都要经历一个资源消耗和单位gdp能耗的“爬坡”过程。一般来看，人均gdp在1万美元之前，人均能源消费增长较快；在人均能耗达到4吨标准煤后增速变缓。目前，发达国家已越过“拐点”，而大多数发展中国家还在艰难地爬坡。随着我国工业化、城市化的加速，居民消费结构的升级，基础设施建设的加快，我国经济的快速增长仍将持续一个阶段。2005年我国人均能耗1.89吨标准煤，约为世界人均能耗的一半。经济增长需要消耗能源和资源，即我国人均能源消耗还要“爬坡”。虽然由于技术进步和社会发展等原因，人均能耗增速变缓的峰值在变小，但要在能源消耗增长较快时显著提高效率则难度较大；同时，由于没有成功的国际经验可以借鉴，需要我们自己逐步探索。

　　因此，必须从全局的战略高度出发，充分认识资源和能源的节约和环境保护的重要性，建立环境友好型和资源节约型社会，促进人与自然和谐发展。

　　税收政策作为国家实现经济发展目标的重要调控工具，理应在促进节能减排中发挥相应的作用，因此，深入分析促进节能减排的税收政策成为理论界、政府部门着力研究的问题。税收政策在世界各国贯彻可持续发展战略中担当重要角色，与其它调节工具比较，税收手段的“双重红利”假设已经在研究者中形成普遍共识。外部性理论是税收政策调控节能减排的一个重要理论基础，它从社会成本和税收的关系角度揭示了税收政策调控节能减排的重要性和有效性。如果经济主体的经济行为影响到了其他主体的经济利益，就产生了外部性问题。这种影响可以是有害影响，也可以是有利影响；一般来说，我们较为关注有害影响，即负外部性问题。无论是设计整体的绿色税收制度，单独开征某一个绿色税种，或在某一个税种中规定特殊的绿色税收优惠措施，其理论基石都是公共经济学与循环经济的基本原理，尤其是马歇尔的“外部性理论”以及“庇古税”的基本思想等。其目的都是增强民众的环保意识，建立环境保护的长效机制；促进自然资源在代内和代际均衡与公平配置；最大限度提高资源和环境的配置效率，从根本上解决环境与经济发展之间的冲突，实现社会经济的可持续发展。

　　20世纪70年代以来，一些国家就采取政策手段保护生态环境和自然资源。70～80年代主要是针对污水和固体废弃物等进行征税。90年代以后，从零散的、个别的环境保护税种开征，逐步形成环境保护税收体系。目前，发达国家征收环境保护税已经相当普遍，课征范围十分广泛，主要分为污染税、资源税、能源消费税。

　　污染税是对污染物排放或污染行为征收的一种税。一是对废气排放征税，如美国、瑞典、荷兰、挪威、日本、德国等开征二氧化硫税；芬兰、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、斯洛文尼亚、爱沙尼亚等开征二氧化碳税。二是对废水排放征税，如德国、荷兰开征水污染税。三是对固体废弃物等征收污染税，如挪威的饮料容器税；美国、法国、挪威、澳大利亚等国在轮胎的生产或销售环节征收旧轮胎税；意大利对生物降解能力小于60％的塑料袋征税；比利时的环境税适用于饮料容器、废弃的照相机、工业使用的某些包装品、纸以及电池等；荷兰、芬兰、英国开征了垃圾税；美国、德国、日本、荷兰等国家征收噪音税；农药税最早开征于瑞典，后来比利时、丹麦、芬兰、挪威均对农药和化肥征收污染税，等等。

　　许多国家单独开征了资源税，资源税是对开采自然资源征收的一种税，不少国家还对资源开采开征矿区使用费。

　　能源消费税是对能源消费和污染征收的一种税，一是为了保护资源，减少能源消耗；二是可以降低污染，保护环境。美国、日本、欧盟和南非等国家开征了燃油税，还有一些国家对煤、石油等燃料和电力产品征收消费税。

　　从已经实行环境税的国家看，实行环境税的环境效益明显。如瑞典的硫税使石油燃料的硫含量降至低于法定标准的50％；挪威的二氧化碳税使二氧化碳排放量降低了2l％；美国对家庭垃圾征税使垃圾丢弃量明显降低，回收率显著提高；oecd成员国实行含铅和不含铅汽油的差别税导致市场上含铅汽油的使用比例大幅度下降。

　　我国有关专家、学者对在我国开征环境税进行了广泛的研究和探讨，他们提出的环境税征收方案大致包括独立型环境税、融入型环境税和环境税费方案三种类型。独立环境税方案包括一般环境税、直接污染税和污染产品税：一般环境税基于“受益者付费原则”对所有环境保护的受益者进行征税，纳税人为缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人，目的是筹集环境保护资金；直接污染税则以“污染者付费”为征收原则，计税依据是污染物排放量；污染产品税则以“使用者付费”为原则，对煤炭、燃油等潜在污染产品征税。由于独立环境税方案涉及环境保护受益者、环境污染制造者、污染产品使用者，能够广泛激发环境保护意识和制约环境污染行为；融入型环境税是对现有税制的修改和完善，不改变现行税制的结构，但税基仍较窄且对公众的警示作用较弱；环境税费方案是在现有环境收费的基础上进行的费改税，使其具有法律保障，但我国现行排污收费标准过低，若实施费改税则同样涉及税率等的重新设定问题。

　　笔者认为，由于环境税的征税对象具有特殊性，需要考虑的因素很多，根据目前我国的情况可以把环境税的征税对象确定为工业污水、二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾以及超过我国环保标准的噪音，以后再逐步扩大征税范围。

　　借鉴国外的做法，环境税以污染物的排放量或者浓度等作为税基；环境税的税率可以采用弹性定额税率从量计征。将来还可考虑实行排污权有偿取得和排污指标交易的办法，鼓励企业努力减少污染和提高治理污染的积极性。运用征收环境税的方法促进节能减排，需要有比较科学的计量手段和自动监测系统，特别是数量众多的中小企业，已习惯于随便排污，也很难监督，如何能对它们的排污进行准确计量，需要很好地研究和解决。

　　近年来，我国对生态环境税收理论与政策的研究日渐深入，但是，在国际视野下和国际税收框架中的深入研究还相对不足，如关于环境课税的国际合作与协调、发达国家与发展中国家在履行国际公约中的税收政策配合与制度协调等，都是有待深入研究的课题。

　　笔者建议，对现行资源税扩大征税范围，将一些重要资源列入其中，如水资源、森林资源、草场资源等。对水资源课税可促使公众节约用水、企业减少对水的污染，以缓解我国水污染、缺水日益严重的状况；对森林资源和草场资源课征资源税可以保护生态环境，防止生态破坏。为了更好地促进经济主体节约资源，应将现行按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税。

　　煤炭在我国能源消费中具有举足轻重的作用，为提高它的利用效率，可考虑对煤炭开征消费税。根据煤炭污染品质确定消费税税额，在开征初期可采用低征收额、大征收面的方针，对清洁煤则免征消费税。还可将那些用难以降解和无法再回收利用的材料进行生产、在使用中会造成严重污染的包装物品、电池及产生破坏臭氧层的氟利昂等产品列入消费税的课征范围。此外，还可考虑增设一次性餐饮容器、塑料包装袋、镍镉类电池、含磷洗涤剂等产品的消费税税目。

　　当前，西方各国大都制定一系列限制进口的环境标准，实行绿色关税壁垒。对污染环境、影响生态、可能造成环境破坏的进口产品征收进口附加税。我国作为世界贸易组织的一员，也应强化绿色关税，以全面适应环保形势下国际贸易发展的新需求。

　　增值税政策的完善思路可以考虑实行差别税率。同一类产品，对生态保护有利或对环境影响较小的产品，买行低税率；对生态有害或对环境影响较大的产品实行高税率。如，对使用清洁燃料(乙醇、氢气、石油液化气)的汽车产品适用低税率，对使用汽油、柴油的汽车产品适用高税率。不同类产品中相互之间有替代效应的，对生态保护有利或对环境影响较小的产品类，实行低税率；对生态有害或对环境影响较大的产品类实行高税率。如电动自行车和摩托车之间存在潜在的替代效应，可对电动自行车适用低税率，对摩托车适用高税率。另外，某些产品的发明对生态环境保护将有重大的积极意义并对整个产业产生深远影响的，可实行零税率，如太阳能汽车、燃料电池等。

　　需要说明的是，促进节能减排的税收政策并不是孤立实施的，而是有一整套政策体系和配套措施，其反映国家经济调控制度和政策手段上的创新。在传统的开征能源税、环境税以及不同税种和不同税种的优惠政策之间协同配套之外，根据《京都议定书》第十二条的规定，引入市场机制，实行以总量控制为主的三种灵活的碳交易制度。其重要意义不仅是把节能减排的政策措施扩展到国际贸易与等领域，更重要的是在发达国家和发展中国家之间构建了一种双赢的机制，即清洁发展机制(clean development mecha—nism，简称(cdm)。按照这一机制，发达国家的者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发达国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务。

　　一是转变观念。各级政府要转换指导思想，落实科学发展观，把注意力集中到转变经济发展方式上来，把节能减排作为政府调节经济运行的着力点，真正放在经济工作的重要位置，而不再把追求gdp的高增长放在压倒一切的地位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比gdp的行为。要充分认识到在现阶段节能减排是转变经济发展方式的核心要求，从“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式转变为“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型发展方式，核心正是节能减排。节约资源首先要节约能源，保护环境首先要减少主要污染物的排放。

　　二是对短期内迅速提高高能耗行业能效的难度应有充分认识。大力发展第三产业，无疑会降低单位gdp能耗。然而，结构调整是一个缓慢过程，不是一个部门所能解决的，必须举国之力，集中力量，通过制度安排和政策引导来实现。当前，完善政策的重点应放在协调上，清除不利于产业结构升级的政策，如排斥生活业发展的政策和做法、歧视废旧物资回收利用的政策、变相激励过度开采的出口退税政策、最低价中标政策等。在工业、建筑和交通节能中，重点应放在工业节能上，避免重化工业的盲目扩张，并将其作为一项长期任务。这不仅是因为其节能潜力大，还在于可以为农业和三产能耗增长腾出空间。

　　三是加快发展循环经济。循环经济是一种新的经济发展模式。发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策。要加快循环经济立法进程，开展循环经济示范试点，探索有效模式，研究建立循环经济指标体系，推动重点行业、园区、城市和农村的循环经济发展。把循环经济的发展理念落实到规划编制、政策制定、制度设计、项目决策和法规、规范制定等关键环节。要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极开发和推广应用能源资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。按照循环经济理念，抓好重化工业集聚区或工业园区的建设和改造，推进产业链的延伸组合，实现能源资源的循环利用。