能源是发展国民经济的基础，在国民经济中占有重要的地位，能源利用效率状况是反映一个国家经济状况和发展的重要标志。我国是世界第二大能源生产国和消费国，第一大的二氧化碳排放国。而人类活动排放的大量二氧化碳、甲烷、二氧化氮等温室气体造成全球变暖。全球气候变暖已经成为一个关系到人类生存与发展的关键议题。全球变暖对地球的负面影响严重：冰川融化导致海平面升高；旱涝灾害频发；疾病流行。这些都直接威胁人类的生存与发展。

　　发展低碳经济、倡导低碳生活是形势所迫，更是大势所趋。低碳经济不仅涉及到地区、政府和企业的产业选择问题，也涉及到社会公众平时的行为习惯问题。因此，提高公民的节能环保意识，使之在日常生活中做到低碳生活，将对低碳经济的推行有着重要意义。

　　低碳经济(Low Carbon Economy)的概念最早见诸于是2003年英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，而低碳经济的基本思想，则应追溯至1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。在此之后，这个提法受到国际社会的关注，世界各国特别是欧美等国开始大力推进以高效能、低排放为核心的低碳革命。中国环境与发展国际合作委员会最终界定“低碳经济”是2009年的《中国发展低碳经济途径研究》，将 “低碳经济”界定为 “一个新的经济、技术和社会体系。

　　所谓“低碳经济”，不同于传统的经济发展模式，是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的新经济模式，是指不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展的经济形态。低碳经济是人类社会继工业革命、信息革命之后的又一次经济革命浪潮。

　　低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源和减排技术创新、产业结构和制度创新，以及人类生存发展观念的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

　　有关专家指出，低碳经济主要为两种：一种低碳生产，一种低碳消费。这不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。可以认为，低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。由此可见，低碳经济仅有先进技术的支撑是不够的，必须依托于低碳生活，才能够真正实现节能减排的目的。

　　当代环境资源问题很大程度上就是人类日常活动的“正当”结果，这已经基本成为了人类的共识。生活中，人们的衣食住行都与二氧化碳的排放量乃至与气候变化有关，对于世界第一人口大国来说，每个人生活习惯中浪费能源和碳排放的数量看似微小，一旦以众多人口乘数计算，就是巨大的数量。因此，发展低碳经济必须依托于低碳生活。低碳生活是把生活作息时间所耗用的能量尽量减少，从而降低二氧化碳的排放量，代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。

　　随着经济社会的迅猛发展，人类满足自身极大物欲的同时，也给自身未来的发展埋下了诸多隐患，在某种程度上，这些问题都归结于人们对发展的片面理解，认为只要经济发展了，一切问题都可以迎忍而解，而忽视了保护环境。

　　发展低碳经济模式、节能减排是一项功在当代、利在千秋的大事，是全面贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必经途径。节能减排不仅仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。但是，当前社会公众对发展低碳经济、节能减排重要性的认识仍普遍不足，对能源环境问题的忧患意识薄弱，公民节能习惯还未养成。因此，必须通过广泛地宣传教育来培养公民的节能环保意识，培养其树立可持续发展观念，自觉实践低碳生产和低碳生活。因此，我们应当利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，把公民节能意识教育作为公民意识教育的一个重要组成部分，将其摆在一个十分重要的位置。

　　倡导绿色简约的低碳生活方式来推进低碳经济。要实现宏大的节能降耗战略，或许要取决于很多细微之处。人们应看到，这“细微之处”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，也包括日常生活习惯中许多节能细节。可见，公众生活方式是否健康、环保对于低碳经济目标的实现多么重要。

　　因此，要做到节能减排，就要从小事做起，人人动起手来，创建美好的家园。我们可以采取如下几点可行的建议：

　　1.节约电能。注意随手关灯，使用高效节能灯泡。据美国的能源部门估计，使用高效节能灯泡代替传统电灯泡，就能避免四亿吨CO2被释放。除了电灯，使用其它电器也要注意，尽量选择低耗节能产品，不用电器时要切断或关掉电源，冰箱则让它处于无霜状态。夏季天气不算十分炎热时，最好用扇子或电风扇代替空调。

　　近年来，在社会经济发展的同时，能源紧缺、环境破坏、气候恶化等问题逐渐突显，人类社会与生态环境面临着严峻的挑战。在这种形势下，以“低能耗、低排放、低污染”为优势的低碳经济，开辟了一条摆脱能源危机、缓解环境压力的新途径，越来越被国际社会和各国政府所重视。在发展经济低碳化方面，西安市具有“四区两基地”的部级重点科教和产业基地，在能源开发及科技创新等方面具有明显优势，但是以第二产业的工业制造业仍占有主导地位。长期以来，形成了高耗能、高污染的经济发展结构。由于能源利用率低、消耗大，生态环境容量小、承载力弱，经过几十年的发展，能源与环境问题已经非常突出。能源消耗、碳排放与经济发展之间的矛盾，已经成为阻碍西安市发展的主要因素，西安市未来经济发展的出发点，应立足于低碳化的发展模式，对传统的经济结构、能源消费方式进行改革。

　　（一）低碳经济内涵。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过产业转型、技术创新、新能源开发、制度创新等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是一种全新的经济增长模式，其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构优化和制度创新。

　　（二）节能减排内涵。“节能减排”包括“节能”和“减排”两个部分。《中华人民共和国节约能源法》规定节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。具体是指节约煤炭、石油、电力、天然气等能源，内容中包括从能源资源的开发，输送与配转换（电力、蒸气、煤气等）或加工各种成品油、副产煤气为二次能源，直到用户消费过程中的各个环节。“减排”是指减少污染物的排放，减少环境有害物的排放。

　　（三）节能减排与低碳经济的关系。从本质上讲，节能和减排分别属于两个不同的领域。节能的根源在于不可再生的化石能源的枯竭，属于能源资源问题;而减排则是由于人类生产、生活排放的废弃物超越了地球的承载能力，属于环境保护问题;只是由于化石能源的大量消费所排放的C02，打破了地球大气的碳平衡，从而引发了全球变暖，碳减排成为排放问题的主要矛盾和减排的首要工作，衍生了低碳经济，这才使得节能减排被联成为一体加以推出。很多人往往误解低碳经济与减排之间的关系，认为低碳经济等同于减排。其实减排只是“减少温室气体排放”的一个维度，属于发展低碳经济范畴中的环境影响的维度。

　　低碳经济的范畴更加深刻和广泛，涉及能源系统的改造，考虑经济和社会共同发展的多维目标，是可持续发展意义下的范畴。

　　（一）重视低碳技术的创新，完善能源体系。研发减碳技术，清洁使用化石能源。第一，利用陕西省丰富的煤炭资源，积极开发煤炭能源清洁高效利用技术，包括：煤的洁净开采技术，煤利用前的预处理技术，煤利用的环境控制技术，新型煤燃烧技术，先进的燃煤发电技术，煤炭洁净转换技术，煤系废弃物处理和利用技术等;第二，结合陕西省煤气层总量大的优势，节约使用煤炭资源，重点开发煤层气资源，重视煤层气开发与利用的有关基础研究，改变过去那种大量煤层气排空的状况，达到节约能源的目的。

　　（二）开发无碳技术，发展可再生能源。西安拥有丰富的水资源和生物能资源，蕴藏着大量的水能和生物质能。因此，应该推广已有的无碳技术，扩大适用范围;加大对无碳技术的投入，促进水电能源积极、快速、有序发展，促进沼气、生物质气化发电和集中供气技术的开发，建立经济环保的水电项目和生物质能项目，实现水能和生物质能的开发和使用。在条件可行的县域，还应该开发风能、太阳能等绿色能源，大力推进兆瓦级大功率风力发电装备的研发和产业化，提升大型风力发电装置的核心竞争力;重点发展太阳能光伏、光热产业，推进太阳能集中供热水工程、太阳能采暖和制冷示范工程等建设，可再生能源的使用在一定程度上可以改变西安过度依赖煤炭的能源格局，达到完善能源体系、改善能源结构和节能减排的效果。

　　“低碳经济”一词最早见诸于是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。它是在世界各国政府和学术界对温室气体减排与经济发展的争论与博弈中产生的。从1992年签署的《联合国气候变化框架公约》到1997年签署的《京都议定书》，再到2009年的哥本哈根气候大会，伴随着国际气候谈判的进展，一系列的气候变化国际制度框架随之产生。

　　低碳经济几乎涵盖了所有产业的领域，著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义、低碳生活方式。低碳经济有两个基本点：其一，它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化，把二氧化碳（CO2）排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放，获得最大的生态经济效益；其二，它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

　　发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式，导致了越来越严重的全球气候变化问题，大气中二氧化碳（CO2）浓度不断增加，使全球气侯变暖。使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。研究表明，地球生态系统自净CO2的能力每年只有30亿吨，全世界每年约剩下200多亿吨的CO2残留在大气层中，使地球生态系统不堪重负。长此下去，气候将更为反复无常，气象灾害范围将更大、更频繁和更严重，直接威胁着人类的生存与发展。因此，控制大气中CO2浓度增加、缓解全球气侯变暖，是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。

　　山东的经济发展和中国一样，都是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的经济，在一次能源消费结构中，煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济，使山东经济和能源结构的“高碳”特征十分突出，CO2排放强度相对较高，节能减排形势非常严峻。由此，发展低碳经济，建设低碳社会，推动山东经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济的根本转变，是实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。

　　第一，发展低碳经济是调整产业结构的重要途径。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进山东省经济结构和工业结构优化升级。

　　第二，发展低碳经济是我国和山东省优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了山东省在未来相当长一段时间内，仍将以煤炭为主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。因此，发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。

　　第三，发展低碳经济是山东省实现跨越式发展的可能路径。山东省人口整体素质低于相邻的江苏省，研发和创新能力有限。如果加大投入，大力发展低碳经济，可以实现这个领域的跨越式发展。

　　第四，发展低碳经济是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。

　　首先，发挥各类媒体特别是主流媒体的宣传引导作用，使发展低碳经济成为全体民众的共识；其次，要破除低碳经济是贫困经济的观念，低碳经济的目标是低碳高增长，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求；最后，低碳经济不一定成本很高，温室气体减排甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍。

　　山东省在“十二五”规划中必须提出低碳经济的发展战略，建立有利于低碳经济发展的政策法律体系和市场环境。推行低碳经济，需要政府主导，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，实施减免税收、财政补贴、政府采购、支持等措施，来引领和助推低碳经济发展。

　　（1）从源头减少碳排放。在保证GDP稳步增长的同时积极发展第三产业，逐步增加第三产业在三大产业中的比重，降低第一、第二产业的比重。减缓六大高耗能行业增加值增速，降低二氧化碳的排放量。山东的产业升级转型可以理解为发展具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少等特点的先进制造业和其他高新技术产业。在产业发展方面，如新能源汽车、数码产品和节能建筑等，以及现代服务业，比如旅游、、物流、信息、文化创意产业等，围绕环境保护和节能降耗，着力发展高效低耗产业，淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。争取做大做强山东企业，着力推动山东从工业大省向工业强省跨越。

　　（2）提高能源效率，节约能源。国际社会提出的主要减排措施之一是提高能源利用效率。从上述分析可知，能源效率对抑制山东碳排放作用显著。因此，在能源结构调整困难的情况下，可将提高能源效率、节约能源作为山东国民经济发展的一项长远战略方针。

　　（3）优化能源消费结构，增加石油、天然气、水电、核电所占比重。通过能源替代，增加石油、天然气、水电、核电所占比重，改变以煤炭为主的能源结构，山东碳排放将得到极大地缓解。因此，应积极开发利用石油和天然气，积极发展核能、太阳能等新能源，在增加能源总量的同时，应注重能源的品质。

　　（4）加大投入建设生态城市力度，把山东建成低碳生态家园。森林是天然的大氧吧，又是大自然的碳库，在降低大气中温室气体浓度，减缓全球变暖方面，其具有十分重要的独特作用。因此，在建设生态山东时，要大力推进“森林进城，森林围城”的青山绿水工程，以创建国家森林城市为目标，把绿色生态环境提升上一个新水平。城市建筑要大力发展低碳建筑模式，房屋建设应使用再生能源、特殊的绝缘材料，及先进的再循环系统，将大大减少每年的碳排放量。

　　（5）依靠山东社会主义新农村的建设发展低碳经济。农作物在控制温室气体方面起着重要作用。可通过土壤碳汇，如采用免耕耕作；生物质碳汇，如造林、种草等；改变对牲畜粪便的处置来减少沼气排放；改变农业耕作方式以减少甲烷和氮氧化物的排放等四方面为农业温室气体减排。大力推广沼气和农林废弃物气化技术，积极发展太阳能发电和太阳能热利用。通过以低碳经济为主导的清洁能源革命，可以极大地提高农民收入，改善农村生态环境，推进山东省社会主义新农村建设。

　　（6）发展低碳经济，山东省要注意发挥银行等机构的作用。国家政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、外资银行等机构均在山东设立分支机构，山东要在推进产业结构调整、实现经济结构由“高碳”向“低碳”的转型过程中借助便利的服务，通过“绿色信贷”支持节能减排、清洁能源利用和可再生能源等项目的开发。

　　（1）省政府要引导企业加强国际合作。由于技术上和经济上的原因，山东目前以煤炭为主的能源结构调整的幅度和速度都难以有突破。燃煤排放的CO2是碳排放的主要来源之一。为此，山东必须通过加大燃煤排放的CO2捕获与埋存等能源减排技术的研发力度与国际合作，以此来减少煤炭对环境的影响。研发形成低碳技术体系，靠科技创新驱动经济发展。低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，持续发展是低碳经济的根本方向。因此，新型工业化要体现在新能源上，体现在新材料上，体现在新技术上。要大力发展再生清洁能源，如太阳能、风能；要大力发展新型再生生态材料，减少对资源的消耗；要大力推广新技术，减少二氧化碳的排放量。

　　（2）企业自身应投入资金和人才对低碳技术加以研究。企业应该积极培养相关人才，发展利用低碳技术，走低碳经济的企业发展路线，努力降低能耗和污染，不断提高技术，提高能源利用率。

　　内容摘要：目前我国正处于城市化加速发展时期，而气候变化的威胁使低碳城市成为我国城市化发展的方向。这篇文章从不同侧面阐述了低碳城市的多重内涵，介绍了国外低碳城市的实践，在此基础上总结了低碳城市的国际经验及其对我国城市化发展的借鉴。

　　IPCC第四次报告提供了人类活动加剧了气候变化的科学证据。随着《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、巴厘路线图及哥本哈根气候大会的召开，低碳经济逐渐成为应对气候变化，实现可持续发展的必然选择。

　　城市是低碳经济、低碳产业的重要场所，也是低碳生活、低碳社会的重要载体。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的温室气体（Stern,2007）。因此，倡导经济转型，低碳发展，就必须建设“低碳城市”。这样，构建低碳城市，在城市空间范围内，适应和减缓气候变化就成了未来城市发展的重点。

　　客观地说，到目前为止，低碳城市的内涵并不统一，不同的学者和机构从不同的角度对低碳城市进行了定义。有学者认为，低碳城市指的是经济增长与能源消耗增长及CO2排放相脱钩，如果化石燃料使用及CO2排放量的增长相对于经济增长或城市发展是非常小的正增长，就属于相对脱钩；如果是零增长或负增长，就属于绝对脱钩（诸大建，2009）。

　　还有一派观点，是从政府、企业、公众的角色来给低碳城市下定义，认为低碳城市，是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。该定义强调“城市以低碳产业和低碳化生产为主导模式，市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的城市”。通过政府职能的重塑、经济发展模式、消费理念和生活方式的转变来构建低碳城市。

　　而世界自然基金会认为，低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于相对较低的水平。换句话说，就是在保证不影响生产的情况下尽可能少地消耗能源。这个概念从低碳城市构建的目标出发，强调在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。

　　英国是最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。前任伦敦市长利文斯顿于2007年2月发表《今天行动，守候明天》（Action Today to Protect Tomorrow），宣布到2025年将二氧化碳减排降至1990年的60%。

　　帮助企业减少碳排放。帮助企业提高减碳的意识，并提供改变措施的信息。鼓励所有企业的新都要向低碳一体化过渡。

　　绿色交通。通过引进碳价格制度，征收二氧化碳税，根据二氧化碳排放水平，向进入市中心的车辆征收费用等激励机制，降低地面交通运输的碳排放，大力发展电动汽车，将伦敦打造成为欧洲电动汽车的首都。

　　绿色建筑。改善现有和新建建筑的能源效益。推行“绿色家居计划”，向伦敦市民提供家庭节能咨询服务；要求新发展计划优先采用可再生能源。

　　智能电网。推行智能电网，发展低碳及分散的能源供应。在伦敦市内发展热电冷联供系统，发展小型可再生能源装置（风能和太阳能）等，代替部分由国家电网集中供应的电力，从而减少因长距离输电导致的损耗。

　　政府绿色采购。市政府严格执行绿色政府采购政策，采用低碳技术和服务，改善市政府建筑物的能源效益，鼓励公务员养成节能习惯。

　　为了让纽约可持续发展，在2007年市长彭博公布了《策划纽约》计划详情，并确定全球气候变化是纽约面临的一项重要的挑战，目标是到2030年，在2005年水平的基础上减少30%的温室气体排放。《策划纽约》针对全球气候变化提出的措施主要有：

　　1.成立“能源规划部”。该部门掌管本来分散于不同政策部门的能源工作，如能源需求管理、扩大清洁能源供应、推广节约能源等。

　　2.拨款支持节能。每年投入相当于政府一年能源开支（电费和暖气费）的金额，用于研发推广节能技术，针对政府、工商业、家庭、新建建筑及电器用品五大领域制定节能政策。

　　3.提高建筑物能效。制定更严格的建筑物能耗标准，如提出更严格的通风标准，推广水泥成分减少30%～40%的混凝土，以减少生产水泥时排放的二氧化碳。

　　4.增加清洁能源的供应。给予太阳能发电装置以税收优惠，培育可再生能源市场。

　　5.减少来自交通的温室气体排放。扩建铁路系统和改善巴士服务；试行道路收费计划，在工作日每天早上六点至晚上六点，进入曼哈顿区的汽车需付8美元，货车需付21美元。

　　1.资助私人企业减排。协助私人企业采取措施减少二氧化碳排放，推行限额贸易系统（cap and trade system）为企业提供多种减排工具，成立基金资助中小企业采用节能技术。

　　2.家庭减排。在家庭部门实现二氧化碳减排，以低碳生活方式减少照明及燃料开支，大力提倡使用节能灯照明，要求居民放弃浪费电力的钨丝灯泡，与家装公司合作，提醒客户在翻新住房时采取节能措施，加装隔热窗户。

　　3.建筑减排。减少由城市发展产生的二氧化碳排放，新建政府设施需符合节能规定，要求新建建筑物的节能表现必须高于目前的法定标准

　　4.交通减排。减少由交通产生的二氧化碳排放，制定有利于推广使用省油汽车的规则。

　　西雅图是美国第一个达到《京都议定书》温室气体减排标准的城市。市长尼克勒斯积极推行公共交通系统，让汽车“放假”，鼓励自行车出行。同时大量发展绿色建筑，鼓励开发可再生能源发电，鼓励企业改变传统的耗能方式，例如波音公司正在研制生物质燃料替代燃油等。

　　2009年丹麦的哥本哈根宣布到2025年，成为世界上第一个碳中性城市，使二氧化碳排放降低为零。其计划分两个阶段实施，第一阶段是到2015年把该市的二氧化碳排放在2005年基础上减少20%，第二阶段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低为零。

　　所谓碳中性，就是通过各种削减或者吸纳措施，实现当年二氧化碳净排量降低为零。市政府现已启动了50项减排计划，从新建清洁能源发电站，推广混合燃料汽车，到鼓励自行车出行、垃圾精密分类回收利用、制定严格建筑节能标准，推广节能建筑。

　　斯德哥尔摩，早在上世纪70年代就开始了环境保护规划，至今已经形成完善的管理体制。市政府的所有政策过程包括预算、执行、报告和监测都会充分考虑环境和气候变化的因素。斯德哥尔摩目前已经实现比1990年减排25%的目标，并计划到2050年去除所有的化石能源供给，成为零碳城市。

　　2005年10月，由伦敦市长利文斯顿提议，成立世界大城市气候领导联盟（World Large City Climate Leadership Group），18个世界一线城市的代表在伦敦集会，会上承诺通过彼此的协作来应对气候变化。此后，该组织成员逐步扩充到40个世界级大城市，简称C40。C40 是一个旨在加强国际城市合作，共同应对气候变化，探索城市低碳发展的国际大型城市间组织。2006年8月，美国前总统克林顿和利文斯顿宣布，克林顿气候动议与C40建立合作关系，CCI为C40城市提供清洁交通、可再生资源、废弃物管理等领域的专业技术支持，提高大城市的能源效率，鼓励C40联盟成员参与CCI的减排项目，减少碳排放。2007年5月，第二届C40会议在纽约举行，主要议题是帮助各个城市设定气候变化的行动计划。第三次大会于2009年5月在韩国首尔举行，通过了《首尔宣言》，量化减排目标，履行气候变化行动计划。

　　城市要减缓全球气候变化，发展低碳经济，其中最关键是要有明确的纲领和行动计划，制定严格的温室气体减排措施和标准。伦敦发表《今天行动，守候明天》，宣布了《市长气候变化行动计划》；纽约公布了《策划纽约》的计划详情，宣布《纽约规划应对气候变化》；东京宣布《气候变化策略》，东京政府坚决推行“世界最高水平的应对战略，在解决气候变化问题的方法上领先全国；伦敦计划成为应对气候变化的科技研发和中心；纽约政府决心成为应对全球气候变化的先锋。

　　低碳城市有两层含义：第一，城市本身是低碳的，城市的规划、交通、建筑尽量朝低碳的方向发展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要对产业结构进行调整。因此，构建低碳城市，必须制定全方位的政策，重视产业结构的低碳化改造；倡导绿色建筑，设定节能标准，实施太阳能屋顶计划，通过定量分析，合理设计遮阳、建筑朝向、绿化带分布，控制热岛效应，实现最佳的自然通风效果；重视交通规划，降低交通过程的碳排放需要，在城市规划阶段采取预留公交、自行车空间，限制私家车的使用等措施；合理设计供水、排水、垃圾处理等基础设施，减少碳排放。植树造林、增加碳汇更是城市实现低碳的有利条件。

　　有效的温室气体减排战略，需要清晰的目标作为前提。各市都制定了明确的减排目标，哥本哈根宣布到2025年，成为世界上第一个碳中性城市；东京的目标是以2000年为基准，到2020年减少25%的温室气体排放；伦敦决心到2025年在1990年的基础上减少60%的排放；纽约计划于2030年，在2005年的水平上减少30%的温室气体。只有制定了具体的可量化的减排目标，才能让公众有明确的预期和监督政府的措施是否有效。

　　低碳城市的启动和发展依赖于制度层面的变革，没有强有力的政策安排，没有政府、企业、社会公众的共同参与，没有主要领域标杆性项目的示范，城市要实现经济增长的同时大幅度减少化石能源消耗和二氧化碳排放的目标是不可能的。

　　建设低碳城市应发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，政府要承担统筹低碳经济发展的领导与管理功能，通过财政补贴和税收以及搭建碳交易平台，营造有利于低碳发展的外部环境；企业应该成为低碳产业和低碳产品的开发主体；社会、居民应该成为低碳消费和低碳生活的主体。在政策制定和实施过程中，由政府主导，促进政府、企业、公众的广泛参与和合作，促进企业决策者和公众转变观念，发动全民参与低碳城市建设，引导公众进行相应的行为建设。

　　一般认为环境和经济增长是不可兼得的，但是英国政府在过去10年间实现了200年来最长的经济增长期。经济增长了28%，但温室气体排放却减少了8%。这是工业革命以来，英国第一次打破了经济增长和排放污染之间的联系，证明了经济增长和减排是可以同时实现的。

　　保护环境和发展经济，是可持续发展的核心理念，而伦敦和纽约的经验说明，应对气候变化的政策措施不但不会妨碍经济发展，还能带动新兴产业的异军突起，增加就业，提高经济效益。纽约政府估计，通过节能和增加清洁能源供应，全市的电费和暖气开支，预计在2015年前每年减少20亿～30亿美元。伦敦政府估计，节能措施可以在未来二十年替市民节省10亿英镑的能源开支。此外，伦敦决心发展环保技术带来的商机。

　　1.诸大建.低碳经济能成为新的经济增长点吗[N].解放日报，2009.6.22

　　建立一个系统完整的低碳发展模式对于中国十分重要。低碳发展的核心是协调发展和碳减排目标之间的冲突，通过社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体变革，创造出人类社会发展的全新形态。

　　低碳经济的概念最早是由日本、英国联合进行的“可持续低碳社会”项目提出的，核心内容是：在可持续发展原则下，确保社会各方的发展都得到满足，做出稳定温室气体排放和避免灾难性气候变化的同等努力，利用低碳能源和技术，提高能源利用效率，选择低碳排放的生产和消费方式。

　　低碳经济的内涵有四个重要内容：一是强调包括社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体社会形态变革，以创造一个低温室气体排放的可持续发展的社会情景。二是强调社会整体温室气体排放目标的设定，通过碳排放的硬约束从各个方面驱动整个社会朝低碳方向发展。三是强调城市在低碳社会中的作用。城市是人类社会和能源消费的密集区，其形态设计和发展方式具有很强的示范和引领作用。四是强调公众的意识形态、生活方式和消费方式对构建低碳社会的重要意义。

　　我国与低碳社会概念相对应的是低碳经济或低碳发展，即在强调保持经济增长的同时，最大限度地减少温室气体排放，减缓气候变化带来的负面影响，是一种低能耗、低污染、低排放的经济发展形态。

　　1990 2005年我国经济高速增长，同时在产业结构调整、节能降耗等方面成效显著。这一时期经济总量累计增长8.9倍，GDP年均增长9.8%，CO2排放增长了142%，但排放强度却下降了43.3%，相对于1990年，平均每年下降2.89%。

　　虽然这是值得肯定的努力，但中国在发展水平、能源效率等方面，横向比较仍落后于发达国家。（表一）节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。从国际经验看，在实现低碳经济的过程中，节能的贡献率将达到60%，可以说，低碳首先是靠节能，靠大幅度提高能源效率来实现的。目前我国的单位GDP能耗是世界平均水平的3倍至4倍，节能潜力巨大。

　　文／祁京梅低碳发展的核心是协调发展和碳减排目标之间的冲突，通过社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体变革，创造出人类社会发展的全新形态。43从上表可以看出，我国单位一次能源CO2排放量、单位GDP CO2排放、单位发电量CO2排放都高于世界平均水平和发达国家，说明我国仍处在高碳生产阶段，生产环节能源利用效率较低。我国人均工业和建筑CO2排放量远高于世界水平，接近发达国家水平，说明高耗能、高排放的工业生产仍是经济增长主导力量。

　　世界能源统计》，2009年我国一次能源消费量达到31.1亿吨标煤，如果加上香港的能源消费，中国已超过美国成为世界第一大能源消费国。在2009年全球温室气体排放量下降的同时，中国化石燃料产生的CO2排放量仍比2008年增加了9%，达到75亿吨，成为第一个CO2排放量超过70亿吨的国家。因此，我国面临越来越紧迫的碳减排压力，低碳经济发展模式已经不是选择的问题，而是如何落实的问题。

　　表一显示，我国人均CO2排放量和交通领域人均CO2排放量都远低于发达国家水平，说明我国居民现行的生活水平和消费水平与发达国家存在差距，我国的消费水平具有绿色和环保消费的开拓空间。如果依照西方发达国家的经验去发展，则将同样沦入高消费和高排放的消费模式，这与当今社会发展的主流显然是不一致的。

　　表一低碳发展主要指标国际对比（2007年）国家/区域单位一次能源CO排放量（t/TJ）单位GDPCO排放（kg/$，2000年）人均CO排放（t/人）人均工业和建筑CO排放（kg/人）人均交通领域CO排放（kg/人）单位发电量CO排放（g/kwh）中国73.6 0.6 4.58 1427 310 758OECD国家平均56.5 0.4 10.97 1599 2990 448全球平均57.5 0.47 4.38 865 1004 50744中国中小企业2010.11Industries产业纵深我国推进低碳经济的尝试中国政府和主要城市对于积极发展低碳经济做出了不懈努力和实践。2009年，我国政府在哥本哈根气候峰会上明确承诺，2020年单位GDP CO2排放比2005年下降40 50%，这一承诺为近期中国发展低碳经济设定了明确方向和目标。“十一五”时期政府提出了单位GDP能耗比“十五”时期降低20%，采取了十大重点工程、千家企业节能行动、淘汰落后产能、鼓励新能源汽车等措施，提高了能源利用效率，降低了CO2排放。

　　2008年科技部启动了“十城千辆”计划，在城市大规模推广使用新能源和电动汽车，成为低碳城市发展的重要举措。

　　在国家政策的引导下，我国许多城市明确提出低碳发展，更多的地方则把低碳经济、低碳发展写入每年的政府工作报告，中国低碳城市的发展开始启动。

　　2008年世界自然基金会（WWF）选定上海和保定作为低碳城市试点。保定提出“中国电谷——低碳保定”目标，上海在世博会期间践行“低碳世博”。2010年8月，国家发改委启动了低碳省和低碳城市试点工作，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8城市作为低碳试点省市，标志着我国低碳发展和低碳城市进入实践阶段。

　　国家发改委要求低碳试点省市编制低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，制定支持低碳绿色发展的配套政策；加快建立以低碳排放为特征的产业体系；建立温室气体排放数据统计和管理体系；积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

　　口在后危机时代，低碳产业已经成为世界经济发展的新趋势。很多国家都提出了战略性的新兴产业，如美国提出了新能源产业为核心的“绿色新政”，欧盟也提出了经济复苏与低碳经济转型结合的战略，日本也着眼未来低碳产业，韩国、英国都有所举动。

　　我国提出了新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大个战略性新兴产业。在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；

　　其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。发展低碳经济将催生经济增长的许多机遇。

　　一是经济快速发展，必然会使节能减排任务非常严峻。二是发展低碳经济需要大量的资金和技术。有数据显示，我国经济技术的对外依存度是50%，在低碳经济技术方面，对外依存度达70%，还面临着巨额的资金缺口。三是我国发展低碳经济面临着能源结构调整的压力，在“煤多、气少、缺油”的能源格局下，能源选择空间有限。四是我国在世界低碳经济发展中处于后发位置，在低碳产业技术标准、规则等方面处于相对弱势地位，所需要的政策法规和市场机制亟待完善。

　　我国处在城市化、工业化的中期，也是快速发展的时期，未来二三十年中，中国将涌现出将近200个巨型的城市，城市化率将达到50%以上。在人均GDP处在3700美元不到4000美元的阶段，正是人均资源消耗量的巅峰期，按照目前的消费模式，我国乃至全世界的能源是不够用的。因此，资源和环境问题面临巨大压力，要顺利平稳地度过这个阶段，我们必须走低碳发展道路。

　　碳税是价格调节机制，是一种约束机制；而碳交易是数量控制机制，是一种激励机制。

　　发达国家认为，碳市场交易的效果优于碳税。其实，市场经济的发展历史证明，人的本质是趋利避害的，要降低成在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。

　　本、规避风险，更有效地实现资源优化配置，既需要激励机制，又需要惩罚机制。

　　我国的发展阶段决定了碳税应先于碳交易实施。中国是发展中国家，基本国情是新兴加转轨，我们现在还没有完成工业化，还有巨大的城市化要求，节能减排的难度和阻力较大。碳税的实施成本较低，较易实施，也符合中国目前的发展阶段，中国应先实行碳税，再实行碳交易。

　　节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。节能减排首先要建立在能源效率大幅度提高的基础上。从国际经验看，在今后实现低碳经济的过程中，节能的贡献率要达到60%，所以说，低碳更多是靠节能来实现的。

　　平均水平的3倍至4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍，所以节能潜力很大。同时，我国的节能形势仍非常严峻，“十一五”提出的单位GDP能耗减少20%的节能目标，前四年仅完成了15.6%。

　　在加快节能减排方面，我国需要构建以下三个机制：要建立技术引领机制。如美国过去30年的能耗减少47%，主要是归功于技术的进步。

　　明，结构调整对实现节能的贡献达到60 70%。节能重点应该在建筑、工业和交通三个方面，它们是高能耗的行业，占整个社会能耗的80%。产业结构调整是推进节能的重要手段。有测算表明，服务行业占GDP的比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可以降低一个百分点。我国三次产业结构中服务业的比重只有40%多一点，而发达国家的服务业的比重占到70%，所以我国在这方面有很大的潜力。

　　要健全政策激励机制。有研究表明，在政府不加干预的情况下依靠市场机制本身，只能解决20%的节能问题。

　　中国政府已经明确做出了碳排放强度下降的承诺，努力控制CO2排放增加量。由于强度指标受经济增长速度和CO2排放的双重影响，硬约束和统计考核办法难以统一。根据“十一五”期间SO2、COD总量控制经验，总量目标实现的效率要高于强度目标。同时制定CO2排放总量控制目标，进行各省区分解，不仅有利于推动CO2自愿性排放交易体系的发展，也有利于消除区域贫富差距和绿色发展。

　　随着人类生态文明建设进程的不断推进，低碳经济正日益影响和诱导着人类的生产和生活方式。低碳经济发起于英国，随后逐渐被世界各国所接受。实际上，低碳经济是为缓解全球气候变化、应对能源危机，人类所倡导的一种“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”的经济可持续发展模式。低碳经济发展的核心理念是“以更少的碳排放量来获得更大的经济、环境和社会效益”，即“依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式”，全球气候变暖、能源安全、产业升级是推动低碳经济发展的主要动力。

　　低碳，英文为low carbon，意指更低得温室气体（二氧化碳为主）排放。随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制，二氧化碳排放量愈来愈大，地球臭氧层正遭受前所未有的危机，全球灾难性气候变化屡屡出现，已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。为了控制全球温室气体排放，联合国141个成员国家共同签署了《京都议定书》，并于2005年正式生效。《京都议定书》是引发低碳经济理念形成的触点。

　　1972年罗马俱乐部发表了《增长的极限》，第一次对高能耗、高污染的传统工业文明和高碳经济的发展方式进行了深刻反思。1997年在日本京都通过的世界上以法律约束力来控制温室气体排放的国际条约《京都议定书》是引发低碳经济理念形成的触点。2003年英国能源白皮书《我们未来的能源―――创建低碳经济》将低碳经济作为一个新概念提出。英国政府为了达到2020年C02排放量在1990年水平上减少20%到2050年减少60%的目标。优化能源结构，大力发展可再生能源；调整能源政策，征收气候变化税和能源产品税；强调科技创新、发展低碳能源技术；全方位节能减碳。为推动家庭节能减碳，推广隔热保温建筑材料实现建筑节能；推广节能灯，采用LED绿色照明，淘汰白炽灯，实现照明节能；购买节能家电，如节能空调、节能冰箱、节能洗衣机、节能电脑等，实现家电节能；推广混合燃料汽车，鼓励使用自行车出行，实现低碳交通。

　　低碳经济是以低耗能、低污染、低排放基础上谋求最大产出的经济发展模式。是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。

　　低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合的报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。著名低碳经济学家、原国家环保局副局长张坤民教授认为，低碳经济是目前最可行的可量化的可持续发展模式。

　　低碳经济几乎涵盖了所有的产业领域。著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、亿博电竞 亿博官网低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义。向低碳经济转型已经成为世界经济发展的大趋势。

　　（1）节约能源，提高能效，促进能源结构由以化石为燃料为主逐步转向以可再生能源等清洁能源为主。

　　（2）发展低碳技术，增加碳汇，在人类的生产、分配、交换、消费等一切活动中尽量降低二氧化碳等气体排放量。

　　（3）实现经济与碳排放的分离式增长，即在碳排放低增长、零增长甚至负增长的条件下，经济仍然可以保持较快增长。

　　2007年9月8日，中国国家主席在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，为应对全球变暖，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。他在这次重要讲话中，一共说了四回“碳”：“发展低碳经济”、“研发和推广低碳能源技术”、“增加碳汇”、“促进碳吸收技术发展”。2008年，联合国环境规划署确定当年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。伴随着哥本哈根气候大会的结束，世界各国围绕减排目标、减排执行以及减排援助的“博弈战”再一次升温。去年11月，中国正式对外宣布了新的减排目标：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入“十二五”规划。

　　作为国家的重要能源和化工基地，近年来，内蒙古肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务。因此，发展低碳经济，对内蒙古既有压力，更有动力。2010年，内蒙古更是将“发挥森林、草原碳汇资源优势，积极开展碳汇核算、亿博电竞 亿博官网碳汇交易等方面的研究，探索发展低碳经济的现实途径”这一内容列入了2010年政府工作报告的主要工作中。

　　内蒙古具有巨大的“减碳”潜力。这样一组数字可以印证：内蒙古的13亿亩天然草原，固碳能力为1.3亿吨，相当于减少二氧化碳排放量6亿吨；3亿亩森林，碳汇效益比草原更好；5.6亿亩可利用的荒漠化土地，可种树、种草，能实现碳汇12亿吨。此外，内蒙古风能资源总储量近9亿千瓦，居全国首位，大多数盟市具备建设百万千瓦级甚至千万千瓦级风电场的条件；太阳能资源丰富，年日照时间2600―3200个小时，居全国第二位，为发展洁净的新能源产业奠定基础。不仅如此，从积极防治沙漠化、全面实施林业生态建设和草原植被恢复建设等项目，到成立全国首家省级低碳经济发展促进会，内蒙古一直在为低碳经济努力着。

　　内蒙古伊泰煤炭股份有限公司2007年建设的光伏太阳能发电站属全国首家光伏太阳能发电商业化运营模式，为开辟清洁可再生能源做了有益尝试。2008年，该公司成功建成205千瓦的光伏太阳能发电站，全年累计发电15.8万千瓦时。

　　2009年3月，中国绿色碳基金在中国北方实施的第一个示范项目在锡林郭勒盟多伦县启动，项目实施预期效益将使工程区林草植被覆盖度达到90%以上，森林覆盖率达70%以上，实施期可固定二氧化碳28万吨。

　　2009年4月，国家发展改革委批准了欧洲银行为内蒙古碳汇林示范项目资金贷款的申请报告。

　　2009年12月，中盐吉盐化集团与苏格兰皇家银行在阿拉善经济开发区签署碳减排购买协议。根据协议，苏格兰皇家银行将购买中盐吉盐化集团的电石渣制水泥项目10年内的二氧化碳排放量指标，累计约294万吨。

　　包钢集团的燃气蒸汽联合循环发电机组项目，已有三期二氧化碳减排量顺利完成核证或出售工作，首期二氧化碳减排量在国际市场售得人民币2000余万元。按照有关规定，在2012年以前，包钢每年将会有两期二氧化碳减排量获得联合国签发的国际交易资格。

　　内蒙古社科院经济研究所研究员姜月中分析说，尽管现有大部分森林资源并不能在碳汇上获益，碳交易的经济前景也不能很快显现，但市场机制为解决森林草原生态效益价值补偿的问题提供了思路，是未来发展的趋势。他认为，要再未来抢占发展先机，需要借助行政力量的支持，将开发碳汇资源纳入城市发展战略、经济社会发展战略、循环经济战略和节能减排战略，从而增加碳汇潜力。同时，更需要借助市场的力量来推动，要积极参与构建碳汇交易市场，谋求碳市定价权。

　　内蒙古低碳经济促进会副会长许柏年说，内蒙古作为碳源大区，目前依然处于“高碳消耗”状态。2000年以来，随着工业化和城镇化率的提高，能源需求增长了3倍，二氧化碳排放量也增长了近3倍。但是，丰富的森林、草原和沙漠资源，让内蒙古拥有了得天独厚的低碳资本，也为内蒙古建设绿色低碳大区注入活力。2009年11月，内蒙古首届碳汇草业研讨会隆重召开，10多位国内、国际专家就草业和沙漠碳汇研究作了主题发言及现场交流。中国草学会理事长、内蒙古农业大学教授云锦凤认为，草原在缓解气候变暖、防风固沙、涵养水源等方面也具有重要作用，草业碳汇在地球上是不亚于森林碳汇的珍贵资源，再加上我区土地面积的67%是草原，所以我区更应该重视草业碳汇的发展，让草业碳汇经济走在全国前列。这些年来，内蒙古已积极采取退牧还草、围封转移等多项措施，使草原生态明显好转。

　　内蒙古沙产业草产业协会副会长、国务院发展研究中心上海所研究员郝诚之认为，内蒙古发展沙产业草产业的实践经验证明，沙漠具有阳光充沛、蓄水性好、风力资源丰富、环境清洁等优势，是十分重要的土地和能源资源，只要实行科学合理的防治管用，沙漠就会为人类提供绿色碳汇、低碳经济和绿色生活环境。其实，鄂尔多斯等西部地区按照钱学森沙产业理论的技术路线，在沙漠中种植半灌木和草，成活率很高，已创造了沙漠的碳汇价值。

　　内蒙古作为碳源大区，目前依然处于“高碳消耗”状态。2000年以来，随着工业化和城镇化率的提高，能源需求增长了3倍，二氧化碳排放量也增长了近3倍。但是，丰富的森林、草原和沙漠资源，让内蒙古拥有了得天独厚的低碳资本，也为内蒙古建设绿色低碳大区注入活力。

　　内蒙古节能减排的步伐从未停留过。自治区林业厅厅长高锡林透露，内蒙古的目标是要建成中国重要的森林碳汇基地。实施天然林资源保护工程10多年来，仅内蒙古大兴安岭林区，有林地面积就增加了67.45万公顷，初步测算新增碳汇价值38.5亿元；活立木蓄积量增长12070.57万立方米，按每增加1立方米活立木可吸收温室气体1.82吨，释放氧气1.6吨计算，每年可多吸收温室气体21968.44万吨，多释放氧气1931291.2万吨。而且，通过森林分类区划，调减限伐区的天然林采伐量，大兴安岭林区的森林生态系统功能不断完善，森林固碳释氧、保持水土、调节气候、保护生物多样性等生态功能不断增强。这些资源优势不仅让内蒙古成为减碳潜力大区，还让内蒙古在利益可再生能源、发展生态产业的同时，压缩碳源扩充碳汇。

　　拥有丰富风能和太阳能等可再生能源的内蒙古，近年来在发展洁净的可再生能源产业上做足了文章，也有利地促进了节能减排的发展。

　　数据显示：到2007年底，内蒙古已成为全国首个风电装机容量突破100万千瓦的省区。截至2009年10月，内蒙古风电并网装机容量达到502.79万千瓦，占全区电力装机比重的9.68%。

　　按照内蒙古2009-2015年绿色能源发展规划，到2015年末，风电装机容量要达到3000万千瓦，风电占自治区装机容量提高到23%左右；太阳能并网发电装机容量要达到50万千瓦。

　　2009年，美国第一太阳能公司同内蒙古签署了谅解备忘录，准备在鄂尔多斯市杭锦旗建设世界上最大的光伏电站---2000兆瓦的太阳能光伏电站；同年，中国节能公司在阿拉善盟的孪井滩生态移民区10兆瓦的太阳能光伏发电项目已获批准开展前期工作。

　　内蒙古丰富的碳汇资源，激发了企业的“绿色产业”意识，并且正通过绿色产业赢取在行业中的领先地位。这些项目在自治区乃至全国绿色产业中都起到示范带头作用，随着其规模扩展、行业重组，在发挥其自身优势的同时，也带热了全区绿色产业。

　　新能源产业的发展，必须有先进的装备制造业作支撑。因此，围绕新能源产业大力发展相关的装备制造业是内蒙古产业结构调整的一项重要任务，也是内蒙古经济持续、稳定、快速、健康发展的重要保证。

　　芝加哥气候交易所（CCX）的创始人和首席执行官理查德・桑德尔曾说过，国际碳交易市场将会最终成长为超过十万亿美金的超大型市场。在向碳汇大区迈进过程中，如何调整经济结构、抢占绿色经济制高点是一项重要内容。因此，发展新能源产业、加大碳汇交易是内蒙古发展的新机遇。另外，内蒙古的碳排放量比较大，节能减排潜力也相应较大；可再生能源相当丰富，零排放的空间比较广阔；森林碳汇量高，而且增加碳汇的有利条件较多。因此，内蒙古有望成为我国重要的碳排放交易市场。

　　我国正处于建设环境友好型和资源节约型社会的战略转型期，这是传统产业加快迈向绿色产业的重要契机。作为国家的重要能源和化工基地，近年来，内蒙古肩负着积极为国家提供能源和大幅度节能减排的双重艰巨任务。

　　发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必要选择。

　　[1].携手应对气候变化挑战――在联合国气候变化峰会开幕式上的讲线]许柏年.低碳经济与内蒙古.2009年11月.

　　[3]刘啸.论低碳经济与低碳旅游[J].集体经济.文化产业,2009年5月.

　　随着我国经济的持续快速发展，各种资源能源的消耗也不断扩大，经济发展的资源能源瓶颈早已显现。中国2009年超越美国成为世界上碳排放量最大的国家。2009年年底，中国在关于全球气候变化哥本哈根会议上宣布,到2020年中国每单位国内生产总值的二氧化碳排放量比2005年下降40%一45%，并将该目标作为一种约束性指标纳入我国《国民经济和社会发展中长期规划》。由此，政府也制定并出台了关于节能减排、低碳经济的一系列政策措施。

　　低碳经济指一种新兴的经济模式，是指在以市场机制为基础，通过创新和制定相应的制度框架、政策措施,以推动在经济活动中开发和运用节约能源技术、提高能效技术、可再生能源技术、温室气体减排技术，促使经济向节能减排模式转型。低碳经济是一种以低污染、低能耗、低排放和高效率、高效益、高效能为基础的经济发展模式，以经济社会的清洁发展、可持续发展、生态平衡为目的。企业理财环境是指就是基于企业的资产、负债、支出、收入、现金流等各方面财务状况，依据一定的财务理论和假设方法，充分考虑企业各种财务目标后，对企业现金流、资产价值进行规划配置的环境因素，具体包括政策因素，环境因素方面。政策因素方面包括：政府节能减排政策和目标、低碳经济减排任务、向企业征收碳排放税、对绿色发展企业政策扶持等；环境因素有：部分银行开展的低碳证券、低碳服务，银行向减排企业优惠贷款；对低碳经济企业的战略等。

　　2009年，我国提出节能减排的发展目标后，出台了一系列促进企业降低碳排放、转型升级的政策文件，一方面增加对低碳经济的政策支持，同时还在增加对低碳经济的资金支持力度，在行业准入、土地政策、税收政策等各方面给予扶持，以发展壮大低碳经济。另一方面，政府制定政策加快高能耗、高排放产业从市场中退出，如增加环境保护方面的税费、加大对超量排放的费用征收力度、提高用电、煤炭价格、下达节能减排任务等等。这写都对企业的理财环境造成了部分影响，一方面对低碳经济企业会改善它们的现金及财务状况，减免部分税费促使他们的利润率提高。另一方面，对高能耗、高排放企业则使其理财环境恶化，一方面增加其环境保护、电力等资源方面的支出，另一方面促使他们安装新的减排设备，或更新现有的设备水平来达到环保和节能减排目标；具体体现就是设备费用、环保费用增加，现金流降低等等。

　　银行、债券市场、证券交易所、战略者早已开始在时主动将资金投向低碳经济领域的企业，或者把资金投向发展节能减排技术的企业。在英美等市场高度发达的国家，机构甚至早已开发出绿色醒目等产品，如绿色保险、绿色信贷、绿色证券等等。我国的部分机构也已经开始探索开发低碳服务。如部分银行向节能减排项目和相关基础设施建设项目投入大量资金，以辅助新的产业的发展，如风电、太阳能、核能、智能电网。还有部分银行开发新的产品来管理和转移有关碳排放项目的风险或者成本。还有银行设立环保基金，或未企业提供节能减排方面的政策咨询，以此来将低碳经济与企业融资结合起来。与此同时，部分银行因为担心高耗能、高污染企业的持续发展状况给银行带来风险，在银行内部建立各行业相关的环境因素、政策因素资料库，分析各不同行业对环境的影响，面临的环境政策，评价筛选贷款企业客户，并有针对性的对客户提供风险评估服务和环境问题保险。低碳经济对企业理财环境的影响还包括低碳经济企业面向银行贷款时会享受政策支持等贷款优惠；企业的财物费用会降低；银行对这类企业的理财服务会更多更全，企业能更好更多地将富裕资金用于绿色理财，低碳理财。

　　当前，在大力转变经济发展方式，推进节能减排的过程中，企业面临政策、等方面的低碳经济的影响，要根据自身情况制定有针对性理财策略，来促进企业的可持续发展。首先，在企业自身财务管理过程中，充分考虑生态环境、低碳因素，使企业在节约资源、保护环境、可持续发展的前提下来获取利润，这不光与当前的政策环境相适应，还能促使企业自身财务费用、能源费用的降低。在企业具体的理财过程中，在时，企业要先制定有带有针对性、方向性的规划，向低碳经济、绿色经济、可持续经济投入更多资金，以研发跟低碳相关联的技术、开发低碳产品等；在筹集资金时，企业要争取更多低碳方面的政策、支持，并将支持还更多投入低碳经济相关领域；在企业营运时，要更多使用清洁生产、节能减排、资源优化技术，满足企业营运过程的低碳发展要求。

　　综上所述，本文在分析我国低碳经济对企业理财环境的影响的基础上，提出多种适合低碳经济环境下企业理财的若干措施，在、筹资、经营方面都有助于企业更好地发展低碳经济，更好地理财。

　　[2]陆爱勤.存款保险制度的国际经验和中国模式的思考[J].世界经济研究,2010(06):22-27.

　　在全球气候变化的大背景下，各个国家都提出了自己的减排目标，在节能减排过程中，区域行动是非常必要的，由于不同地区经济发展水平、产业结构、资源禀赋、能源利用水平及能源结构等方面存在明显差异，各区域的能源消耗、碳排放也显示出不同的区域特点，基于区域层面来探索低碳经济发展路径至关重要。

　　我国正处在建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，受我国能源短缺和环境污染的制约，发展低碳经济必须结合区域情况，改变经济增长结构，减少经济增长对能源消耗的依赖，减少温室气体排放量，促进区域经济持续高效发展。低碳经济的发展依赖于产业结构和能源结构的调整、低碳技术创新的支撑以及相关政策法规的扶持。要实现低碳经济在区域中的发展，必须要做到：以科学合理的规划为指导，加强相应立法工作；发展低碳产业，促进产业结构优化升级；加大节能减排力度，引导企业进行低碳技术创新，加强资源综合利用；改善能源结构，提升固碳、减碳能力，加快区域经济向低碳模式转变。

　　区域经济中仍存在一产过重、二产脆弱、三产滞后现象，目前，我国正处于城市化和工业化进程中的重化工业主导阶段，能源消耗处于上升期，碳排放强度高。高能耗的工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低。其中，电力热力、金属、化工、采掘以及非金属行业是二氧化碳排放量最高的行业。

　　从区域情况来看，东北地区是我国最主要的重工业基地，东北重工业几乎占全国的一半以上，该地区的煤炭、石油的大规模开采也是其重工业发展的基础。中部地区工业化是为了适应东部地区经济的快速发展对能源、钢铁等基础原材料的需求，国家进一步加强了中部地带的资源开发和基础产业的发展，中国生产力布局主要集中在东中部两块地区，沿海地区在加强能源、钢铁、石油化工、机械制造、汽车、造船等重工业的同时，大力发展了电子、家电、通信等新的工业部门和行业，在出口工业品的生产方面有了大幅度的增加。而把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。中部地区作为东部沿海地区经济腹地的属性和以高能耗为主的产业结构特征导致了其二氧化碳排放量相对较高，是节能减排的重点区域之一。

　　当前，我国能源资源结构表现为“富煤、缺油、少气”，以煤为主的能源消费难以改变。因此，二氧化碳排放强度较高，致使经济发展中“高碳”特征非常明显。

　　由于我国各区域之间的资源分布、经济发展不均衡，各地区碳排放的差异较大。降低单位GDP能源消耗即能源强度，是需要重点解决的问题之一。能源强度的变化直接影响该地区二氧化碳的排放。从能源消费强度来看，我国不同省区能源强度差异较大。能源强度排在前三位的均处于西部地区，分别是宁夏、贵州和青海；能源强度低、能源利用效率较高的则分别是北京、浙江、广东省均处于东部地区。由此可以看出，经济发展水平越高的地区，能源利用效率越高、能源消费强度越低，同时单位GDP碳排放量越小。因此，能源强度较高的地区应该在今后的经济发展中关注能源的利用效率问题，通过产业结构调整、节能技术的应用等手段降低能源消耗、减缓二氧化碳的排放。

　　作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后、技术研发能力有限。我国东部地区基础创新实力雄厚，科技、人才资源较有优势，而其他三个地区与东部相比创新能力较弱。重点是能源开发利用，第二产业等领域技术更新缓慢，产能落后，使得整个产业体系薄弱，加上传统落后工艺在重点行业领域比重较高，落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得未来几十年内，基础建设以及工业生产将维持高排放的特点，这也加大了减排压力，增加了低碳模式的实现成本，因此，发展低碳经济对技术创新提出了更高、更明确的要求。

　　《可再生能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等一系列发展可再生能源产业与低碳经济需要的法律法规的出台保证了低碳经济发展的法制环境，但是低碳经济发展的政策法律体系并不完善，同时现有的立法规定不够详细，缺乏足够的操作性，加之由于中央到地方政策执行链条过长，执行效果不易控制，因而导致执行效果不佳。

　　第一，发展低碳农业，转变发展方式，走有机、生态、高效农业的新路子。降低对化石能源的依赖，大幅度地减少化肥和农药使用量，充分利用农业的剩余能量。因地制宜，优化区域布局，提高农业产业化水平，建设专业化、规模化、有特色的农产品生产基地。

　　第二，促进工业低碳化，根据区域发展实际，发展特色产业集群，打造并拉长产业链，加快构造节能环保型产业体系。东部地区应侧重于发展高新技术产业，运用新兴技术进行传统产业改造，走新型工业化发展道路，不断降低经济发展的能耗水平，切实推进低碳经济发展。电力、热力以及采掘、化工、金属冶炼、非金属制造等重工业行业要重点治理，限制高碳产业准入，积极发展低碳产业。

　　第三，积极发展服务业。通过服务业的发展，可以卓有成效地拉动国内多数欠发达地区实现城市经济跨越式发展。从不同侧面去分析，低碳经济既是产业机构优化升级的要求，也是转变经济增长方式的重要标准。通过服务业的战略发展作为拉动经济增长的新思路，也可以从一定层面缓解了中西部欠发达地区工业化前期工业增长与排放正相关的矛盾。

　　第四，构建低碳产业体系。低碳产业体系包括火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等等。

　　第一，源头控制。推进节能减排重要的就是减少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供应结构，减少煤炭在能源消费结构中的比重，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源，从源头上解决能源环境问题。在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理，减少燃烧过程中碳的排放。

　　第二，过程控制。即在生产消费过程中，利用一系列技术手段，如引进先进技术、更新和改造落后生产工具等，提高能源利用效率，以达到高效能、低排放的目的。

　　第三，事后控制。捕获、封存和积极利用排放的碳元素，即开发以降低大气中碳含量为根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技术，以及促进资源的循环利用等。同时，还要大量植树造林，增加碳汇。

　　技术创新是低碳经济发展的核心动力，能否顺利实现低碳经济在很大程度上取决于低碳技术创新。

　　低碳技术创新的途径主要有两种：一是技术引进；二是自主研发。技术研发面临各种各样的困难，例如，高效能源利用技术，清洁能源技术，特别是其中的核心和关键技术，都需要很长的研发周期。因此，技术转让是目前发展低碳产业更适宜的方式。目前，国际社会为促进温室气体减排技术的研究、开发、示范推广而订立了国际技术协议，通过促进技术进步或者实施技术管制和激励，达到温室气体减排的最终目标。各区域应立足自身情况，积极引进各种关键低碳技术，如大力创新用煤工艺、采用洁净煤技术，具体包括加大清洁开采及原煤入洗比重，减少原煤输出和直接燃烧；加快煤炭高效转化技术开发，如煤基多联产、先进燃烧、低碳产品合成等技术，降低煤炭消费强度，减少转化过程中的污染排放；加大煤炭及煤基产品消费环节污染物排放控制与治理技术的研发，如二氧化碳的捕集、利用和储存，实现煤炭及煤基产品的清洁化利用；加快发展煤炭生产过程中的废弃物处理和利用、煤层气的开发及利用等技术。在引进先进技术的基础上，应加大科技研发投入，增强区域自主创新能力，建立低碳技术研发中心，从根本上改变低碳技术落后的现状。

　　为保障低碳经济在产业结构调整、能源利用以及技术创新上的实现，必须要有强有力的政策支撑。在产业结构调整上，制定专项规划，提出低碳经济的统计和考核指标，制定重点行业和部门的低碳发展规划，限制高碳产业准入，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力。在能源效率上，要加强包括《可再生能源法》在内的各种法律法规的实施，同时要制定和完善可再生能源总体规划及风能、太阳能、地热能等专项规划，完善“配额制”和“固定电价”等相关政策制度，以求改善可再生能源的利用状况，加强可再生能源的供应。在技术创新上，制定合理有效的技术引进政策，同时政府应在财政税收、制度上加大支持力度，如对可再生能源开发利用、技术研发和设备生产等给予税收优惠支持，进一步完善环境，鼓励企业走低碳发展之路。利用财政转移支付、减免税收等有效手段加强技术研发平台建设，促进具有低碳经济特征的前沿技术的研发与创新，抢占科技制高点，在节能和清洁能源、可再生能源、碳捕集和封存、清洁汽车等低碳技术领域取得重大技术突破，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为区域经济新的增长点。

　　改革开放几十年来，中国经济迅猛增长，然而，赶超型的工业化道路将本该分阶段出现的能源和环境问题在同一阶段集中出现在了中国。为了突破工业化引起的环境问题和资源问题，我国在十一五纲要中提出了节能减排的目标。节能减排是我国改善解决气候变化环境污染的重要突破口，是我国实现经济低碳化的重要行动。

　　如今我国的经济发展方式使我国资源短缺严重。我国人口数量众多，但资源的人均占有量却非常少。我国重化工业的发展使得能源及原材料的需求增加，粗放型的经济增长模式也使得基础资源战略资源如石油、水、电力进一步紧张。据统计，到2020年，支持我国经济发展的45种重要矿产中，将会有10种短缺，甚至有9种严重短缺，中国的石油、铁、铜等资源的进口依存度也将提升至58%、52%、82%。国际市场对我国经济发展的供给不是没有限度的，这要求我国在同时开发国内资源利用国外资源时，要开始转变现有的经济增长方式，降低能源消耗。

　　资源瓶颈问题日益突出，环境污染对我国经济发展的压力更加严重，我国的工业废水、固体废弃物、废气的排放量都持续走高。我国煤炭储量较多，占世界的13%，石油天然气的储量仅占1%，这使得我国的大气污染物的排放大都是由燃煤引起的，其中造成后果最严重的二氧化硫曾在2005年直接造成了将近600亿元的经济损失。

　　此外，全球范围下的气候变暖成为人类面临的一个巨大挑战，需要全世界人民共同应对。全球导致气候变暖的气体排放有将近2/3来自发展中国家，减排的潜力也主要集中在发展中国家，中国在国际社会上面临着巨大的压力。针对发展中国家应否承担减排义务的国际谈判中提出了低碳经济理念，IPCC第4次评估报告后，低碳经济越来越受到国际社会的瞩目。通过技术的跨越式发展以及对制度的约束，可以促进低碳发展，实现能源结构的优化，提高能源效率，促进消费行为理性化。中国目前处于快速工业化进程中，造成的气体排放空间也较多，但也应正视中国对保护全球气候的重大责任，兼顾发展与减排，发展低碳经济是最有利的选择。

　　对气候变化的应对措施将影响到我国经济社会的发展，关系着我国国际地位及国家形象，也影响着国家的发展模式、经济竞争力、对外贸易等。应对气候变化应以积极地姿态参与国际合作，统筹兼顾国际国内两个大局。过去，我国仅仅将气候变化当作外交问题处理，但随着对气候变化认识的持续深入，开始将问题提升到科学发展的高度。节能减排在我国已经成为优先领域，通过节能减排能实现国内发展低碳经济的目标及气候保护目标的统一。

　　低碳经济内涵广阔，从气候变化方面来说，二氧化碳排放涉及到其发展，发展低碳经济要求国家控制温室气体如二氧化碳的排放量使其降到最低。面对日益严重的环境问题，所有国家都在寻找有效的节能减排方法，力争在不污染不浪费的前提下加快经济发展，譬如加快对新能源新技术的开发，改善低碳经济的发展模式等。

　　发展低碳经济满足我国可持续发展战略的要求。我国目前国情就是处于并且长期处于发展中国家，经济发展迅猛，但造成了严重的环境破坏和资源浪费，尤其是温室气体如二氧化碳的排放使得我国现已成为国际公认的碳排放大国，碳排放量在2007年已经超越美国，成为世界第一。面对巨大的碳排放量，我国必须要担起相应的义务和责任，加快进行节能减排的工作，根据可持续发展的经济发展目标，顺应时展，积极发展低碳经济，成为一个负责任的发展中大国。

　　发展低碳经济能充分应对目前的经济挑战。我国目前的高碳排放量从侧面说明了我国目前的经济增长方式是资源消耗型的极不合理的增长方式，也引发了在经济方面、外交方面及生态方面的恶劣影响。 此外，经济全球化在为我国经济发展带来机遇的同时，也为各个经济领域带了了巨大的挑战及不可避免的经济风险，为了有效规避不可测的经济风险，降低所造成的经济损失，发展低碳经济就成为当前迫在眉睫的选择。低碳经济是我国产业链上的重要角色，发展低碳产业能促进环境友好型的发展，帮助我国在全球激烈的贸易竞争中积极投入，寻找更广阔的发展空间。

　　到目前为止，我国一直致力于保护环境节能减排，并取得了一些成效，但发展低碳经济作为一项需要长期坚持的任务，依然面临着很大的困境。制约中国低碳经济发展的因素有4个：消费者行为、技术因素、能源结构、产业结构。

　　（1）目前我国能源结构以煤为主，难以改变。因为我国正处于城市化工业化都快速发展的时期，尤其是重工业的发展，对能源有着巨大需求，从而造成了能源高消耗、废物高排放、环境高污染等一系列问题。也因为我国煤炭资源的储备远远多于石油天然气的储备，各企业多使用燃煤作为主要能源，导致我国高碳经济特征明显，使解决环境问题面临严峻形势，低碳经济的发展任务也变得尤其艰巨。

　　（2）我国低碳经济的相关政策体系尚不完善。尽管政府已经高度重视低碳经济的发展，也制定了一定的规章政策，但这些政策却并没有彻底的落实到每一个部门，其执行力度远远不足以支撑低碳经济的发展。另外，由于我国发展低碳经济起步较晚，很多相关的促进措施都不完善，强调法律的强制性，对经济激励的作用利用的比较少。投入到低碳经济发展的财政也缺乏，税费征收及配套服务都不够完善。

　　（3）支持低碳经济发展的低碳技术创新水平较低，开发不足，技术研发相对薄弱。首先，技术的创新需要强大的资金支持，但我国低碳技术的研发主要依靠政府拨发的临时拨款或政策贷款，或来自国际机构赞助的贷款和捐款，政府的投入机制不稳定；其次，我国相关方面的技术人才缺失，很多企业在开发新产品时都过于注重短期效益，对长期性的项目重视不够，市场前瞻性不够。另外，政府关于促进低碳技术发展的鼓励政策较少，有些已经出台的优惠政策都随着体制及机构的变化而名存实亡，没有得到线）我国对能源的开发利用率较低，要提高能源的效率难度很大。我国部分行业存在不少工艺设备都较为落后的中小企业，这部分企业对能源的低效率使用极大的破坏了低碳经济的发展。但由于它们都关系到当地的经济效益，一时很难立刻叫停。

　　低碳经济的发展不仅只是国家的政策文件，更关系到全体公民的切身利益，贯穿人们生活的衣食住行方方面面，因此，发展低碳经济首先要普及低碳意识，将低碳意识印刻到每个人的心理，才能使其以新的高度和水平发展下去。政府应不断向民众宣传低碳经济，从自身做起引领群众改变消费方式，率先采购使用节能减排型的办公用品和服务设施，能耗支出要定额，政府内部要实行节能管理，促进节能减排的实施力度。另外，节能减排不仅要作为一种意识和价值观被普及，同时也要给它法律的保障，不断出善节能减排的相关法律，让发展低碳经济的工作得到法律的保障，有利于监督和管理。

　　加快节能环保、新能源等低碳产业的发展，对传统的高碳产业进行技术提升改造，运用创新技术，推进新兴产业发展，最终促进我国低碳产业的经济发展。大力开发利用低碳能源，首先要节流开源。在生产环节中降低能耗是能有效减少碳排放的方式，淘汰已经明显落后的设备，开发更为环保低碳的交通运行方式，学习推广西方兴起的零排放建筑的建设。开发利用可再生绿色资源如太阳能，加大政府对此的政策支持及开发投入。妥善协调经济发展与环境的关系，对可再生资源的利用也要适度，不可过度开发以致破坏生态平衡，统筹兼顾能源开发和生态保护的和谐关系。

　　要紧紧抓住经济全球化带来的机遇，也要重视它所带来的经济风险。目前看来，发展低碳经济已经不仅只是我国经济发展的关键因素，同时也深刻影响着世界经济发展的水平。同时，我国作为一个正在发展中的碳排放量的大国，也应承担起节能减排的重要任。