我国制定了一系列的环境保护政策来应对经济快速发展所带来的日趋严重的环境污染问题。文章从法律法规、配套政策、管理体制和节能减排技术四个方面对我国现行的节能减排政策进行了较为全面的分析，得出了我国现行节能减排政策存在法律体系不完善、公众参与不足、管理方式单一、财政税收政策不合理、财政支出力度不够和节能减排技术水平有待提高等问题；并在借鉴发达国家成熟经验的基础上，给出了完善我国节能减排法律法规体系，提高公众节能减排的参与意识，拓宽节能减排公众参与渠道，转变政府职能，优化环境税收体系，开征环境税，加大对节能环保的支出力度和提高节能减排技术水平等几点对策建议。

　　国家的《“十一五”规划纲要》提出了要“坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系”的指导思想，这是我国第一次完整地提出了节能减排的概念。节能减排实际上是包含了两层含义，分别是节约能源和减少排放。1979年，世界能源委员会首次提出了节能的概念，广义的讲，节能是指除狭义节能内容之外的节能方法，如节约原材料消耗，提高产品质量、劳动生产率、减少人力消耗、提高能源利用效率等。狭义的讲，节能是指节约煤炭、石油、电力、天然气等能源。减排，就是降低废气排放，废气当中有害物质主要有二氧化硫、二氧化碳、灰尘、一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、氟化物等等。《“十二五”规划纲要》继续提出了要树立绿色、低碳的发展理念，并对主要的能源消费和污染排放提出了具体的量化考核数据。今年是“十二五”规划的收官之年，环保部正在进行《国家环境保护“十二五”规划纲要》的终期考核工作，根据最新的2015年第8期的全国环境公报显示，我国地级及以上城市日空气质量级别有72.3%达到了良以上，其中有19%达到了优，同期的2014年的地级及以上城市日空气质量级别则只有60.3达到了良以上。与2013年同期相比，2014年仍是取得了进步的，74个受测量的城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%，提高1.6个百分点，PM2.5、PM10、SO2、CO等污染物浓度均不同程度下降。从上述的简单对比中，我们可以明显发现我国的空气质量在总体上呈现良好的态势，仅从污染物浓度的下降趋势来看，不难发现我国的限排减排政策所呈现的效力。但是节能减排工作不是一蹴而就的，参照发达国家在环保方面的经验，我国的节能减排政策仍然面临着压力和挑战。

　　1.1.1国家发展规划。为了促进我国能源发展和环保事业的发展，中央政府及其各部委办局制定了一系列的规划纲要指导我国的新能源开发和资源节约工作的开展。其中主要的有1995年提出的《新能源和可再生能源发展纲要》（1995-2010）、2004年6月国务院原则通过的《能源中长期规划纲要（草案）》、《能源发展“十一五”规划》和每五年的规划纲要等。这些指导性文件制定的主体有国家计委、国家科委、国家发改委和国务院等，主要是对某个时期内（一般是5-10年）的能源发展和资源节约提出战略性目标和具体的指导性意见。

　　1.1.2节能减排相关法律。按照法律地位的不同，主要是分为母法和子法，即是我们通常说的宪法和普通法。1982年通过的《中华人民共和国宪法》以根本的形式，明确的规定了：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”这为我国的环境保护工作奠定了坚实的法律基础。然而在这之前，1979年，我国颁布了建国以来的第一部综合性的环境保护基本法---《中华人民共和国环境保护法（试行）》（下面简称《环保法》）。《环保法》对环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害等提出了明确的要求。紧接着国家也制定了很多具体领域的环境保护法，比如《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等，逐步构建起了具体的环境保护的法律束。其中，《中华人民共和国节约能源法》使得节约能源成为我国一项基本国策，进一步完善了我国的节能制度，并制定了一系列的节能管理的基本制度，这极大地促进了我国节能政策的完善。

　　1.1.3节能减排法规条例。在国家发展规划纲要的指导和法律的约束下，我国的部委办局也根据具体的工作需要制定了一系列用于管理和执行的法规条例。从八十年代开始，国务院就转批国家经济委员会、国家计划委员会《关于加强节约能源工作的报告》和《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》，还有国家计委、国家经委、国家能源委员会三委联合的《对工矿企业和城市节约能源的若干具体要求（试行）》（即“58条”）。进入2000年之后，又逐步颁布了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》、《民用建筑节能条例》、《排污费征收使用管理条例》和《节约用电管理办法》等。

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　　1.2.1税收政策。税收政策是国家进行经济宏观调控的重要手段。管制是一种传统的环境保护政策，目前应用的最广泛的是环境收费（征税）政策。1972年5月，OECD提出了污染者付费原则，根据该原则，OECD国家普遍实行了征收环境税的政策。我国在促进节能减排方面也制定了一系列税收优惠政策，主要是引导企业的节能减排再生产，具体体现在增值税、消费税、资源税、出口退税、关税、企业所得税等方面。一是增值税方面，财政部、国家税务总局出台了《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税［2008］156号），对部分资源综合利用产品实行免税、退税政策，例如对再生水、以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉等销售行为和对污水处理劳务实行免征增值税；以垃圾为燃料生产的电力或者热力的销售行为实行增值税即征即退；对销售自产的综合利用生物柴油实行增值税先征后退政策等；二是消费税方面，主要体现在调整税收结构和提高税率。一方面扩大对石油制品的征税范围和消费税的征收对象，另一方面鼓励使用小排量汽车，调整小汽车税率结构，提高大排量汽车的税率；三是资源税方面，我国原来对原油、天然气等七种资源进行征税，但是自2010年调整以来，率先在新疆实行原油、天然气资源税从价计征，税率为5%。2011年，国务院颁发《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，提高了焦煤资源税率，达到8-20元/吨；四是出口退税、关税方面，对于国内项目或者外商项目进口清洁能源设备、对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内清洁能源项目、进口自用设备、对符合《外商产业指导目录》的外商清洁能源项目、进口设备免征关税和进口环节增值税；五是企业所得税方面，企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。总体而言，国家通过上述的五种税收引导企业改进技术，转变生产方式，提高不可再生资源利用的成本，减少资源的浪费。

　　1.2.2财政政策。国家除了通过税收的方式在财政收入方面引导节能减排，同时在财政支出方面，也通过财政奖励、财政补贴和转移支付等手段调控节能减排的进展。其一，是把节能环保支出列入公共财政支出预算当中，通过中央本级支出和对地方转移支付实现；其二，中央财政资金继续增加投入，设立专项资金，采取“以奖代补”方式，对企业实施节能技术改造给予适当支持和奖励。例如，国家发改委推行“节能产品惠民工程”，通过财政补贴的方式推广能效等级1级或2级以上的高效节能产品。财政部、国家能源局和农业部联合出台了《绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法》，采取财政补贴、以奖代补、贷款贴息等补助方式支持沼气集中供气工程、农村能源服务体系建设等；其三，提倡绿色采购，《政府采购法》就提出了政府采购的项目应当包含环境保护的目标。国家通过绿色补贴、绿色采购等方式，鼓励企业生产绿色产品或增加产出，也引导民众的绿色生活方式；其四，通过“绿色信贷”促进环保产业的发展。机构将企业环保守法的情况作为授信的前提条件，对于符合“绿色信贷”准入条件的项目和企业予以重点扶持。开发绿色产品和服务，对节能环保、可再生资源开发建立“绿色低碳”资料库，积极增加绿色信贷投入，从而满足不同客户群体的绿色信贷需求。

　　1.2.3直接的管理体制。由上述节能减排政策出台的梳理得知，我国的节能减排政策制定及实施过程与政府紧密相关，这不管是从宏观政策的制定上还是从微观管理上都能很明显体现出来，政府通常是通过相关法案的颁布再辅以具体的办法或实施细则进行直接的管理。即使是采用市场的办法上面，也充分体现了政府的干预手段。我国负责制定节能减排战略的最高机构是全国人民代表大会，其权力执行机构国务院制定出具体的行政法规，主要由环境保护部进行管理，与国家发展改革委员会、国家经贸委、交通部、建设部、财政部等部门相互配合，出台核心政策与政策实施细则等规范性配套文件，管理和指导企业、公众进行节能减排。如2005年7月，国务院了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，强调必须加快建设节约型社会，建设部在这一年加强了节能工作力度，陆续下发《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（［2005］33号文）、《关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知》、《关于组织开展建筑节能专项检查的通知》、《关于组织建筑节能相关调研工作的通知》等一系列文件，建筑节能工作水涨船高。由于我国是单一制国家，实行从中央到地方的集中管理体制，我国的官僚体制呈现金字塔形，因此，环保系统机构也是从中央到地方统一设置，从国家环境保护部到各省市县的环保局及其相关部门，总体而言，我国环境系统保护机构比较庞大。据环保部官方统计，2013年，全国环保系统机构总数达到了14257个，其中，各级环保行政机构3176个，各级环境监察机构2923个，各级环境监测机构2754个，具体人数统计如下表所示。

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　　1.2.4节能减排技术。我国目前的节能减排主要体现在工业方面，这是由于我国经济发展的阶段性所决定的，需要工业带动其他行业来达到经济的快速发展。在《国务院关于加强节能工作的决定》当中提出了严格控制新开工高耗能项目，对企业搬迁改造严格能耗准入管理，还大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，直辖市及有条件的地区要率先实施节能65%的标准。还有交通运输领域、商业和民用节能领域等，通过各行各业的节能手段，以期实现资源节约型社会的建设。国家还同时大力推进节能技术的研发和推广应用。为此，国家在“十二五”（2011—2015年）工业领域的核心任务是坚持走中国特色新型工业化道路，并将以结构调整和转变发展方式为主线。国家有关部门致力于制订重点行业和产品能耗标准，开展能耗限额标准执行情况专项督查。同时，将完善落后产能界定标准，坚决防止落后产能转移。通过行业标准结合行政的手段，规定了各产业具体的淘汰数量和时间表，引导和强制行业企业改进新技术，转变新的生产方式。我国主要是通过制定提高行业门槛标准、加快清洁能源生产和推广使用、建立重大课题支持相关技术研发和实施用电差价价格等手段，促进社会各行各业严格遵守新的环保标准，积极发展新技术。例如，为提高和推动我国金属矿山固体废物处理与处置技术研究开发能力，矿山固体废物处理与处置工程技术中心投入了100多万元经费，重点建立完善“固体废二次资源综合利用实验室”、“固废资源化利用中试厂”、“尾矿充填管道输送实验室”、“矿山植被复垦实验室”等6个实验室和3条中试线个设备制造厂。工业烟气控制工程技术中心研制开发了专用于垃圾焚烧烟气净化的袋式除尘技术和设备，并成功应用于深圳南山和宝安焚烧发电厂烟气净化工程中，各项指标达到欧盟标准。这是我国第一次在生活垃圾焚烧发电厂项目中使用国产烟气净化技术。为了推进大气污染防治工作，以尽快落实《“十二五”规划纲要》提出的要求，2012年我国环保部等部门出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，规划中提出严格控制污染物新增排放量，实施特别排放限值和提高挥发性有机物排放类项目建设要求等，要求新建项目必须配套建设先进的污染治理设施，火电、钢铁烧结机等项目应同步安装高效除尘、脱硫、脱硝设施，新建石化项目须将原油加工损失率控制在4‰以内，并配备相应的有机废气治理设施。这一系列的具体要求促进新建企业或项目必须更新排放技术，淘汰落后产能，深化大气污染治理。

　　从上述的分析可以看出，我国现行的节能减排政策主要是结合了财税政策和行政治理。相比于行政治理，财税政策对节能减排的管理更加直接有效，通过节能减排的财政、税收和手段，引导节能减排价格机制的建立，国家通过价格杠杆引导企业开发新技术生产更多节能减排的产品，并倡导消费者购买和使用节能产品，建立绿色环保的消费习惯。行政治理从另一个层面反映了国家进行节能减排工作的决心和方向，“十二五”时期，政府综合采取结构调整、工程技术、管理创新等措施，大力推进能源节约和污染物减排，促进能源效率提高、环境质量改善，节能减排工作取得了一定成效。但是纵观西方发达国家和地区在节能减排上取得的成就，相比之下，我国的节能减排工作还存在着很多不足的地方:

　　2.1法律体系不完善虽然我国颁布了以《环境保护法》、《节约能源法》等为核心的环境保护法律体系，同时国家经济发展和环保部委出台配套的法规辅助法律的实行，但是在具体的节能减排方面，我国的法律法规并不够完善，主要体现为两个方面：首先是时间上起步比较晚，虽然我国从70年代开始就制定了环保的相关法律，但是到了1997年《中华人民共和国节约能源法》（下面简称《节约能源法》）的出台，才把节约能源作为一个单独的概念上升到法律层面，促使节约能源成为我国的基本国策。而美国早在1975年就颁布实施了《能源政策和节约法案》，紧接着1976年颁布《资源节约与恢复法》和1978年颁布《国家节能政策法》，在70年代就出台了三部关于节能的专门法律；而作为欧洲节能减排体系最为完善的德国也于1976年就首次颁布了《建筑物节能法》，这些国家关于节能法案的颁布足以比中国早了二十年左右。其次是内容上更多的是通过行政规章的形式制定出来，缺乏法律的权威性。我国除了上述的《节约能源法》之外，在节能工作方面主要是通过制定行政法规和规章进行管理，比如《节约能源管理暂行条例》、《民用建筑节能条例》和《节约用电管理办法》等。美国除了颁布上述的三个法案之外，还继续颁布了《联邦能源管理改进法》、《国家能源政策法》和《国家家用电器节能法》等。同样地，德国也相继颁布了《可再生能源优先法》和《节约能源法案》。这些法案的颁布对该国的节能减排工作提供了坚实的法律依据，完善了他们的相关法律体系。

　　2.2公众参与不足环境问题是一个公共问题，其带来的公害性对社会整体影响深远，因此节能减排天然地需要公众的参与，加强社会协同管理。节能减排的公众参与可以分为直接参与和间接参与两个方面。直接参与表现为节能减排信息的公开、节能减排听证会和各种宣传教育活动。间接参与主要表现为面对节能减排不作为，或者受到了企业污染影响的公众能够通过正式渠道进行举报或诉讼，表达自己的利益诉求。美国政府制定了环境保护影响评价机制，明确包括了对重大决策的公众参与和对具体项目的公众参与。加拿大《环境保护法》中第2条明确规定鼓励加拿大人民参与对环境有影响的决策过程和向加拿大人民提供加拿大环境状况的信息。而我国在中央集权的政治体制下，公共管理主体上以政府为主，不管是政策的制定还是执行，都是由政府一手主导，公众缺乏参与的渠道和意识。因此，我国主要是在环保宣传和有限的环保信息公开方面进行了有限的公众参与。

　　2.3管理方式单一首先，管理方式上以政府的直接管理为主，相比于西方国家通过发挥市场机制调节作用的做法，我国大多是靠指令性政策强制节能减排，现有的市场化导向的经济政策较少并且不成熟，资金来源方式单一，缺乏来自市场的竞争力量，而且经常受到政治力量的干预。其次，缺少社会力量或者非官方组织进入到节能减排管理领域。我国没有专门的节能减排社团组织，现有的绿色环保组织主要是起到环保宣传的作用，对节能减排工作没有明显的影响和促进作用。就算是大型企业（通常来自国企）内部成立了节能减排小组，但这些也是在正式组织的直接管辖之下，并没有能够和市场力量有效结合。

　　2.4财政税收政策不合理我国的环境税收政策主要是以上述的五大税种为主，但是内容相对简单，调节力度比较小。目前我国还没有严格意义上的环境税，更是没有专门的节能减排税收制度。我国目前主要是通过增值税、消费税和资源税等对企业或产品进行节能减排的限制。这些税制主要是针对矿油产品和汽车排放等项目，而水资源并没有列入资源税的征收范围，对排污减排的治理主要是制定排污收费制度对废气等污染排放实行收费，而且收费的对象和收费的项目不完善，主要是针对企业的过量排放进行收费处理，由于收费标准不高，不足以抵消企业的治污成本，因此对企业的制约力度不明显。纵观发达国家专门开征的“能源税”、“水资源税”和“生态税”等，这些税收的有效执行，能更好地促进节能减排，营造了良好的环保税收环境。

　　2.5财政支出力度不够首先，据财政部官方的统计数据显示，2010年全国公共财政支出89874.16亿元，节能环保支出2241.98亿元，占总支出的2.49%，较上年增长26.3%。2011年全国公共财政支出109247.79亿元，节能环保支出2640.98亿元，占总支出的2.42%，较上年增长8.1%。2012年全国公共财政支出125952.97亿元，节能环保支出2963.46亿元，占总支出的2.35%，较上年增长12.2%。2013年全国公共财政支出139744亿元，节能环保支出3383亿元，占总支出的2.42%，较上年增长14.2%。2014年全国公共财政支出151785.56亿元，节能环保支出3815.64亿元，占总支出的2.51%，较上年增长4.3%。2015年1-8月累计全国公共财政支出102864亿元，节能环保支出2165亿元，占总支出的2.1%，较上年同期增长22.7%。由上述数据可以看出，虽然近五年来，我国在节能环保上的支出总体是在逐年增长的，年平均增长率为13.02%，但是相对支出额度都比较小，仅占了全国总支出的2-3个百分点之间，而且年增长率并没有明显的增长趋势，甚至有点忽高忽低的态势，如下图所示。其次，我国主要是通过绿色补贴、绿色采购的方式引导企业和居民的行为，但是相对比西方发达国家财政直接拨款、多种财政性补贴、多种基金和专项资金而言，我国的环保财政支出远远是低于发达国家水平的，补贴的范围也比较狭窄，难以满足环保的需求。

　　2.6节能减排技术水平有待提高我国节能减排技术还处在比较落后的水平。发达国家主要通过技术手段提高煤炭的能效、降低其污染排放，我国煤炭用于发电和生活消耗的能效远低于发达国家，这样不仅会造成能源的浪费，还大幅度地污染环境，造成了我国多地区爆发的雾霾天气。虽然在国家的大力支持下，我国的节能减排技术取得了一定的成就，也完成了自己的一些研发项目，但是总体上还与国际先进水平存在比较大的差距，对新能源的开发技术还有待加强，缺乏核心自主知识产权。

　　借鉴于西方发达国家的成熟经验，对完善我国的节能减排政策提出以下几点建议：

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　　3.1完善法律法规体系制定以节约能源法为核心的节能减排法律体系，参考欧美发达国家的经验，把很多由行政部门制定的规章，上升到法律层面，制定《节能管理法》、《节能减排法案》等专门的法律。并建立强有力的配套制度，继续完善相关法律的执行办法，以确保法律能够得到切实的执行。积极推进节约能源法、气候变化立法等行政法规的制定及修订工作，完善和规范节能减排标准的制定，出台专门的环境评价机制，包括事前、事中和事后的评价，促使节能减排工作逐步走上法制化、规范化的道路。

　　3.2提高节能减排公众参与意识，拓宽节能减排公众参与渠道首先要从法律上明确节能减排公众参与的合法性，其包括公众参与的程度、政府环境信息公开的范围、公众参与的具体渠道，而不是简单的泛泛地等同于原来法律当中规定的赋予公众参与环境保护的某些权力和义务。其次，借鉴西方发达国家的节能减排政策经验，要积极引导公众的高效参与。前提是保障公众节能减排的知情权，还要确保公众监督的权利和渠道。因此，随着网络技术的不断普及，信息传播的速度越来越快，政府在深化政治体制改革的同时，要学会顺势而为，加强和公众之间的信息沟通，而不是固守以往的信息选择性的做法，把公众真正地纳入到节能减排体系当中来。今年7月份环保部出台的《环境保护公众参与办法》为节能减排公众参与提供了制度参考，不断促进公众参与更加规范化、制度化、理性化。

　　3.3转变政府职能转变政府职能，把直接管理向间接管理转变，逐步退出对工业能源领域的直接管理，引入市场竞争机制，把能源使用效率的改进基于市场机制的基础之上，促进工业企业的优胜劣汰。通过市场经济的价格杠杆引导企业改进新技术，降低能源消耗成本，提高能源利用效率，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。除了市场机制，还要调动非营利组织的积极作用，如欧盟能源技术组织等，因此，我国也应该放开对非营利组织的管控，促进非营利组织的发展，发挥他们“第三方”组织的优势，以弥补政府自身的不足。还可以引进专业的环境测评或者节能减排机构，配合政府开展的节能减排工作，提高政府节能减排工作的专业性和科学性。这样还能吸引更多的社会力量参与到节能减排工作当中来。

　　3.4优化环境税收体系，开征环境税目前，发达国家的普遍做法是分别针对节能和减排开征不同的税种，例如，在节能方面，发达国家几乎都对能源消费进行征税，如奥地利、挪威、瑞典等国对工业用重油征收消费税；美国已有38个州开征能源开采税。在减排方面，通常是征收大气污染税、水污染税、固体废物税等。不少国家建立了一整套完整的环境税收制度，提高环境污染的成本，强制企业节约能源，减少排放。我国借鉴发达国家的经验，可以开征环境税或污染税，主要以大气污染税、水污染税、固体废弃物污染税、垃圾污染税和噪音污染税为主，完善能源税征收力度，加强碳税、燃油税等的调控力度。并且实行费改税，我国目前实行排污收费制度，排污收费项目应并入相应的污染税税目。规范排污征收标准，把各类资源性收费如矿产资源管理费、林业补偿费、育林基金、林政保护费、水资源费、渔业资源费、电力基金等并入资源税。

　　3.5加大对节能环保的支出力度我国应该调整公共财政节能环保支出结构，加大对节能环保的支出力度，既要中央财政的资金支持，也鼓励地方财政积极投入，建立财政直接拨款、政府财政补贴、环保贷款和节能基金等多元化的资金投入体系。逐步形成财政资金和社会融资相结合的机制，以弥补财政政策在市场失灵领域的缺陷，加强“以奖代补”力度和范围，节能技术的研发和示范项目实施财政补贴制度，并在信贷政策上有所倾斜。开展节能宣传教育，推广民间节能工程，定期更新节能产品目录，对于进入节能产品目录的产品或企业予以奖励或者税收减免政策。

　　3.6提高节能减排技术水平积极学习和引进国际先进的能源和环保技术，促进国内技术的研发创新。欧美发达国家在能源和环保技术研发上面起步早，进步快，拥有丰富和成熟的技术经验。当今世界国际间交流越来越频繁，我们应当积极学习和引进他们的先进技术，并且消化吸收为自己的核心技术。因此，提高煤炭利用技术，把有毒空气污染物排放控制作为环境影响评价审批的重要内容，完善有毒空气污染物的排放标准与防治技术规范非常有必要。为此，政府应加大节能减排技术的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，促进科技成果向现实生产力转化。我国在短短的二十多年里面，不断地在努力完善环境保护的管理体系，以解决在经济快速发展过程中带来的严重的环境污染问题。但是通过上述分析，发现目前还是存在着一些主要问题，这些问题的解决可以通过借鉴西方国家的成熟经验进行逐步完善。目前，财政部、税务总局、环境保护部共同起草了《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》，“环保税法”一旦出台，将极大地推动我国环境保护工作的实施进展，环保税法比排污收费有更大的约束力度，这对于我国的环境保护将会起到里程碑的作用。

　　［1］环境保护部，国家发展和改革委员会，财政部.重点区域大气污染防治“十二五”规划［Z］，2012-10-29.

　　［2］胡庆康，杜莉主编.现代公共财政学（第二版）［M］.上海:复旦大学出版社，2001.109.

　　［3］黄德林，邵月，艾希.中西方节能减排政策比较研究［J］.资源与产业.2012，14（2）:33-38.

　　［4］段宝生.“绿色信贷”促环保产业发展［N］.河南日报（农村版）.2015-07-01.

　　［5］黄海峰，任培.中欧节能减排政策比较［J］.再生资源与循环经济.2009，2（12）:37-41.

　　［6］马海涛，程岚.论促进节能减排的财税政策［J］.财经论丛.2010（2）：37-42.

　　我国电子信息制造业主要以组装为主，组装内容包括电子元器件、设备和整机生产等。这类产品的制造都是高耗能环节。其中，电光源、电路板、液晶面屏和信息化学材料等的制作耗能均超过了行业平均水平。在我国电子信息产业发展的过程中，出现了严重的结构不合理情况，制约着信息产业的进一步发展，同时，也严重影响了我国的生态环境建设。

　　我国电子信息产业能耗高、污染大的主要原因之一是没有掌握电子信息产业的核心技术，所以，我们只能充当电子信息产品的制造商，而且生产手段比较落后。在我国电子信息产业中，小企业比较多，它们的生产技术和工艺水平相对比较落后，信息产品和服务仍然以劳动密集型为主，出口产品的附加值比较低，自主创新能力有待提高；再加上核心技术一般掌握在发达国家，因此，从技术上来说我们就是受制于人的。

　　我国电子信息产业受传统经营管理方式的影响，对它并不重视，一般只考虑眼前利益，而忽略了长远发展。另外，我国节能减排工作的主要方式是改革行业管理流程，提高企业的团队意识和工作效率，以此提高能源的利用率。但是，在实际工作中，能源的利用效率比较低，我国企业节能减排意识也比较低，在市场竞争中，往往为了获取更大的利益而忽略了设备的节能问题，对节能减排设备的投入比较少。

　　我国电子信息产业节能减排工作的重点是要改变传统的产品制造结构形式，优化、升级产品结构形式；大力发展软件产业、信息服务业等低能耗、高附加值产业，积极开发低耗能产品，淘汰低技术、高耗能设备和产品的使用。另外，还要逐渐淘汰电子化学材料、电真空器件等高耗能、高污染行业中陈旧的生产设备和工艺装置，不断开发太阳能电池等新型无污染节能产品，不断创新新技术和新工艺，将电子产品能耗降到国家规定的水平，提高信息产业的节能减排能力。

　　创新科学技术我国电子信息产业核心技术薄弱，处处受制于人，是造成电子信息产业高耗能的重要原因之一，所以，在实际工作中，一定要积极培养电子信息产业方面的专业技术人才，鼓励产品技术创新，提高我国电子信息产业的核心竞争力。电子信息产业要想占据更大的市场份额，必须以技术为核心，以市场为导向，不断创新技术，并申请专利，保护知识产权。而企业之间的竞争归根到底是人才的竞争，所以，培养高素质的专业人才是提高企业技术水平的关键。技术水平的提高会带动产业结构的优化，提高企业的节能水平。

　　政府应该积极关注电子信息产业的节能减排工作，为其提供一定的政策倾斜措施，具体包括以下2点：①加大对支柱产业的资金投入，推动企业再生项目的发展，及时更新企业陈旧、落后的设备，利用新型节能设备，以便更好地实现节能效果。②积极推动企业产品的节能设计，使生产的产品具有节能功能。此外，在倡导节能减排工作的基础上，要进一步推动节能减排工作在管理、技术等方面的发展，为环保工作打下坚实的基础，积极建设具有地方特色的节能减排产业园。

　　推动信息产业节能降耗大力支持电子信息产业的发展，实施节能降耗技术改造和电子炉窑改造工程，在社会中发展专业能耗诊断服务，标杆企业节能减排数值，使企业能耗达标。建立电子工业节能技术中心，实时节能产品和设备目录，支持节能降耗技术创新，开展电子信息产品绿色制造和生态设计试点。加强电子信息产业能效标识认证，实施节能产品惠民工程，大力推动电子信息节能减排的发展。

　　节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。节能减排总的来说就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。它包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。

　　近些年来，伴随着我国经济的快速增长，各项建设都取得了巨大的成就，但是同时也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，使得群众对环境污染问题反映强烈。许多数据表明，如果我们不立即着手于环境问题的改善，经济社会会因此受到严重的影响和制约。

　　1.1经济意义。从微观角度出发，作为提升企业和产业竞争力的必要措施，节能减排起着举足轻重的作用。对于普遍企事业来说，如果不能及早的进行节能降耗，一方面政府的环境管理会付出越来越严格而且相当高的代价，同时对于所面临着的资源价格上涨带来的压力成本也会水涨船高，从而影响其竞争能力。如若不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展也就难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

　　1.2政治意义。自从去年以来，全国上下都加强了节能减排工作，同时国务院也了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施。“十一五”规划已经明确又简洁的提出了节能减排的目标，这是政府对人民群众乃至整个社会的庄重承诺与回馈，目标能否按制定计划实现，这不仅关乎政府的威望和形象，同时也是我们建设环境友好型、资源节约型社会的重要举措，在落实科学发展观，走可持续发展道路的旅途上的重要一步。中国作为发展中国家，尽管发展经济、消除贫困依然是我们的主题，但在全球气候变暖的大背景下，也要主动承担节能减排的国际责任。

　　1.3社会意义。国外以往的发展模式可作为我国当今改革的前车之鉴，根据国际研究发现，自从第二次产业革命以来，西方国家的人民收入水平与国家经济增长速度呈显著提升，不仅物质产品数量越来越多，与之而来的精神文化产业也如雨后春笋，但是人民的幸福指数却没有多少改善。反观自身，中国近年来快速增长的经济对百姓的生活质量改善作用颇大，但是伴随着经济快速发展而带来的负面影响和经济发展模式的弊端也不得不去正视。物质产品、经济增长的丰富化与人民幸福指数并不成线性关系，人民对于良好的环境质量的要求必然会成为横亘在经济持续增长道路上的难解之题。目前，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点左右，单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。环境形势的严峻性，主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，土壤污染面积扩大，水土流失严重，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本扭转。如果经济发展的结果是人们连清洁的饮用水都没有的话，那么经济发展就失去了其本来的意义了。

　　1.4生态意义。节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注。从2007年以来，从世界环境日、八国峰会、亚太经合组织峰会到夏季达沃斯峰会等，气候变化、节能减排几乎是逢会必谈的主题。目前，全球气候变暖已经是一个不争的事实，这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对。2.节能减排的策略

　　2.1大力发展循环经济。我们首先要按照加快产业生态化改造、推进生态产业区建设，以循环经济的理念为指导，构建跨产业生态链，从而推进行业间的废物循环。与此同时，我们要做到推进企业清洁生产，并从原材料的源头减少废物的产生，从而实现生产过程由末端治理向预防污染的转变，促进工业固体废弃物、包装废弃物的资源化和减量化的利用、企业能源消费，减少和控制污染物的排放，最终达到提高资源利用效率的效果。

　　2.2加强组织领导结构，建立健全考核机制。要想发展循环经济，我们就需要社会节约型的工作机构予以保障，并且能够研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要重点对可持续循环经济项目进行扶持、建立节约型社会专项基金、增加减量减排技术的创新补助、开展节能降耗活动等。要吧化学需氧量、二氧化硫排放总量、万元生产总值等纳入国民经济和社会发展年度计划中去，要建立和加强环境保护与能源节约的保障机制，将降耗减排指标作为考察政府目标责任和干部能力的标准纳入体系中去。

　　2.3强化技术创新能力。淘汰高耗能落后产能，加快节能技术创新。用信息化等高新技术和先进适用的技术提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。并且突出抓好重点行业，促进工业节约发展。以高耗能行业为重点，突出抓好节能减排工作以及创新能力的培养，通过加强具体指导、技术标准、产业政策、能耗管理、能效对标提升节能降耗减排水平。加强节能管理，强化企业目标责任考核。以重点用能单位为切入点，加强制度建设、完善考核体系、提高能源管理人员素质，促进重点用能单位节能降耗。加强与科研院校的合作，构建服务于技术开发的相关平台，大力发展对标准示范企业的建设。在围绕资源高效循环利用的同时，开展能够代替资源化技术等关键技术的研究，从而突破技术瓶颈对循环经济发展的限制。

　　2.4加快产业结构调整。促进企业节能减排。遏制盲目、低水平重复建设，限制高耗能、高污染、高耗水产业发展。加快淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术、装备和产品，大力发展低消耗、低污染、高附加值产品。以满足人们的生活方便和需求为中心，提升发展生活业；在大力发展高技术产业的同时，坚持走新型工业化道路；加快淘汰落后的工艺、设备、技术和生产能力，对不符合要求的企业，甚至要做到依法责令其停产或关闭的处罚；积极发展生产业，从而提高专业化分工和提高社会效率。

　　2.5调高社会公众意识。水能载舟，亦能覆舟，社会公众作为社会组成的必须要素，他们的力量往往是不容忽视的，社会公众包括普通民众、非政府组织和非营利组织。社会公众不仅能够成为促进可持续发展的重要力量，在身体力行的同时，还起到传播和监督的作用。一些简单易行的改变，就可以减少能源的消耗。例如，许多民众在离家较近的地点上班，通常采取骑自行车上下班而不是开车；短途旅行选择火车而不搭乘飞机；在不需要继续充电时，随手从插座上拔掉充电器；如果一个小时之内不使用电脑，顺手关上主机和显示器；每天洗澡时用淋浴代替盆浴，每人全年可以减少约0.1吨二氧化碳的排放，除此之外我们还可以根据不同的环境、地点，进行适当的调整。

　　我国经济在迅速增长，在取得巨大成就的时候，也付出了巨大的环境和资源代价，我们需要尽快快调整经济结构以及转变增长方式，加强节能减排工作，这是应对全球气候变化的迫切需要，也是我们应该主动承担的责任。

　　参考文献：【1】王克群《节能减排意义重大》 政干部论坛 2011.05.19

　　随着经济实力的增强，我国建筑行业得到了较为迅速的发展。但是，从对于相关资料调查分析，可以发现如果在建筑施工的过程中没有进行技术管理工作，很可能导致建筑工程无法顺利的开展，降低企业的竞争力。为此，建筑企业需要合理的对于建筑工程技术进行管理，采取措施达成节能减排目标，从而提升自身的整体实力，在竞争中获得优势，为建筑行业的长远发展提供条件。

　　根据相关资料调查分析，可以发现部分建筑企业在进行施工的过程中，并没有完善的管理制度作为支持，管理工作人员在进行工作的过程中并不明确工作内容，这就导致施工企业在进行工作时容易出现问题。并且，因为没有相关的规则制度作为依据，施工团队在进行工作时并不会按照规定开展施工较为随意，这就导致工程的质量并不符合要求。此外，管理制度的短缺，阻碍了工程管理体系的构建，这并不利于对于技术的更新换代，从某种角度来说，阻碍了建筑工程整体质量的提高［1］。

　　在进行建筑工程施工时，因为没有完善的管理制度作为保障，建筑企业在分配资源时，很可能会无法高效的对于资源整合应用。并且，对于设计图纸进行的审查以及对于资源的应用并不规范，浪费了大量的资源和能源，对于周围的环境造成了破坏，这并不利于环境保护工作的顺利开展。此外，对于能源的不合理利用，会对于建筑工程的质量产生影响，导致施工质量并不符合要求，不利于后续工作的顺利开展。

　　为了确保建筑工程能够顺利，提升施工的科学性、合理性，有关施工企业需要对于施工管理制度进行补充，使其更加完善［2］。在这个过程中，施工企业还需要重视对于施工制度的落实。可以对于工作人员进行培训，为其提供行为规范，使其更加规范的开展工作。此外，还可以对于工作人员进行思想政治教育，使其在安全施工观念的引导下，更好的开展后续工作。2．2做好对于图纸的审查图纸是建筑工程施工需要参考的重要内容，建筑图纸是否科学合理能够在一定程度上决定建筑工程的质量。为此，在尚未进行施工之前，施工企业应该做好对于施工图纸的审核工作，确保所设计的图纸是科学的，能够进行应用。在这个过程中，审查工作人员需要对于图纸进行分析，并考虑到现实情况，判断图纸是否能够满足实际施工的需求，更加科学合理的对于不同施工技术进行应用，提升工程施工的效率，使其更加精准。

　　根据相关资料调查分析，发现在对于工程进行施工的过程中，因为并没有明确责任，导致各个施工单位在进行施工的过程中各自为政，并不注意彼此之间的衔接，互相推卸责任，这就导致工程的质量得不到提升［3］。在这一情况下，施工企业应该明确施工各个单位的职责和义务，使其更加规范，为施工的顺利开展提供支持。在这个过程中，施工企业还可以对于工作人员进行培训，使其明确需要进行工作的内容，更加严格的要求自己，充分的发掘潜力。

　　建筑企业在对于工程施工时，应该严格的按照国家相关规范来开展质量管理工作。在这个过程中，有关部门应该分析建筑工程施工的细节，并对于规章制度进行补充，确保其能够在规章制度的保障下规范的开展工作，提升建筑工程的质量。从建筑工程的角度来进行分析，既需要确保工程能够按时完成，也需要确保工程的质量能够符合相关规范，使工程项目创造更多的经济收益，为建筑企业的发展提供充足的资金作为支持。

　　在对于建筑工程进行施工的过程中，工作人员的安全是非常关键的，保障工作人员的安全是施工管理的重要内容。在这一情况下，为了提升施工工作人员的安全程度，有关部门应该加大力度做好安全教育，使施工工作人员认识到安全施工的作用。在这个过程中，建筑企业还可以召开安全讲座、进行模拟演练，使施工人员树立起安全意识，自觉的保护自己，确保所开展的施工是安全的，能够符合规范，降低出现安全问题的概率［4］。

　　从建筑行业的角度来进行分析，建筑行业作为我国经济的主要来源，在发展的过程中需要响应国家号召，使环境保护工作更加顺利的开展，杜绝使用一些污染量比较大的施工技术。在这个过程中，建筑行业还应该从自身的特征出发，对于能源转型升级，为技术的创新提供支持，确保建筑行业能够获得可持续发展。

　　随着环境保护工作的顺利开展，节能减排已经成为各行各业关注的重要内容。作为我国经济重要来源之一的建筑行业，在进行建筑施工的过程中需要使用大量的能源和资源。为了达成节能减排这一目标，在施工的过程中，应该对于节能技术进行推广，并根据我国的现实情况对于技术进行创新，确保能源和资源能够得到更加科学合理的应用，杜绝因为能源的消耗对于周边环境造成的不利影响。

　　建筑施工工作人员是进行建筑施工的主体。施工工作人员的技术水平和专业能力在一定程度上能够决定建筑工程的整体质量。根据相关资料调查分析，可以发现目前我国工作人员的整体素质比较低，没有从深刻的角度认识到节能减排的重要作用，这就导致在施工的过程中对于节能减排技术的应用并不合理。在这一情况下，有关部门应该加大力度进行宣传，比如说召开讲座、组织开展主题活动、和员工进行交流等，了解员工并有针对性的对于施工人员进行培训，确保员工能够通过学习提升自身的思想道德修养，认识到节能减排对于环境保护的重要作用，使环境保护观念深入人心，并严格的按照相关规范进行工作。此外，在施工的过程中还可以构建专门的节能减排模式，并委派专门的工作人员进行监督，明确节能减排技术的应用情况，确保所进行的建筑施工不会对于周围的环境造成不利影响，为保护环境工作的顺利开展提供支持［5］。

　　节能减排建筑工程在开展全周期管理工作时和其他项目存在着一些不同之处。从整体的角度来进行分析，在这一时间段内，有关管理工作人员应该认识到节能减排的重要作用，并从系统的角度进行分析，合理的开展管理。在进行管理的过程中，应该对于工程评价制度以及管理制度进行完善，确保管理是精细化的，有目标的。降低对于水资源、电力资源、煤炭等资源的不必要消耗，为环境保护工作的顺利开展提供一个适宜的环境。

　　前言：近年来，在节能减排号召下，我国铝板带材加工行业取得了一定成效，但是，随着铝材产业迅速发展等因素的影响，传统节能减排方式和方法已经无法满足现代社会发展需求，对我国生态环境构成了一定危害。因此，加强对我国铝板带材加工行业节能减排及改进策略的研究具有重要意义。

　　通过对我国铝板带材行业节能减排实际情况调查研究发现，我国铝板带材产量十分可观，在我国引领了铝材加工热潮，为了保证铝材质量，我国相关部门公布了相关规定，在提高铝加工行业准入标准的同时，对金属消耗、产品质量等也提出了更高要求。但是，据相关数据表明，现有加工企业综合能耗与标准能耗存在较大差距，远远超过能耗标准，与节能减排目标背道而驰。

　　铝板带材能耗主要是指企业在日常生产过程中，用于生产活动的全部能耗量，如直接、辅助等能耗量，通常情况下，铝板带材加工过程中，能耗主要集中在熔炼、铸锭等过程当中[1]。铝板带材能源品类涉及范围较广，如：原煤、电力及水等能源，其中不可缺少的便是煤、燃气及电力能源等，由于铝板带材能耗后会产生大量温室气体，如二氧化碳等，对人们身心健康、生活环境构成了极大的危害。

　　炉料熔炼、铝精精炼等作为铝板带材加工生产及能耗最大的生产程序，在很大程度上影响加工行业实现节能减排目标。我国铝板带材加工企业熔炼铝热效率能够达到75%，水平较高的则能够达到85%，由于现阶段我国铝板带材加工企业生产主要集中选择工业废料等，使得柴油消耗较高，远远高于平均水平，且在重熔过程中，还会产生大量废气，严重污染环境。至此，针对铝板带材行业节能减排目标的实现需要从两方面入手：一是原料供应渠道；另一方面是熔炼自身的调整和优化[2]。

　　我国铝板带材加工行业取得了一定成绩，并拥有一些规模较大的加工企业，如：中铝西南铝业集团、山东南山集团轻合金有限公司等，但是，仍然有一部分中小企业采取传统技术和装备，至此，针对现阶段我国铝板带材加工行业，要积极对其进行相应调整，减少能耗的同时，实现对环境的保护，为人们创建良好的生活环境。

　　传统铝板带、箔材等生产程序主要包括三种，但是，传统生产流程存在一定弊端，不仅能耗高、且生产工序较为繁琐，为此，针对这一问题，加工企业可以适当改进生产流程，具体可以采取以下方面入手：首先，直接利用原铝液生产所需要的电坯，节省生产工序，如：将圆锭放置到电解铝厂获取质量高的铸锭，通过这种方式，不仅能够减少铝锭消耗的同时，还能够减少排放，大大提高生产效率，满足生产需求；另外，除了一些必须采用热轧坯料生产的产品，要优先选择成本低、且高效的铸轧法完成生产目标。

　　其次，积极引进先进设备，采用永磁搅拌等设备，增强融化效率，提高节能的同时，还能够减少对环境的污染。

　　最后，选择绿色熔炼技术代替氯气精炼工艺，并利用炉底透气砖技术，减少有毒气体的排放量。通过上述途径，不仅能够显著提高生产效率，减少能源消耗，还能够兼顾对环境的保护，为实现节能减排奠定坚实的基础[3]。

　　科学技术蓬勃发展背景下，铝板带材加工将逐渐朝着自动化、连续化方向发展，高精度板带材带式生产也会代替块式生产模式，为自动化生产提供极大支持。例如：伊川电力集团与鼎盛铝业股份有限公司共同坚实的连铸连轧生产线，在很大程度上提高了生产效率，并增强自身综合实力，在激烈的市场竞争中抢占更多资源，且在环保方面表现较好。

　　不仅如此，针对铝板带材节能技术管理工作而言，加工企业要明确认识到管理的重要性，并树立现代管理理念，坚持合理原则，结合实际情况，制定定期检查方案，进行能量平衡测试，并根据测试结果进一步挖掘和改进节能潜力，及时发现生产流程中存在的能耗较大的细节，采取针对性措施加以调整，并重视对新建或者引进能耗项目进行可行性节能分析，选择优质能源，实现对环境的保护。

　　现阶段，我国铝板带材加工行业发展势头较好，但是，除了一些新建的企业能够符合节能减排标准，现行生产工艺能够满足发展需求，但是，就节能方面还需要进一步完善。至此，可以结合实际情况，适当减少热轧道次，相比较而言，国外该生产工序所选择的时15道次，而我国则选用的是17道次，仍需要进行调整，积极学习国外先进生产经验；另外，缩短铸锭时间，向国际水平看齐，将时间控制在22小时之内，不仅如此，政府在铝板带材行业发展中，要充分发挥自身宏观调控作用，在政策上给予适当支持，促使企业能够建立良好的合作关系，构建互通机制，实现优势互补，共同发展目标，进而为该行业健康、有序发展奠定坚实的基础[4]。

　　就铝板带材生产环节来看，节能减排的方式和方法还可以选择其他方式，如增加卷重、提高铝材成品率；设置固体分类垃圾桶，实现对垃圾的有效分类，并通过合理设计气流循环、增强气流循环等方式，提高退火炉性能及热效率，以此来实现节能减排目标。

　　通常情况下，铝板带材冷轧采用的是煤油基矿物油作为冷却物质，但是，受到生产过程的影响，冷轧会散发出较多油雾，为此，为了避免这一情况，减少能耗，可以在生产线上设置全油回收系统，将轧制油雾通过洗油的回收、进行相应处理提炼，并实现循环使用目标，兼顾减少能耗消耗和环境污染[5]。不仅如此，在对轧制油进行提炼过程中，能够将其中的水分及液压油有效清除，基于此，在很大程度上提高了轧制油的使用寿命，且有效提高产品质量。近年来，轧制油回收再利用以其自身优势，受到广泛关注及推广，在此背景下，全油回收系统也将逐渐实现国产化，为设备普及提供一定支持和帮助。

　　结论：根据上文所述，铝板带材加工作为一项基础性行业，在推动国民经济发展等方面占据重要位置，但是，其能耗高、且对环境的污染在很大程度上阻碍了其发展。因此，我国铝板带材加工企业要坚持节能减排号召，并加强对生产过程各个细节的分析和研究，了解并掌握节能减排重点，优化并改进生产工序，积极引进先进设备及技术，提高生产效率，减少能耗的同时，实现对环境的保护，进而增强我国铝板带材行业实力，逐渐参与国际竞争。

　　[1]郭同来，柳政根，储满生.高炉喷吹焦炉煤气风口回旋区的数学模拟[J].东北大学学报（自然科学版），2010，18（03）：259-261.

　　[2]孔令琪.“两型社会”构建探讨――我国国有钢铁产业“节能减排”问题研究[J].现代商贸工业，2012，20（05）：12-14.

　　[3]孙翔.采暖建筑物围护结构的技术经济分析――外墙与屋顶保温层最佳厚度的探讨[J].基建优化，2011，10（8）：158-159.