我国的国情是人口基数大,人均资源占有率低,所以我国的生态环境保护工作比较紧迫。根据相关的数据显示,我国的资源有效利用率仅为百分之三四十,远远低于世界平均水平。为此,我国将节能减排纳入我国经济发展的规划之中,供热企业作为高耗能行业,其承受着巨大的压力和责任。在联合国气候大会上,中国要在2020年将二氧化碳排放量降低到当前的一半,所以供热企业必须加快自身节能减排的步伐,尽可能提高能源的利用效率,减低二氧化碳排放量。 国家发改委在《节能中长期专项规划》中提出：节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。节能减排工作不只是供热企业经济效益的要求，也是其所承担的社会责任的要求。节能减排是当今世界经济发展的重要战略方针。城市供热的能源采用方式有多种形式，例如有燃煤的，燃气的，电热的，太阳能热泵的等等，但在北方最为常用的还是燃煤锅炉，本文主要阐述燃煤锅炉供热的节能减排措施。

　　城市供热中存在多种供热方式，燃煤锅炉供暖分为热电联产、区域集中供热和分散小锅炉房供热。其中按供热热源的锅炉吨位将单台锅炉在 7MW 以上的、供热面积在 10 万平方米以上的锅炉定为区域集中供热。集中供热锅炉房在锅炉效率、除尘设备效率及可采用的供热方式上都优于分散供热小锅炉房。下面以某小区为例，并网前后能源消耗情况对照：该住宅小区并网前为 1.4MW 手烧锅炉供暖，烟气直排大气，并入的区域集中供热锅炉房的锅炉采用的除尘设备为湿式除尘器，该小区并网后每年可减少废气排放 215.32 万立方米，烟尘排放 21.82 吨，二氧化硫排放 2.7 吨，氮氧化物排放0.54 吨。并网后的节能效果和降低环境污染效果非常显著。另外，该小区通过并网也由以前的间歇供热改为全天的低温常供，供热质量得到显著提高，小区环境也明显得到改善。

　　一是保证供热设备设施的完好、高效。在日常供热运行管理中，供热设备设施是否能在是否能维修保养及时到位，老化腐蚀设施是否能及时更新，技术落后低效高能的设备能否及时淘汰都是影响供热节能效果的重要因素。主要有以下几种情况：①锅炉炉墙保温性能差、漏风散热。②烟风道有漏点，引起过剩空气系数大，烟风系统不平衡。③水泵、风机叶轮磨损引起效率低下。④管网老化腐蚀有泄漏。管网的敷设现在主要地沟敷设和直埋敷设方式两种。在早期的地沟敷设管道中，一般采用的保温结构形式为岩棉 + 油毡纸 + 玻璃丝布刷油，近几年又出现了高压聚乙烯板（管壳）外缠压延膜保温形式，无论哪种形式如果不能保证完好，由于管网腐蚀泄漏在初期不易发现，并且岩棉或玻璃丝棉都有较好的吸水性，而外层的保护层又有一定的阻隔水渗出的作用，这样时间久了都极易造成腐蚀情况加剧而不能得到及时维修。检查工作一定要细致，在一些关键部位如阀门接头处、潮湿环境处、弯头三通等连接处都要做仔细检查，并辅以必要的检测工具，如探针等等，做到及时发现改造。预制直埋保温管是近几年最常采用的管道敷设方式，这种方式施工方便、工期短、保温效果好，但随着使用时间的延长，也暴露出它的一些问题。预制直埋保温管的腐蚀泄漏常发生在管接头、弯头、三通、膨胀器连接处，这是因为这些部位的保温都是管道安装完毕后现场发泡的，施工质量不太容易保证，如外层保护皮有接缝、缠绕的金属丝也易腐蚀断裂或松动，聚氨酯泡沫现场发泡不饱满，这些都易引起上述部位的腐蚀泄漏。在日常的管网管理档案建立时，对于直埋管一定要将现场发泡的部位做好详尽的记录，发生故障能及时修复。⑤建筑内地沟敷设的供回水干线管道的老化腐蚀。在上个世纪八十、九十年代，室内供热系统往往采用单管上供下回式或双管下供下回式，敷设时干线管道往往是在建筑物的承重墙边建一小地沟，供水管排水管也在这一地沟内与供热管线共行，这种使用条件造成供热管线腐蚀老化要早于室外或敷设的同期施工管道，而且泄漏点极不易被发现，而且改造起来涉及住户多，施工难度大，往往供热企业都放弃这一部分的改造。常用的方式是结合供热系统室外管网改造及室内分支部分的腐蚀或堵塞等情况进行整体的分户改造，这样可节约，效果也非常显著，并且从根本上解决这一难题。

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　　二是加强运行调节，保证锅炉热效率的提高。锅炉的热效率是指输出的有效能与输入的能量之比。通过提高热效率来降低燃料的消耗量，实际上就是力求使锅炉的实际效率尽量的接近设计效率，一般情况下，除非经过重大的技术改造，锅炉的实际热效率不可能高于设计热效率。所以，提高锅炉的热效率在于保持良好的设备状态，选用合适的煤种或者提高锅炉对实际煤种的适应能力，还有操作人员要有根据工况变化迅速调整运行参数的能力。①合理的供热负荷与运行锅炉的匹配。锅炉房在设计时，锅炉容量的选择要考虑供热负荷的发展，这就存在了不稳定性。锅炉的热效率在正常条件下总是满负荷运行时是最高的，在实际中，供热锅炉房经常存在“大马拉小车”的状况，这种状况下能耗超标主要发生在供热初期和末期，而且越是集中供热锅炉房这种状况还要严重于分散供热小锅炉房，直供的锅炉房要严重于二交转供的锅炉房。所以锅炉房的备用锅炉最好是按初寒期的供热量配备，这样就可具备了可调节性。②稳定的运行工况与迅速的运行调整。供热锅炉运行时应根据室外的气温及时调整运行参数，在调整时应保持燃烧工况及水循环的稳定。当增加锅炉负荷时，一般应先增加风量后增加给煤量。当减负荷时，一般应先减少煤量再减少风量。间歇供热的锅炉应尽量缩短中间停歇时间，停炉时间太长，炉墙散热会使温炉时间增加，造成不必要的浪费。在起炉时尤其要注意引、鼓风的起动，要有平稳的过渡，先做低负荷状态运行，待燃烧稳定、炉膛温度提高后再进行调整。③加强系统的调整，保持管网的热平衡。一般来说，在正式供热运行前的试供热阶段，就应根据所有热用单位的需热量对管网进行流量分配，既要保证最不利环节的正常供热，又要避免管网前端用户的热量浪费。现在的流量调节手段一般还是通过阀门实现，效果好的是通过调节回水流量。

　　三是效果显著的新技术、新设备的推广应用。根据运行能耗情况对比，有三项技术在节能减排上效果非常显著。一是分层给煤装置，二是变频控制手段，三是受热面喷涂技术。安装分层给煤装置，可以实现煤层表面的平整或有序，使风煤混合均匀，燃烧充分，对不同燃煤工况下的燃烧，均有办法调整至最佳，增加了锅炉对煤种的适应性；鼓风机、引风机、循环水泵、补水泵安装变频器，通过变频器实现对交流异步电机的软起动、变频调速、提高运转精度、改变功率因素、过流 / 过压 / 过载保护等功能。采用变频器传动可以平滑地起动(起动时间变长)，带有转矩自动增强功能的变频器，可以带全负载起动。变频控制技术的应用，将使锅炉运行调节变得更精确及迅速，对保持锅炉运行工况稳定有着重大的作用。耐高温红外涂料喷涂锅炉换热管及锅筒的迎火面，可以大大降低受热面飞灰沉着，缩短启炉时间，增强换热，降低排烟温度可达 5度以上，减少排烟热损失。

　　为实现可持续发展，我国提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会即“两型社会”的战略目标。衡阳市各企业对“两型社会”建设的呼声越来越高，节能减排环境审计也随之受到市府部门的关注。节能减排是我提出的建设两型社会的重要任务之一，更是建设美丽中国的重大举措。降能耗、控制排污量，不仅是节能减排环境审计的目的之一，同时也是我国贯彻美丽中国的主要审计类型，因此，节能减排环境审计已成为政府审计的重要选择。

　　节能减排是指审计部门及相关工作人员按照有关法律法规的标准，运用专来的审计流程，对企业在生产经营过程中能源的耗用、废弃污染物的排放等节能减排相关信息进行实质性测试、复核、分析评价及完成审计报告，从而完成审计的全过程，节能减排审计的本质是借助审计的力量推动节能减排工作的落实，从而促进经济社可持续发展的实现。

　　节能减排审计就是为了促使企业从自身长远发展和履行社会责任为切入点，树立良好的社会形象，保障节能减排工作的有效执行，从而促进国民经济的可持续发展。因此，节能减排审计的目标包括：第一，对企业节能减排经济活动和行为进行审查，审查是否达到相关法律、法规规定和环保标准；第二，对企业节能减排相关的信息资料进行审核，审核是否真实准确；第三，对企业节能减排项目专项资金进行审查，审查是否使用合理；第四，对企业节能减排管理工作进行评价，评价其有效性；第五，对企业节能减排工作进行评估，评估其的经济效果与环境质量的优劣。总之，节能减排审计的最终目标则为了实现可持续发展，从而保证我国尽快实现两型社会。

　　定性指标：企业内部管理者和治理者对节能减排的重视度；企业节能减排内部的控制度和执行状况；工作人员的职业素质和技能水平；企业对国家相关法律法规的遵守情况[1]。

　　企业在实施节能减排环境审计，采用科学创新的技术手段，采用新的技术手段能更有效的对企业的节能减排情况进行分析和评价；能更有效的对企业节能减排情况进行监督，节能减排审计方法的创新，有利于节能减排审计方法的完善。

　　企业产权制度改革随之产生了受托经济责任，受托经济责任为节能减排 审计的发展提供有力的制度保障。节能减排审计从属于环境审计范畴，这旨一门交叉学科，因此建立节能减排审计评价体系，有利于推动审计理论的研究。

　　科学合理的节能减排审计评价体系能为审计人员在实施审计程序时提供科学的依据，指标评价体系是以指标要求为依据，按照审计准则、实施审计程序、开展审计工作、收集充分适当的审计证据，从而对企业排放的污染物进行科学全面的鉴定与评价，因此，科学合理的节能减排审计评价体系，有利于指导实践性实计工作。

　　政府对节能减排项目非常重视投入了巨额的财政资金，在节能减排审计项目只形成了针对资金使用情况的管理和节能减排 审计。我们国是政府审计、社会审计和内部审计是构成审计评价的主体，其中社会审计属于第三方审计所以他的审计地位是处于独立、公正，社会审计所出具的审计报告更加具有说服力和可信度。此外，注册会计师审计能够对企业平时的节能减排行为形成持续的监督和评价，因此我国应该形成社会审计为主体，以政府审计和企业内部审计为辅，通过不同层次的监管，对节能减排审计工作进行客观公正、充分适当的综合评价，三者互相配合，共同为实现节能减排目标而努力。

　　节能减排审计评价的客体是体审计过程和节能减排实施效果的评定，其包括对节能减排资金的使用合理性；节能减排制度的有效执行程度；节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施的效果[2]。

　　企业以节能减排政府审计评价目标为前提，与节约能耗、减排治理、绩效、企业社会责任审计相结合，最终形成定性与定量相结合的审计评价体系内容，其内容包括：节约能耗审计、减排治理审计、绩效审计、企业社会责任审计。在节能减排审计中主要审计减排资金的合法性与合理性，审计执行节能减排制度的效性和效率性。在企业社会责任审计方面主要考核节能减排提标的完整性及完成的效果。

　　在“两型社会”环境下衡阳市企业节能减排审计评价体系有待进一步完善。在进行节能减排审计评价时应采用定性与定量相结合的分析方法，利有审计人员专有的职业判断，进而建立节能减审计评价体系。在实施节能减排审计时要有别于传统审计方法，它实行的是专门针对工能减排审计方法和措施，同时应单独出具被审单位在节能减排方面的专业审计意见。鉴于衡阳市越来越重视于节能减排工作，建立健全企业节能减排审计评价体系，不仅能够提高衡阳市环境资源的利用效率，减少废弃物和污染物排放，而且有助于推动衡阳市企业积极进行设备技术改造，并在企业内部形成良好的节能减排习惯，从对全市开展企业节能减排工作发挥着积极的推动作用。

　　[作者简介：沈航（1971―），女，辽宁沈阳人，硕士，副教授，研究方向：成本管理，审计与内部控制，环境审计。课题项目：本文系衡阳市科技计划项目：衡阳市节能减排审计评价指标体系研究――基于“两型社会”建设，课题编号：衡科发[2016]11号。]

　　[1] 唐艳芬.低碳经济环境下节能减排审计的评价体系研究[J].低碳世界，2015

　　节能减排是指减少能源浪费和降低废气排放。通信业作为技术和资本密集型产业，虽然不是高能耗、高污染的行业，但具有点多、线长、面广、规模大、技术水平高的特点，通信网络覆盖全国城乡，多种设备分布在不同环境下，昼夜不间断地运行。随着通信行业的高速发展，通信业节能减排问题也日趋严峻，节能减排潜力较大。对于通信行业本身而言，节能减排的主要工作内容是减少对电力的直接消耗，并通过降低对各类设备和原料的使用，间接减少其他行业对能源和废气的排放。

　　通信行业在整个国民经济节能减排工作中具有双重性。一方面，通信业设备的设计、制造及服务的提供，主要是依靠电力。行业越发展，对电力等能源需求越大；另一方面，通信业作为国民经济的重要服务部门，为各个行业提供了便捷的通信信息服务。国外实践表明,通信业可有效帮助其他行业减小对环境的负面影响,其主要表现在节省劳动力和提高运营效率、减少纸张使用,以及节省空间和时间上的成本等方面，因此，通信业的发展，能够有效提高其他行业的运行效率，从而减少能源的消耗和降低废气的排放，促进整个国家和社会节能减排工作。

　　通信行业作为技术与资本密集型产业，加强节能减排工作中，不仅能够推进本行业节能减排技术的发展与应用，而且通过服务于其他行业，利用本行业在技术、资金、人才、产品方面的优势，促进其他行业进行产业结构升级、技术创新和运营管理效率提升，从而有力的促进整个国家和社会节能减排工作。

　　总之，通信行业在整个国家和社会节能减排中，具有标杆和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行业运行效率、减少人/物流动等方面发挥着重要作用，通信行业节能减排意义重大，潜力巨大。

　　随着全球气候变化对环境的压力日益加剧，世界各国，尤其是欧美发达国家，对各个行业碳排放量的限制越来越严格。世界各国的通信行业，近几年来也随着3G、4G网络技术及移动互联网等新技术的发展与应用，进入了新的快速发展期。随之而来的是，作为后台支撑的服务器等IT设备不断激增，尤其是对电信数据中心容量的需求更呈现几何式增长，由此导致的数据中心能耗非常大。据统计，2011年，信息产业已成为全球第五大耗能产业，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英国，信息设备能耗已占到整个国家能源账单的10%；美国信息产品的能耗占全美能耗的8%，占电力消耗的15%。从通信行业成本结构上看，目前电信行业的能源消耗成本占数据中心运营维护成本的50%左右。仅就我国而言，全国通信网络年耗电量是200亿千瓦时，随着客户不断扩大，这个数字还在不断增加。

　　欧美等发达国家已在通信业发展战略与计划中，把节能减排作为重要任务之一,并提出具体的推进措施。例如，国外电信运营商已较早认识到了节能给企业带来的利润提升，提出“绿色通信”概念，将绿色通讯贯穿于信息化产业的产品设计与生产、运营网络与服务等各个环节。日本的NTT与KDDI、英国电信和沃达丰等欧洲运营商都率先对设备进行了节电改造,并取得了较好的成效。设备企业也纷纷展开行动,节能减排效果明显。诺基亚、西门子、阿尔卡特朗讯、爱立信和摩托罗拉以及我国一些电信设备制造企业，也纷纷推出节能减排的基站。目前，绿色环保使得电信业不断创新，围绕绿色的各种新技术、新工艺、新产品、新网络架构与体系正不断涌现并推动节能减排的具体实施。目前,许多设备商都表示自己的节能减排方案能节能降耗50%甚至70%。

　　2006年以来，我国通信业务发展迅猛，目前，中国手机用户已超过10亿，同时也是世界上网民最多的国家。，通信行业整个产业链已经开始大力推进节能减排工作。中国联通2006年已开始组织试点并推广节能减排技术。中国移动2007年已经全面启动“绿色行动计划”。中国电信2008年编纂了《节能减排技术应用蓝皮书》。通信产业链的其他环节也已经纷纷通过加大技术创新，积极投身到节能减排工作中来。通信行业在加强自身节能减排工作的同时，还充分发挥信息技术服务优势，积极推进全社会的节能减排工作。

　　尽管通信行业管理部门和企业采取了多种措施有效的促进了节能减排工作，但整个行业仍旧是耗能大户，行业潜在节能率仍在40%-70%，节能减排空间巨大。通过对通信业节能减排现状和产业运行情况的了解，现阶段通信业节能减排工作还存在以下几个方面的问题：

　　我国有着数量庞大的通信产品用户规模，随着新用户的加入，整个行业一直处于迅猛发展状态，再加上通信行业作为技术驱动型产业和资本密集型产业，行业创新能力和盈利空间在国民经济体系中一直处于前列，因此在节能减排等成本管理方面压力相对较小，整个行业的思想认识方面，尚未充分重视节能减排工作的意义和效果。思想认识上的不足，导致在各项工作开展时不是特别重视节能减排工作，是国家及上级主管部门的节能减排政策难以有效落实的原因之一。

　　在通信业节能减排目标设定过程中，包括电信运营商公司总部及上级主管部门，下达给下级部门和企业的节能减排目标存在偏高、未能考虑具体地区、具体部门实际等问题，下级部门或企业节能减排的工作多是应付上级，未能将节能减排指标真正纳入到企业的管理考核体系中去，使得节能减排工作流于形式，难以落实。

　　目前，政府在鼓励节能减排技术研发与应用方面，存在财政补贴、税收政策难以有效落实，可操作性差等问题，相关企业难以真正受益。但国家对一些高耗能、高排放的企业，存在监管不到位，难以进行惩罚等问题。对于企业节能减排的工作情况没能实现有效的奖惩，是影响了节能环保技术、设备、产品的研发和推广的一个重要原因。

　　在监管体系建设方面，国家覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，导致节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。另外，在通信产业节能减排的一个重要领域即电信运营商网络等基础设施共享方面，国家的相关政策未能有力贯彻，导致重复建设、恶性竞争的情况时有发生，是通信行业节能减排取得更大成效的一个重要障碍。

　　在我国包括通信行业在内的能源计量、统计等基础工作仍然严重滞后，能耗和污染物减排统计指标不规范，统计数据准确性、及时性差，导致对企业的节能减排工作难以形成有效的评价依据。

　　在监测体系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指标，造成对企业进行奖惩时缺乏依据，也影响了通信企业开展节能减排工作的主动性和积极性。

　　“十二五”期间，我国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标。国家必将出台一系列的政策，包括光能、风能的优惠政策，鼓励企业发展新能源、使用新能源，同时，在监管层面，国家应出台更为严格的监管考核办法，促进企业，尤其是电信运营商落实各项节能减排政策。

　　在“十二五”规划中，新一代信息技术作为重点项目，给未来的节能减排工作造成了更大的压力。例如，随着移动互联网、各类增值业务的应用，尤其是视频业务、互联网电视的发展，未来十年移动数据业务的流量将呈现几何增长，3G网络和光纤网络为应对流量压力，必将大规模铺设，将使得通信产业的能耗问题逐步凸显。通信行业的能耗将出现新的变化，具体表现在两个方面：数量虽小，但能耗大、重要性高的核心机房；单位能耗较小，但总体数量巨大的基站。数据显示，两者的能耗量占整个行业的88%。

　　未来，通过新技术和工艺的应用，以及机制改革将是通信行业节能减排工作的重点。

　　1．进一步加快制度建设和运营机制改革。我国通信业在节能减排方面应该从顶层设计入手，从完善制度和机制入手，调动各方面积极性，从根本上推动企业及整个行业节能减排工作。

　　首先，主管部门在监管层面，统一部署节能减排工作,加快制定通信行业节能减排的整体规划、指标体系和目标分解原则，并真正起到对全行业节能减排工作具有指导作用。通过清晰的政策和流程设计，实现对节能减排考核不达标的企业进行惩戒处罚，对行业内节能减排效果显著、节能减排技术创新等方面的企业给予政策倾斜和资金奖励的目标。

　　其次，在企业层面，特别是电信运营商，对网络部门等能源需求占主要成本构成的部门，应该采取市场化运作方式，将其成本与效益紧密挂钩，调动其节能减排的积极性。

　　再次，监管部门、行业协会及企业，应共同完成节能减排统计指标体系的建设，细分生产能耗统计数据，加强节能减排的统计分析。企业也将节能减排指标纳入到经营分析报告中去，并在节能减排考核体系中，从集团公司、省、本地网层层落实指标。

　　最后，进一步加强行业基础设施共享，通过基础设施的共建共享，减少重复建设和过度竞争，减少资源浪费，提高节能减排工作的成效。

　　2.进一步推进新技术和新工艺的研发与应用。加快具有节能减排效果的一批新技术、新设备的应用与升级。例如，对于当前的电信数据中心来说，随着电信数据中心能源需求、以及能源和冷却成本的大幅度上涨，日益增长的可用能源的容量预计在未来几年里将跟不上需求的增长，急需通过创新的技术实现节能降耗。

　　通信服务企业的数据中心，可以通过采用具有绿色环保效果的新的数据中心，帮助电信行业解决电源、空间和冷却等问题。同时削减成本。例如，服务器是电信运营商们大量应用的IT设备，为实现电信数据中心的绿色化，从服务器设备的节能上入手，除了通过服务器虚拟化整合外，采用新的节能技术降低服务器能耗，对电信数据中心的绿色化具有重要的意义。另外，电信运营商应积极应用高速光传输、云计算、分布式基站等先进技术，提高设备利用效率，降低单位网络能耗；对配套设施进行节能技术应用和改造。

　　采取新工艺、新方法提升节能减排效果。例如可利用智能通风技术。此技术是利用室外的自然环境冷源，当室外空气温度低于室内温度一定程度时，通过相应的技术手段将室外冷源引入机房内，把机房的热量带走，达到降低机房温度的目的。从而减少机房空调的使用时间，达到节约电能的目的。

　　节能减排是的提出的建设生态文明的重要任务之一，是中央、国务院从维护人民群众根本利益出发作出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。切实把能耗降下来，把排污总量控制住，是促进经济社会又好又快发展的保证。节能减排环境审计是国家贯彻落实科学发展观采取的主要审计类型，加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。如何有效开展节能减排环境审计，充分发挥节能减排环境审计的功能，已成为审计理论研究和实务工作者的重要课题。本文从我国节能减排环境审计应采取的有效模式、实施程序、审计方法及做好节能减排环境审计管理应采取的措施等方面对节能减排环境审计作尝试性研究。

　　合理界定并从理论上把握节能减排环境审计的内涵，才能科学解决节能减排环境审计的实践问题。目前，我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限，为了使经济可持续增长，缓解巨大的环境压力，必须以环境友好的方式推动经济增长。节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗与废弃物排放，从而切实解决我国的发展困境。节能减排环境审计是环境管理的重要组成部分，是审计部门依照国家有关法规和标准，运用专门的审计程序和方法，对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性，对环境法律、法规和政策的执行情况，环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价，以促进其全面、有效地履行节能减排，保护生态环境，提高环境效益。节能减排环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求，促进经济可持续发展战略的实现。

　　根据节能减排环境审计工作的实际情况看，现阶段（包括从现在开始的一段时期）我国节能减排环境审计应主要采取以下几种

　　严格审计财政预算安排治理环境污染、保护生态环境的各项专项资金管理和使用情况，检查分析资金安排使用的合理性、科学性、效益性。

　　通过对企业财务收支情况的审计，计算各年度企业的费用指标、吨产品耗能指标、收入成本指标、利润变化指标，分析企业节能减排资金投入产出情况，审查资金投入产出效果，认真查找被审计单位财务管理的漏洞，制止铺张浪费等违法违规行为，合理有效使用财政资金。

　　以落实节能减排责任制为目标，深化经济责任审计。在政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计中，要把经济责任人落实节能减排工作目标情况、完成节能减排任务情况纳入到评价体系中，对经济责任人履行节能减排指标完成情况进行核实，通过经济责任审计促使其贯彻落实节能减排工作，积极履行节能减排工作职责。

　　将效益审计的理念贯穿于整个审计过程，用效益审计的方式、方法对节能减排项目的经济效益、社会效益和生态效益进行全方位的调查和分析，查找影响企业效益的原因，分析能源耗费对效益指标的影响程度，查看是否由于决策失误、管理不善、生产工艺等原因造成能源耗费过高问题，并有针对性地提出有关建议，促使企业转变高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放发展方式，从企业发展的实际需要出发，向耗用能源低、排污少的发展方式转变，切实发挥审计监督对于建设资源节约型和环境友好型社会的促进作用。

　　在我国，从事环境保护监管工作的政府部门主要是国家环保部门，但涉及财政财务收支及其效益的审查事项完全由审计部门负责，而这种财务收支及其效益的评价必然涉及与环境保护有关的企业经济业务、国家环保部门的业务活动乃至环境保护工作业绩。节能减排环境审计与传统审计相比，在审计内容、方法、指标评价等方面具有特殊性，要求审计人员不仅掌握财务审计技术和方法，而且应熟悉环境经济学、环境法学、环境管理学等方面的知识。环保部门对环境专业知识比较精通，审计部门对审计技术比较在行，因此，建立环境保护部门和审计部门的联动机制，各自发挥自己的专业特长，无疑是提高节能减排环境审计效率和效果的最佳手段。

　　审计机构在编制节能减排环境审计计划时，利用所收集和掌握的信息，在综合考虑各种因素的基础上，通过分析和评估，选择并最终确定节能减排环境审计项目。节能减排环境审计项目的立项主要应考虑以下4方面的因素：（1）考虑开展以国有企业和国有控股企业节能减

　　排清洁生产效果为重点的审计和审计调查。（2）考虑对节能减排建设项目进行审计；对污水处理、工业污染治理、集中供热等政府重点项目开展审计调查。（3）考虑强化资源环保审计。进一步加强对生态建设资金项目审计和审计调查，对节能、节水、节电等应用工程及水源地保护、排污费、城市环保等专项投入、专项收费进行审计，揭示和制止挤占、挪用专项资金的问题，规范专项收费征缴、管理和使用。（4）考虑适当开展环境绩效审计和清洁生产审计。适当开展环境绩效审计，可以促进环境保护的经济性、效益性和效果性；开展清洁生产审计，可以找出解决减少废弃物和防止污染环境的方案，促使企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备，实现清洁生产。

　　制定审计方案的主要目的是对被审计项目的实施进行组织、计划和指导，确定节能减排环境审计目标、范围和重点，计划审计时间和成本，明确和落实审计人员的分工与责任，以提高审计效率和效果。在制定节能减排审计方案时，首先，应调查了解被审计单位或项目；其次，确定审计目标、范围、内容与审计方法；再次，科学选择评价依据和标准，慎重评价审计事项。

　　节能减排环境审计项目的组织实施主要包括2个步骤：（1）收集审计证据。审计人员应紧紧围绕审计目标、审计重点、审计评价标准和被审计单位责任机制，考虑审计证据的相关性、可靠性、充分性特点进行调查取证。（2）编制、复核审计工作底稿。审计工作底稿是连接现场审计工作和审计报告的纽带，与一般财务审计工作底稿相比，节能减排环境审计工作底稿更侧重于对审计发现事项的分析、研究和评价。

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　　节能减排情况直接关系到企业的经济效益、社会效益和生态效益。因此，节能减排环境审计报告的内容应注重以下两点：（1）报告内容和要素齐全，事实清楚、证据确凿，定性准确，能够满足社会公众了解政府及有关部门经济活动的效率和效果情况及政策方针的执行情况的需要。（2）在真实、合法审计的基础上，进行比较、分析、评价和总结。查明问题原因，围绕问题展开分析，提出解决、处理问题的方案和建议，及时反馈给决策层和有关部门，纠正偏差，促进与加强整改，使节能减排环境审计成果落到实处。5.建立节能减排环境审计后续跟踪制度。

　　为了保证审计工作成果的有效转化和延伸，审计部门和审计人员应在整改期间进行后续的跟踪审计，确保问题得到解决。

　　节能减排环境审计的实施过程，就是审计人员通过各种渠道收集审计证据，根据审计标准对被审计事项的经济性、效率性和效果性进行分析和评价，得出审计结论，最终实现审计目标的过程。在这个过程中，无论是收集审计证据，还是对审计证据进行分析评价，都需要运用适当的技术方法。节能减排环境审计除用到常规的审阅法、调查法、观察法及分析性复核等方法外，特别要利用外部专家的工作和证据的定性分析法与定量分析法。审计人员在收集和评价审计证据时，要遵循成本效益原则和贯彻系统性原则，综合运用上述各种方法。

　　审计管理是审计机关为实现审计目标，对审计活动实施的计划、组织、协调和控制等活动。为了实现节能减排环境审计目标，提高节能减排环境审计工作质量和效率，更好地履行审计职责，审计机关应做好节能减排环境审计管理。

　　审计机关加强节能减排环境审计计划管理应注意从3方面进行：1.用科学发展观指导审计计划的编制。审计机关在编写节能减排环境审计计划时，要以科学发展观为指导，注重审计的全面性，突出节能减排环境审计重点，使审计能够促进节能减排，保护和改善环境，使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求。2.有效地利用审计资

　　源。要根据审计队伍的知识结构、年龄结构、实际能力状况，确定如何实施审计。3.对审计计划的编制实施动态和全程管理。审计机关应在审计计划实施过程中，关注计划的实施情况和审计环境的变化。必要时，按照规定程序对审计计划做出更新和修改。

　　节能减排环境审计质量控制的目的是规范审计程序和审计行为，提高审计质量，明确审计责任，防范审计风险。节能减排环境审计质量控制应当包括对编制审计方案、收集审计证据、编写审计工作底稿、出具审计报告等全过程的质量控制。审计人员应当对节能减排环境审计质量控制有足够的重视。

　　节能减排环境审计人力资源管理的根本目的是对节能减排环境审计人力资源进行科学化管理，使审计人力资源效能最大化。审计机关应切实加强节能减排环境审计人力资源管理，使审计人员更加适应节能减排环境审计工作的开展。1.要优化审计人员的知识结构和技

　　能。2.要建立健全审计人员的任用机制和考评机制。3.要加强审计人员的监督和培训管理。

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　　节能减排环境审计成果管理的主要目标是提高审计成果质量和应用价值。因此，对审计成果进行管理要做到：1.建立节能减排环境审计成果的考核机制。2.建立节能减排环境审计的问责机制。3.做好节能减排环境审计成果的应用管理。注重节能减排环境审计成果的应用，有助于审计人员更好地理解节能减排环境审计的目标，能够促进节能减排环境审计工作进一步深入开展，对今后同类审计项目具有借鉴意义。

　　［1］《公共支出绩效审计研究》课题组.公共支出绩效审计研究［M］.北京：中国时代经济出版社，2007.

　　当前，上海的发展处在一个关键时期。发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。自1992年以来，上海经济连续15年保持了两位数增长，经济社会发展跃上了一个新台阶，但也付出了较大的资源和环境代价。扎实推进节能减排，加快转变经济发展方式，对上海显得重要而紧迫。

　　中央、国务院高度重视节能减排工作。中央强调，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进结构调整、转变增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益的必然要求。我们深刻认识节能减排的重要性和紧迫性，深刻认识节能减排是上海加快推进“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的迫切需要，把节能减排作为调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为全面落实、自觉实践科学发展观的重大举措，扎实做好节能减排工作，努力实现经济又好又快发展。

　　目前上海节能减排形势十分严峻，主要表现在三个方面：一是经济增长的能耗压力较大。1992年以来，能源消耗总量增长了24倍，与此同时污染排放逐年加大。二是节能降耗与国际先进水平相比差距较大。上海目前的单位生产总值能耗，是新加坡的3倍，是日本的5倍左右。三是产业结构调整和能源结构调整压力较大。上海正处于重化工后期，产业结构总体偏重，结构调整任务繁重。去年年底召开的中央经济工作会议，把节能减排工作作为今年宏观调控的一项重要任务。上海认真贯彻中央精神，坚持把节能减排工作作为贯彻落实中央宏观调控的重点，把节能减排工作作为全市工作的重中之重，全力以赴、不折不扣予以推进。

　　节能减排是一项硬任务。在中央政治局第37次集体学习时强调，下最大决心，花最大力气，抓好节约资源能源工作。总理在全国节能减排电视电话会议上庄严承诺，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十～五”节能减排目标的实现。节能减排没有选择、没有退路。上海充分认识到节能减排形势的严峻性、任务的艰巨性，市委、市政府提出要把节能减排作为刚性指标、铁的纪律，坚持把实现节能减排指标放在第一位，宁可牺牲经济发展速度和总量，也要确保完成节能减排目标，切实使经济增长真正建立在节能减排的基础之上。

　　上海市委、市政府十分重视节能减排工作，把节能减排、环境保护放在更加优先的战略位置，印发了《上海市节能减排工作实施方案》，并成立了由市政府主要领导担任组长的上海市节能减排工作领导小组，加强领导，狠抓落实，扎实推进。总体看，上海取得了“十一五”节能减排的良好开局，2006年全市万元生产总值综合能耗下降3.71％，降幅位居全国第三；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1％和0.7％，经济增长方式转变迈出了实质性步伐。

　　做好节能减排工作，上海市紧紧抓住三个关键环节，同步推进。控制能耗和污染源头，把住增量；淘汰高耗能高污染落后生产能力，做好减量；加强用能存量挖潜和节能管理，管好存量。

　　(1)把住增量。就是提高门槛，对新项目，在项目审批时，严格把住能耗审核和环评这个关口，从严控制高耗能、高污染行业。一是严格落实产业政策，把高耗能、高污染行业列入不予鼓励的产业范畴。我们实施了《上海产业能效指南(2006版)》，严把政策导向。二是落实新建项目能耗审核制度和“批项目、核总量”制度。凡是不符合用能标准和节能设计规范的项目，一律不得开工建设，所有新、改、扩建项目未取得污染物排放总量指标的一律不批环评文件，把住商耗能、低附加值项目准人。制定了《上海市固定资产项目能耗审核暂行办法》，建立了上海市“批项目、核总量”的环评审批制度，并正在抓紧完善“批项目、核能耗”办法，加强节能评估和审查，严格源头控制。三是探索实施能耗总量控制办法，明确节能降耗的控制总量并分解调控，把控制能耗总量指标作为新建项目的前提条件，作为部分高耗能行业、区县发展的硬约束。对重点用能单位在强化万元产值能耗考核的基础上，进一步加强能源消费总量、产品单耗等指标的考核。目前准备首先在工商领域试点。

　　(2)做好减量。就是加大淘汰力度，对高耗能、高污染、低附加值的行业实施淘汰调整。落后生产能力是能源资源浪费、环境污染的源头，淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。一是加快对劣势行业、劣势产品、落后工艺的淘汰。研究制定了《关于加快本市产业结构调整，盘活存量资源的若干意见》、《上海淘汰劣势产业导向目录》和《本市产业结构调整专项资金使用管理办法(草案)》等文件，重点推进水泥、小冶炼、铁合金和落后工艺产品的淘汰调整工作。2006年结合区域功能转换、行业结构调整和零星工业点整合，全市调整淘汰劣势企业640多家，节约50多万吨标准煤。今年结构调整的目标是，调整劣势企业、淘汰劣势产品、淘汰落后工艺600个，预计可节约标准煤100万吨左右。二是深入推进电力工业“上大压小”。重点抓好“下”、“上”和“分”三个环节。“下”就是确保本市小火电机组按计划关停，“上”就是在推进压小同时，加快本市新上电力项目建设，“分”就是妥善做好职工分流安置工作。三是推进产业结构优化升级。按照加快形成以服务经济为主的产业结构的要求，本市优先发展现代服务业和先进制造业，大力发展低耗能、高附加值的产业，降低高耗能产业的比重。

　　(3)管好存量。就是加强对重点用能单位和重点领域的节能管理，强化污染减排监管等。加强监管是政府部门的重要职责，也是确保节能减排工作落实到位的重要措施。一是加强对重点用能单位的节能管理。上海全市年能耗量在5000吨标准煤以上的单位有900多家，用能量占全市能源消费总量的70％左右，主要是钢铁、电力、石化、化工、建材等工业企业和大型公共设施。对这些重点用能单位节能管理是节能减排目标实现的关键，今年目标是力争实现减量20～30万吨标准煤。对重点用能单位实施分层、分类管理。对列入国家千家企业名单的11家重点单位，在完成能源审计的基础上，进行

　　跟踪检查；对年用能量5万吨标准煤以上的100多家单位，今年开展对标管理和能源审计；对年用能量5000吨标准煤以上的900多家单位，逐步建立能源消耗月报制度；对年用能量2000吨标准煤以上的单位，由区县政府加强节能降耗监管。二是加强对重点领域的节能管理，主要是建筑、交通、工业和商业四类领域。上海建筑用能占全市用能总量的近20％，节能空间大。大力推进节能省地环保型建筑，新建建筑必须严格执行国家节能50％标准并加快达到65％标准，强化新建民用建筑执行节能强制性标准的全过程监督管理。上海交通用能增长迅速，节能减排难度高、压力大。重点解决航空、航运、城市交通等科学管理和技术进步，提高能效水平，同时大力实施公交优先战略。对于商业领域，根据不同业态、行业能耗情况，抓紧研究制定上海市大型商业设施能耗标准体系。三是强化污染减排监管。加强对污染物排放的总量监控，对电厂和污水处理厂同步推进污染物排放在线监测设备安装，将在线检测数据纳入全市监控系统。加强污染物减排的核定工作，正抓紧研究建立和完善污染物与治理措施挂钩的核定机制以及总量控制与环境质量改善相联的评估办法。

　　节能减排，是一项综合性任务，是政府的重要职责，是全社会的共同责任。推进节能减排要多种举措并举，全民参与，创新思路，扎实推进。

　　(1)“软硬结合”。节能减排不仅采取具有强制性作用的“硬”措施，也要注意运用发挥引导作用的“软”措施。上海在推进节能减排过程中，一方面强化责任、引逼结合、加大力度，加快实施了一批“硬”措施。我们严格实施“批项目、核能耗”、“批项目、核总量”的审批制度，淘汰落后产能，实施电厂脱硫工程等。另一方面，加强引导，积极营造节能减排的“软”环境。我们强化节能规划引导，出台了《上海市节约能源“十一五”规划》以及《上海市建筑节能“十一五”规划》等。加大节能政策支持力度，制定并实施了《上海市可再生能源利用抵扣用能量测算试行办法》等。同时，加强节能宣传培训，引导节能型消费。去年成功举办了“建设节约型社会科普巡回展览”，引导全社会共同推进节能减排。

　　(2)“两手并用”。企业是节能减排的主体，但企业缺乏动力，如何增强企业内在动力，使节能减排成为企业自主自愿行为，需要创新体制机制。不仅要发挥政府“看得见的手”的主导作用，而且要依靠市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，充分利用价格杠杆机制。我们深化资源环境价格改革，进一步提高能源资源价格，推进本市燃气、水、电力价格改革。加大差别电价实施力度，正在加快研究出台超能耗标准累计加价办法，《上海市超额用能累进加价管理暂行办法(草案)》已经完成，力争年内推出试行。日前，本市已对两批钢铁、冶炼企业实施了差别电价措施，发挥了积极作用。同时，积极推进合同能源管理，发挥企业在节能减排中的主观能动作用。企业主动加强节能诊断，节能减排的积极性和主动性大大增加。今年上半年已落实27个合同能源管理项目，预计可降低能耗4万吨标准煤。下半年实施100个合同能源管理示范项目。

　　(3)“多管齐下”。节能减排是一项综合性任务，需要综合运用产业、价格、财税、法律等手段，推进实施综合性节能减排措施，需要多措并举，多管齐下。产业结构调整是推进节能减排的治本之策，上海正以、物流、文化等为抓手，加快推进现代服务业发展，目前上海第三产业占GDP比重为51％左右。以国家循环经济试点为契机，加快推进本市循环经济发展，正在积极做好参加国家第二批循环经济试点的推荐和推进工作。市政府建立能源专项资金，加大节能减排投入，支持节能减排重点工程、污染减排监管体系建设等，引导社会资金节能减排项目。加快推进节能技术进步，实施工业设备节能等“十大节能工程”。积极实施环保三年行动计划，大力推进本市燃煤电厂脱硫工程建设和污水厂网建设，加大水污染防治力度。

　　做好节能减排工作是一项长期性战略任务。实现节能减排工作的目标、任务和措施，关键是抓落实。要加强领导，落实责任，形成合力。

　　(1)加强领导。这是做好节能减排工作的组织保障。节能减排工作涉及面广、难度很大，必须加强对节能减排工作的组织领导。为此，本市成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，市有关部门和区县主要负责人为成员。领导小组下设办公室。领导小组的主要任务是部署监督节能减排工作情况，协调解决工作中的重大问题，依靠全市力量，全面推进节能减排工作。

　　(2)落实责任。这是做好节能减排工作的核心。要建立健全节能减排工作的责任制和问责制，加强对节能减排的考核和监督。全市节能减排任务分工明确，责任单位清楚，全市“十一五”节能减排总任务分解落实到各行业、各区县、各部门。重点企业与政府、区县与市之间都签订了节能减排责任书，一级抓一级，层层抓落实。

　　(3)形成合力。各部门切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。市发展改革委、市经委、市环保局负责抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，其他各部门制定具体政策措施和贯彻落实意见；各区县、各重点单位制定落实具体方案，精心组织，抓好落实，保证完成节能减排的各项目标。

　　在各方共同努力下，上海节能减排工作取得了一定成效。但必须清醒地看到，节能减排形势依然十分严峻，任务非常艰巨。节能减排是一场硬仗，我们没有退路。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚定决心、树立信心、知难而进、迎难而上，全力打好节能减排攻坚战，努力完成全年节能减排目标和本市“十一五”节能减排目标任务。

　　―要强化企业主体责任。企业是落实节能减排目标任务的责任主体，是做好节能减排工作的重心和基础。要打牢企业管理基础，全面加强生产管理和工艺管理，加快优化企业用能系统，加大节能减排技术改造力度。凡签订责任书的企业，必须完成今年产业结构调整任务，确保完成节能减排目标。二要强化政府主体责任。做好节能减排工作是政府需要强化的重要职责。节能减排指标是强化政府责任的约束性指标，是刚性指标、铁的纪律，是政府的庄严承诺。当务之急是要建立健全节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排指标完成情况纳入各区县经济社会发展综台评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。三要强化社会主体责任。资源节约、保护环境是全社会共同的义务和责任，需要动员全社会的力量积极参与。要提高各类社会主体的意识，促使每一个人都负起节约资源、保护环境的责任，自觉履行节能和环保义务。

　　一要抓住关键项目，推进存量挖潜。对已经列入关停调整计划的项目，要尽快予以关停。对没有列入关停调整计划、但企业有积极性的项目，要加大协调力度，尽早实现关停。大力推进重点用能单位节能挖潜。对年耗能5000吨标准煤以上的900多家重点用能单位，全面开展能源审计工作，落实具体节能措施。二要完善配套政策，把住增量源头。尽快落实市政府已明确的节能减排投入措施，细化操作办法，提高政策透明度，充分发挥政府投入的杠杆作用，支持和激励企业加快节能减排。从严控制高耗能高污染行业的项目，对钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等项目，一律由市级项目审批部门审批。三要加强动态跟踪监测，研究落实有效措施。对全市能源供应、消费隋况以及重点耗能行业和企业的能耗情况，进行跟踪监测，加强预警预测分析。