自治区政府确定的“十一五”期间我市节能目标为28.23%。2008年节能降耗目标为6.36%，预计降低7.3%，“十一五”以来首次完成年度节能指标。

　　炉2.5万kva);同时对电石铁合金实行限量配额生产,2008年全市电石产量91.84万吨,铁合金产量32.46万吨,分别同比降低19.7%和18.3%;三是新建100万吨焦化厂严格执行环保“三同时”,对未建环保设施和煤气综合利用项目一律不得投入试生产。强制性政策措施的实施,为完成节能减排任务奠定了坚实的制度基础。

　　3、承接一批具有先进产能的非资源型产业的转移。如XX宜化集团、XX黑猫炭黑、苏州华源农物化工公司、沈阳华德机械制造公司、内蒙古富生光伏科技公司、XX中成控股集团等一批区内外非资源型大企业落户乌海,为优化产业结构创造了有利条件。

　　2.开展耗能设备的调查。根据节能工作需求,2008年对全市规模以上159户企业耗能设备进行摸底调查,同时建立了我市耗能预测制度。

　　3.积极推行清洁生产活动。目前,我市有9户强制审核企业、4户自愿审核企业已通过自治区验收。正在开展强制审核的企业有2户,第三批拟开展清洁生产强制审核的企业有8户,拟推行自愿清洁生产的企业有15户。

　　4.加强重点污染工程建设和监管。重点督促加快城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设步伐;对现有海勃湾城区、乌达城区污水处理厂加强监管;对9户产生污水的企业下达了限期整改通知书,对1户企业下达了停产通知书。

　　5.集中开展污染治理设施运转情况的整治。严厉查处超标排污、直接排污和污染源二次污

　　染等违法问题;加大对燃煤发电机组脱硫设施运转情况的检查力度;对重点企业实施环境监察员驻厂制度;对全市49户矿热炉生产企业进行除尘设施改造;健全了重点企业监管网络。

　　某市节能减排情况 3.污水处理厂及管网建设相对滞后。污水处理厂建设是化学需氧量削减的主要途径。目前,海勃湾生活污水处理厂还未实现4万吨/日的设计处理能力,中水没有全部回用,存在外排现象;经济开区污水处理厂尚未开工建设。乌达生活污水处理厂管网建设滞后,处理能力未达到2万吨;经济开发区污水处理厂尚未完工。XX经济开发区污水处理厂主体工程完工,管网正在建设,城市污水处理厂尚未建设。由于污水处理厂建设缓慢,已运行的处理厂处理能力不能达标,中水不能充分利用,这将直接影响我市化学需氧量削减任务的完成。

　　3.二氧化硫新增排放量的核算不尽合理。目前统计部门在统计年度煤炭消耗量时不能将原煤、洗精煤外运与就地加工转换区别开来,造成煤炭消耗量重复统计,以此计算二氧化硫新增量与以产品产能计算新增量差距太大。

　　4.二氧化硫削减应用技术滞后。目前,我市在球团冶炼、烧结、白灰等一些行业脱硫改造方面还缺乏一定的技术支持,对这些行业的脱硫技改是否科学、经济、有效还很难认定。

　　1.在节能减排工作上由于政府压力大、积极性高，而部分企业对节能减排工作的重要性和紧迫性认识不到位，致使企业投入不足、工艺落后、设备老化、措施不力的问题还没有从根本上解决。

　　2.机构对节能减排支持的力度不够。由于环保政策趋严,国家和自治区主要支持高新技术装备制造、加工工业等耗能少、污染轻、附加值高的产品;而以高耗能、高污染为重点的企业产品受到限制(2007年机构没有对企业发放节能减排贷款),加重了高耗能企业融资难度,致使部分企业在扩大规模与进行技术改造过程中受到内外部的影响。

　　下达的节能减排指标偏高,完成指标压力大。前三年节能指标完成50%,二氧化硫指标只完成了36.99%,后两年节能减排工作任务很重。

　　4.节能减排技术的宣传和推广体系尚不健全。如绿色照明、供暖锅炉系统节能、太阳能利用、余热余压利用等节能减排技术没有得到广泛推广和应用,废弃物利用的补偿机制尚未建立,开展节能减排知识培训、宣传活动不够广泛,这些问题也制约我市节能减排工作的进程。

　　5.具体行业的节能减排任务尚需明确。市政府从总量上规定了重点行业和企业的节能减排量，但是在具体的实施过程中,由于具体行业的节能减排任务不明确,致使部分企业没有相应的指标约束,没有统一的考核标准,游离于监督之外。

　　6.从总体上看,全市上下认识还不够到位,政策措施不够配套,协调不够得力,还需进一步加大力度加以解决。

　　某市节能减排情况 减排方面，一是加快推进工程减排。继续抓好城市污水处理厂和工业园区污水处理厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快发挥减排效益。同时，狠抓已投运的燃煤电厂脱硫机组、污水处理厂的稳定运行和国控、区控重点污染源在线监测系统与市环保部门和自治区联网工作，对违法违规排污和污染治理设施建成而不运行的，加大处罚力度;二是加快推进结构减排。继续加大落后产能淘汰力度，巩固关停小企业成果;三是加快推进管理减排。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目。全面实施排污许可证制度，基本实现全市重点企业持证排污。

　　以节能减排为重要抓手，一是积极申报节能减排项目，申请国家及自治区资金。二是大力开展节能减排项目前期工作，储备一批产业延伸、资源节约及综合利用项目。做好粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等资源的综合利用。三是创造有利于节能减排项目实施政策环境，比如税收、土地、资金等方面给与支持。

　　我乡组织干部职工认真学习了市政府《关于进一步强化措施确保实现公共机构节能目标的通知》文件精神，使每位干部职工充分认识节能减排工作的重要意义，牢固树立崇尚节俭、厉行节约、合理消费的理念，进一步增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从节约一度电、一滴水、一张纸等点滴事情做起，形成崇尚节约、厉行节约的良好氛围，切实把节约资源的理念和要求贯彻到各项工作的各个环节中去。

　　1、充分利用各种会议和宣传资料，开展形式多样的节能宣传活动，弘扬节能先进典型，曝光浪费行为，引导合理消费，号召全体干部职工提高思想认识，依法节约能源、带头做好节能工作，实现上级文件规定的节能目标。

　　2、在学校，要求学校要结合实际，加强对学生的节能宣传，将节能内容作为学校教育重要活动，通过学生宣传，带动父母及家庭节能。乡卫生院要加强的节能和宣传工作。

　　一是搞好照明节能，推广使用节能型照明灯具，减少公共区域的照明时间和盏数，按时开关路灯。二是搞好空调节能，空调运行期间严禁打开门窗，下班前提前一小时关闭空调做到不需开空调时尽量不空调。三是搞好办公用电设备节能，合理调节办公室设备运行时间，长时间离开的，要求关闭相关办公设备，降低待机消耗。使用节电型开水器，饮用开水时才开户加热电源。合理调节办公设备运行时间，尽量减少待机消耗。

　　加强用水设备日常维护管理，一旦发现有“跑、冒、滴、漏”现象发生，立即更换老化的供水管路及零件，杜绝“长流水”现象。

　　坚持办公用品登记、签字、领用制度。大力推进电子政务，尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复清印次数，严格控制文件印刷数量。对草稿纸做到二次再利用，切实减少纸张消耗。在工作中提倡双面使用稿纸，号召干部职工平时尽可能多使用钢笔书写，尽量减少圆珠笔和一次性签字笔的使用量。打印机、复印机的墨粉用完后，重新灌装再次使用。

　　国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“*”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

　　当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“*”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“*”节能减排的总体目标也将难以实现。

　　我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

　　各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“*”规划实施进度保持同步，为实现“*”节能减排目标打下坚实基础。

　　发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“*”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

　　强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

　　国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报国发〔2011〕31号

　　国家有关部门核算31省区市“十一五”节能目标完成情况北京天津提前一年完成

　　2009GION中国(浙江)国际LED光电博览会将于12月4日在杭州举办

　　关于检查《中华人民共和国节约能源法》和《天津市节约能源条例》实施情况的报告——2009年9月24日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　天津市十五届人大常委会第十二次会议审议了市人大关于检查《中华人民共和国节约能源法》和《天津市节约能源条例》实施情况的报告刘胜玉出席并讲话

　　低碳经济增长模式在西方发达国家已经有了长足发展，也是未来引领全球经济发展趋势的风向标，为了满足低碳经济的发展，碳会计核算模式悄然而生，在西方国家，碳会计已经有了很深入的研究，然而对于碳会计信息的披露，我国绝大部分企业根本不了解，即使有极少部分走在前列的企业也是处于被动披露的状态。据英国服务权威机构认为，进行碳排放管理的第一步就是企业要衡量和披露碳排放量，因为对于企业而言只有被衡量和披露才会得到更好的管理。此外，健全的会计信息披露制度可以引导企业的经营行为，缓解来自各个层面信息不对称的矛盾、优化决策者决策，最终达到合理配置社会资源，减少温室气体排放，保护环境的目的。

　　实际上西方国家政府部门已经要求企业对碳足迹、碳排放量、碳汇等信息进行披露，否则不按要求披露相关信息的企业将会面临严重的后果。比如，环保组织的批评、公众的抗议、股东的不满和资金的撤离，甚至是政府部门的制裁等。对于上市公司的影响会更大，直接的后果就是股价的下跌和企业信誉受损。在西方国家，2003年起碳披露专案（Carbon Disclosure Project）要求包括全世界500强在内的大型企业披露温室气体的排放情况、解释碳排放政策和策略。在其影响下，英国环境食品与农村事务部RIO+20宣布挂牌在伦敦交易所的企业预计2013年4月开始披露碳排放量，韩国国会决议2015年开始实施碳交易计划，我国在2013年正式启动北京、天津、上海、重庆、广州、湖北、深圳等七省市的碳排放交易试行计划。由此可见世界各国及相关组织机构、个人对企业披露有关碳排放信息的呼声越来越高，由于缺乏相应的碳会计信息披露标准及办法，限制了企业的相关披露，因此研究和探索企业碳会计信息披露报告体系具有很大的现实意义。

　　我国企业对于有关信息的披露主要依据《企业会计准则第30号――财务报表列报》中的相关规定，对有关企业的重要情况在财务报表及报表附注中进行说明。目前国内对于碳会计信息的披露方式主要有两种观点，非独立报告披露方式和独立报告披露方式。

　　根据我国有关会计准则的规定，现有的财务报告主要提供经济效益指标，更多的体现的是企业的资产、收入、成本、利润及每股利润等经济类指标，展现企业的现状、发展潜力以及的价值，采取低碳环保措施对于企业产生的影响却很少披露。其主要原因是碳会计在中国发展尚未成熟，在计量及有关标准问题上存在问题。现在也有部分企业，尤其是一环保型企业也在尝试对碳会计的相关信息进行披露以满足相关利益者对企业的关注。因此我们可以借鉴传统的财务报告模式，利用财务报表、附注及财务情况说明书等加入碳会计的相关信息，从而编写非独立报告，以满足人们对企业履行社会责任有关情况的需求。

　　我国碳会计的研究刚刚起步，由于环境对于世界的影响非常深远，从将来的发展趋势来看，编制独立的碳会计信息必将是大势所趋，单独的碳会计信息报告既包括财务信息，又包括非财务信息，能够真正的对碳会计的各种信息进行披露，本文正是基于以上原因，对于企业碳会计信息披露体系进行研究，满足各相关利益者对碳会计信息的需求。

　　除根据现行准则介绍企业基本信息生产情况之外要详细介绍企业的类型及排污情况，尤其要介绍企业排放温室气体的种类、数量、浓度、企业根据国家相关规定配备的设备、人员、检测方式及采取的处理方式。我们可以通过报表描述基本信息中有关低碳生产情况。（如下表）

　　3.2.1 企业低碳目标直接关系到企业开展节能减排活动的具体内容，在这方面，企业必须对自身面临的环境问题的重要性和可比性进行分析和比较，提出具有可操作性的措施和目标来解决企业的环境问题，设定的各个具体目标可作为日后企业节能减排绩效考核的指标。

　　3.2.2 在低碳经济的背景下，国家势必要不断完善整个国家的减排政策，企业也要根据国家各级政府及环保部门的要求制定符合企业自身实际情况的减排政策，以使报表使用者及时了解企业的减排政策。企业在披露减排政策时一定要披露国家的相关重点政策以及本企业制定政策的依据，尤其要强调采取政策给企业带来的利好消息及消极采用政策给单位会带来的不利后果。

　　该部分要披露的内容主要是企业是否在减排额度内完成生产任务，是否需要购买或者出售碳排放权，是否发生过重大污染事件而遭到或者即将遭到及惩罚，以及企业先进环保技术和设备的开发和引进为企业带来的各种环保奖励。

　　企业通过编制单独的碳会计资产负债表、碳会计利润表、报表附注来对企业的各种低碳活动进行披露和描述，也是碳会计的核心部分。

　　用来反映企业在某一特定时点上的与碳活动有关的会计报表。该报表主要提供低碳资产、低碳负债以及低碳碳所有者权益之间的关系。

　　用来反映一定时期内低碳活动对企业经营成果产生影响的会计报表。低碳利润表主要反映减排措施为企业带来的经济利益流入以及未采取减排为企业带来的经济利益流出情况，据以判断资产保值增值的有关情况。

　　该部分作为上述三个部分的补充，借鉴传统披露中的财务说明书部分，对未披露事宜进行进一步的描述，比如企业购买的环保设备、材料支出、购买及发明的节能减排技术，引进和培养的环保型人才以及披露报告是否经过第三方的鉴证等等。

　　现在人类面临着日益严峻的环境问题，作为企业，应该具有社会责任感和历史使命感，更应该为绵延子孙的低碳事业做出自己的贡献，而构建完整的碳会计信息披露制度也是对企业在制度层面的鞭策和监督，对完善碳会计核算及推进我国低碳经济的发展具有不可估量的作用。

　　[1]王军.基于低碳经济条件碳会计的思考[J].华北科技学院学报，2012（1）.

　　[2]王军.碳排放权及其会计处理问题研究[J].华北科技学院学报，2012（3）.

　　[3]高佳楠.构建我国上市公司碳会计信息披露报告的体系探讨[J].论坛，2013（17）.

　　[4]郭海芳.企业低碳会计信息披露初探[J].会计之友，2011（12）.

　　[5]财政部会计司编写组.企业会计准则讲解[M].人民出版社，2010（10）.

　　2009年6月6日，*下发了《关于*2009年全国节能宣传周活动安排的通知》[2009]*控节减229号文，对*2009年全国节能宣传周活动进行安排、部署，现将*2009年全国节能宣传周活动具体情况汇报如下：

　　1、根据省经委安排，6月15日，*组织50人方队现场参加*省节能宣传周启动仪式；

　　3、工会继续组织职工深入开展“我为节能减排做贡献”活动，健全节能减排义务监督员队伍，利用各种宣传阵地和宣传手段，引导职工立足岗位，积极开展“五小活动”和合理化建议活动；

　　4、在公司工会和节能减排中心的牵头组织下，制定出相关管理办法，启动*主要生产单位的“节能减排对标挖潜”竞赛活动。

　　5、共青团系统继续深入开展“创建节约型企业十个一活动”和“节能减排—青年岗位能手在行动”等活动。

　　6、节能减排中心长期设立节能减排举报电话：*，对举报情况进行核查通报，同时对举报人进行奖励（奖品为节能灯）。

　　7、专题讲座：6月18日举办了128名专业技术人员及节能管理人员参加的“*2009年全国节能宣传周高温空气燃烧技术专题讲座”；6月19日举办了227名公司中高级管理人员及节能管理人员参加的“*2009年全国节能宣传周节能减排形势报告专题讲座”；6月27日举办了179名公司专业技术人员及节能管理人员参加的“*2009年全国节能宣传周节能减排形势报告专题讲座”；在三次讲座中，向与会人员发放节能灯及环保袋等纪念品增强了节能减排宣传效果；

　　8、为扩大节能减排宣传、进行《中华人民共和国节约能源法》宣贯，扩大节能减排宣传效果，6月21日在*体育馆举行节能减排知识宣传展示、《中华人民共和国节约能源法》宣传暨节能环保知识有奖答题、节能灯推广暨限制塑料购物袋宣传游园活动，推广节能灯近7500支，发放环保购物袋1500余个，取得良好效果。

　　9、在省经委及昆明市经委、红河州经委的大力支持下，6月18、19日，*组织完成了两个cdm项目（红钢高炉煤气发电和昆明焦化制气厂干熄焦）的相关利益方现场会议，向*节能减排项目所在地政府、群众宣传、介绍*实施节能减排工作的进展。

　　10、2009年6月20日，在昆明市经委的组织下，我公司安排下发“关于组织做好2009年节能宣传周节能知识竞赛活动的通知”，要求各单位组织职工参与昆明市2009年节能知识竞赛，据统计，收到*下属20个单位2537名职工的有效答题卡；

　　11、2009年6月11日、25日的《*集团》报全文刊登《节能法》，及节能法知识竞赛题目，全司1997名职工积极参与答题。

　　12、6月28日，在省科技厅、*市科技局、省经委、省节能办的支持下，邀请有关专家，召开科技创新强省项目“5mw烧结机低温余热回收利用发电技术研究与示范”中期总结会，展示了*节能技术创新方面取得的成果。

　　13、各二级单位在配合好公司各项节能宣传周专题活动的前提下，利用厂刊、厂报、黑板报、橱窗等宣传工具，结合自身情况，积极开展了本单位的2009年节能宣传周宣传活动。

　　14、生活管理部在各农贸市场、生活小区广告橱窗中广泛张贴节能减排宣传画，在人流密集区加强节能减排形势宣传。

　　作为一家主业为精细化工、化学农药等的综合性化工企业，嘉化集团是传统意义上的污染大户，原来位于嘉兴市吴泾路5号，到去年底，公司生产车间已经搬迁至海盐经济开发区和嘉兴港区。

　　嘉化集团的搬迁，与嘉兴市产业转移升级的路径有关：那就是将诸多企业集聚在一个产业园区，不仅使企业完成减排任务，还使企业在搬迁过程中主动完成产业升级和结构调整。

　　元旦节后第一个工作日，环保部派出20多个核查小组，前往我国各个省、市、自治区，摸底核查各个省市上报减排数据的线日返京的核查组成员告诉本报记者，像嘉化集团和嘉兴市一样，很多企业和地方的做法值得肯定。

　　“环保部此前每年都会核查减排数据，只不过今年的规模最大，因为要为这5年算总账。”上述核查组人员告诉记者，在即将出台的环保“十二五”规划中，除了化学需氧量和二氧化硫，还增加了两项约束性指标―――氨氮和氮氧化物。

　　在此前环保部2010年总量减排核查工作启动仪式上，环保部部长表示，“十二五”时期，我国经济总量仍将快速增加，重化工业的比重大、增速偏快，结构性污染仍将十分突出，给我国资源和环境带来极大的挑战。

　　因此，提出，“十二五”期间减排工作将在继续推进COD和二氧化硫减排的同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，强化结构减排，促进经济发展方式的转变。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩告诉本报记者，按照节能减排形势，约束性的指标数量和种类应该呈递增的趋势，另一方面，不断增加约束性指标也反映出国家节能减排更加依靠限制性手段推进。

　　上述核查组人员告诉本刊记者，“十二五”期间的减排方式，要从“十一五”期间的工程减排为主转变为结构减排为主，并从依靠行政手段向依靠经济手段转变。

　　所谓工程减排，就是电厂上脱硫设施和企业上污水处理设施，以减少主要污染物的排放。据介绍，“十一五”期间的减排主要靠行政命令、工程减排完成，而这种方式随着减排工作的进一步深入已经难以为继。

　　而所谓结构减排，就是通过调整经济结构、产业结构和生产结构来实现总量减排，而这需要各个部委的积极配合。

　　侯宇轩认为，随着节能减排措施的不断推进，高压政策下的行政手段产生的影响力将会出现边际效应递减的趋势。

　　“我认为‘十二五’是这两种手段的一个过渡期，我们可以清晰地观察到，一旦行政手段松懈，市场节能减排情况就会出现反弹，而我国对市场手段的运用还并不熟练，因此，两者的过渡还需要一定的时间，市场手段的运用也需要依靠行政手段的支持。”侯宇轩说。

　　然而，地方政府盲目追求GDP的观念依然普遍，“十二五”减排的压力可想而知，企业需要啃的“硬骨头”还很多。

　　侯宇轩认为，大体而言，突破口应放在推动转变经济发展方式上，依靠物质资源消耗转向创新驱动，控制煤炭在我国能源中的比例，特别是地方政府要大力推动清洁能源的利用。

　　“如果增加的排放指标对各个行业都一样，那么这样难免有失偏颇。”上述嘉化集团负责人告诉记者，毕竟不是每个企业排放的污染物都含有氨氮或者氮氧化物。如果“一刀切”，就容易造成企业之间成本高低不同，在出口中容易发生价格战，间接使国外企业获利。

　　“从心底而言，约束性指标的增加确实增加了企业的负担，但是从长期来看，这是企业在生存发展中应负的责任。”上述企业人士告诉记者。

　　不过，上述核查组成员告诉本报记者，“十二五”期间排放指标数据最终要以今年全国“两会”公布的版本为准。

　　在环保部摸底“十一五”减排数据的同时，国家发改委此前也多次调研摸底各地节能指标的完成情况。

　　在刚刚过去的2010年，“拉闸限电”成了许多地方政府完成节能指标的重要手段。最近尤为惹人注意的是，河南林州为了完成节能指标，在冬季供暖期竟然“停止供暖”。

　　据媒体报道，河南省林州市主动提出“上大压小”关停优创火电厂，获得国家2300万元补贴。而事实上，优创电厂并未关停，只是在供热期间交替满负荷发电。后被政府部门查处，林州市炸掉供暖电厂，造成全市停暖。

　　有评论人士认为，节能减排的执行，本应指向当地的污染源和资源消耗型企业，但这些事关地方钱袋子的耗能排污大户，都在节能减排的“死任务”中毫发无损地存在着，被“误伤”的却是无数普通人的日常生活。

　　除此之外，记者在采访中了解到，诸多企业受累“拉闸限电”措施，工期一拖再拖。

　　“我们工厂白天停电，只能等晚上来电后加班加点，国外客户的单子还在催。”近日，山东一家机械厂老板告诉本报记者，不仅生产企业受累于“拉闸限电”，而且有的酒店等公共场所也按点停电。

　　据了解，去年12月11日，佛山恩平市政府办公室下发了《关于启动全市节能预警调控一级应急响应的通知》。第二天，恩平辖区内所有陶瓷企业均被强制断电停产，华昌、新域、新锦成、会德丰、百强、正德、荣高、全圣、嘉俊、佳鸿等包括从佛山转移的陶瓷企业遭到重创。工人提前遣散放假，复工难期。

　　有媒体报道称，自2010年9月以来，广东省多个地区为完成节能减排达标任务，对企业采取了“拉闸限电”的措施，严重影响了企业的正常生产，给企业造成极大的损失，进一步推高了多种产品的价格。

　　在去年上半年，山东淄博陶瓷产区皆遭遇节能减排、限电停产的事情。早在今年年初，山东淄博就强制推行节能减排，并出台了相关的政策措施，不少企业因此被关停。

　　在去年11月底，为了完成节能减排目标，淄博辖内张店区陶瓷企业被再次强令全部停产。

　　值得注意的是，企业在停电后纷纷用柴油发电机发电，造成了地区的节能数据“达标”，实际却导致“费能增排”的怪现象。

　　环境指标主要涉及原材料、能源、水、生物多样性、废气、废水和废物排放、产品和服务、法规遵守、交通运输和环境保护总投入情况九个方面共30个指标。紧扣机构自身生产运营活动过程中的环境投入(资源消耗)和产出(环境影响),关注这些活动导致的环境社会影响,以指标引导机构全面考虑环境责任,并采取相应措施逐步改善环境绩效。

　　指标解读:EN18是指减少温室气体排放的计划,以及其成效。该指标属于指引性指标。

　　范例:以BP《2005的可持续发展报告》为例,其2005年温室气体排放量显著减少的作业项目包括4个主要项目,其中北美、中东、北海、特立尼达和多巴哥的勘探与生产作业采取了有效措施,使得排放量减少25万吨;德克萨斯城热电联产项目排放量减少23万吨;怀亭与托莱多炼油厂改进能源效率成功,排放量减少20万吨;美国及亚洲地区的芳烃和乙酰业务实施能源效率,排放量减少15万吨。

　　指标解读:EN19是指按重量计算的臭氧消耗物质的排放量。该指标为量化指标,要求机构将臭氧排放列入机构的统计中,逐步改善。

　　范例:可口可乐希腊公司《2006年度社会责任报告》披露,2006年公司氟氯化碳类臭氧消耗物质的排放量为0.76吨。

　　指标解读:EN20是指按照类型和重量计算的氮氧化物、硫氧化物以及其他对环境有重大影响的气体排放量。

　　范例:以埃克森《2006年度企业公民报告》为例,埃克森公司一直致力于在作业中采取措施减少二氧化碳、氮氧化物和挥发性有机混合物等废气排放。这些措施包括增加资金的投入、应用新技术、采取新的措施等。由于采取了以上措施,2006年公司排放废气量比2003年减少了11%~20%。在其一家英国炼厂,联合当地社区一家空气质量监测站和炼厂控制废气排放专家小组,开发和应用了一套新的二氧化硫排放标准。之后,当地空气质量很快得到改善。这些措施使得该炼厂减少了对当地社区的环境影响。

　　指标解读:EN21是指按质量和目的地统计的总排水量。该指标为量化指标,反映机构使用水资源后对环境的排放情况。

　　范例:可口可乐希腊公司《2006年度社会责任报告》披露,该公司当年废水排放总量为1.4849万吨。

　　指标解读:EN22是指按种类和处理方法统计的废物总量。该指标为量化指标,反映机构处理废弃物的情况。

　　范例:可口可乐希腊公司2006年产生12.7万吨固体废弃物,这相当于每制造1升饮料产生12.9千克固体废弃物,比2005年每制造1升饮料产生的固定废弃物增加了11%。2006年固体废弃物回收再利用率为77%;2005年为71%,2007年的目标为比2006年固体废弃物产量减少3%,回收再利用率为78%。

　　指标解读:EN23是指重大溢漏的总次数及漏量。该指标为量化指标,反映机构重大溢漏的情况。

　　范例:以世界石油巨头埃克森为例,在其《2006年度企业公民报告》中,详细记录了减少油漏的措施和效果。在持续实施升级和替换关键装置设备并进行综合检查监督计划后,2006年公司获得了有史以来最好的油漏记录,油漏量较上年又下降了21%,实现了自2000年以来年平均下降10%的佳绩。埃克森在油田开发中为减少油漏还专门成立了由作业和维护员工、工程师、当地社区人员组成的“油田防油漏工作小组”,多方探寻防油漏的方式方法。工作小组定期会面,分享信息和观点,以不断改进公司防漏措施。在公司的炼油和化工业务中还积极推行“油漏最佳实践计划”,减少油漏事件的发生。2006年,该公司一次不足1桶海上油船油漏次数为5次,陆上一次漏油大于1桶的油漏事件(包括石油、化工产品和钻井液泄漏)为300次左右,其中向土壤油漏约占6/7,向水中的油漏约占1/7。

　　再者,以BP为例。2006年,BP总漏油次数为417次,比2005年减少了124次。其中,BP还列举了发生在阿拉斯加的两次比较大的漏油事故:一次是由于管道中的一个小洞而导致漏油4800桶,另一次是由于管道接口处受到腐蚀而导致漏油199桶。

　　指标解读:EN24是指按重量计算的根据《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》附录I、II、III、VIII条款被视为危险废弃物的运输、进口、出口或处理数量,及国际范围内运输废弃物的百分比。

　　范例:以可口可乐希腊公司《2006年度社会责任报告》为例,产生的有毒废弃物总量为1996吨,较上年增加0.2g/lpb。

　　指标解读:EN25是指受报告机构排放水和径流严重影响的水体的特征、规模、受保护状态和生物多样性价值以及相关栖息地。

　　范例:以可口可乐希腊公司《2006年度社会责任报告》为例,其当年因处理水影响到的水源总数为4吨。

　　指标解读:EN26 是指减轻产品与服务对环境影响的措施及影响减轻的程度,该指标是一个指引性指标。此指标敦促机构在产品生产和流通环节方面考虑对环境的影响,促使机构做出计划减少对环境的危害。此外,此指标还衡量机构采取减轻环境危害计划所取得的成效。

　　范例:中国石油集团《2006年企业社会责任报告》用了8页的篇幅从推进生产过程的环境友好、建设环境友好企业与工程、优先开发清洁能源三个方面详细阐述了中国石油集团为减轻产品及服务对环境影响所采取的措施及取得的成效。

　　指标解读:EN27 是指可分类回收的售出产品及其包装材料,它是一个可量化的指标。此指标考察机构对回收售出产品及其包装材料的重视程度,这也是衡量机构通过回收再利用减少对环境的污染的效果。

　　范例:可口可乐希腊公司《2006年社会责任报告》从可回收的产品比例、可回收的包装材料比例、可能回收的包装材料比例、已经回收的包装材料比例四个方面说明可口可乐(希腊)公司如何回收产品和包装材料以及所取得的成效。

　　指标解读:EN28是指因违反环境法律法规所受到重大经济罚款的数额和非经济制裁的次数,它是一个可量化的指标。此指标促使机构应该遵守当地的环境法律法规,否则机构将受到惩罚。

　　范例:可口可乐希腊公司在其《2006年社会责任报告》中明确说明了其由于违反环境法律法规而受到的罚款次数为4次。

　　指标解读:EN29 是指机构经营活动中的产品、其他货品、原材料运输和劳动力运输对环境造成的重大影响,它是一个指引性指标。此指标考察机构在运输产品过程中对环境造成的影响,很多机构越来越注重在这一环节采取措施减少对环境的影响。

　　范例:以可口可乐希腊公司为例,尽管2006年增加2200辆运输车辆,但是由于其采取环境保护措施,使得2006年运输车辆排放的二氧化碳与2005年持平。

　　指标解读:EN30是按类型计算的环境保护的总支出和总。该指标是一个量化指标,反映出机构在环境保护中的实际资金支持力度。

　　范例:日立集团在其《CSR报告书2007》1中,以表格方式详细披露了公司2004年至2006年的环境保护的总支出和总情况。在总支出中,分事业费用、上下游费用、环境研发费用等六项,在总中列出了一项(图表略)。

　　近年来，环境的逐渐恶化，使全球各国政府、公司和个人对环境、气候变化给予了极大的关注。温室效应就是环境变化的最主要表现，而温室气体是产生温室效应的主要原因，从而使得温室气体减排成为人类应对气候变化的重要对策。温室气体减排机制的实施促进了碳交易及碳市场的产生和发展。碳信息作为碳交易市场的重要组成部分，必然随着碳交易市场的发展而完善。当前我国企业正面临着政府和公众的减排压力，越来越多的公司也正积极地应对气候变化，切实采取减排行动。碳信息作为碳交易发展的必然产物，得到了国际组织、各国政府和企业的关注，这也是碳信息披露取得重大进展的重要原因。同时，我们也应看到，碳信息披露的可信度和决策有用性还有待进一步的改进。因而，研究我国企业碳信息披露相关问题无疑有着积极的现实意义。

　　目前，我国企业自主披露碳信息的意识和意愿还比较薄弱，在碳信息披露的理论研究和实践的发展上也处于起步阶段。企业财务报表和企业社会责任报告中也未提及节能减排等方面的信息，只有一些污染比较严重的企业在其社会责任报告中披露了有关环境污染防治方面的责任。就我国碳信息披露有关的法律法规现状而言，我国还未形成真正意义上的科学、规范、统一的企业碳信息披露系统。在中国现有相关法律法规中，起着总领作用的是国家环保总局实施的《环境信息公开办法（试行）》。《办法》第三章中列明了企业应当公开的相关环境信息的情况。同时，国家证监会也对外公布了《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》，规定了首次申请公开发行的企业，如果是重污染行业企业，申请文件中必须有经过国家环保总局核实的意见。若意见给出未达标，则不会受理相关的申请。《上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》、《深圳证券交易所上市公司社会责任指引》也对我国碳信息披露提出了更高的要求。

　　在2009年哥本哈根世界气候大会之后，低碳经济成为人们关注和讨论的焦点，一些企业开始在社会责任报告中披露有关节能减排方面的信息，但参与到碳信息披露项目中去的企业较少。根据CDP（碳信息披露项目）2011年中国报告的调查统计，在我国100家样本企业中有71家了社会责任报告，其中87%的报告明确提到了气候变化，有73%的报告设置了专门的章节加以论述，32%的报告在领导致辞中提及。在披露内容方面，71家公司中有92%的公司都披露了其有关温室气体减排或节能减排的具体行动，有63%的报告提及了公司“节能项目”，28%的报告提及了“可再生能源相关的项目”，70%的公司披露了和温室气体排放有关的量化信息，涉及能源消耗量、温室气体减排量和碳交易信息等方面，而提到“碳交易”信息的报告较少，只有10份。然而，以上碳信息披露项目统计的所有社会责任报告都未说明计算温室气体所用的方法和是否对数据进行了独立的第三方审核。因此，从总体上来讲，我国碳信息披露暂时无独立、统一的报告形式；碳信息披露内容零散，无固定格式，可比性较差；未经第三方认证，可信度不强。

　　从目前企业对外披露的社会责任报告中，可以很容易看出企业披露的更多只是关注企业对社会的贡献以及承担的社会责任，目的更倾向于塑造企业本身的美好形象。但是对于一些有损公司形象的数据以及事件，因为担心会对企业造成大的负面影响，大多数企业选择直接避免披露或者披露小部分。类似的做法就好比是报喜不报忧，真正应当披露的信息并没有披露，利益相关者真正迫切需要了解的信息并没有获取到。

　　企业在碳信息披露时的数据多为定性信息，而非定量的数据信息，而且绝大部分都不规范。比如社会责任报告中大部分是提到减少了碳排放量，而真正减少了多少，利益相关者却无从考证，多数以模棱两可的方式带过。而在大多数企业社会责任报告中，对于有关碳排放信息方面的数据并不多。唯一提到的仅是二氧化碳的减少量，其他温室气体的减少量也并未详细披露出来。这样则更加不利于我们以确切的数据对企业的碳信息披露情况进行分析。

　　企业发展的根本目的是为了实现企业利益的最大化，以及实现者利益的最大化。因此，企业在发展中不可避免地会盲目地追求经济利益。碳信息披露的成本代价往往成为企业首要的考虑因素，因此披露的内容往往也就不客观、真实。公司管理层往往只是过于担心披露不好的一面所带来的负面影响，而非考虑改善整个公司生存环境对企业所带来的益处。公司管理层只会致力于披露对企业有利的碳排放信息，从而树立企业在社会中的美好形象。这样所披露出的信息对使用者的决策并没有起到很大的积极作用。反而造成的直接后果就是利益相关者不能对企业的发展现状做出最为直观有效的判断，从而无法做出符合公司发展战略的决策，最终不利于企业的长远发展。

　　在市场经济中企业的发展是为了获取最大的经济利益，这是无可厚非的事实。但是企业在追求经济利益的过程中，往往会看重短期的利益，而忽略长远的利益。在缺乏外在有效监管以及本身并没有多大的自觉性的情况下，企业更倾向于打法律空缺的球。碳排放信息的披露也就往往随意性较大，质量不高。同时，国家给予相关碳信息披露的补偿或优惠措施往往不多，根本就弥补不了企业相应付出的成本代价，这导致企业过多地担心其费用对利润的影响，从而缺乏积极性。

　　该框架可由核算、管理和审计三部分构成，其中核算部分包括收集、记录减排数据以及编制减排报告；管理部分包括确定减排目标、制定和实施减排计划以及编制减排报告；审计部分包括减排报告的审核和减排数量的鉴证。这三个部分是相互联系、相辅相成的。碳排放数据的核算是碳减排管理的基础。碳减排数据的审计和鉴证为碳减排管理提供了可靠的信息支持。碳管理水平的提高又减少了审计和鉴证的风险。与国际CDP相比，这样的碳信息披露框架更侧重于公司具体的碳减排行为，披露内容更详细具体，这与我国碳交易处于低水平的国情是相适应的，能够为利益相关者提供更有价值的碳交易信息.

　　国外披露碳信息方面的理论与实践研究较我国起步早，发展得也比我国完善，出台了很多资金扶助和税收优惠政策，以鼓励企业提高能源效率，减少碳排放。比如英国出台的气候变化税、碳基金、气候变化协议等。而我国，由于缺少相关的资金扶持和税收优惠政策，造成企业碳信息披露的压力小、动力不足。为此，政府及有关部门应建立健全的配套政策和制度，给实施节能减排企业予更多的政策支持，调动企业主动披露碳信息的积极性。

　　我国环保部门应对上市公司的碳信息披露做出技术性基础规定，并会同证券管理部门对污染企业上市进行环境审核，确定上市公司碳排放会计信息披露指标数据。由于不同的行业经营特点，消耗能源方式也不一样，涉及的碳信息披露也各不相同。钢铁、化工等行业更多地涉及化石能源的利用效率，以及二氧化碳的直接排放；水电、沼气等清洁能源发电行业有更多地参与清洁发展机制（CDM）项目的机会，从而可能更多地涉及节能减排的成本、收益核算等；智能电网行业可能更倾向于减少电能在传输中的损耗，以及接入清洁能源从而替代性地减少化石能源的消耗和二氧化碳的排放。另外，还应建立健全碳信息审核制度、规则，使企业经过统一标准的审核，以保证其线、规范企业碳信息披露的形式

　　目前，我国缺乏独立的披露碳信息的报告形式。碳信息零散地分布在年报、招股说明书、社会责任报告中。基于我国碳交易实践发展的不同阶段，我们可以分阶段建立碳信息披露报告形式。在碳排放会计准则出台前，我们可以在社会责任报告中专设一个部分，单独披露碳信息，框架可以参照碳信息披露项目，以企业实施节能减碳的意识、具体行动、战略等定性内容为主。在我国碳排放会计准则出台后，随着碳交易市场的建立健全，我们可以将通用的财务业绩指标与环境绩效指标和资源消耗指标有机结合，形成一个具有中国特色的碳信息披露体系。

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　　[2] 常运艳：我国企业碳信息披露浅议[J].财务与会计，2015（10）.

　　[3] 王妮佳：我国上市公司碳信息披露问题探析[J].绿色财会，2015（7）.

　　[4] 王沁：碳信息披露对企业财务风险的影响分析[J].时代，2014（2）.

　　[5] 陈华、王海燕、荆新：中国企业碳信息披露：内容界定、计量方法和现状研究[J].会计研究，2013（12）.

　　[6] 张彩平、谭德明：国际碳信息披露十年回顾与展望[J].南华大学学报（社会科学版），2013（5）.亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网