金秋时节，江苏省妇联和中国人寿江苏省分公司在宁召开“争创绿色家庭、共享美满人生”活动总结表彰大会，贯彻落实科学发展观，回顾总结活动取得的成果和经验，命名表彰活动中涌现出的先进集体和先进个人，研究部署下一阶段深化节能减排家庭社区行动的各项举措，亿博电竞 亿博官网着力掀起全民投身节能减排家庭社区行动的热潮，为又好又快地推进江苏经济社会新一轮发展多做贡献。借此机会，我代表省妇联向百忙中亲临会议的史和平副省长和省文明办、省经贸委、省环保厅、省发展改革委、省建设厅、省水利厅的领导表示衷心感谢！向辛勤工作在节能减排家庭社区行动第一线的各级妇联干部和人寿员工表示亲切慰问！向即将受到表彰的先进集体和先进个人表示崇高敬意和热烈祝贺！下面，我代表省妇联和中国人寿江苏省分公司，对前一阶段我们联合开展的“争创绿色家庭、共享美满人生”活动情况做一个简要的总结。

　　近年来，在经济快速发展的过程中，省委省政府坚持科学发展，作出“环保优先、节约优先”的重大决策，把推动节能减排作为又好又快推进“两个率先”的重要方面进行部署。省妇联积极响应省委省政府的号召，站在落实科学发展观、建设和谐江苏的战略高度，树立大环保理念，做好小家庭文章，把做好家庭节能减排工作列为妇联组织一项长期性的任务摆上重要议事日程。在省委省政府的高度重视和精心指导下，自98年开始，我们就在全省开展了“妇女家园环境”主题宣传教育活动，通过广度宣传、层层培训、广泛参与，提高了广大妇女的环境意识，激发了她们参与环境保护的热情，推动了全民环境道德观念的逐步形成。20*年，为认真贯彻落实《江苏省节能减排工作实施意见》精神，亿博电竞 亿博官网动员广大妇女和家庭投身位列《江苏省节能减排全民行动实施方案》十大行动之首的“节能减排家庭社区行动”，我们借助治理太湖的社会影响，在无锡隆重举办了“节能减排家庭社区行动”启动仪式，并广泛开展了以提倡家庭生活消费新模式、搭建节能减排社区平台、宣传简约生活理念、加强教育培训、创建示范社区为主要内容的“绿色生活在我家”活动，在全国全省率先拉开节能减排家庭社区行动的序幕，中央电视台、人民日报等主流媒体进行了宣传报道。

　　为全面推进节能减排家庭社区行动，今年4月，省妇联与省人寿联手在全省开展了“争创绿色家庭、共享美满人生”活动，共同制定活动方案，成立领导小组，明确职责分工，下发活动通知，细化活动内容，确立了“千区（村）、万家、百万人”的活动目标，即在一千个以上的社区和乡镇、进入一万户以上的家庭宣传节能环保知识，影响带动一百万以上的妇女和家庭成员树立节能减排理念，参与节能减排行动。为确保活动取得实实在在的效果，省妇联和省人寿又分头召开本系统推进这项工作的专题会议，专门进行工作部署，并建立联络员制度，负责上下沟通、内外协调，定期报送活动信息，通报活动开展情况，及时督促活动的开展；建立激励制度，联合开展“最佳组织奖、最佳宣传奖、最佳推广奖”及“先进工作者、绿色环保天使、绿色环保先锋”等多个项目的评比；建立目标考核制度，以实现活动目标和推进家庭实施节能减排“十件事”为主要内容，层层签订《家庭节能减排责任状》，并纳入年度工作目标进行考核。各市、县（市、区）妇联与人寿公司高度重视，相应成立工作机制，加强组织领导，分解工作目标，拓展活动内容，创新工作方法，在全省迅速形成责任明确、合力推进的工作氛围。

　　各地妇联和人寿公司通力合作，因地制宜地开展了丰富多彩的宣传实践活动，千方百计吸引妇女和家庭参与，努力营造“人人参与节能减排、家家崇尚绿色生活”的社会氛围。

　　1、快速反应，启动造势。按照省里要求，各地迅速在全省近200个社区，举办了声势浩大的“争创绿色家庭、共享美满人生”活动启动仪式，通过组织妇女骨干和人寿员工“一加一”结对、命名“绿色环保大使”、发《节能减排、从我做起》倡议、成立节能环保志愿者队伍、展示家庭环保金点子及节能环保作品、现场知识问答、发放宣传品等形式，拉开活动序幕，大造宣传声势。南京、连云港、无锡、淮安等地妇联与人寿公司还签订了《结对推广承诺书》，交换结对联系卡，明确双方责任；南通市港闸区妇联举行了有1300多人参加了“‘爱我港闸、共建美好家园’母亲行动”签字仪式。内容丰富、形式新颖的启动仪式，直接影响带动近10万名群众参与到节能减排家庭社区行动中来。

　　2、突出重点，扎实推进。活动中，我们突出参加“中国人寿杯”节能减排知识竞赛、开展“绿色家园放心保险”进社区进农村“双进”宣传活动、举办“和谐生活魅力主妇”节能环保知识讲座三个重点，扎实推进。在组织知识竞赛中，各地由妇联干部、妇女志愿者和人寿员工组成的“绿色环保大使”深入6万个家庭，面对面宣传节能减排知识，介绍节能减排小窍门，组织家庭成员参加竞赛、填写问卷，一对一地完成了6万多份试卷的竞答任务，回收率达100%，位居全国前列。在“双进”宣传活动中，各地妇联和人寿公司在700多个生活小区、乡镇中心广场，搭建宣传展示平台，通过举办节能减排图片展览，组织专家咨询，编演专题文艺节目，编发宣传折页，布置宣传栏、黑板报，张贴标语、口号，悬挂横幅等形式，向社区、农村居民宣传全民参与节能减排的重要性，宣传家庭节能减排知识，营造节能减排“人人参与、家家有责”的良好氛围，发动更多的人参加到活动中来。盐城各乡镇都组织了4至5人的宣传小分队走村入户进行宣传；镇江制作了家庭节能卡通宣传展板在全市巡回展出，深受群众欢迎。在举办知识讲座时，各地层层组织“和谐生活魅力主妇”家庭节能减排讲师团，开展了近千场节能减排知识讲座。讲师团成员遵循“重理论宣传、更重实践推广”的原则，将我们征集的500多条“绿色生活在我家”节能减排金点子大肆推广，在帮助妇女树立“简约生活”科学理念的同时，掌握科学的节能减排方法。镇江等市在培训班上，组织“善待地球，从身边小事做起”经验交流，请“节能环保高手”传授节能减排妙招。苏州、南京等市还举办了“变废为宝家庭手工制作比赛”、“家庭环保布袋制作比赛”，在培训班上展示比赛成果。

　　3、抓住契机，多措并举。省及各地准确把握形势、抢抓机遇，不失时机地拓展活动内容。以国家颁布“限塑令”为契机，全省喊响“拒绝白色污染、重提布袋子”口号，在千村（区）万家百万人中开展了家庭限塑宣传活动，免费派发百万只环保购物袋，号召广大家庭多用布袋子、菜篮子，减少白色污染和能源浪费。无锡市举办了“家庭拒塑行动”启动仪式，组建了216个“拒塑行动、从我做起”环保志愿者服务队，强化宣传带动作用。以创建全国文明城市为契机，各地加大环保知识和环保法律法规宣传力度，倡导绿色生活方式和绿色消费模式，吸引广大家庭成员加入到城市创卫、植树绿化、清理白色垃圾、改善空气质量、治理水源污染等环保行动中来。泰州市开展的“关注生态、净化家园”、“倡导生态文明、建设绿色家园”活动，徐州市开展的“节能土地、美化绿化家园”活动，常州市开展的“妇女植绿护绿行动”、“康乃馨呵护行动”等，都为创建全国文明城市做出了积极贡献。以举办北京奥运会为契机，各地纷纷举办以“我参与、我健康、我快乐”为主题的环保、健身活动。连云港组织了“沙舞飞扬浪漫日、奥运环保我践行”活动,通过沙滩健康自由行、环保知识竞赛、主题文艺汇演等形式，吸引广大群众为绿色奥运加油添彩。常州溧阳举办了“加大节水减排力度、迎接绿色奥运”广场文艺晚会，大力宣传“保护水环境、珍惜水资源”理念。以青少年暑期实践活动为契机，在青少年、儿童中普及节能减排知识，帮助他们从小树立环保理念，掌握环保技能。苏州在全市中小学校开展“小手拉大手，共唱环保歌”主题活动，全市36所中小学近万名孩子自己动手，用旧衣服、旧窗帘制作布袋子，到超市、社区赠送给群众。宿迁、兴化等地举办了“家庭节能减排从我做起”、“美丽家园”少儿环保征文比赛；丹阳组织流动儿童参加“丹阳是我家，节能环保我参加”环保夏令营活动；泰州海陵区发动孩子们利用各种废旧材料制作夏凉物品，增强孩子的环保意识。

　　在历时7个月的“争创绿色家庭、共享美满人生”活动中，各级妇联与人寿公司咬定目标，超越目标，全力推进，取得了实实在在的成效。

　　1、普及了节能减排知识，提高了节能减排意识。据不完全统计，此次活动覆盖到全省766个社区和乡镇，进入到6万多户家庭，开展了近千场宣传展示活动，发放节能减排倡议书20余万份、节能环保购物袋100多万只，节能减排宣传折页40多万份、《家庭节能减排100问》、《家庭节水手册》等宣传资料近5万册，影响带动300多万妇女和家庭成员参与节能减排行动，远远超过了预期目标，取得了小家带动大家、家庭带动社会、人人参与活动的效果。扬州等市开展的宣传活动覆盖每个社区和村，覆盖率达100%。目前，全国节能减排家庭社区行动领导小组已把江苏的经验在全国进行宣传推广。

　　2、增强了群众参与热情，形成了自觉实践风尚。在读书、参赛的过程中，广大妇女和家庭充分了解到节能减排与和谐社会建设及可持续发展的关系，认识到自己在节能减排行动中的重要责任和特殊使命，纷纷参与到活动中来，并把这种热情化为具体行动，争当节能环保宣传员，向家人和朋友宣传节约资源、保护环境的重要性，宣传节能环保与构建和谐江苏的关系，宣传节能环保知识和技能，并从自己做起，从点滴小事做起，自觉实践“家庭节能环保十件事”，把争创“节能环保家庭”、争当环保志愿者，作为家庭生活的时尚之选，乐于进行家庭小发明、废物再利用、节约小妙招等富有创意的活动，有力地推动全社会逐步形成人人崇尚健康环保生活、人人参与节能减排实践的良好风尚。

　　3、宣传了节能减排典型，促进了活动深入开展。活动中，各地涌现出一大批投身家庭社区行动、奉献节能减排事业的先进集体和先进个人。为了放大典型的示范效应，发动、带动更多的人、更多的家庭实践节能减排行动，各地十分重视先进典型的发现、培养、评比、宣传工作。据不完全统计，全省层层树立节能减排家庭社区行动先进集体500多个、先进个人2000余名，表彰绿色家庭10000多户，组建节能减排家庭社区行动志愿者队伍近千支，拥有志愿者12万人。这些骨干活跃在社区、活跃在基层，开展环保宣传，进行环保劝导，督促环境的综合治理，以身作则地实践环保行动，有力地促进了节能减排家庭社区行动的深入开展。

　　坚持环保优先、节约优先，创建绿色江苏和节约型省份，是省委、省政府作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、把江苏的明天建设得更加美好的有力举措，是省委、省政府赋予妇联组织的一项长期而艰巨的任务。刚刚闭幕的中国妇女第十次全国代表大会也要求我们组织妇女参与节能减排和环境保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。家庭是社会的基本细胞。在节能减排全民行动中，家庭和社区是重要的依靠力量。各级妇联要以这次总结表彰大会为新的起点，进一步总结经验，加大力度，不断开创节能减排家庭社区行动的新局面。

　　1、进一步提高认识，加大深入宣传发动力度。各级妇联要从落实科学发展观、建设和谐江苏、造福子孙后代的战略高度，充分认识团结动员广大妇女参与节能减排、保护环境的重要性和紧迫性，积极发挥妇联组织优势，做好千家万户的工作，不断扩大活动的覆盖面和影响力。要充分认识宣传工作在发动群众、组织群众中的重要作用，切实增强宣传意识，创新宣传手段，利用多种宣传形式，把经常性宣传与大规模集中宣传结合起来，实现宣传效果的最大化。要积极探索富有特色的节能减排新模式，总结我们活动中已有的好经验好做法，大力宣传先进典型的先进事迹，发挥好典型的示范引导作用，把全省妇女和家庭动员起来，形成家庭成员之间、邻里之间相互学习、相互鼓励、相互帮助、相互督促的浓厚氛围，以家庭和社区节能减排的自觉行动，更好地服务于环境友好型、资源节约型省份的建设。

　　2、进一步狠抓落实，加大引导群众实践力度。节能减排、保护环境重在实践。家庭生活方式的选择对于节能减排具有重要意义。我国最大的污染源是生活污染，而且，我国家庭70％的消费是通过妇女进行和完成的，妇女能否选择低消耗、低污染、符合可持续发展的生活方式，将直接影响生产结构的改变，影响环境状况。各级妇联在深入推进节能减排家庭社区行动的过程中，要重视团结动员广大妇女和家庭发扬勤俭节约的传统美德，从身边的小事做起，从生活的点滴做起，从现在做起，自觉践行节能减排家庭社区行动所倡导的“十件事”，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸、每一升油、每一粒米、每一分钱、每一点可回收的资源，提倡重拎布袋子，菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具，减少待机耗能，拒绝过度包装，使用无磷洗衣粉，重塑家庭生活消费新模式，努力使节能环保成为每个家庭成员的自觉行为。

　　作为国家“一五”期间的156个重点项目之一，惠安公司在五十多年的发展历程中，为国家经济建设和国防现代化建设作出了巨大贡献。在市场竞争日益激烈的今天，谁占据了科技最前沿，谁就将拥有发展优势。藉此认识，公司确立了“科技兴企”的发展战略，始终坚持把创新放在各项工作的首位，以产品研发确保企业在行业中的领先地位，以提高产品技术含量形成企业的核心竞争力。形成了“集中资源，以高技术起点、高工艺保障、高生产效率、高环保性能、高经济效益为目标”的发展思路。在发展公司主营业务、核心业务上下功夫，在延长和拓展产业链上下功夫。坚持公司为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新之路，把增强自主创新能力作为调整结构、提高竞争力的中心环节。加快制度创新，加快推进项目进程和产业化运用，不断增强公司市场竞争力和科学发展能力。

　　立足市场、瞄准前沿、坚持领先。惠安的产品研发始终坚持以市场为导向，密切跟踪国际前沿，不断提升产品的技术含量，推进产品的升级换代，形成了“生产一代，预研一代，探索一代”的惠安技术研发和产品更新模式，并在此基础上进一步形成了“生产一代要做精，预研一代要找准，探索一代要拓宽”的创新思维模式，为公司实现“尖端军品、强大民品”的战略目标奠定了坚实的科技基础。

　　加快技术改造、创建节约型企业。公司以工艺改造创新为重点，积极采用各种既有利于提高产品质量，又有利于节能降耗的新工艺、新设备；实施“三大工艺计划”，即先进工艺推广应用计划、主要工艺改造创新计划和落后工艺淘汰计划，淘汰各种高耗能、高污染、高消耗的工艺和设备，实现公司工艺技术的现代化。为确保“技改”费用，激励技术创新，每年提取销售收入的2.5%用于技术开发，制订技术创新奖励办法，拓宽科技工作者的上升空间，从待遇、住房、个人发展等方面向科技人员倾斜，鼓励广大科技人员和员工积极开展多种形式的工艺革新和技术创新活动，整体技术水平提高，技改效果明显。

　　近年来，公司先后承担了国家、部级型号课题90余项，获得发明、科技进步奖53项。其中国家发明奖3项，国家科技进步奖13项，部级（集团公司）进步奖37项。仅“十一五”期间，惠安公司累计申请发明专利13项，其中国防专利11项，授权专利2项；获得国家科技进步一等奖1项、国防科学技术进步奖6项、兵器工业集团公司科学技术进步奖9项。公司综合经济效益也位列兵器集团公司前列。实践证明，重视科技创新，为企业可持续发展提供了源源不竭的动力。

　　随着国家对环境保护工作重视程度的提高，作为一家大型化工企业，惠安公司生产经营中面临的环保压力与日俱增。要在压力下求得生存与发展，深化节能减排，重视人与自然和谐，提升发展质量已成为企业上下一致的共识。

　　近年来，公司决策层把更多的精力投放在调整产品结构、节能减排和对环境的有效保护方面。在制订整改落实方案时，把降低能耗、减少废水排放和企业持续发展同时列为首要任务，尤其是通过今年的职代会，进一步明确了环保工作的基本思路。一是加快推进废水分区分类治理方案实施。抓紧进行方案详细设计，加快东区生活污水和生产废水管网分离工程，尽早实现东区生产废水达标排放，确保军品正常生产；二是确保现有废水治理设施良好运行。部分生产线加快废水处理站改造、扩建工程，协调好生产、建设、调试、排放各环节，确保达标排放，不达标则停产；三是加强与集团公司和地方环保部门的沟通，稳步推进废水治理工程；四是统筹做好环保减排项目的申报，完善节能减排专项，争取国家资金支持；五是加强环保监管和环保基础管理。在分区分类治理工程施工中，加强环保监管，严格排放制度，严格责任追究，以“高压”的态势，杜绝偷排、乱排，杜绝破坏环保事故发生。

　　在工作运行机制方面，将原隶属技安环保部门的废水处理站分离出来，使之成为一个相对独立的机构，其职能由管理向经营逐步转变，使各单位由无成本排放向有成本排放转变，从机制上保障节能减排工作取得实效。到2011年，企业共投入资金近七千万元，相继完成了一批新建改建废水处理设施，使废水处理能力由原来500吨/日提高到7 000吨/日，且全部实现达标排放。

　　为了保证污水能够稳定的达标排放，惠安公司还出台了《污水排污费征收管理制度》，从源头入手，进一步规范了各单位废水排放的流程和管理。通过排污费这一经济杠杆，促使各单位控制污水的排放量和排放指标。《制度》要求，凡从事生产经营的各基层单位，无论是直接还是间接从排水管网排出污水，都要依照规定缴纳排污费。排污费的收费标准，是根据各单位排出污水的水量和水质进行核定的，按照国务院令第369号《排污费征收标准管理办法》执行。每月环保部门的工作人员会到各单位的分排污口进行采样分析，按排污的种类、数量、PH值、色度、CAD含量等指标计算需缴纳多少排污费。对于因超标排放而造成环境污染的单位，还将另外进行罚款。所有收取的排污费和排污罚款将作为环境保护专项资金，实行专款专用。

　　此制度一出台，各基层单位为了降低排污成本，纷纷行动起来，采用先进的生产工艺技术，不断提高资源利用率，想方设法降低污水的排放。各基层单位都根据本单位实际，成立本单位的环境保护管理小组，制订了的污水治理管理细则。有的单位自建了污水处理池，先将排出的污水简单处理，达标后再排放；有的单位在工艺上改革创新，将废水循环利用减少排放量；还有的单位由于所排的污水某些指标过高，委托地方环保局的废水处理系统代为处理……除此之外，各单位还制订了环境保护突发事件应急预案，保证了污水各项排放指标的稳定。要求：当生产与环保发生冲突时，宁可牺牲产量也要保证污水达标排放，切实做到以排定产。

　　节能减排对惠安这样的企业而言，是一个必须正视的问题。企业领导班子从长远发展的战略高度出发，经过调研论证，建立起了节能减排考核评价体系，落实责任，明确主体，运用经济手段使节能减排工作由企业决策层向中层管理人员、再向基层员工延伸。改变以往由产量定排量为由排放指标确定产量的管理模式，对废水排水量超标单位进行限产，严重超标进行停产整顿，单位领导班子收入扣减；对节能减排工作取得良好效果的单位和员工进行奖励，并在当月收入中予以体现。

　　新的节能减排考核评价体系的运行，使企业环保工作质量有了明显提升。首先是各基层生产过程中更加重视水、电、气的合理有效使用，生产成本普遍降低，也给废水处理系统减轻了压力；其次是基层班子更加重视工艺技术创新，从源头上着手治理，因为超排不仅意味着在考核中扣分，治污成本也会添进生产成本；再是员工节能减排意识有了提高，以前大家普遍认为只要保证生产安全，保证产品质量，保证按期完成任务就行了。现在，不仅要考虑以上因素，更重要的是考虑节能指标是否完成、排放量是否在控制范围之内。因为，所有这些指标都与自己的收入挂钩，原始记录的可追溯性，使单班生产的各种情况都准确完整地反映出操作过程，谁超标了，收入减少了，没有任何理由去申辩。

　　同时，这个体系也为企业营造出了人人关注节能减排、工作更加精心精细的良好氛围。

　　面对近年来能源及化工原材料大幅涨价的现实，公司领导班子及时调整思路，转变观念，抛弃“抱残守缺”旧的生产方式，眼睛向内寻找降本增效的途径，结合“精益化生产、精细化管理和职工合理化建议”活动的开展，把节能减排和提高发展质量放在突出位置。基层单位按照要求纷纷制订能够更为详细、操作性强的方案和措施，把单位生产成本细化到班组。突出员工个人的责任主体地位，推行以工艺技术创新、合理化建议等“五小”活动的普遍开展带动节能减排工作上台阶。纤维素醚制造厂首先完成减排转型，通过工艺技术改造，分厂不再将废水排入总厂下水，而是将其收集起来，交给专门的企业去处理，这样虽然增加了分厂的工作量，但却有效地降低了总厂污染物的治理成本。各基层单位积极推广新的设备清理方式，改以前用水冲洗设备为用布擦拭，治理跑、冒、滴、漏，对含酒精的水进行酒回收处理，既创造了效益，也节约了治污成本。主要污染物排放单位精制棉制造厂，制订了较为具体的减排措施，并规定每降低1吨的黑液排放量，奖励300元。有了措施，员工也有了积极参与节能减排工作的热情，更加关注废水的回收利用，不但使单位的总排污量降低，而且水资源也得到了有效利用。

　　思想观念的“破”与“立”。当前，我国正面临着向低碳经济转型的严峻挑战和深刻变革，各级领导干部能否从传统的发展理念中解放出来，在节能减排中实现“发展观念、绩效评价、责任意识”上的思想观念大转变显得至关重要。在发展观念上，要破除不计能源消耗、不顾生态环境、粗放型的“生产发展优先论”的传统发展观念，真正树立起以节约资源、保护环境为目标，以发展先进生产力为标准的科学发展新观念。在绩效评价上，要破除以发展速度论英雄的传统政绩观，真正建立起统筹节能减排在内的经济效益与社会效益相统一的绩效观。在责任落实上，要破除以往存在的节能减排指标“硬约束”、责任“软落实”的错误做法，真正树立起节能减排首位责任制、第一责任人的管理新理念。

　　结构调整的“进”与“退”。节能减排是实现经济结构战略性调整的重要内容，生产领域的节能减排要有“进”有“退”，推动经济发展“由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。一是依靠科技进步“汰劣促强”。现有企业要通过引入清洁生产技术和标准，改造提升传统生产工艺，淘汰“两高一资”的落实生产能力，促进企业全面形成清洁生产的运行机制。二是节能减排，人才为本。要不断加大企业人力资本投入，通过人才培养和人才引进，在企业内部全面建立起与“低碳发展”相适应的人才队伍，以劳动者素质的提升推动节能减排。三是加强管理创新，大力发展循环经济。要在企业内部工艺流程间和上下游企业间，实现资源的节约利用和废弃物的再回收、再利用，形成能源节约和污染减排“双赢”的运营模式。

　　发展规划的“远”与“近”。节能减排既是一项长期发展战略，又是当前的一项紧迫任务。应注重把握好节能减排在“产业发展规划、区域发展规划、社会发展规划”中的“远”和“近”。在产业发展规划中，要把“节约资源、保护环境”作为产业发展的方向，建立起中长期规划与年度规划有机结合、目标相配套、任务相衔接的现代产业规划体系。在区域发展规划中，要根据地域资源分布情况和环境承载能力，突出做好区域主体功能区规划，避免生产要素“舍近求远”的无序流动和产业趋同造成的市场无序竞争。在社会发展规划中，牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的科学发展理念，从发展规划入手，切实保护好人民群众的当前利益和长远利益，实现人与自然的和谐发展。

　　职能定位的“分”与“合”。节能与减排是实现低碳发展的一项整体性战略任务，二者相互依存、互为支撑。作为各级政府要处理好部门职能与整体任务的“分”与“合”。其一，合力保大局，分口抓落实，做到“三个一起”和“三个分口”。即：节能减排“两套规划”一起制定，“两套指标”一起下达，“两项责任”一起承担，“两项任务”分口落实，“两项职能”分口监控，“两项奖惩”分口兑现。其二，加快信息化建设，健全地区节能减排监控网络，保证两大部门对节能减排监控的协调性和服务的整体性。其三，政府要搞好两部门协调联动，不断创新管理模式、探索政策激励的新途径、兑现奖惩的新措施，确保节能减排一体化推进。

　　工作推进的“点”与“面”。节能减排是个庞大的系统工程，既要突出抓好“点”，又要兼顾抓好“面”。一要突出抓好重点。要根据实际确定省、市、县的节能和减排的重点企业，实行“指标重点下达、责任重点落实、运行重点监控”，扭住“牛鼻子”，拉动节能减排总体推进。二要推动“面”上的工作。要制定“面”上中小企业节能减排指导意见和总体工作目标，通过层层分解，在工作安排和任务落实上要做到“一个企业都不能少”。三要搞好以“点”带“面”。发挥重点企业人才、技术、资金优势，大力推进节能减排的技术创新和管理创新。第四，要大力推广产业集聚区的节能减排模式，实现“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、排污集合处理”。以集聚区的“点”，吸纳“面”上的企业，实现高效率的节能减排。

　　能源节约的“新”与“旧”。要按照“十二五”规划中提出的“推动能源生产和利用方式变革”、“构建现代能源产业体系”的要求，以发展新能源和新技术为主攻方向，提升能源利用效率，以“新”代“旧”推动能源节约。一是在能源生产上，突出发展新能源、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，不断提高新能源比重。二是节能新技术应用上，加大信息化与工业化深度融合，大力推进现有企业技术创新、管理创新、新技术应用和节能产品开发。三是在节能科技攻关上，以市场为导向，创建行业能源节约“科技联盟”，集中人力、物力、财力，面向企业搞好重大节能项目的科研攻关，提升行业节能水平。

　　污染治理的“收”与“放”。“收紧排污的入口与出口、放开搞活治污的体制与机制”是生产领域污染治理的重要途径。收紧排污的入口与出口，一要收紧新上项目准入关，严格项目环评“一票否决制”；二要全面推进CDM清洁发展机制，收紧排放关；三要加强人民群众的社会监督，打好污染监控的“组合拳”。放开搞活治理污染的体制与机制，一要放活治污体制，二要放活政策。

　　项目引进的“量”与“质”。在世界性的产业转移中，一部分“两高一资”项目往往用“大”做诱饵粉墨登场，成为一些急功近利地区的招商引资对象，造成了浪费资源、破坏环境的严重后果。为此，在项目引进中应认真处理好项目引进的“量”与“质”的关系，坚持节能、环保的“三项否决”制度，变“招商引资”为“招商选资”。

　　评价体系的“增”与“减”。我国正处于工业化、城镇化加快发展时期，节能减排量大面广、任务繁重，规范和完善考评指标和评价体系则成为节能减排的关键一环。从宏观层面上，鉴于能耗和排放的增长是GDP增长的函数，在节能减排考评体系中，应增大对政府节能减排考评指标的权重，逐步减小GDP相关指数的权重；增加政府部门节能减排监控类考核指标，减少政府对企业生产经营评比类干预性指标。在微观层面上，企业是节能减排的主体，承担着绿色发展的历史使命，对企业的评价指标体系中，应增加履行节约能源、保护环境的社会效益考评指标，逐步减少和淡化产值类投入产出比的考评指标，真正建立起企业经济效益和社会效益相统一的综合评价指标体系。

　　为更好地落实科学发展观，各地把促进县域振兴作为发展经济的重点任务。新型工业化是振兴县域的根本出路，而加快新型工业化的根本出路又在于精心打造开发区。加快推进开发区节能减排，保持园区经济持续快速健康增长，是县（市）实现经济社会更好更快发展的必然选择。

　　一是园区建设客观现状的需要。许多县（市）开发区凭借良好的优势，成为吸纳重大项目和产业转移的“强磁场”。但少数开发区对进区项目把关不严，导致一些钢铁、有色、石油石化、化工、造纸等高能耗、高排放企业落户园区。由于开发区企业绝大多数是中小企业，技术装备比较差，加之园区综合治理措施不到位。致使一些地区承受着先进地区淘汰产业转移之痛。节能减排对一些县（市）开发区来说显得尤为紧要和迫切。

　　二是县（市）发展新形势的需要。目前，绝大多数县（市）已由粗放式发展向集约式发展转变，开发区建设也进入了由“数量”扩张向“质态”提升的关键时期。在新的发展阶段，县（市）开发区承受更重的双重压力和双重责任。坚持一手抓产业结构优化升级，一手抓节能减排的“两手抓、两手都要硬”的方略，是实现开发区可持续发展的唯一选择。

　　三是人民群众高质量生活追求的需要。一些县（市）虽属经济发展落后，但人民群众同样有着追求幸福生活的强烈愿望。他们在追求富裕生活的同时，更加追求“蓝天、碧水、绿色、洁净”的生存环境。县（市）在推进开发区建设的过程中，要更加突出节能减排和环境保护，切实加强重点区域和重点企业的环境污染和能耗治理，在发展中保护环境，在保护中促进发展。

　　一是发展观与政绩观的关系。县（市）特殊的区情要求开发区建设必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子。但不可否认，认为“快速发展”是衡量一切的标准，发展速度慢就意味政绩差的思想，在一些地方的领导脑子里还不同程度地存在。一些领导干部只关心开发区经济“量”的增长，而对“质”的提高重视不够，结果是开发区总量指标年年超，增长率年年攀高，而节能降耗、污染减排等指标却相形见绌。县（市）领导干部要承担起科学发展的重任，首要的就是要处理好发展观与政绩观的关系，把科学发展观贯穿到开发区建设的全过程，切实做到好中求快，又好又快地发展园区经济。

　　二是政府主导与企业主体的关系。在节能减排工作中，政府居于主导地位，真正的主体是企业。有效发挥政府的主导作用，强化企业的主体责任，是做好开发区节能减排工作的重要法宝。但在实际工作中，一些企业对节能减排积极性不高、主动性不强，根本原因源于三个方面。其一是政府保护，不想节能减排。其二是成本太高，不敢节能减排。其三是能力有限，不会节能减排。县（市）领导干部要胸怀全局、放眼将来，正确处理好政府主导与企业主体的关系问题，狠抓节能减排责任落实和执法监管，确保开发区节能减排取得明显成效。

　　三是行政推动与市场机制的关系。抓好节能减排要把行政推动与市场机制的作用统一起来，发挥好“两只手”的作用。但事实上，还有一些领导干部单纯以行政命令方式抓工作，造成开发区节能减排阻力大、进展慢、效果差。如何处理好行政推动与市场机制的关系，是县（市）领导干部抓开发区节能减排工作必须认真研究、正确把握的问题。一方面，要按市场经济规律办事，更大限度地发挥市场机制对节能减排的推动作用。另一方面，要按照节能减排的要求，切实加强政府的调控力，把政府应该管的事真正管住、管好，抑制市场机制的盲目性，实现园区经济稳定增长。

　　（一）源头控制是基础。突出源头治理，遏制高耗能、高排放行业过快增长，是推进县（市）开发区节能减排的当务之急。要坚持规划先行。在编制和修编开发区总体规划和专业规划的过程中，要大力开展区域环境影响评价，全方位融入生态环境保护理念，协调布局工业、交通、商贸、居住、绿化、集中治污等各类用地，实现开发建设规划与环境保护全覆盖。要充分发挥规划对节能减排的龙头控制作用，把是否影响环境质量作为建设决策的“红线”，使开发建设始终建立在规划控制和环境可承载的范围之内。要严把准入关口。把节能降耗、污染减排和节约集约用地作为进区项目的强制性条件，实行严格的项目准入制度。通过抬高项目进区门槛，吸引更多大而优的项目落户开发区，逐步把开发区建成新型工业集聚区和绿色生态园区。要整治“五小企业”。通过依法关闭一批、限期整改一批、转产调整一批、提升改造一批和区内转移一批的方式，集中整治“五小企 业”。

　　能效水平对标达标活动(简称“能效对标活动”)是指企业为提高能效水平,与国际国内同行业先进企业能效指标进行对比分析,确定标杆,通过节能管理和采取技术措施,达到标杆或更高能效水平的实践活动。对自贡市主要盐化产品单位能耗(表5)进行分析可以得知,2010年自贡市离子膜烧碱98%的能耗指标为517.45kgce/t,天然气制合成氨的产品单位能耗为1330.35kgce/t,联碱法纯碱产品单位能耗为256.11kgce/t,部分指标已达到或超过能效标杆指标或能耗限额,或已成为领跑企业。但2011年度能效领跑者自贡市盐化企业无一上榜,说明自贡市盐化企业节能的空间和潜力很大。就自贡整个盐化而言,总体上与国家先进水平、能效标杆还有一定的距离,自贡市盐化产品单位能耗的减排降耗任务仍然艰巨。

　　发展循环经济的重点是产业链上游产生的废弃物,成为下游产品的原料或燃料,做到分级利用,减少资源浪费,降低废弃物的排放,提高产业整体附加经济价值。自贡市于2006年开展清洁生产试点,其中试点的盐化企业有鸿鹤化工股份有限公司、中橡集团炭黑工业研究设计院、中昊晨光化工研究院、久大盐业集团贡井分公司等,并计划到2010年工业废水中的主要污染物COD、氨氮排放总量分别控制在15000t和700t内,削减SO27300t,烟尘、粉尘各3000t[28]。2007年中昊晨光化工研究院相继投入近4000多万元,建成了从放空尾气中回收含氟化合物的四氟乙烯尾气、从残液中回收全氟丙烯、高沸物回收等20余套清洁生产和污染治理装置,经过污染治理,COD减排585.8t、CO2减排200万t/a、尾气排放量减少20万m3/a、酸性废水减排5.6万m3/a,原材料节约1868.26万元/年,回收副产品年销售收入达1426.6万元[29]。久大集团年产100万t线亿元,投产后制盐工序能耗为89.60标煤/t盐,制盐冷凝水实现全部利用,可实现年节能5.86万t标煤,间接减排SO2852t、氯离子5500t,可重复利用水资源397.2万t,从而实现清洁生产,发展循环经济,促进节能减排,经济社会效益突出[30]。自贡作为老工业城市,盐化企业较多,因此自贡市大力开展盐化产业循环经济项目,如中昊晨光研究院的全氟丙烯、全氟异丁烯等都作为有毒残液而焚烧。通过技术开发,这些物质或用于生产新产品或回收为产品;鸿化公司综合利用粉煤灰生产水泥技改项目,每年将消耗粉煤灰和石灰22万t,实现了废渣资源的综合利用,并将该装置产生的CO2气体作为联碱生产的原料,返回生产系统中。值得注意的是,自贡市盐化企业推行清洁生产和循环经济还存在一定的问题:①认识不足。除了企业领导、政府主管部门外,还应让广大市民充分认识到推行清洁生产和发展循环经济是企业生存和发展的必需,是实现经济和环境协调发展的必由之路。②资金缺乏。资金问题是制约推行清洁生产和循环经济的重要因素之一。③缺乏可持续性。有些企业在审核通过后,企业的持续清洁生产工作却处于半停止或完全停止状态。

　　舒坪工业园区已形成了龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密的链式产业集群的态势。2003年富顺晨光工业基地成立,目前园区聚集了中昊晨光化工研究院、浙江成华聚氨酯有限公司、广东硅氟新材料有限公司等生产性企业96户,其有机氟产业链是中国最大最完备的产业链[33]。园区已被列为四川省首批特色高新技术产业化基地、四川省新材料出口基地、四川省中小企业创业基地、四川省知识产权试点园区、四川省“1525”工程特色园区[34]。2011年园区工业总产值突破100亿元,目前该园区正在积极申报四川省循环经济试点园区。2011年“中国化工昊华自贡产业基地”战略合作框架协议在成都签订。从2012年起昊华鸿鹤公司将高标准推进整体迁建至沿滩工业园区,陆续展开60万t/a联碱升级改造、20万t/a离子膜烧碱升级改造、1.1万t/a五氟乙烷、3万t/a五氟乙烷、3万t/a二氟甲烷、14万t/a甲烷氯化物配套联产8万t/aPCE等6个项目。同时,在昊华鸿鹤公司老区续建氯碱系统节能减排技改项目,第一期总571000万元,2012年计划185100万元[35]。自贡市盐化企业的产业集群与工业园区正在不断的建设中,产业集群还存在一定的问题,如集群内没有进入世界500强的大企业,企业带动高新技术服务业不够,第二产业和第三产业联动需要加深研究,工业园区还没有升级为生态工业园区。

　　盐化企业要要将低碳发展理念引入到企业生产、管理和营销等各个环节,制定和实施清洁生产与循环经济规划,建设生态工业园区,延伸产业链,提高能源效率,促进盐化企业低碳发展。另一方面,政府主管部门应树立节能降耗的典型企业,通过推广节能减排“最佳实践”机制,建立盐化企业节能降耗技术横向扩散机制[37];盐化企业自身则以标杆企业为参照,制定能耗限额标准,做好清洁生产与循环经济,制定适合本企业的能效改进措施,争取尽早达到标杆企业的能耗水平,从而提高盐化企业的能效水平。技术创新是盐化企业发展低碳经济的关键。企业通过节能减排技术和清洁生产技术的研发与推广,在相关政策指引下进入工业园区,以集中、集约和集群的方式整合园区内相关企业的资源,开展循环经济,形成一个资源循环流动的系统[36],从而通过技术创新促进盐化企业由资源优势向经济优势转化,并将环境污染和能源消耗降到最低,实现资源循环利用,使资源利用率最大、污染程度最小化集约和获得经济效益,实现低碳经济的目标(图1)。

　　从经济和环境协调发展的整体角度来探讨人类发展过程中面临的难题,已成为当今社会进步和发展的根本途径。英国政府的《英国低碳转型计划》，是国家的战略性文件，也是目前西方发达国家中应对气候变化最为系统的政府白皮书。研究该计划中家庭及社区的低碳化措施，对于中国家庭及社区的低碳化改造无疑具有重要的意义和启示。

　　作为低碳化发展的行动路线图，英国政府在《英国低碳转型计划》中首次规定了国家的“碳预算”，提出在1990年基础上，以2020年为时间节点，将碳排放量减少34％的总目标。具体分为电力及重工业、交通、办公区域、家庭及社区和农业五个领域(如图1所示)，其中，家庭及社区的减排任务仅占减排总目标的13%，但是家庭及社区的碳减排幅度却是五大领域中最大的。英国政府计划从2016年起，新家庭住房与社区实现零碳排放，即实现该领域100%的碳减排幅度。这意味着需要从经济、政策以及管理等各个层面制定一系列具体且优质的计划来实现家庭及社区的低碳化改造，个中不乏经过实践验证，兼具灵活性及创新性的政策措施，值得我们学习与研究。

　　英国政府意识到，家庭及社区的碳减排不应停留在替换局部基础设施或是限制住户用能等“点”上，而是应该更多地从家庭整体能源供需、能源政策、节能措施之间的相互影响、有效作用等“面”上，进行整体评估，系统优化。

　　《英国低碳转型计划》提出的“整个房子”节能方法，亿博电竞 亿博官网是指将一个家庭的能源需求和二氧化碳排放作为整体考虑，并相应地建立一整套全面的措施来解决这两个方面的问题。由此，根据整个房屋的特点，对房屋的基础设施进行系统优化及技术改造，将所有能够为居民节省能源的措施进行整合排序，形成相互关联的一系列措施，包括适用于房屋的可再生能源措施。

　　“整个房子”节能方法的优势在于，它保证了将住房作为一个整体进行评估，有利于所有减排措施按照有效次序排列，从而将能量损耗减至最低。

　　“智能仪表”是英国能源公司为用户提供最大限度节能技术的关键。安装智能仪表，一方面，让居民知道他们使用了多少能源，他们在这方面的开支是多少，从而鼓励他们采取行动，提高能源效率；另一方面，也能帮助政府和能源公司及时得到信息反馈，进而为客户提供一系列以减少碳排放量为目标的措施。英国政府已承诺授权智能仪表的安装，并制定了一项时间进度表，使所有家庭到2020年都能配备智能仪表。

　　《英国低碳转型计划》指出，帮助社区采取行动向低碳转型是政府战略中必不可少的部分。社区间的相互协作通常比单独行动能获得更大的收益，关键在于整合各个社区资源，创建一个活跃的社区创新与思考的环境，让居民齐心协力为社区制定计划，学习如何在实践中进行合作，同时让人们在知情的情况下进行选择，从而使绿色生活变得更容易，并且成为一种标准。

　　《英国低碳转型计划》对政府工作的重要意义：首先，目前气候变化已成为重要的世界政治话题和道德旗帜，实施《英国低碳转型计划》有助于英国政府进一步巩固英国在全球应对气候变化行动中的地位。其次，该低碳转型带来的经济刺激将有助英国走出当前的经济危机，并提供大量新的就业机会。据英国政府预计，到2020年，将有超过120万人从事“绿色经济”工作。

　　随着经济和城市化的持续发展，中国的建筑耗能已成为工业耗能、交通耗能之后的第三大“耗能大户”。不少建筑存在设计、规划不合理，建筑墙体不保温，节能效果差，很少利用太阳能、风能等清洁能源等问题。家庭及社区的碳排放更是伴随着建筑总量的不断攀升和居民对住房舒适度需求的提高，呈急剧上扬趋势。尽管目前家庭能源消耗在我国能源消费总量中的比重不是很高，但却是我国能源消耗增量中的重要部分，而且在未来我国能源消耗中的比重将越来越高。中国家庭及社区低碳化政策的推行存在着以下问题。

　　综观国内家庭及社区低碳化的政策，几乎都是政府行为贯穿始终，居民往往处于被动接受的状态，公众参与低碳化改造的方式和渠道都比较少，尤其是通过激励政策及手段推进低碳化改造就更为有限。一个明显的例子，有市民在家中安装了一套太阳能发电系统，结果遭遇无法入网的尴尬，所发的电能非但没有经济回报，还因带动电表而倒贴电费。

　　虽然我国先后了《节约能源管理暂行条例》、《中国节能技术政策大纲》、《节约能源法》、《中国的能源状况与政策白皮书》等法律法规，有关部门也曾提出支持能够有效节能的能源管理公司，但这类公司却因筹资困难、业务难以展开等原因而得不到发展。有关部门又拿不出比较具体的方案和切实可行的措施，所以，低碳化政策实施效果欠佳。

　　随着经济的增长与生活水平的提高，人们对住宅的舒适度要求越来越高。一方面，中国需要争取碳排放空间满足人们日益增长的需求；另一方面，又要为实现未来低碳化的发展目标大幅度地削减碳排放量。如何解决这一矛盾，这就要求有关部门有选择地借鉴《英国低碳转型计划》，建立和健全一整套的法律法规体系。我国已在哥本哈根会议上向世界承诺，2020年碳排放比2005年减少40%。这给每个单位、每个社区、每个家庭传递了节能的信号和挑战的压力。

　　种种迹象表明，中国家庭及社区低碳化改造是否合理，已成为中国低碳化发展的一个重要决定因素。如何借鉴英国碳减排计划中的创新亮点，根据我国的实际情况，因地制宜，提出解决问题的方法，制定切实可行的政策，缩小我国低碳化政策与发达国家的差距。

　　从英国的经验看，建立完善的法律法规体系是促进碳减排的根本保障。英国制定的《气候变化法案》是世界上第一部同类法案；英国也是第一个用法规形式引入“碳预算”，为二氧化碳总量排放封顶的国家。结合我国的实际情况，应尽快建立健全以节能减排为主要内容的法律法规体系，可以考虑成立类似于英国“气候变化委员会”的独立监督机构，专门负责节能减排的监管工作，严格节能减排执法，监督检查各类违法违规行为。此外，对居民用户的减排激励，不是单一政策就能完成的，需要经济、行政、信息手段共同的作用。

　　就中国而言，在目前的温室气体排放中，化石燃料约占80%。到2020年，要将温室气体的排放较目前减少20%，能源资源（包括能源效率）的碳生产率必须较目前提高65%。生产、转换并分配热量的两大主要部门是电力和石油天然气行业。为了满足减排目标，这两大行业需要进行重大的转型。电力部门需要在2030年前每年削减6Gt的CO2e排放量，就必须改变其能源结构，在太阳能、风能或者其他可再生能源技术上实行突破。

　　为了系统实施低碳政策，电力部门应该动用所有可能的手段，发展并部署碳的捕获与封存技术，实施低成本和标准化的减排规划，并将可再生能源网络技术引入家庭及社区，谋求中国家庭及社区低碳改造的有效途径。

　　从英国的低碳转型计划看，家庭及社区的低碳化转型不是权宜之计，而是对能源政策、能源价格、环境影响、供需平衡等多方面进行系统化选择后的发展趋势。目前，欧盟、美国、日本都已将绿色建筑列入低碳经济、绿色经济、促进节能低碳的重点领域。尽管使用节能技术会使建造成本提高10%-15%左右，但节能效果的产生将逐步收回这些付出。因此，为了达到减排的预期目标，应该因地制宜地制定不同的建造方案，并从节能的角度对老建筑进行改建。

　　从中国的“十二五”规划看，对于家庭及社区的低碳化改造也不再停留在口头宣传上，而是为创建资源节约型和环境友好型社会，改变发展模式，制定了行动路线图。根据规划，电力方面要重点转变发展方式，并围绕电源结构、电网建设、电力、电价改革等方面展开，清洁能源的比重将从2009年的24%上升到2015年的30.9%、2020年的34.9%。煤碳方面要着重煤企并购重组，大型煤碳基地建设，煤碳工业节约化、低碳化将成为主要抓手。要求各级政府通过合理配置公共资源，有效运用行政力量，把低碳消费的理念，向家庭和社区推广、试点，让每一个居民都积极行动起来，从我做起，从家庭做起，提倡绿色的生活方式，树立节能减排意识。通过社区间的合作，通过家庭和居民的实践，总结出符合我国国情的低碳发展方式。

　　英国政府在推行低碳计划时，从三个方面考虑了的利益，即家庭能源使用效率、家庭收入和能源价格，并给予一定的照顾。作为发展中国家的中国，处于的比例显然比英国更高。这些处于城市弱势地位的人群，面临着生存困境、机会困境、权利困境等多重困境，这就决定了他们对需要预先支付成本的低碳化改造政策，会具有相对比较复杂的看法、情感和思想。因此，借鉴《英国低碳转型计划》中保障最利益的做法，矫正部分最对低碳转型及改造的认识误区，拓宽他们参加低碳转型的渠道，减少心理落差，增强其对家庭低碳转型前景的信心是很有必要的。

　　中国家庭及社区在低碳转型过程中，仍有很大一部分消费者不能确定在日常生活中应该采取什么行动为气候变化做出努力，这就需要政府采取激励措施。首要的行动应该是建立基于市场的刺激手段与方式，倡导消费思维的创新和行为的变化，对消费者的消费行为进行教育，并提高消费者的意识，提倡绿色家园，努力减少碳的排放，鼓励家庭和社区利用可再生能源、太阳能、风能。在设备的转换和安装过程中，或多或少会给消费者增加成本和支出，这就需要政府提供新的资金和不同形式的财政支持，进行体制创新，实施新能源价格补贴，或给予一定的税费优惠和现金补贴，从新的更为全面的角度来考虑节能减排，从而更有效地探索节能减排的可持续发展。

　　[1] 辛章平，张银太．低碳经济与低碳城市[J]. 城市发展研究，2008（4）：98-102．

　　[3] 张洁, 龙惟定．英美可持续区域评价体系能源条款分析[A].2009年上海市制冷协会学术年会论文集[C].

　　[4] 刘毅.居民节能意识及节能行为调查分析[J].电力需求侧管理,2009（4）59-62.

　　[5] 姜胜洪.当前中国城市的舆情分析[J]. 天津社会科学院舆情研究所,2009（2）：40-41.

　　主管：中国石油天然气集团公司 大庆石油管理局;质量管理与节能部;中国石油天然气股份有限公司质量管理与节能部