亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网我国是世界上仅次于美国和俄罗斯的第三大能源生产国,但我国人口多,人均拥有的能源量很少,人均煤炭储蓄只占世界人均储蓄量的50%,人均原油储蓄量只占世界人均储蓄量的12%,人均天然气储蓄量只占世界人均储蓄量的6%,但单位产值能耗却是世界平均水平的3倍。目前我国GDP只占全球总量的1/30,但消耗能源总量却高于全球1/10。我国单位产值所耗能源是美国的4.3倍,德、法的8倍,日本、瑞士的11倍。

　　随着经济的发展和人民生活水平的提高,我国的能源需求增长迅速,在人均能耗只有世界平均能耗50%的情况下,能源总消耗已位居世界第二,仅次于美国。如果我国人均能耗达到世界平均水平,能源消耗总量将是当前消耗量的两倍;如果达到美国目前的能源消耗水平,能源消耗总量就相当于目前全世界的消耗量,可见我国能源短缺问题已相当严重。要使我国能源供应体系能够支持经济持续发展和人口进一步增长,就必须牢牢把握节约能源、提高能源利用效率这一关键环节。

　　学校作为社会的一部分,抓好节能减排工作对社会有益,对学校有利,为此学校应切实肩负起节能减排的任务,把建设节约型校园贯穿到学校工作的方方面面。

　　(1)杜绝长明灯、白昼灯。办公室、教室和实验室等场所要做到光线好时不开灯,在楼梯间等公共场所安装声控、光控开关,没有要求的一律使用节能灯等措施,达到节电的目的。

　　(3)加大道路、广场及绿化带等公共区域照明设施的规划和技术改造力度,实施绿色照明。

　　(4)严格在学生公寓、办公室、值班室等处使用电炉、电取暖器、烤火器等电器设备。

　　(1)加快校园建设步伐,积极推进校内网上办公,做到校内文件、材料尽量通过网络处理。

　　(2)学校的复印、打印纸张指定专人管理,严格控制。校内传送的纸质应双面打印。

　　(3)严格各类办公用品、化学药品、试剂、实验材料等消耗品的采购、管理和使用。

　　(1)加强用水设备的日常维护与管理,严查跑、冒、滴、漏现象,发现故障应及时修理。

　　(6)加强对学校建设工程用水的管理力度,减少浪费和废水排放对环境造成的污染。

　　(1)学校的基础设施建设等用节能建筑结构、材料、器具和产品,提倡修旧利废。

　　(2)把大型仪器设备能源消耗和排放作为采购的重要指标,对耗能和排放超标的设备实行一票否决。

　　(3)科学管理、调配仪器设备,加强设备的共享共用,提高设备的使用率和完好率。

　　(4)加强实验室及现代化教学设施的管理,做到优势互补、资源共享,努力构建教学资源的开放和共享。

　　(5)加大对危险化学品、放射性元素等有毒有害物品管理和使用情况的监督检查,层层落实责任,杜绝废液直排和废弃物随意丢弃现象发生。

　　(6)合理消费,杜绝浪费,精简会议,杜绝重形式、讲排场、摆阔气,遵循勤俭办理的原则。

　　(8)减少垃圾污染排放,提倡少用或不用一次性食品袋、一次性碗筷、一次性纸杯和购物塑料袋,减少白色污染。

　　(2)科学规划合理安排行车路线)实行车辆管理的规范化,维修保养定点化。燃油实行协议定点定车加油。

　　节能减排是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措,开展节能减排行动,不仅能帮助师生员工树立节能环保意识,养成珍惜资源、爱护环境的行为习惯,而且能对学校的节能环保和绿色校园建设产生直接效益,促使学校各项工作协调发展。另一方面,学校作为培养合格建设者的主阵地,必须能够引领社会发展,及节能环保在内的社会新风尚,为学生的全面发展和社会全面进步做出应有的贡献。

　　学校的领导应该担负起责任,精心组织,统一领导,把学校的节能减排工作纳入到学校的发展战略中,特别是要列入明年即将实施的“十二五“规划中,在规划中要积极贯彻国家和地方政府的有关要求,并提出切实可行的落实方案。

　　学校节能减排要以提高资源利用率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,大力加强资源的循环利用。

　　深入推进体制和运行制度的改革,统筹整合校内资源,努力降低办学成本。完善在课堂教学、实验教学、行政办公、后勤服务等方面的节能减排力度,根据学校的实际建立有利于节能减排的制度和激励措施,建立以严格、科学、合理的成本核算为基础的各种管理制度,把节能减排的指标列入校内各部门业绩考核评价体系之中,要积极推进后勤社会化改革,探索通过新体制、新机制提高后勤运行率,降低资源能耗。

　　坚持科学发展观，着力建设资源节约型、环境友好型社会，是我国的一项基本国策。道路运输业作为基础性、服务性行业，为国民经济发展提供了有力保障的同时，据资料显示，道路运输油品消耗仅次于制造业，约占全社会油品消耗总量的30%左右，并且能源利用率较低，与国外先进水平相比，平均油耗要高10%-25%，货车百公里油耗更是高出一倍以上。因此，被政府确定为节能减排重点目标之一。

　　通过组织实施行业节能减排考核工作，进一步明确节能减排工作目标任务，落实职责分工，加大相关政策措施力度，对于推动行业节能减排工作深入开展，全面实现节能减排工作目标具有重大意义，因此各单位要切实增强责任感和紧迫感，立足于学习实践科学发展观，保障人民群众根本利益，推进道路运输业又好又快发展的高度，精心组织，强化措施，狠抓落实，不断开创行业节能减排工作新局面。

　　区交通局成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局办公室、县乡公路管理处、运管所、汽修所为成员的局资源节约工作领导小组。局办公室负责机关、县乡公路管理处负责公路系统、运输管理所负责道路运输企业节能减排的具体工作。领导小组下设办公室（简称“局节能办”），设在汽修所，具体负责我区行业考核的日常督导和组织协调工作，并配合上级主管部门对节能减排工作进行年度考核。公司、交通服务总公司也要制定实施方案、建立相应机构，落实责任。并于年2月12日前将实施方案报局节能办。

　　各道路运输企业要认真履行道路运输行业节能减排主体责任，加强组织领导，落实工作机构，配齐配强专职工作人员，逐步完善目标责任机制，确保经费、人员、措施到位，有计划、有组织、有步骤地推进节能减排工作，力争节能减排工作取得新的成效。

　　为确保完成既定工作目标任务，省厅已将交通运输的节能减排考核工作列入重要议事日程，纳入了对各单位各部门综合考核评价的范畴，明确了考核内容、考核计分与方法，以及奖惩兑现等内容，实行严格的目标考核责任制。

　　考核内容分为节能减排量化目标的完成和节能减排主要措施的落实情况。年全区道路运输行业节能减排的具体量化目标为：

　　3、节能减排主要措施包括：健全组织管理机制；分解和落实任务目标，完善基础工作；宣传贯彻政策法规；开展技术研发，推广示范项目和节能产品；履行监管职责；调整运输结构；执行污染排放标准；工程建设节约；节约型机关建设等方面的内容。

　　考核采取百分制，分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-79分）和未完成（59分以下）四个等级。鼓励超额完成量化考核目标，并创新节能减排工作。

　　考核结果在一定范围内予以公布，并作为局对各单位综合考核评价的重要内容和依据。节能减排工作考核结果具有一票否决权，考核结果为完成和超额完成等级的单位，具备行业评先树优的资格，考核结果为未完成等级的单位，取消其行业评先树优资格，并在考核结果公布后一个月内，提出整改措施，形成整改报告，报局节能办。对未制定整改措施或整改不到位的，局节能办予以通报批评。

　　在我国经济快速发展的背景下，是我国环境受到了很大的污染，而面对这些环境上的问题就必须采取一定的措施给以解决。在我国能源总消耗中建筑行业是消耗占比最高的，相应也是在环境污染上造成影响最大的，因此在低碳经济、绿色经济的大环境下，就必须保障在土木工程建设施工方面，采取合理的节能措施，在实现建筑目的的同时，也实现最大化的环境保护，而这也必然是未来建筑行业整体发展大方向。在此背景下，文章围绕土木工程建筑施工为中心，分必要性、不足以及措施三部分展开了细致的分析探讨，旨在提供一些土木工程建筑施工节能措施方面的理论参考，以下是具体内容。

　　根据相关数据显示在我国的能源消耗占比上，建筑行业一直都是社会总消耗能源中占比最大的行业，其在建筑中所需要的钢筋、水泥等材料加在一起占到我国能源消耗的一半左右［1］。但是就目前我国的建筑行业而言，其在对能源的利用率上却很低，这对我国的环境造成了巨大的影响，因此在土木工程建筑施工切实的实施一些节能减排措施是十分必要的。

　　虽然我国在建筑行业土木工程建筑中节能减排的口号喊得很高，但是就实际情况进行观察，却存在着诸多问题，比如虽然节能减排技术确实在施工的过程中，充分合理的使用了，但是其效果确是甚微，究其原因就是在节能减排技术水平上十分落后，难以起到切实的效果。对于建筑工程的节能减排而言，其实一种具备很高综合性及专业性的系统化工程，在涉及的科学体系上很多，因此建筑工程的节能减排技术实施属于一项长期的过程，并且需要贯彻于工程的每一环节［2］。但是就我国的情况进行观察，建筑行业的快速发展，带动了建筑技术的快速发展，但是这一带动作用并没有发生在建筑节能技术之上，导致目前在建筑行业的节能减排技术上较之建筑技术很落后，因此在实施效果上也是效益甚微。

　　在建筑行业中除了节能减排技术本身水平过低之外，在客观上整个行业对节能减排重视程度也不足，这一点在某一角度上是受到了前些年我国粗狂式经济发展模式的影响。随着接近四十年的经济腾飞，建筑行业无疑成为了我国发展最迅猛的一个行业，而同时也是在快速发展的背景下，很多建筑企业的重点完全放在了快速施工，再接项目，再施工的循环发展中，对于看似鸡肋的节能减排重视程度完全不足，这也导致目前节能减排技术在我国建筑行业中的推广举步维艰。除此之外，在市场经济体制下，也有很多的商人，为了市场销售上的利益，在建筑物的整体风格和样式上追求独特，而对当地的自然条件完全给以忽视，进而就导致了很严重的环境污染问题发生［3］。

　　面对目前在土木工程建筑节能减排技术上的问题，首先就必须解决水平过低这一问题，避免采用了节能减排措施，却起不到相应效果的窘境。具体而言，必须依托于目前十分发达的科学技术，在短时间内通过大量的，来最大化的实现节能减排技术得以快速的创新发展，从而使其在土木工程建筑施工中的应用，能够起到相应的效果，让建筑工程在节能减排方面达到相应的技术标准［4］。例如在建筑施工的一开始，材料选择阶段就需要落实节能减排技术的切实有效，分析每一种材料都具备的节能性质，同时也结合建筑工程的特点以及经济性进行联合分析，到达建筑施工中使用的原材料，都具有很高的技术性;其次在施工方案的制定上，也必须尽可能的通过各种措施，减少对建筑原材料的使用，并且要最大可能的避免使用不可再生的自然资源，倡导并落实绿色建筑理念;再者在建筑能源的选择上，也需要尽可能的使用具有高性能但是低污染的能源。

　　很多城市居民，甚至是很多建筑企业对建筑施工的节能减排认知认知都存在一定的误区，固执的认为建筑施工的节能减排措施应该是开发商人以及相关的国家部门需要考虑的事情，对于自身而言并不存多大的关系。而人们的这一错误意识，也是导致目前环境恶化越来越严重，生活质量看似升高其实降低的主要原因之一。因此面对这一问题更需要我们，加大在土木工程建筑施工节能减排知识上的宣传力度，让社会中的每一个人都认知到建筑施工的节能减排是和每个人都息息相关的，需要每一个人在日常生活中注意到。同时也要让每个人都认知到在建筑工程中使用节能减排并不是意味着施工低标准的建筑方式，而是一种国家的新政策，是在保障房屋基本的居住条件以及安全条件下，使用最新的建筑施工技术和建筑材料，科学化的利用建筑能源，实现最大化的建筑能源消耗降低，环保型升高的措施。

　　目前我国建筑行业在节能减排推进上十分缓慢的问题之一也是国家层面，在法律制度上并没有制定出相应的管理措施，去督促和监督每一个建筑企业在土木工程建筑施工均实现节能减排措施的落实且切实有效［5］。具体而言，首先需要国家相关部门制定出建筑行业节能减排方面的法律制度，并且实现完善化，让建筑施工的节能减排有章可循;同时还需要制定出一定的奖惩机制，对于一些在节能减排做得很好的企业需要给以实际面的鼓励，而对于没有达到标准的企业给以相应的惩处，切实保障节能减排法规制度的落实。

　　在我国的能源消耗结构上，建筑行业消耗占比打到一半左右，因此面对这一问题必须在土木工程建筑施工中采取一定节能减排措施，实现土木工程建筑施工的低耗能，高环保。但是就目前的实际情况进行观察，在土木工程建筑施工节能措施采取上却存在着节能减排技术水平有待提高、建筑企业对建筑节能的重视程度不足等问题，影响着我国建筑行业绿色化的发展方向，亟需得到解决。通过对目前建筑行业的发展趋势分析，加速节能减排技术上的创新力度、强化对土木工程建筑节能知识的宣传、强化节能措施的执行力，保障键能减排落到实处是在土木工程实现建筑节能中的有效措施，值得广大建筑公司充分合理的使用。

　　［1］史怀圣．土木工程建筑节能技术措施探讨［J］．商品与质量，2015，05(29):230．

　　［2］刘晓乐．浅议土木工程在建筑节能中的重要性与发展趋势［J］．建筑工程技术与设计，2015，44(36):2717．

　　［3］阮景．土木工程建筑节能技术措施的应用［J］．城市建设理论研究(电子版)，2016，12(13):2171．

　　引 言：建筑给排水技术在资源能耗中，主要包括的内容有：人类工艺、居民生活、卫生环境、游乐、给水、绿化、排水、热水、消防、中水等相关能源消耗。根据相关材料统计，上述能源消耗占建筑能源总消耗的10%到30%。因此，在实际中，必须加强建筑给排水工程节能减排研究，在不断优化建筑给排水节能措施的同时，促进建筑给排水工程发展。

　　水作为人类在地球生存的生命源泉，对人类生存、发展具有重要作用，是极具挑战性的战略资源。面对水资源分布不均，很多地方缺水的现状，节能减排、节约用水逐渐成为我国经济发展的基本国策，根据实际调查显示，目前我国建筑给排水主要存在以下问题：

　　在建筑给排水工程中，给水问题主要表现在建筑给水体系出流超压，引起水资源浪费的现象。经过调查显示：我国很多城市给排水系统普遍存在出流超压现象，由于很多流量超出的水资源被无端浪费掉，从而对建筑给排水工程使用效益造成了很大的影响。同时，由于这种给排水资源比较隐蔽，在不易察觉的过程中，持续性浪费对工程造成了严重的影响。建筑内部热水供应作为居民日常生活的不可或缺的一部分，对建筑工程使用效益具有重要影响。由于热水供应系统始终存在问题，从而造成很多不必要的浪费，尤其在严寒的冬天，很多水资源都没有发挥应有效益。根据原因分析，导致这种现象发生的主要有：部分建筑物使用没有循环的热水供应系统，部分建筑工程由于出水点和热水器相距甚远，导致输送管道缺乏保温措施，管道水资源温度过低。

　　在建筑给排水工程中，排水系统问题主要是排水系统配件以及管路渗漏。在排水管路中，由于设计不当或者材质问题，造成管道故障，渗水现象频发。另外，由于输水管路在渗水维修中，需要很长的一段时间进行处理，导致水资源浪费严重，对用户正常用水造成了很大的影响。

　　在传统建筑给排水工程中，由于经常使用镀锌钢管，一旦钢管生锈，不仅会造成水资源被污染；长时间闲置后，大量锈水放出，从而对水资源造成了很大的浪费。根据实际调查显示，使用新型不锈钢管以及铝塑复合管，不仅能解决浪费问题，对节能减排也有很大的作用。阀门作为建筑工程施工最重要的配件，阀门质量以及类型对工程具有重要影响，根据使用情况来看：闸阀没有截止阀关的严，但比蝶阀要关的牢靠。因此，在实际施工中，必须根据施工要求，选用环保、新型的的阀门。在工程施工中，配备良好的配水器具以及卫生器具，除了必须认真考核使用对象、价格因素外，还必须根据节水性能好坏，选用节水型设备以及器具。

　　配水器具和卫生器具节水性能对整个建筑节水效果具有重要作用，在建筑给排水工程施工中，必须尽量使用配水器材以及卫生器具。目前，我国大面积推广6L节水型水箱大便器，在设计工作中，设计人员根据排水要求，在正常情况下，通常使用肖荣军的水箱；国外一般采用两档洗水箱，冲水量一般为4L或者9L。

　　在我国建筑给排水工程中，在给排水工程规范中，由于水压过高，不仅会导致给水配件造成影响，同时对给水配件、入户支管也会造成很大影响。在这个过程中，水压不仅能确保给水配件使用情况，同时还能有效防止出流超压现象。另外，给排水工程过于过于放松作为建筑给排水系统出流超压的主要原因，在实际施工管理中，必须根据建筑实际情况，对给排水水压进行控制，从根本上避免出流超压现象发生。在实际建筑给排水设计中，通过掌握入户家庭净水压力值以及工作压力限值，将供水压力始终控制在建筑限值内；通过采取合理的减压措施，在给排水工程中安装相应的减压装置，保障水压限值。在减压阀设置中，根据配水点水压情况，在尽量降低单位时间水流量的同时，保障建筑给排水节能减排效益。

　　其次，热水供应系统作为水资源的浪费的主要原因，在建筑给排水设计中，必须根据热水供应系统，在推广室内热水循环系统的同时，科学设计热水供应体系，在管道保温的过程中，使用高质量温控装置，从而避免水温调节对热水供应系统造成的影响。

　　从目前我国建筑给排水工程管网问题来看，管路渗漏作为建筑给排水工程最主要的问题，和工程师合计、材料选择、施工工艺、工程方法具有直接联系；由于没有认真考虑建筑工程温度、环境，当温度发生变化时，由于混凝土应力不足，从而造成管路泄漏。因此，在实际施工中，相关部门必须严格控制施工质量，在正确选用施工方案的过程中，保障施工材料、工艺；从而在最大限度降低建筑给排水工程渗漏现象的同时，保障水资源利用情况。在工程材质应用情况来看，根据阀门渗水、管道节点问题，通常采用新型材料，在保障连接处控制作用的同时，从根本上降低管道泄漏。

　　另外，中水利用作为当今建筑给排水工程施工的发展趋势，它作为最好的节能减排措施之一。主要根据建筑物本身以及小区雨水、生活污水，在适当回收后，对水资源的循环利用。根据实际调查显示：在建筑物中水使用过程中，建筑区可以节约30%到40%的节约，可以减少35%到45%的污水排放。中水回收系统主要包括原水储存、收集、供给以及处理等多个环节，当前由于造价、操作水平限制，很多技术还不够成熟；因此，在实际利用中，必须综合技术、、管理相关内容，选择最佳的中水处理工艺。

　　建筑给排水工程施工节能减排作为我国经济发展的重要步骤，是构建和谐社会的重要方法。因此，在实际施工的管理中，必须根据工程整体结构以及特征，将节能减排意识落实到各个细节中。建筑节水技术和措施是工程设计阶段节水的关键，在工程设计中我们通过给水系统的节水设计，选用节水型洁具和设备，及充分利用非传统水源雨水和中水给水系统，相信一定可以使宝贵的水资源得以良性循环，满足社会的不断发展。

　　中央、国务院高度重视节能减排工作。中央强调，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。我们深刻认识节能减排的重要性和紧迫性，深刻认识节能减排是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的迫切需要，把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大举措，扎实做好节能减排工作，努力实现经济又好又快发展。

　　目前上海节能减排形势十分严峻，主要表现在三个方面：一是经济增长的能耗压力较大。1992年以来，能源消耗总量增长了24倍，与此同时污染排放逐年加大。二是节能降耗与国际先进水平相比差距较大。上海目前的单位生产总值能耗，是新加坡的3倍，是日本的5倍左右。三是产业结构调整和能源结构调整压力较大。上海正处于重化工后期，产业结构总体偏重，结构调整任务繁重。去年年底召开的中央经济工作会议，把节能减排工作作为今年宏观调控的一项重要任务。上海认真贯彻中央精神，坚持把节能减排工作作为贯彻落实中央宏观调控的重点，把节能减排工作作为全市工作的重中之重，全力以赴、不折不扣予以推进。

　　节能减排是一项硬任务。在中央政治局第37次集体学习时强调，下最大决心，花最大力气，抓好节约资源能源工作。总理在全国节能减排电视电话会议上庄严承诺，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十～五”节能减排目标的实现。节能减排没有选择、没有退路。上海充分认识到节能减排形势的严峻性、任务的艰巨性，市委、市政府提出要把节能减排作为刚性指标、铁的纪律，坚持把实现节能减排指标放在第一位，宁可牺牲经济发展速度和总量，也要确保完成节能减排目标，切实使经济增长真正建立在节能减排的基础之上。

　　上海市委、市政府十分重视节能减排工作，把节能减排、环境保护放在更加优先的战略位置，印发了《上海市节能减排工作实施方案》，并成立了由市政府主要领导担任组长的上海市节能减排工作领导小组，加强领导，狠抓落实，扎实推进。总体看，上海取得了“十一五”节能减排的良好开局，2006年全市万元生产总值综合能耗下降3.71％，降幅位居全国第三；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1％和0.7％，经济增长方式转变迈出了实质性步伐。

　　做好节能减排工作，上海市紧紧抓住三个关键环节，同步推进。控制能耗和污染源头，把住增量；淘汰高耗能高污染落后生产能力，做好减量；加强用能存量挖潜和节能管理，管好存量。

　　(1)把住增量。就是提高门槛，对新项目，在项目审批时，严格把住能耗审核和环评这个关口，从严控制高耗能、高污染行业。一是严格落实产业政策，把高耗能、高污染行业列入不予鼓励的产业范畴。我们实施了《上海产业能效指南(2006版)》，严把政策导向。二是落实新建项目能耗审核制度和“批项目、核总量”制度。凡是不符合用能标准和节能设计规范的项目，一律不得开工建设，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的一律不批环评文件，把住商耗能、低附加值项目准人。制定了《上海市固定资产项目能耗审核暂行办法》，建立了上海市“批项目、核总量”的环评审批制度，并正在抓紧完善“批项目、核能耗”办法，加强节能评估和审查，严格源头控制。三是探索实施能耗总量控制办法，明确节能降耗的控制总量并分解调控，把控制能耗总量指标作为新建项目的前提条件，作为部分高耗能行业、区县发展的硬约束。对重点用能单位在强化万元产值能耗考核的基础上，进一步加强能源消费总量、产品单耗等指标的考核。目前准备首先在工商领域试点。

　　(2)做好减量。就是加大淘汰力度，对高耗能、高污染、低附加值的行业实施淘汰调整。落后生产能力是能源资源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。一是加快对劣势行业、劣势产品、落后工艺的淘汰。研究制定了《关于加快本市产业结构调整，盘活存量资源的若干意见》、《上海淘汰劣势产业导向目录》和《本市产业结构调整专项资金使用管理办法(草案)》等文件，重点推进水泥、小冶炼、铁合金和落后工艺产品的淘汰调整工作。2006年结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，全市调整淘汰劣势企业640多家，节约50多万吨标准煤。今年结构调整的目标是，调整劣势企业、淘汰劣势产品、淘汰落后工艺600个，预计可节约标准煤100万吨左右。二是深入推进电力工业“上大压小”。重点抓好“下”、“上”和“分”三个环节。“下”就是确保本市小火电机组按计划关停，“上”就是在推进压小同时，加快本市新上电力项目建设，“分”就是妥善做好职工分流安置工作。三是推进产业结构优化升级。按照加快形成以服务经济为主的产业结构的要求，本市优先发展现代服务业和先进制造业，大力发展低耗能、高附加值的产业，降低高耗能产业的比重。

　　(3)管好存量。就是加强对重点用能单位和重点领域的节能管理，强化污染减排监管等。加强监管是政府部门的重要职责，也是确保节能减排工作落实到位的重要措施。一是加强对重点用能单位的节能管理。上海全市年能耗量在5000吨标准煤以上的单位有900多家，用能量占全市能源消费总量的70％左右，主要是钢铁、电力、石化、化工、建材等工业企业和大型公共设施。对这些重点用能单位节能管理是节能减排目标实现的关键，今年目标是力争实现减量20～30万吨标准煤。对重点用能单位实施分层、分类管理。对列入国家千家企业名单的11家重点单位，在完成能源审计的基础上，进行

　　跟踪检查；对年用能量5万吨标准煤以上的100多家单位，今年开展对标管理和能源审计；对年用能量5000吨标准煤以上的900多家单位，逐步建立能源消耗月报制度；对年用能量2000吨标准煤以上的单位，由区县政府加强节能降耗监管。二是加强对重点领域的节能管理，主要是建筑、交通、工业和商业四类领域。上海建筑用能占全市用能总量的近20％，节能空间大。大力推进节能省地环保型建筑，新建建筑必须严格执行国家节能50％标准并加快达到65％标准，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理。上海交通用能增长迅速，节能减排难度高、压力大。重点解决航空、航运、城市交通等科学管理和技术进步，提高能效水平，同时大力实施公交优先战略。对于商业领域，根据不同业态、行业能耗情况，抓紧研究制定上海市大型商业设施能耗标准体系。三是强化污染减排监管。加强对污染物排放的总量监控，对电厂和污水处理厂同步推进污染物排放在线监测设备安装，将在线检测数据纳入全市监控系统。加强污染物减排的核定工作，正抓紧研究建立和完善污染物与治理措施挂钩的核定机制以及总量控制与环境质量改善相联的评估办法。

　　节能减排，是一项综合性任务，是政府的重要职责，是全社会的共同责任。推进节能减排要多种举措并举，全民参与，创新思路，扎实推进。

　　(1)“软硬结合”。节能减排不仅采取具有强制性作用的“硬”措施，也要注意运用发挥引导作用的“软”措施。上海在推进节能减排过程中，一方面强化责任、引逼结合、加大力度，加快实施了一批“硬”措施。我们严格实施“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”的审批制度，淘汰落后产能，实施电厂脱硫工程等。另一方面，加强引导，积极营造节能减排的“软”环境。我们强化节能规划引导，出台了《上海市节约能源“十一五”规划》以及《上海市建筑节能“十一五”规划》等。加大节能政策支持力度，制定并实施了《上海市可再生能源利用抵扣用能量测算试行办法》等。同时，加强节能宣传培训，引导节能型消费。去年成功举办了“建设节约型社会科普巡回展览”，引导全社会共同推进节能减排。

　　(2)“两手并用”。企业是节能减排的主体，但企业缺乏动力，如何增强企业内在动力，使节能减排成为企业自主自愿行为，需要创新体制机制。不仅要发挥政府“看得见的手”的主导作用，而且要依靠市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，充分利用价格杠杆机制。我们深化资源环境价格改革，进一步提高能源资源价格，推进本市燃气、水、电力价格改革。加大差别电价实施力度，正在加快研究出台超能耗标准累计加价办法，《上海市超额用能累进加价管理暂行办法(草案)》已经完成，力争年内推出试行。日前，本市已对两批钢铁、冶炼企业实施了差别电价措施，发挥了积极作用。同时，积极推进合同能源管理，发挥企业在节能减排中的主观能动作用。企业主动加强节能诊断，节能减排的积极性和主动性大大增加。今年上半年已落实27个合同能源管理项目，预计可降低能耗4万吨标准煤。下半年实施100个合同能源管理示范项目。

　　(3)“多管齐下”。节能减排是一项综合性任务，需要综合运用产业、价格、财税、法律等手段，推进实施综合性节能减排措施，需要多措并举，多管齐下。产业结构调整是推进节能减排的治本之策，上海正以、物流、文化等为抓手，加快推进现代服务业发展，目前上海第三产业占GDP比重为51％左右。以国家循环经济试点为契机，加快推进本市循环经济发展，正在积极做好参加国家第二批循环经济试点的推荐和推进工作。市政府建立能源专项资金，加大节能减排投入，支持节能减排重点工程、污染减排监管体系建设等，引导社会资金节能减排项目。加快推进节能技术进步，实施工业设备节能等“十大节能工程”。积极实施环保三年行动计划，大力推进本市燃煤电厂脱硫工程建设和污水厂网建设，加大水污染防治力度。

　　做好节能减排工作是一项长期性战略任务。实现节能减排工作的目标、任务和措施，关键是抓落实。要加强领导，落实责任，形成合力。

　　(1)加强领导。这是做好节能减排工作的组织保障。节能减排工作涉及面广、难度很大，必须加强对节能减排工作的组织领导。为此，本市成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，市有关部门和区县主要负责人为成员。领导小组下设办公室。领导小组的主要任务是部署监督节能减排工作情况，协调解决工作中的重大问题，依靠全市力量，全面推进节能减排工作。

　　(2)落实责任。这是做好节能减排工作的核心。要建立健全节能减排工作的责任制和问责制，加强对节能减排的考核和监督。全市节能减排任务分工明确，责任单位清楚，全市“十一五”节能减排总任务分解落实到各行业、各区县、各部门。重点企业与政府、区县与市之间都签订了节能减排责任书，一级抓一级，层层抓落实。

　　(3)形成合力。各部门切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。市发展改革委、市经委、市环保局负责抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，其他各部门制定具体政策措施和贯彻落实意见；各区县、各重点单位制定落实具体方案，精心组织，抓好落实，保证完成节能减排的各项目标。

　　在各方共同努力下，上海节能减排工作取得了一定成效。但必须清醒地看到，节能减排形势依然十分严峻，任务非常艰巨。节能减排是一场硬仗，我们没有退路。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定决心、树立信心、知难而进、迎难而上，全力打好节能减排攻坚战，努力完成全年节能减排目标和本市“十一五”节能减排目标任务。

　　―要强化企业主体责任。企业是落实节能减排目标任务的责任主体，是做好节能减排工作的重心和基础。要打牢企业管理基础，全面加强生产管理和工艺管理，加快优化企业用能系统，加大节能减排技术改造力度。凡签订责任书的企业，必须完成今年产业结构调整任务，确保完成节能减排目标。二要强化政府主体责任。做好节能减排工作是政府需要强化的重要职责。节能减排指标是强化政府责任的约束性指标，是刚性指标、铁的纪律，是政府的庄严承诺。当务之急是要建立健全节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排指标完成情况纳入各区县经济社会发展综台评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。三要强化社会主体责任。资源节约、保护环境是全社会共同的义务和责任，需要动员全社会的力量积极参与。要提高各类社会主体的意识，促使每一个人都负起节约资源、保护环境的责任，自觉履行节能和环保义务。

　　去年以来，中央、国务院站在落实科学发展观、促进经济又好又快发展的高度，坚持以人为本，着眼可持续发展，对节能减排工作了一系列要求，做出了一系列重大决策部署。*在去年12月25日中央第37次集体学习时：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上：“不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继”。6月3日，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，同时“要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否好的重要标准，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上”。

　　6月12日，*总理在振兴*地区等老工业基地领导小组第四次会议上进一步“加强节能减排工作，严格控制高耗水、高耗能、高污染行业发展，加快淘汰落后生产能力”。6月13日，*总理主持国务院常务会议、分析当前经济运行情况时再次，“当前的节能减排形势相当严峻，要抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，推进节能技术改造，加快淘汰落后产能，促进节能减排”。这些精神和举措，鲜明表达了中央、国务院的坚强决心和严格要求。节能减排工作已经成为国家经济建设重中之重的大事，成为实施宏观调控政策的又一条“高压线”。我市作为国家重要的能源重化工业基地，国家和自治区对我们了更高的要求。最近，明确要求我市在节能减排特别是环境整治方面有更大的动作。因此，推进节能减排工作势在必行，责任重大，刻不容缓。

　　当前，我市经济发展特别是工业经济发展已经进入了一个关键时期，到了一个重要的拐点。用市委的“三个转变”重新审视我市经济发展现状，可持续发展面临巨大的压力和挑战。我市重工业比重大，煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大产业能耗和二氧化硫排放量占全市的近80％，传统能源化工产业能源消耗高，污染排放大，而非资源型产业、现代服务业发展比较缓慢，使得我市能耗和污染物排放量长期居高不下。特别是电石、铁合金、硅钙等高耗能、高污染企业电力负荷和二氧化硫排放量占到了全市的73％和88％。这些问题的存在不科学、不理性、也不经济，不仅严重影响了*的地区形象，而且成为实现又好又快、可持续发展的重大制约因素。解决这些问题的根本出路在于转变增长方式，当务之急是大力推进节能减排。我们必须痛下决心，迎难而上，承受阵痛，奋力攻坚。

　　近年来，我市率先践行科学发展观，把节能减排与调整优化经济结构、转变经济增长方式结合起来，制定并实施了一系列节能减排政策措施，强化对重点地区、重点行业、重点企业的污染防治和环境监控，大力发展循环经济，大力度淘汰落后产能和工艺，依法从严整顿矿业秩序，累计取缔小水泥、小炼铁、小白灰、小焦炉企业200多家，关闭小煤矿1000多座，年削减烟粉尘排放量13．2万吨、二氧化硫排放量10．2万吨、固体废弃物排放量200多万吨，万元GDP能耗下降到2．08吨标煤。今年以来，我们进一步强化节能减排工作，三次召开政府常务会议，专题研究，制定了加强环境保护、污染整治、节能减排23条政策措施，全力推进“节能减排攻坚行动”。特别是国务院节能减排工作和全国整治违法排污企业环保专项行动电视电话会议之后，我们立即行动，从4月30日起，对高耗能和高污染企业实施了专项大排查、大整顿，关停整顿了一批电石、铁合金和硅钙企业，节能减排工作取得了积极进展，一季度全市规模以上工业增加值能耗下降7．7％。但是与国家和自治区的要求相比、与我们自身发展战略和发展目标定位相比，我们的工作还有很大的差距。

　　一些地区和部门特别是领导干部还没有形成清醒统一的思想认识，缺乏工作的果敢性和彻底性，拿不出切实可行的适应、对接和落实措施，甚至于为了一时的利益，对高耗能、高污染企业和项目存在难以割舍的情结，使得经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上的“思想认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力”的问题，我们不同程度地都存在。因此，各级领导干部一定要对我市节能减排工作有一个清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到国家、自治区重大决策部署上来，以对*发展高度负责的精神，把节能减排作为“一号工程”，作为落实宏观调控政策的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，不管遇到多大的困难和阻力，都要坚定信心，全力推进。

　　推进节能减排工作，要以科学发展观为指导，以淘汰落后产能和工艺为切入点，以调整优化经济结构、转变增长方式为着力点，坚持源头控制与存量调整并重，依法管理与政策激励并举，突出重点与整体推进并行，综合运用经济、法律和行政手段，着眼长远，抓住当前，强力推进，务求实效，力争今年进入全区先进行列。“十一五”末，单位GDP能耗下降到1．53吨标煤，比“十五”末降低30％，年均降低6．96％，二氧化硫排放量控制在20．1万吨以内化学需氧量控制在2．5万吨以内，重点行业主要产品单位能耗达到国内先进水平，全面建成国家环保模范城市。今年单位能耗要确保下降6％，削减二氧化硫6．56万吨、化学需氧量1220吨。实现以上目标，要努力做好以下工作。

　　一全力打好高耗能、高污染、低层次、低回报产业整顿关闭攻坚战。“两高两低”产业创造的增加值不足GDP的10％，能耗却占到了全市的70％以上，而且矛盾和问题最为集中，已经成为推进节能减排工作的当务之急和难点所在。事实证明，发展高耗能、高污染产业受益的只是一小部分企业和个人，地方所得税收抵顶不了因政策调整给予业主的补偿费用，而且损害地方形象、贻害当地百姓，得不偿失。必须痛下决心，上大压小，扶优汰劣，全力打好整顿关闭攻坚战。一要从即日起，集中一段时间，8月1日之前对电石、铁合金和硅钙等高耗能、高污染企业依法进行清理，采取关停取缔、拆除生产设备等有力措施，彻底淘汰“两高两低”落后产能和产业，以崭新形象迎接自治区六十周年大庆。二要强化产业集中度，除鄂旗、准旗在工业园区集中发展外，其它旗区不再发展电石、铁合金、硅钙产业。对工业园区内保留企业和整合重组企业全面实施技术改造，确保2008年7月底前不仅生产规模、工艺设备、污染排放量要符合国家标准，而且要实现产业先进，达到国内外先进水平，延伸产业链，提高附加值，循环利用，真正树立产业新形象。三要严格市场准入监管，坚决遏制高耗能、高污染项目盲目上马。

　　建立项目审批问责制，谁审批，谁负责。四要严格执行差别电价政策，坚决清理和纠正给予高耗能、高污染企业电价、地价、税费等方面的优惠政策，严肃查处各种违规违纪行为。二坚决淘汰落后产能和工艺。落后生产能力和工艺是资源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能和工艺是实现节能减排目标的重要手段，因此要集中抓好四项工作，一是要率先贯彻落实全国煤矿整顿关闭现场会精神，坚定不移地推进提高回采率三年攻坚战，力度不减，政策不变，凡在规定期限内完不成技改任务、达不到安全生产要求的，一律关闭，强化政府的权威性和公信力。二是要按照自治区的统一部署和要求，加快关停“小火电”，加快替代热源和电源点建设，推进关小上大。三是要继续大力度关闭小炼焦、小白灰、小炼铁等违反产业政策、污染严重的企业。四是要加大项目整合清理力度，对已核准但不符合国家产业政策和环保要求以及迟迟不开工或开工无望的项目全面清理，收回已分配的环境指标，支持大项目、好项目建设。

　　三突出抓好重点行业、重点企业和重点地区的节能减排。煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大行业是全市能源消耗和污染排放的主要领域，抓住了这几大行业的节能降耗就抓住了全市节能减排工作的重点和关键。煤炭行业要积极引进先进适用技术，改进开采方式和工艺，大力推广机械化综采、高档普采工艺，积极推广呆滞煤柱回收技术，提高机械化开采水平，加快建设规模化、机械化、现代化煤炭生产基地，推进煤炭产业集约化、可持续发展。电力行业要重点发展超临界、超超临界火电机组，强化节约燃油、循环泵利用和电动机变频调速等节能措施，使火电煤耗降至每千瓦时300克标准煤以下，达到国内先进水平；优化电网结构、减化电压等级、加强电网无功补偿，使网损率由5．5％下降到4．5％，电力综合能耗下降20％。同时，积极发展风电、水电、太阳能发电、生物质发电等新型能源，优化能源结构。要严格电厂脱硫除尘设备安装运行，到2010年完成现有12台总装机357万千瓦机组安装任务，形成年减排二氧化硫13．4万吨的能力。冶金行业要实现高炉装备大型化，加快技术改造，延伸产业链条，实施能量系统优化工程，提高余热余压回收利用水平，综合能耗下降50％。化工行业要严格实施节能准入制度，发挥后发优势，大力推广应用新技术、新工艺、新设备，确保综合能耗下降50％。建材行业要大力推广干法水泥、高档陶瓷、浮法玻璃等先进生产工艺，加强工业废渣综合利用和尾气余热回收利用，使建材业综合能耗下降30％。

　　要牢牢抓住企业节能减排不放松，将能耗指标分解落实到114户（年耗能3000吨以上）重点企业，明确节能标准，严格节能措施，强化能源审计，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。要把全市80％的节能减排任务落实到工业园区。加快城镇和重点工业园区污水处理设施建设，2008年底前全市旗区政府所在地、工业园区全部建成污水处理厂并投入使用，确保“十一五”期间，削减化学需氧量1．48万吨。通过培育一批先进产业、典型企业和示范区，以点带面，推动整体节能减排工作不断实现新突破。

　　四大力推进社会节能减排。节能减排是全社会的共同责任，只有各行各业同步推进、全民共同行动，才能全面实现节能减排目标。一是要积极推进建筑节能。城镇新建公共建筑和居民住宅要全面实行节能设计标准，凡不满足节能设计标准的工程不得开工建设。积极开展现有建筑节能改造，2010年前完成应改造面积的40％。推广路灯绿色照明，更新使用节能灯和路灯节电器，确保节电率达到25％以上。加大对城市核心区供暖企业的整合力度，2008年底前全部取缔淘汰小供暖锅炉，实现热电联产供暖。到2010年建筑行业综合能耗要下降40％。二是要加强交通运输节能。优先发展城市公共交通，优化路网和站点布局，提高运输效率。加快运输车辆的更新改造，重点发展高效低耗重型车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，促进全市运输业向大型化、专业化、标准化、节能型方向发展。到2010年，全市新型燃料的推广使用率达到20％以上，公交车、客用出租车使用新型燃料的比例达到50％以上，综合能耗下降25％。三是要引导商业和民用节能。在城镇居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广节能照明产品、节能设备，力争全市商业和民用能耗降低30％。四是要抓好农村牧区节能。大力发展集约化农牧业和生态农牧业。加快淘汰和更新高耗能农牧业机械动力设备，引进农牧业新机具、新技术，对大中型水利排灌设备实施节能节水改造，提高农牧业生产中的能源利用效率。推广农村牧区生活节能新技术，推广秸秆资源综合开发利用，实施沼气工程，转变畜牧业生产方式，促进农村牧区生产生活方式逐步实现节能化和生态化，综合能耗下降30％。五是要推动政府机构节能。各级政府机构要带头节电、节水、节约办公用品，降低公务用车油耗。今年率先在全市政府系统严格落实夏季不低于26度、冬季不超过20度空调使用政策，全面降低政府机构用电、用水、用油等能耗。积极推进政府节能采购。

　　五依靠科技进步推动节能减排。要依托大型企业集团，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，组织实施节能减排科技专项行动，大力引进推广节能减排先进技术与工艺，加强关键技术和共性技术攻关，增强企业自我改造和自主创新能力。在煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业，推广运用一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。

　　六积极推进产业优化升级。坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。要以节能减排为契机，按照产业升级、产业延伸、产业多元的要求，深入研究产能控制、煤炭洗选、技术改造、矿区火区、瓦斯及生态环境综合治理等方面的政策措施和工作方案，尽快把煤炭产业提高到新的发展水平；大力发展煤化工、天然气化工、氯碱化工，着力开发中下游产品，延长产业链，提高附加值，不断增强能源重化工产业可持续发展能力和市场竞争力。要积极培育发展汽车制造、发动机生产等先进制造业和、物流、文化、旅游等现代服务业，加快非资源型产业发展。着力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加快构筑煤电及其废弃物利用、煤煤化工及其废弃物利用、煤气＋天然气炭氢互补循环产业链条和中水循环利用系统，提高资源的综合开发利用水平，实现经济发展与资源环境相协调、人与自然和谐发展。

　　七加大节能减排的投入。节能减排是对传统工艺流程、技术路线的一次革命性变革。淘汰落后的产能和工艺，新上必要的设备，必须有一定的投入作保障。要建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。市财政已安排了专项资金，支持节能减排工作。各旗区政府也要拿出专项资金，增加节能减排投入。鼓励和引导机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，关键要采取市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理、谁、谁受益”的原则，促使企业节约能源资源，进行污染治理、生态恢复和环境保护。

　　八完善推进节能减排的体制机制和政策体系。要把制度建设作为节能减排的基础工作，深化改革，创新管理，消除体制和机制，建立一整套有效的制度保障体系。要建立落后产能退出机制，完善补偿政策和扶持措施，强化市场监管，构建有进有退、良性发展的产业培育体系。加快建立节能减排激励机制，围绕煤炭、电力、冶金、化工等重点行业，制定出台税收优惠、财政支持、保障等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能减排。强化约束机制，提高企业排污收费标准和环境治理补偿标准，增加企业耗能和排污成本，促进企业主动节能减排。

　　九强化节能减排监督管理。加强监督管理是节能减排的重要环节。要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和管理体系，认真解决管理松懈、监督不力的问题，确保节能减排各项工作扎实稳步推进。一是要强化统计数据库建设，改进统计方法，确保统计数据真实可靠，为科学决策提供依据。二是要启动节能监测中心和环境监控中心，年内所有电厂、污水处理厂和重点化工企业必须安装运行烟气、水质在线年所有重点污染源和工业园区实现与监控平网，达到国家标准化建设验收要求。三是要加大执法监督和违法行为查处力度，严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，对恶意排污的行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。四是要进一步加强对能耗监控、环境监察的人力、物力、财力支持，强化对现有企业节能减排设备运行情况的监管，切实提高日常监察效能三、加强领导，狠抓落实，确保节能减排目标任务圆满完成

　　实现节能减排目标，关键在于加强领导，狠抓落实，必须做到组织领导到位，责任落实到位，工作措施到位，监督检查到位。

　　第一，加强组织领导。市旗区两级政府要把节能减排作为“一号工程”，切实打好攻坚战，主要领导亲自抓、负总责，认真研究部署，加强督促检查，协调重大问题。市政府已成立了节能减排工作领导小组，实行市政府领导联系旗区节能减排工作责任制，每位副市长联系一个旗区，集中一段时间，重点指导、协调旗区开展节能减排工作。各旗区政府也要尽快组织足够力量，认真落实国务院、自治区和市政府节能减排目标任务和政策措施，切实搞好当地的节能减排工作。

　　第二，严格落实节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解落实到各地和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核与监督，定期向社会公布各地节能减排指标完成情况，每年要向人大报告节能减排年度目标完成情况。要把节能减排指标纳入目标责任制考核，作为评价旗区政府工作和领导干部实绩的重要内容。要启动节能减排问责制，对因工作不力、措施不落实、监管不到位造成年度和阶段性目标不能如期实现或重大节能减排事件的，严肃追究相关领导和责任人员的责任。

　　第三，搞好协调配合。各部门都要切实履行职责，密切协调配合，形成合力。经委、环保局要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决工作中的问题。其他有关部门要尽快制定行业规范和政策措施，指导各行各业开展节能减排工作。各地区、各企业要按照国务院、自治区和全市的总体部署和要求，结合实际，抓紧制订具体实施方案，确保节能减排重点工作和主要措施落实到位。

　　节能减排是贯彻落实科学发展观、构建****和谐社会的一个重要举措，是调整经济结构、转变增长方式的一个突破口和重要抓手。在现实生活中，有限的能源资源，脆弱的自然环境，已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式，任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观，构建****和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路;是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务，必须加大力度，促进节能减排。中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施，促进节能减排工作，各地区、各部门也作出了许多努力，节能减排工作初见成效。但必须看到，节能减排是一项复杂而艰巨的工作，其涉及面广，工作难度很大，只有全社会花大力气、下真功夫，不折不扣，才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识，要正确处理好经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来，实现经济社会**发展。

　　一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

　　二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。

　　三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。

　　随着社会的工业化程度越来越高，在未来的发展过程中，全世界的经济都会受到气候变化以及低碳发展大环境的影响。在这种大环境影响之下，传统的高能耗、高污染、废物排放量大发展模式势必会向能耗低、污染量低的低碳模式转变与发展。要想在未来一段时间内，继续保持经济的不断向前发展，就必须要构建出一个适合低碳经济发展的经济环境与架构。从根本上来讲，节能减排的低碳式发展模式对于整个社会经济的发展意义重大。它也会让更多的人明确，在利用节能减排促进经济发展的过程中，整个社会、自然环境以及各个企业的发展绝对不是对立的，而更像是一种互相融合、互相促进的关系。

　　在各级政府的大力宣传和相关政策条文的约束下，整个社会都掀起了节能减排的热潮。个人的节能减排的意识增强，学会从一点一滴做起，走低碳环保之路。譬如，尽可能地减少一次性生活物品的使用、尽可能地乘坐公车、随手关灯关水龙头等，这些小事对于整个节能减排工作的大局来说可能微不足道，但是千千万万的个人，用自己的实际行动来支持节能减排工作，肯定会汇聚成很大的力量，促进节能减排工作的顺利开展。

　　作为工程施工行业来讲，各个企业都能够按照中央的要求和指示，对自身的管理模式和盈利结构进行调整，投入了各种高精尖的技术力量，节能减排工作也已经成绩斐然。具体来说，企业的能耗水平逐年下降，各种污染物的排放也得到了很好的控制，单位产品的综合能耗值呈现出了非常明显的下降趋势，综合能耗值已经得到了非常好的控制[1]。

　　笔者注意到，在企业与个人开展节能减排工作过程中，有几个显著的特点需要注意，总结起来如下所述。

　　随着社会经济的发展和大气污染的现状越来越严重，越来越多的工程施工企业意识到节能减排工作的重要性，开始自觉地践行各项节能减排的约定。譬如，早在2004年，国内的各个建筑企业，积极响应《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在全社会都引发了激烈的讨论。除了一些大型企业外，一些中小型企业也自觉地投入到节能减排的生产模式之中，积极地参与到“全民行动，降耗减排”的活动中去，作为中央的大型企业来说，除了发表倡议书，也在内部制订了相当规范、有执行力的节能减排工作目标与措施，起到了非常好的带头作用。

　　值得欣喜的是，绝大多数工程施工企业在开展节能减排活动的过程中，不单单将其作为一个口号，而是积极地落实和践行。笔者作为企业节能工作的主管，在企业内部成立了专门的小组，有专门的负责人和分管负责人。按照相关要求，企业都能根据自身发展的实际情况，制订了有执行力的发展方案，设置了专门的部门，从上到下都投入到节能减排的工作中，节能减排工作开始步入了制度化、体系性的正规化方向上。

　　作为工程施工企业来说，要想完成节能减排任务，就必须要大力推广高新科技，推动技术进步和产业结构的优化升级。正因为此，工程施工行业纷纷将自身生产结构的优化和技术的进步紧紧地融合起来，坚定地淘汰了一批生产工艺落后、污染量排放大、效益低下的设备，依靠科学技术的推动力，引进了一批节能减排的先进设备,如节能电机、节油器、节电器等。条件好的企业还成立了属于自己的科技机构，自主开发了一批新型的技术装备。各个企业纷纷对自己的产业结构进行调整，使节能减排工作拥有了强有力的支撑。作为中央的大型企业来说，也下大力气开展技术创新，研发出了可用于实际生产的新型技术和设备，极力在全社会范围内推广。

　　目前，在开展节能减排的生产过程中，虽然取得了一些成绩，但是存在的问题也不可忽视。譬如，很多地方性的政府与建筑行业对于节能减排工作的重要性并未认识清楚，企业淘汰陈旧高耗设备的节奏过于缓慢，政府对于节能减排缺乏科学合理的激励机制，这些都是当下的主要问题所在。鉴于此，我们必须结合本行业的实际情况，继续采取积极措施，下大力气推进节能减排工作的顺利开展。

　　在节能减排活动开展过程中，企业必须要制定强有力的节能措施来推动各项政策的落实，在思想上转变之后，要保障节能活动的各项实践内容的落实。工程施工行业要根据自身的实际制定详细、有执行力的节能措施，引导全员去学习和贯彻。除此之外，还应该建立与之相匹配的监督小组，引入奖惩机制及措施，对一些节能表现好的个人与组织进行嘉奖；对于一些思想未转变，不重视节能的个人与组织进行惩罚，以帮助他们扭转落后的意识，保障他们能够积极地落实各项节能减排措施[2]。

　　在节能减排工作推广过程中，工程施工行业是最值得尝试的首选，这主要是由于施工过程中，需要大量的机具设备，就会消耗大量的油料以及电能，这对于整个自然环境的危害都是极其严重的。如果利用一些节能型设备，减少油料消耗对大气的污染，节能减排工作才可能顺利开展。譬如，在进行管道安装、送变电安装、金属容器制造、管道穿越的过程中，抛弃原有的那种能耗大、污染多的设备，使用节能性能好的机具设备从而实现节能降耗的有效目的。

　　在管道穿越、管道安装等具体的施工生产过程中，可以采纳的节能方式有很多，譬如，制定详细的环保专项规划设计，对施工工程的设计进行节能层面的优化，除此之外，还需要在工程建设的过程中强化资源的综合利用率，对污染物的排放情况进行严格控制。最后，在具体的办公过程中，也要开展系统化的节能工作。譬如，泥浆回收利用及合理处置、照明灯具规范，规定空调的使用情况、推行无纸化办公等措施。

　　除设计和制定一系列的措施保障施工生产过程的节能工作之外，强化对施工人员和设备操作手的培训也是非常有必要的，通过培训使工作人员拥有节能意识，是保障各项节能工作稳定开展的首要前提。在培训的过程中，一方面要强化施工人员的节能素质；另一方面，还要通过具体的技能培训来实现他们实际工作中各项节能实践的到位。[3]

　　目前，尽管我们在推动节能减排工作中，取得了一些成绩，但是也遇到一系列的问题。无论从哪个角度来看，节能减排都是工程施工行业在发展过程中必须要积极关注的一项重要内容。整个行业要积极地转变思想，充分认识到节能减排对于整个行业长远发展的重要作用，通过一系列的措施，来持久的推动节能减排在行业生产发展中的运用和发展，促进社会经济的可持续、稳定增长。

　　马凯表示，要把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制。在下半年开始的省级领导班子换届考察中，进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。

　　论文百事通制定《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，公开节能减排信息，为实行节能减排评价考核和问责制，开展社会监督奠定基础。

　　“把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务。”马凯说，要严格高耗能、高排放行业固定资产项目管理，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。修订《产业结构调整指导目录》，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准。对违法违规的在建项目，发现一起，查处一起，坚决停缓建。继续清理和纠正一些地方在电价、地价、税费方面对高耗能、高排放行业的优惠政策。

　　马凯表示，下半年，有关部门将水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁(第二批)等行业淘汰落后产能的任务分解到相关地区和企业。公布小火电、小钢铁淘汰企业名单及各地执行情况。建立淘汰落后产能退出机制，出台《中央财政促进淘汰落后产能奖励资金管理办法》，中央通过专项转移支付对经济欠发达地区淘汰落后产能给予适当的支持和鼓励；地方也应创造条件，安排资金支持淘汰落后产能工作，确保全年关停1000万千瓦小火电机组，淘汰落后炼铁产能3000万吨和落后炼钢产能3500万吨。

　　马凯说，我国将于近期出台《财政节能技术改造奖励资金管理办法》，对企业节能技术改造项目按改造后实际形成的节能量给予奖励，抓紧落实中央财政新增安排的70亿元，支持十大重点节能工程，可形成约3500万吨标准煤的节能能力；抓紧制定《高效照明产品推广的中央补助资金管理办法》，今年要力争推广5000万只节能灯。安排国债和中央预算内25亿元，建设农村户用沼气250万户。安排国债、中央预算内以及中央财政资金40亿元，加快推进城市污水处理厂及配套管网建设。提高污水处理收费标准和征收率，2010年之前所有城镇污水处理费标准要提高到每立方米供水0.8元以上。

　　马凯表示，将公布千家企业能源审计和利用状况报告。总结推广第一批循环经济试点经验，公布和启动第二批试点，支持一批重点项目建设。年内粗钢、水泥、烧碱、火电等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准，以及轻型

　　马凯表示，要重点推进燃煤电厂烟气脱硫和城市污水处理设施建设和运行、重点流域水污染防治、饮用水安全保障和农村面源污染控制。今年年底前，所有燃煤脱硫机组都要安装烟气自动在线监测系统，对脱硫设施运行情况实施实时监控。对无故停运脱硫设施和脱硫设施投运率不足80%的扣减脱硫电价并处5倍罚款。9月底前将“十一五”全国城市污水处理新增能力、COD削减量及污水处理率等指标分解下达到各省(区、市)，并建立考核、奖励制度。建立公告制度，每年公告各省(区、市)城市污水处理设施建设进展情况、污水处理厂运行情况。抓紧编制并实施“三河三湖”等12个重点流域水污染防治规划和渤海环境保护总体规划、太湖流域水环境综合治理方案，规划内的污染治理设施必须按期开工建设和投产运行。坚决取缔饮用水水源地及保护区内的排污口，确保群众饮水用水安全。严格控制农村面源污染，发展有机农业，逐步实行定额供应化肥、农药，禁止生产和使用含磷洗涤用品，加大畜禽养殖场管理和污染物处理力度。

　　马凯介绍，通过863计划、973计划、科技支撑计划、国家自然科学基金等国家科技计划和基金，将节能减排相关科研工作作为支持重点，支持一批节能减排关键技术和共性技术。《节能减排科技专项行动》，加快“水体污染控制与治理”等重大专项启动与实施。在钢铁、有色、电力、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，在发电领域应用洁净煤技术，推进设备更新和技术改造。

　　马凯介绍，将抓紧出台《关于完善污水处理收费制度的意见》、《垃圾焚烧发电价格和运行管理暂行办法》等。建立健全促进节能减排的税收政策体系。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。推动和引导机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持。研究建立环境污染责任保险制度。新晨

　　在国际上，首先是世界各国对于二氧化碳排放量的争辩愈演愈烈，我国的人均二氧化碳排放量远大于世界平均水平，来自环境和其他国家的压力日益增加；其次绿色贸易壁垒逐渐形成，危机后，贸易保护主义重新萌芽，一些发达国家开始征收碳关税，这对发展中国家的出口产品提出了更高的要求；最后，低碳经济是世界经济发展的必然趋势，目前绿色、低碳已经成了全球的主旋律。

　　在国内，政府加大了对节能减排工作的重视，确立了一系列的节能减排具体指标。

　　电解铝企业产生的污染物主要分为废水、废气、废渣三种。电解铝企业的生产废物中对环境产生最严重危害的是废气。由于挥发和分解作用，会导致大量的废气产生，对环境造成污染。废水中一般含有COD、氟、SS以及石油类等物质，污染物超标排放的废水能够给天然水体和水质造成很大的破坏。废渣中氟化物含量严重超标，将对环境造成很大的污染。如果没有对废渣进行合理的安置，就会出现二次污染的状况。如果不能对废渣、废气、废水进行有效、及时的处理，会对附近的生态环境造成十分严重的破坏。为了达到可持续发展的基本要求，在电解铝企业必须要实行节能减排，认真的做好节能减排工作。

　　以上就是电解铝企业要加强节能减排工作的动因，进行节能减排是国家和世界发展所提出的要求。

　　依据企业的人员变动状况和相关的机构调整情况对节能减排工作小组的人员进行调整。同时节能减排工作小组要加大工作的力度，对于影响节能减排目标实现的相关问题，一定要慎重对待，在领导者的带领下充分进行讨论，积极提出自己的意见和建议。根据“十二五”计划对节能减排工作提出的要求，合理设置相关机构，完善组织体系。

　　对于节能减排的具体目标，要进行合理的分解，将一个大的目标分解成许多小的部分，并将每一部分目标落实到具体的部门和负责人身上。加紧建立和完善相关责任的考核、评价以及奖惩制度，做好节能减排目标的落实工作，要将其作为绩效考核指标的一个方面，在可能的情况下，建立企业节能减排专项基金，利用考核工作促进节能减排工作的顺利进行，对在节能减排工作中有突出贡献的个人或集体进行表彰和丰富的物质奖励。对没有完成节能减排的基本指标，工作不积极的个人或集体给予通报批评并且要对其采取相应的惩罚措施。

　　随着社会的发展，国家逐渐增加对节能减排工作的考查指标，我们要积极贯彻国家的相关文件，在进行节能减排工作时要按照最新的要求，不断的加强对统计发放和技术标准等的改进和研究，更好地做好统计报表工作。不断完善环境监测体系，使其更加信息化和标准化。加强对排污设施的自动监测，使污染治理设施的自动化水平得到提高，加紧对污染源的实时监测平台的开发，提高监测的数字化和信息化水平。做好污染物排放的管理工作，对单位产品污染物的排放量进行认真的统计。

　　对于节能减排工作要选用优秀的技术人才和管理人才，依据企业的实际情况和节能减排的具体要求，对节能减排人员进行培养，制定相关的人员培养计划，并按照计划，稳步的对相关人员进行培训和教育，使节能减排队伍具有良好的职业素质，高超的技术水平，这样才能更好地开展节能减排工作。

　　企业要认真开展达标对标工作，在工作中要严格遵循“有序推进，突出重点，注重实效，结合实际”的十六字原则。对标杆进行认真的定位和仔细的选择，并将企业的实际情况与标杆进行全方位的比较，找出差距，并对其原因进行认真的分析，采取有效的措施，不断的进行完善和改进。对于节能减排水平已经处于国际领先水平的企业，要继续努力，寻求更多的突破；对于在国内处于先进水平的企业，要再接再砺，尽快的达到国际领先水平；对于水平较低的企业，要积极采取有效的措施，更好地实现节能减排。

　　1.认真做好两化融合，促进节能减排。按照国家相关部门的要求，积极做好“两化融合促进节能减排试点试范”的工作。首先要对目前普遍应用的生产线实施改造，使其更信息化、数字化；其次对于新的生产线建设，在进行设计时就要充分考虑到节能减排的要求；最后要加紧企业能源管理中心的建立，能源管理中心的主要职责是监控能源的利用情况，对能源进行合理的配置，努力使能源的消耗降到最低，增大能源利用率，使企业获得最大的效益。

　　2.加强铝的回收再利用。首先对于能源的消耗来说，生产再生铝使用的能源要比生产同量的原铝少得多，并且这些能源大部分的存储在再生铝之中，能够进行再次的利用，减少能源的损耗。所以在进行铝的生产使用铝废料，可以很好地实现能源的节约。其次，要建立和健全尤其有关的法律法规，以更好地做好再生铝的生产。

　　3.加紧建设工业生态防护林带。工业生态防护林在保护环境、防治污染方面有着重要的积极作用。不仅能够使环境得到美化，还能够调节湿度、温度、有效地防止污染状况，其在减弱噪声、净化空气上发挥的作用是任何其它措施都不能够替代的，我们要大力开展绿化工作，在对电解铝企业内部或者周围的环境中增加能够吸收氟化物植物的种植。这是电解铝企业在进行污染防治时的一个有效措施。

　　要认真落实保护环境和节约资源，遵循低碳、绿色的发展理念，按照可持续发展的基本要求开展及组织节能减排宣传活动，提高人们的环保意识。

　　各节能减排部门要认真地履行好相关职责，组织好技能减排工作，保证具体措施的落实。

　　节能减排项目要优先启动、尽早实施。要及时关注相关国家政策的动向，在国家关于循环经济、节能减排有关的优惠政策出台后要及时办理有关手续，尽快落实积极争取国家节能减排财税政策的支持。

　　企业要按照政府的相关规定，积极制定出自己的节能减排计划，并按照计划采取相应的

　　措施，做好节能减排工作。加紧考核评估机制的建立和完善，对节能减排工作进行有效的监督，并把其作为绩效考核的一个指标，按照工作的完成情况采取奖惩措施。

　　本文通过对电解铝企业进行节能减排工作的动因进行分析，提出了落实节能减排工作的具体措施，目的在于使电解铝企业重视对环境的保护，为其开展节能减排工作提供帮助。由于个人知识和能力的有限，对具体措施的研究还不够完善，还需要更多的专家学者共同努力，做好电解铝企业的节能减排工作。

　　[1]关慧觐，陈琪.我国电解铝工业能源状况及消耗分析[J].嘉兴学院学报，2008，（5）：12-15

　　我国建筑能耗的现状是能耗大、能效低，其中建筑围护结构保温隔热普遍较差，外墙和窗户的传热系数为经济发达国家的3～4倍。我国建筑能耗与工业能耗、交通能耗一起被列为重点节能的行业，并且根据发达国家的经验，随着城市发展，建筑将超越工业、交通等其他行业而最终居于社会能源消耗的首位，达到33%左右。发达国家新建建筑单位面积采暖能耗已减少到原来的1/5～1/3，对既有建筑也早已组织了大规划的节能改造。而我国95%以上属于高能耗建筑，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。如果我国的城市化进程人均建筑能耗接近发达国家的人均水平，就必须消耗全球能源总量的1/4。

　　目前，在施工企业中节能减排工作推行缓慢，较重，深度、广度不足，大多数施工企业采取消极被动的态度面对绿色施工，将绿色施工作为孤立的目标，孤立的为实现这一目标配置资源、衡量投入，甚至采取“务虚”的行为，以应对检查和审核。

　　我国高能耗产业之一的建材行业，在节能减排上存在的问题主要有：首先，很多中小建材企业在观念上对发展生态工业、推进节能减排工作缺乏足够的认识，认为节能减排难操作，投入大，企业收益小，回报周期较长。其次，目前建材行业发展生态工业、推进节能减排工作主要依靠行政手段。适应市场经济要求的节能减排机制尚不健全，能耗、排放监测统计体系还不健全，难以将节能减排目标任务分解到各个建材企业实施有效监督和考核。

　　现阶段是建筑节能减排施行的初期阶段，很多项目和改造由于缺乏资金不能取得预期的效果。各省市有关部门应该制定有关的经济扶持政策，尽可能加大对建筑节能资金的投入，鼓励建筑节能减排工程的开展。各地财政部门也应该严格落实好建筑节能减排的惠民政策，真正加大资金的投入力度，并且建立监督部门，以确保资金的使用绩效，保障有关政策顺利合理实施。

　　政府有关部门要加大建筑节能宣传力度，通过对实例的讲解分析向公众宣传建筑节能减排的原因和必要性，提升公众的建筑节能意识。同时，要建立完善的监督举报制度，鼓励公众对违反节能减排的行为进行举报，并给予一定的奖励。政府必须制定法律以强制实施建筑节能减排策略。各级政府要将建筑节能问题的探讨纳入到国家和各省市的重要议程中，把建筑节能减排的制度保障工作作为首要工作任务，通过对本地区实际情况的研讨，因地制宜地制定相应的配套法律法规。

　　应在建筑的外墙保温、防晒隔热涂料、新型墙体材料、新型采暖等建筑建造的各个环节加大环保节能材料的使用和推广。具体举例如下： 4.3.1、门窗节能

　　外门窗是住宅能耗散失的最薄弱部位，其能耗占住宅总能耗的比例较大，具体措施有：控制住宅窗墙比；提高住宅外窗的气密性，减少冷空气渗透；设置“温度阻尼区”，改善住宅门窗的保温性能。

　　如果墙体材料选择实心粘土砖，其保温性能不能满足相应的设计标准，而内抹灰砖墙，其传热系数超过节能标准值。在节能减排的前提下，空心砖墙及其复合墙体技术逐渐成为主流。

　　在对屋面实施节能的过程中，其一是为了避免屋面重量、厚度过大，屋面保温层通常情况下不宜选择密度较大、导热系数较高的保温材料；其二是为了防止屋面湿作业时，由于保温层大量吸。