我国节能减排的现状与思考许晓端（7经济学院保险班）摘要：本文通过分析我国节能减排的的现状与问题，引出对节能减排发展的思考。关键词：节能减排目标重点国家“十一五”规划纲要明确提出了：我国单位GDP能耗在五年内降低20%；主要污染物排放总量减少10%的战略目标。这两大目标如何推进和落实是检验科学发展观是否体现的重要标准，是衡量建设资源节约型和环境友好型社会进展状况，以及经济结构调整和经济增长方式转变是否取得实效的关键所在。一、我国节能减排的发展现状与主要问题2007年，我国在亿博电竞 亿博官网提高了对节能减排战略目标要求的同时加大了对高耗能行业的调控力度，从钢铁、有色、建材、建筑、石油加工以及炼焦化工、电力等行业运行状况看，政策效果正在逐步显现，但现阶段高耗能产业和增长仍然较快。节能减排是转变经济发展方式的必然趋势，也是树立科学发展观，建立和谐社会的必然选择。这项政策给相关行业带来一定压力的同时，更多的是将为企业创造新的发展机遇和带来长久的发展动力。我国社会经济延续了“十一五”期间又好又快发展的良好势头。在取得成效的同时，必须看到我国各行业和各领域节能减排的任务还很艰巨，还存在很多问题有待改进和完善。1.单位GDP能耗下降的同时节能任务仍然艰巨。2.化学需氧量排放总量仍上升。3.水环境恶化趋势仍在发展和重特大环境污染事故频发。4.海洋污染状况在加剧及海洋生态恶化的趋势无改善迹象。二、增加节能减排的资金投入和提高节能减排的处罚标准随着节能减排成为当前政府宏观调控的重心，对节能减排一时众说纷纭，出现种种政亿博电竞 亿博官网策建议和讨论。关键是要弄清楚一个事实，即节能减排需要投入，以资本代替能源，包括技术革新和提高能源效率；节能必须对企业和个人都具有财务意义，才能真正有效。行政调控“一刀切”式的节能减排措施可能短期有效，但往往伴随着巨大的成本。因为它无法把握“量”和缺乏转换的协调，且容易受到各种宏观因素的影响而常常是长期无效。1.政府和企业应该分别在节能减排中找寻合理定位过去人们往往认为：企业尤其是国有企业承担更多节能减排的社会责任理所当然。但是，理论和实践都证明，依靠企业自觉承担社会责任来实现节能减排是靠不住的。长期以来，中国的能源战略是“节能开源”。节能为先，可见节能一直放在重要位置，现实情况是，“节能运动”一直以来成效甚微。值得重新思考。节能减排项目具有很强的社会效益，但在开发初期大，经济效益不确定。因此，存在一定风险。国际经验表明，支持节能减排项目的实施，需要政府财政的介入。目前我国以政府为主导的节能减排项目融资方式主要有：从财政预算中直接资助，或拨出节能减排专款；通过发行政府债券从资本市场筹措资金；将以往节能减排项目节约的经费直接用于新项目；节能减排鼓励性贷款；节能减排国际资助在节能减排方面，我国政府过去一直沿用计划经济模式，靠行政命令来推动企业开展节能减排。随着向市场经济的转变，政府财政职能的转变实际上导致了近年来政府对节能减排的优惠政策越来越少，1998年以后节能基建和节能技改专项贷款相继取消。依赖政府投入造成渠道单一、结构失衡。节能减排需要政府、企业和个人三方共同努力。目前的问题是过分依赖政府，企业和个人投入不足，社会资金基本上没有得到利用。节能减排成了政府单方面的行为和责任，阻碍了它的发展进程。2.增加节能减排的资金投入力度和强度目前，我国节能减排项目资金主要来源于政府推进的示范工程和企业自筹资金，点多面少，资金量小，项目效果不尽如人意。一些省市虽然利用财政资金支持节能减排项目，但资金保障程度较低，资金无法滚动使用，同时资金和项目也不能做到公开、公正，没有形成一套完整的项目评价监督体系，致使资金的利用效率偏低。应鼓励国有银行参与节能减排项目的融资。商业银行通过合理的风险评估，给潜在的回报率高的项目发放商业贷款，通过市场运作机制获取可观的节能量和经济效益。国家开发银行的参与则可以在考虑回报的基础上，为节能减排项目执行企业提供低息贷款，保证项目的顺利实施。然而，在参与节能减排项目融资方面，目前银行态度并不积极。究其原因，银行在参与节能项目融资方面确有其客观困难。主要是商业银行在业务筛选上以“盈利性、安全性、流动性”为经营目标，最终落脚点则是项目的盈利状况，经济利益压倒一切，较少考虑节能减排项目的社会效益。国家开发银行虽然以执行国家的特定政策为目标，但其运营在市场化发展过程中也接近商业银行的经营理念。与此同时，银行对节能减排项目的服务仅仅依靠传统的贷款模式，服务能力亿博电竞 亿博官网和服务水平均比较低，缺乏必要的融资工具和产品，对节能减排项目发放贷款客观上又存在着不能形成规模经济和信息不对称问题。与其他项目相比，节能项目需要的每笔贷款数额不大，这导致银行贷款单位经营成本及监督费用上升。节能项目还没有形成真正意义上的产业规模，银行自觉介入节能减排项目的机会成本很高。对于节能减排项目的贷款，银行面临增加成本或增加经营风险的两难选择。为规避经营风险和降低经营成本，银行常常做出不对节能减排项目融资的选择。3.不断加大对环境污染和废气排放的惩罚力度目前，我们采取更多的措施是鼓励性的，以经济奖励为主。这种鼓励性政策又大致分为两类：一类是针对个人的。比如，针对重点城市空气质量改善工作，制定出一项具体的奖励办法，即对考核排名前移城市的“一把手”给予重奖，奖励最高额度达到200万元。一类是针对单位的优惠政策。比如，国家有关政策规定，装有脱硫设施的电厂可以享受每度电0.015元的补贴。我国目前对节能减排实施和落实不力的地方和企业的惩罚性措施力度不够。奖励和处罚是相对应的关系，二者相辅相成，才能形成更积极的促进作用，少了其中任何一项就会使激励力度打折扣。我国对没有按期完成治理任务的企业，是在实行限期治理和治理期间限产限排的同时，全额追缴脱硫优惠资金。也就是说，未达标者所面临的处罚也只是可能被“全额追缴脱硫优惠资金”而非新的处罚。这自然会影响到处罚的威慑力。处罚跟不上，就不能增加企业的违规成本，而如果不能增加其成本，企业就没有主动在环保方面加大投入的积极性。而国外发达国家对环境污染和废气超排企业的处罚，往往是其获取相关利润的倍数，直至罚得违规企业破产倒闭。面对如此大的风险和如此高的成本，哪怕实力再强大的公司也心有余悸，这就是巨额处罚的威慑力。企业不注重环保大都是出于降低成本的考虑，如果由此面临的处罚远远大于其“节省”下来的成本，那么就不会有任何一家企业轻易敢冒险碰环保红线。相比之下，我国对那些环境污染的企业处罚过于轻微。我国法律的惩戒力度实在太弱，重大水污染的罚款上限是100万元，而大气污染行为，法律所规定的处罚上限仅为50万元。这种处罚力度远远低于企业污染环境的成本，它们又怎么有动力以环境保护为重呢？因此，要落实节能减排，除了奖励，还应该提高处罚标准，加大漠视环境者的成本。三、我国当前强化节能减排工作的主要任务和重点抓手节能减排是一项综合性很强的工作，它已经成为我国宏观调控的重点之一，因此必须继续发挥政府的主导作用，加大各项政策措施的贯彻执行力度，运用经济、法律、行政等各种有效手段，动员社会各层面 的力量，真正使政策体系、制度体系、科技体系、管理体系以及实现全民节能减排观念的转变等方面形成 合力，才能把这项工作搞好。做好节能减排工作既是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是防止经济由偏 快走向过热、经济“又好又快”发展的根本保证。当前各省市和各职能部门对节能减排工作的认识有明显 变化，更加主动和着力的从体制和机制入手，认真组织和着眼长远的积极建立节能减排的长效机制。 1.积极应对全球化的气候变暖 中国是一个人口众多、资源缺乏和经济发展水平较低的发展中国家。随着工业化、城镇化进程不断加 快和人民生活不断改善，中国的能源需求必然会有所增加。同时，由于能源结构以煤为主、产业结构不尽 合理，中国在应对气候变化方面面临着繁重任务。政府应全力落实应对全球气候变暖，在发展经济的同时 努力减缓温室气体排放，不断增强适应气候变化能力。为了有效应对气候变化，我国应坚持科学发展观， 贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把人与自然和谐发展作为重要理念，促进经济发展与人口资源环境 相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；把可持续发展作为经济社会发展的重要目标， 把减缓和适应气候变化的政策措施纳入国民经济和社会发展规划中统筹考虑、协调推进；充分发挥科技创 新在减缓和适应气候变化中的先导性、基础性作用，增强自主创新能力，大力发展新能源、可再生能源技 术、节能新技术，促进碳吸收技术和各种适应性技术；积极开展全民气候变化宣传教育，提高公众节能减 排意识，让每个公民自觉为减缓和适应气候变化作出努力；继续推动并参与国际合作，推进清洁发展机制、 技术转让等方面的国际合作，参与并支持“亚太清洁发展和气候伙伴计划”等其他合作机制发挥有益的补 充作用。 2.继续实行更加严格的环境准入标准 当前国际形势总体稳定，经济全球化发展不断深入，科技创新更加活跃，人类面临难得的发展机遇。 我国政府应不失时机地采取更加有利的措施，严格环境准入。根据国家环保总局的要求，要把主要污染物 排放总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目不允许突破总量控制指标；加强重点 行业建设项目环境管理，严格纺织、汽车、电力等十大国家重点调控行业的准入条件；凡是防治环境污染 和生态破坏的设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的项目，应责令停产。针对化学需氧量 排放量依然上升的情况，今后将以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染等行业的水污染物削 减工作；加大生活污染治理力度，加快推进城镇污水处理厂和管网配套建设，监督污水处理厂严格执行排 放标准，做到长期稳定；加大挂牌督办和流域限批力度，加大执法和责任追究力度，建立完善督察制度， 形成对造纸企业环境管理的长效机制，促进产业结构优化升级。 3.加强节能减排工作的奖励和激励政策 借鉴和学习发达国家的先进经验，科学制定和贯彻实施节能减排方面的财税激励政策措施，不断完善 有利于节能减排的财税政策体系，实现节能者、减排者受益，高耗能、高排放者受罚的体制机制。对重点 节能工程给予支持，采取按企业节能技术改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励；建立落后 产能退出机制，支持关闭淘汰高耗能和高污染企业，中央财政应对经济欠发达地区按关停后实际节能减排 量，通过转移支付的方式给予适当补助和奖励；支持建立能效标准、标识制度；通过中央财政设立的可再 生能源发展专项资金，重点支持风能、太阳能、生物能源等可再生能源的开发利用。各级人民政府在财政 预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、 节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设向节能环保项目的倾斜力度。 4.遏制高耗能高排放产业和项目的发展 通过经济手段，坚持遏制高耗能高排放和产能过剩行业的盲目发展。继续清理和纠正一些地方在电价、 地价、收费等方面对高耗能高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入 标准，坚决查处违法违规的在建项目。同时，为促进节能减排工作，应推进排污费、垃圾处理费和污水处 理费的改革，逐步提高环保收费标准，并研究开征环境税，条件成熟时把环保收费通过法律以税收的形式 确定下来。一是要逐步把排污费的征收标准提高到能够补偿环境治理的成本，并且使治污企业能够盈利， 调动企业减排的积极性，分三年把现在的排污费标准提高到污染治理的成本。二是全面推行垃圾处理收费 制度，扩大收取范围；要使垃圾处理费标准能够补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本，并 且合理盈利；要鼓励垃圾焚烧，逐步减少填埋。三是逐步提高污水处理费标准，通过几年的努力达到补偿 污水处理厂的建设成本、运行成本和管网的维护成本，并将污水处理费由现在的城市逐步扩大到城镇。