在我国经济快速发展的背景下，是我国环境受到了很大的污染，而面对这些环境上的问题就必须采取一定的措施给以解决。在我国能源总消耗中建筑行业是消耗占比最高的，相应也是在环境污染上造成影响最大的，因此在低碳经济、绿色经济的大环境下，就必须保障在土木工程建设施工方面，采取合理的节能措施，在实现建筑目的的同时，也实现最大化的环境保护，而这也必然是未来建筑行业整体发展大方向。在此背景下，文章围绕土木工程建筑施工为中心，分必要性、不足以及措施三部分展开了细致的分析探讨，旨在提供一些土木工程建筑施工节能措施方面的理论参考，以下是具体内容。

　　根据相关数据显示在我国的能源消耗占比上，建筑行业一直都是社会总消耗能源中占比最大的行业，其在建筑中所需要的钢筋、水泥等材料加在一起占到我国能源消耗的一半左右［1］。但是就目前我国的建筑行业而言，其在对能源的利用率上却很低，这对我国的环境造成了巨大的影响，因此在土木工程建筑施工切实的实施一些节能减排措施是十分必要的。

　　虽然我国在建筑行业土木工程建筑中节能减排的口号喊得很高，但是就实际情况进行观察，却存在着诸多问题，比如虽然节能减排技术确实在施工的过程中，充分合理的使用了，但是其效果确是甚微，究其原因就是在节能减排技术水平上十分落后，难以起到切实的效果。对于建筑工程的节能减排而言，其实一种具备很高综合性及专业性的系统化工程，在涉及的科学体系上很多，因此建筑工程的节能减排技术实施属于一项长期的过程，并且需要贯彻于工程的每一环节［2］。但是就我国的情况进行观察，建筑行业的快速发展，带动了建筑技术的快速发展，但是这一带动作用并没有发生在建筑节能技术之上，导致目前在建筑行业的节能减排技术上较之建筑技术很落后，因此在实施效果上也是效益甚微。

　　在建筑行业中除了节能减排技术本身水平过低之外，在客观上整个行业对节能减排重视程度也不足，这一点在某一角度上是受到了前些年我国粗狂式经济发展模式的影响。随着接近四十年的经济腾飞，建筑行业无疑成为了我国发展最迅猛的一个行业，而同时也是在快速发展的背景下，很多建筑企业的重点完全放在了快速施工，再接项目，再施工的循环发展中，对于看似鸡肋的节能减排重视程度完全不足，这也导致目前节能减排技术在我国建筑行业中的推广举步维艰。除此之外，在市场经济体制下，也有很多的商人，为了市场销售上的利益，在建筑物的整体风格和样式上追求独特，而对当地的自然条件完全给以忽视，进而就导致了很严重的环境污染问题发生［3］。

　　面对目前在土木工程建筑节能减排技术上的问题，首先就必须解决水平过低这一问题，避免采用了节能减排措施，却起不到相应效果的窘境。具体而言，必须依托于目前十分发达的科学技术，在短时间内通过大量的，来最大化的实现节能减排技术得以快速的创新发展，从而使其在土木工程建筑施工中的应用，能够起到相应的效果，让建筑工程在节能减排方面达到相应的技术标准［4］。例如在建筑施工的一开始，材料选择阶段就需要落实节能减排技术的切实有效，分析每一种材料都具备的节能性质，同时也结合建筑工程的特点以及经济性进行联合分析，到达建筑施工中使用的原材料，都具有很高的技术性;其次在施工方案的制定上，也必须尽可能的通过各种措施，减少对建筑原材料的使用，并且要最大可能的避免使用不可再生的自然资源，倡导并落实绿色建筑理念;再者在建筑能源的选择上，也需要尽可能的使用具有高性能但是低污染的能源。

　　很多城市居民，甚至是很多建筑企业对建筑施工的节能减排认知认知都存在一定的误区，固执的认为建筑施工的节能减排措施应该是开发商人以及相关的国家部门需要考虑的事情，对于自身而言并不存多大的关系。而人们的这一错误意识，也是导致目前环境恶化越来越严重，生活质量看似升高其实降低的主要原因之一。因此面对这一问题更需要我们，加大在土木工程建筑施工节能减排知识上的宣传力度，让社会中的每一个人都认知到建筑施工的节能减排是和每个人都息息相关的，需要每一个人在日常生活中注意到。同时也要让每个人都认知到在建筑工程中使用节能减排并不是意味着施工低标准的建筑方式，而是一种国家的新政策，是在保障房屋基本的居住条件以及安全条件下，使用最新的建筑施工技术和建筑材料，科学化的利用建筑能源，实现最大化的建筑能源消耗降低，环保型升高的措施。

　　目前我国建筑行业在节能减排推进上十分缓慢的问题之一也是国家层面，在法律制度上并没有制定出相应的管理措施，去督促和监督每一个建筑企业在土木工程建筑施工均实现节能减排措施的落实且切实有效［5］。具体而言，首先需要国家相关部门制定出建筑行业节能减排方面的法律制度，并且实现完善化，让建筑施工的节能减排有章可循;同时还需要制定出一定的奖惩机制，对于一些在节能减排做得很好的企业需要给以实际面的鼓励，而对于没有达到标准的企业给以相应的惩处，切实保障节能减排法规制度的落实。

　　在我国的能源消耗结构上，建筑行业消耗占比打到一半左右，因此面对这一问题必须在土木工程建筑施工中采取一定节能减排措施，实现土木工程建筑施工的低耗能，高环保。但是就目前的实际情况进行观察，在土木工程建筑施工节能措施采取上却存在着节能减排技术水平有待提高、建筑企业对建筑节能的重视程度不足等问题，影响着我国建筑行业绿色化的发展方向，亟需得到解决。通过对目前建筑行业的发展趋势分析，加速节能减排技术上的创新力度、强化对土木工程建筑节能知识的宣传、强化节能措施的执行力，保障键能减排落到实处是在土木工程实现建筑节能中的有效措施，值得广大建筑公司充分合理的使用。

　　［1］史怀圣．土木工程建筑节能技术措施探讨［J］．商品与质量，2015，05(29):230．

　　［2］刘晓乐．浅议土木工程在建筑节能中的重要性与发展趋势［J］．建筑工程技术与设计，2015，44(36):2717．

　　［3］阮景．土木工程建筑节能技术措施的应用［J］．城市建设理论研究(电子版)，2016，12(13):2171．

　　［4］龙日生．浅谈土木工程建筑中节能技术措施的应用［J］．建筑工程技术与设计，2015，20(18):1898．

　　在建筑生活给水系统中，如果进行竖向分区之后，部分配水点的水压过大，而如果我们在实际操作中往往容易忽视这一问题，因次，如果缺乏必要的减压节流措施，或是减压节流措施不当，出水流量将超过额定流量的5倍之多，造成水量极大的浪费，同时，非常容易出现振动或水击而产生噪声，严重影响人们的生活起居，还容易损坏管件，造成管件破裂等问题。因此，我们可以采取一些必要的减压节流措施：一是将孔板安装在给水支管上；二是将压力调节阀安装在给水支管上；三是在给水支管上采用减压阀等措施；这样可以有效降低供水点的水压，避免出现超压的问题。在竖向分区的水压设置方面，应该注重确保水压分布的均匀性。特别是对高层建筑的给水系统中，竖向分区后的水压超高问题更加突出，必须做好减压节流的处理。

　　在热水供应系统中，可采取很多节能措施，主要措施有如下几种：一是想方设法使使用温度降低。因为，温度越高，管道中的热损失就越多；温度越低，管道中的人损失就越少，故此，采用降低温度的办法能够有效地减少能耗；二是尽可能地使热水的耗量减少；三是尽量使用保温性能较高的保温材料，以达到最大限度降低热损失的目的；四是优化换热器的性能，采取行之有效的措施，尽可能地使其传热效率得到有效地提高；五是应该尽量采用具有良好节能性能的产品，引进新的节能设备，采取新的节能技术。六是加强对新能源的开发与利用。太阳能一种新能源，它具有清洁、安全、可以源源不断获得的持续性和长长期性。因此，在热水供应方面，我们应该加强对太阳能的开发和利用。从太阳能的加热设备来看，主要两种管式：热管式和真空管式。这两种管式都具有非常高的集热效率，具有较好的保温性能，不容易受到环境的影响，采用全自动智能化运行，操作容易简便，便于维护，可以在全年时间里使用。

　　管道的振动噪声多发生在给水管系统，针对管道振动问题，按激励源不同分为管内流体激励振动和壁管振动传递两类。激励振动：通常管道本身不会振动，管内介质的脉动是激励管道振动的振源，如水锤的产生。水锤的危害性很大，不仅产生很大的噪声，而且严重时会使管道发生破裂。

　　水在管道中流动会自然地发出声音，这是由于水在管道内流动时，水流断面大小改变，水流方向变化而产生噪声。如水流经过一些管道配件(弯管接头、十字形管、T形管等) 时，流向会发生变化，根据动量定理，水流会对管壁产生冲击而引起管道的振动。流水噪声随流速和局部阻力的增大而增大、随管道材料密度减小而提高，并因共鸣而增强[3]。

　　于冷水中的空气离析积聚，在下行上供的最高出水口处形成气团，当出水口处的放水阀门开启时，水、气发生冲击，产生噪声。

　　在对排水管道中的水流进行设计时，如果按照非满流的原则进行设计，管道中的水流具有时容易含有其他介质。与给水管道水流设计相比较而言，它显得更加复杂。第一，从排水横管来看，其中产生的噪声比较大。究其原因主要有以下几个方面：一是水从卫生器具排放到横管，因为水体冲击管壁而产生较大的噪声。二是在排水横管之中，空气波动与水跃而产生水封冒气泡时发出的噪声。三是水流从排水横管流进立管时，会对T型管等连接配件进行冲击而引发噪声。第二，从排水立管来看，其产生的噪声主要有以下几种：一是在排水横管与立管相互交接的地方，其水流容易形成水舌，从而产生阻隔作用。二是在下落时，容易产生气塞流或旋转的水膜层。这种状态会随时发生变化，使立管中的气体受到巨大的压缩或产生膨胀，在水流撞击排水管壁的同时，也与气流发生撞击，从而共同产生噪声，噪声的大小因管材质量的而异。

　　第一，严格按照有关规范的要求，对室内给水流速进行控制。如果给水管的材料是塑料，其流速必须比较低。一是最大限度地使管道中水流压力降低。当对于高层建筑给水系统进行减噪设计时，可以用分区给水的措施，也可以将减压阀设置在入户管道上，严格控制给水出口的压力，一般应控制在0.4 MPa之内。二是选择给水配件时，应该重点考虑其水流特性是否较好。例如，在选择水嘴时，如果用充气式的水嘴来代替一般的水嘴，可以减少其发出的哨叫声。三是为了尽可能地减少振动噪声，在对给水管道、器具进行选择时，应该选用比重比较大的。

　　第二，对出水口的配件进行选择，应该根据实际情况来决定。例如，对于阀门的选择，不能选用启闭较快的阀门，已达到降低水流噪声的目的。

　　第三，对于热水管道而言，为了便于及时排除立管中的气体，应该将自动排气阀设置在上供的水立管的最上端及时排出立管中积聚的气体，严防在开启水嘴出现水与气产生冲击的问题，从而爆发出巨大的噪声。

　　第一，从布置方式入手，切实做好减噪设置。一是从室内的排水系统来看，根据不同的通气方式，可以将其分成环形、伸顶和器具通气排水系统及双立管排水系统。双立管排水的方式具有比较好的排水效果，它能够使其排水能力大大增强，使管中的正负气压产生平衡，使气塞现象大大减少，排水噪声大为降低。在高层建筑排水设计中，应该优先选用双立管，其缺点是需要的造价相对较高。

　　第二，从管材选用角度进行噪声控制。近年来，室内排水管采用普通PVC-U 塑料管代替传统的铸铁管后，带来排水噪声增大、隔音效果差等缺点，因此在噪声受到严格限制的地方建议采用排水铸铁管，也可根据条件选用密度大且隔音效果好的塑料管。

　　综上所述，建筑给排水设计中节能与减噪工作是一项系统性、复杂性较强的工作，我们应该充分认识到加强建筑节能和噪声控制的重要性和必要性，不断创新节能与建造技术，优化建筑给排水设计。此外，还应该不断加强对建筑节能与减噪技术的探究，引进新的工艺，采取新的措施，提高建筑节能设与减噪设计水平。

　　[1]袁学锋.建筑给排水设计中节能与减噪技术的研究与探讨[J].泰州职业技术学院学报, 2009,(06)

　　[2]李劲松.建筑给排水设计中的环保问题[J].淮北职业技术学院学报, 2009,(03)

　　【关键词】油田注汽锅炉 节能减排 高消耗 热损失 热管空气换热器 高温辐射涂料

　　油田注汽锅炉是各大石油开发公司都大量具有的锅炉，它因为工作消耗大而严重加重了石油工业能源消耗，它的能耗量大约占稠油热采能耗量的8成以上，工作时还排放了大量的废气。研究与稠油热采注汽锅炉节能减排有关的技术和途径对于建设能源节约保护环境的企业具有巨大的意义。下面笔者就从注汽锅炉能源消耗大的原因出发，并对稠油热采注汽锅炉的节能减排技术和措施进行简单的阐述。

　　稠油热采注汽锅炉作为一种新型的工业锅炉虽然在石油工作中发挥着巨大的作用，但是它的高消耗和热损大的缺点是很严重的。原因如下：其一是烟气热损量大，注汽锅炉在工作中所排出的烟气温度大约在150度到300度之间，烟气的超高温排出将很大部分的热量损失掉，排烟损失热量是稠油热采注汽锅炉最大热损失的一项。油田锅炉超高的排烟温度和超大的排烟体积将大量热量白白排到空气中。如果锅炉排出的气体温度越高、体积越大所损失掉的热量也就越多。其二是烟气未完全燃烧型热损失。这是由于排放出的烟气中含有未被完全燃烧的可燃性气体，排放烟气中的可燃性气体的含量越高，所损失的热量也就越大，能耗也就越多。一般未完全燃烧的因素很多有炉内氧气含量太低不能完全燃烧和空气的动力情况不足等原因。其三，机械未完全燃烧型热损失。这是因为锅炉内的可燃物如煤炭等没没完全燃烧，目前很多锅炉已经采用燃油和燃气装置，这种锅炉几乎没有机械未完全燃烧的热损失。

　　以上提到的热损失和高消耗是稠油热采注汽锅炉工作效率低的主要原因，这两个因素的根源都是燃烧和换热所达到的状态不够理想或是炉体排气温度过高和保温较差等原因造成的。因此想要保证注汽锅炉的节能减排这一目标达到的首要任务就是采取有效的措施来来提高锅炉内的燃料的燃烧程度和保

　　温程度，最大程度的降低派发烟气的温度就能减少很大部分热量的消耗。油田工作者从物理学的角度出发，采取有效措施针对解决锅炉的热损失问题。这就是烟气含氧情况的自动控制措施。这项技术和措施就是针对烟气中热量大和未完全燃烧等两个热损失的。一般常规的锅炉的炉内物质燃烧情况都靠工作人员的肉眼辨别来控制，通过火焰大小和颜色来分辨燃烧情况。有时在室外风大或是炉内黑烟严重的情况下，操作人员无法及时处理，造成热量的损失。这时候锅炉的热消耗水平会大大增高，造成热量的浪费。通过空气中氧气多少的控制来实现燃烧的良好状态，这项技术是可行的，不仅节约了燃料的使用情况还提高了锅炉内的热效率。

　　第一，热管空气换热的技术是一项先进、高效的提高稠油热采注汽锅炉热效率的措施。它是选取了一个内部高度真空的高密封的热管而进行操作的。管内有适量的工质负责进行热量的传递，在锅炉进行工作时，管内的工质就会吸收锅炉的热量，呈现相互汽化的状态，因为气体的流动至外端时会遇冷空气而凝结，这样不仅很好的锁住了热量而且提高了锅炉的效率。选取的热管不是普通的热管，因为热管具有极强的传热性而受工业青睐。但是工业选用的多位重力热管，重力热管的结构比较简洁、成本也比较低，传热性能也不减。这个热管空气换热器只要安装在稠油热采注汽锅炉的出烟气段的上端，与排气的烟囱相连接就能起到良好的作用。第二，高温辐射涂料节能技术，这项措施顾名思义就是选取了涂料这样一个介质。这是一种很独特的涂料，名字叫做FHC―AB远红外辐射节能高效涂料，它的独特就在于这种涂料能忍受超高的温度而且具有很高的辐射率。它是由很多液剂构成的，有高温的辐射材料、高温的粘结剂、悬浮剂和稀释剂等，把它涂抹在超高温的锅炉上可以起到降低炉壁温度和加速辐射热量的传播这两个重要目的。当把FHC―AB远红辐射节能高效涂料涂在稠油热采注汽锅炉的炉管上后，不仅可以增强炉管的黑度还能加强炉管的吸热程度，它材料中的辐射材料可以提高设备的辐射率，这种涂料还有粘性好、涂抹方便、高效等优点。石油工作人员亲身现场应用此涂料对注汽锅炉进行涂抹，得到的结果非常满意，注汽锅炉的热效率有大约2.7%的提高，这种涂料价格适中，使用它来改善锅炉热损大的缺点最理想不过了。

　　以上分析了稠油热采注汽锅炉高消耗热损失大的原因，并对它的节能措施的研究和两种节能减排技术做了简单的介绍分析。其中热管空气换热器技术和高温辐射涂料节能技术都是稠油热采注汽锅炉节能减排的高效措施所在。在科技的带动下，相信除了以上的几种针对注汽锅炉的节能减排措施外，石油工作者定会不断探索和钻研，提出的办法和途径更加高效便捷经济，高效的措施不断提高稠油热采注汽锅炉的节能要求和工作效率，用技术的力量推动石油工业产生更大的经济效益和社会效益。在不断提倡保护环境、节约能源、推行绿色环保的今天，探索出更多的高耗能机器的节能减排措施是造福人类造福社会的一大方向，我们坚信节能减排恩惠企业，科技造福人类。

　　[1] 周建平，谢强，郝军，等.稠油热采注汽锅炉节能减排措施实践.油气田环境保护， 2011（03）

　　[2] 方云，高晓云，韩丽丽.稠油热采注汽锅炉节能降耗技术.油气田地面工程，2008（03）

　　[3] 钱正斌，钱正刚.稠油热采注汽锅炉烟气余热利用设想.新疆石油科技， 1998（8，4）：20-24

　　燃煤电厂在我国经济支柱产业中占据着极其重要的地位，随着节能环保政策的推广和实施，燃煤电厂的节水减排受到了国家和政府的高度重视，通过对燃煤电厂采取各项节水减排处理措施，以期达到脱硫废水零排放的目的，具有良好的经济、社会和环保效益。对燃煤电厂脱硫废水的来源、水质特点以及零排放常用的处理工艺做了简明的阐述和分析，并提出了行之有效的节水措施。成为电厂发展的重要策略的其中一部分。

　　现如今，燃煤电厂节能措施工作基本上集中在节能技术的优化改进、节能项目规划及节能措施的逐步完善。但是在我国燃煤电厂节能的标准及优劣方面是一片空白区域，目前在相关方面还没有较完善的评价体系和统一的评价方法。这让许多燃煤电厂在节水方面没有具体的参照标准。从而导致燃煤电厂在节水、节能改革方面处于摸着石头过河的状态，以致燃煤电厂的节水措施的改革方面的成效很小，且经济效益达不到预期的数值。甚至部分燃煤电厂产生了大量的负面影响，使改革后的经济效益大大降低，少数燃煤电厂更是出现了严重的效益不足的现象。因此在对燃煤电厂节水措施及效益的分析中，必须从实际出发，与各自燃煤电厂的地理位置、环境等各种相关方面相结合，因地制宜制定与其工作发展趋势相符合的体制，切忌生搬硬套造成不必要的各种损失。

　　中国的燃煤电厂是以燃煤为主的发电结构，因此粉煤灰问题很突出。大量的粉煤灰必须从发电厂到贮灰场，利用水力除灰系统将灰和渣送到灰场是比较经济的方法，也是目前中国主要的一种除灰方式。但是这种方式并不是适用所有的燃煤电厂。灰渣水用管道送到灰场后，灰渣浆中的粗分散杂质在灰场沉淀下来，澄清后的水可以直接排入水体，或送回电厂循环使用。这样的循环水资源的利用使得燃煤电厂可以每次回收利用约50%的用水，提高了系统排水的利用率，这样就大量节约用水，达到了节水节能的目的。综上可以看出高浓度冲烟的措施在节水方面具有较大的成效，因此，在一定程度上对燃煤电厂经济效益的提升有很大的良好效果。

　　脱硫节水处理在燃煤电厂的发展中同样也是一种十分有效的节水措施，它对于工艺的要求相对较简单。脱硫节水系统的设计目的使燃煤电厂有纯粹一个废水中转的接受系统，它对于废水几乎没有要求，只要将废水收集起来即可。再通过其他的手段将水连接到冲灰的阶段，用这些废水进行冲灰处理，使得水资源再次得到有效的利用。当然在一定程度上也存在缺陷，由于干除灰的聚集需要减少这些废水的用量才能更有效率的实现节水节能的目标。由此可见，脱硫节水处理在一定的方面可以提高燃煤电厂的经济效益，但是该法不是对所有的电厂都有正面的影响，应因地制宜结合各电厂的具体情况加以实施利用。

　　燃煤电厂的发展一直是推动我国经济高速增长的重要力量，针对生产中可以直接回收利用的水或者那些污染不太严重，但用量较大；或因水和原料可循环利用，均可以不做处理或者轻微处理，就可以全部回收利用。由于废水的排放是收费的，所以采用封闭式循环中水回用技术，加大这些中水的利用次数和利用范围，不仅可以节省后期的购水成本，同时也减少了废水的排放量，减少了环境污染和资源效果。因此，中水回用技术的使用，不仅不会增加运行成本，反而会大大降低燃煤电厂后期的成本投入，最重要的是可以减少污染，形成一个绿色的循环发展，对燃煤电厂未来发展具有重要意义。

　　锅炉补充水是运用了化学原理进行了脱盐处理的纯水，需要消耗一些化学用品和能源才能得到这样的高纯水。其主要的作用是以减少锅炉内的蒸汽、水的损耗，使锅炉减少补水的数量以期达到节水的目的。这样不仅可以达到节水的目的，还可以节约材料来达到减少费用支出，对燃烧电厂的发展有极大的促进作用。

　　水资源的日益紧张使节水成为重要的课题，减少用水是最基本的有效措施。应结合当地的环境资源和水资源的综合考虑，尽可能的应用接近需使用水级别的水资源，避免应用太高级别的水质，使水资源没有合理的应用而产生了较大的浪费。

　　整个系统的设计需要合理布局、运行经济、结构紧凑、维修方便。能够让操作人员快速简单熟练的掌握和适应生产设备，设计出较完备的体系，使设备在节水节能的前提下经济可靠的运行。

　　提高净化率使用率、减少废水排放，最大限度提高水资源的循环利用和梯度利用，走绿色环保节能道路。是节能环保的重要措施。

　　在水资源的循环利用方面应采用先进的采样监测手段，先进的管理理念。同时精确的调控体系也是不可缺少的。

　　有效保证人们日常生活用电供应需求，对于推动我国经济长远发展发挥着重要作用.随着环保和节能政策的推广和实施，燃煤电厂的节水减污受到了国家和政府的高度重视，以不断提高水资源的有效利用率，促进企业经济效益不断增长。本文就燃煤电厂脱硫废水的来源和特点进行概述，对燃煤电厂常用的脱硫废水处理方法进行分析，提出燃煤电厂脱硫废水“零”排放的具体处理工艺，以真正实现废水“零”排放目标。同时在水资源的循环利用和新兴技术的大力发展支持下燃煤电厂节水及废水零排放的应用有了很大的发展前景。

　　我国节能减排目标通过自上而下的层层分解，最终落实到各个企业，企业会在内外驱动力的综合作用下进行相应的行为选择，自主决定是否采取相应的节能和（或）减排行为及相应措施，企业采取的节能减排行为对国家节能减排目标的实现具有重要作用。因此，对企业节能减排行为研究既具有学术价值又有现实意义。

　　国内外学者对节能减排政策的研究主要集中在以下五个方面：（1）节能减排的意义，Smyth等[1]（P547-555）、杨同宇等[2]（P273-276）、肖元线）从不同角度和层面阐析了节能减排在调整产业结构、转变经济增长方式和提高公众福利等方面的重要性；（2）节能减排政策的设计与实施，郑言[5]（P57-59）、王凤艳[6]（P57-59）、周勇[7]（P13-18）分别介绍了欧盟、中国台湾以及荷兰有关节能减排政策，进而提出我国可供借鉴的政策设计，马中等[8]（P20-22）、Hu等[9]（P373-382）、吴舜泽等[10]（P26-29）、谢浩[11]（P32-34）从目标制定、指标选取、监督检查、管理手段等角度提出节能减排政策设计的思路；（3）节能减排政策的制度保障，肖坚[12]（P9-14）、Li[13]（P2113-2118）、Zhang等[14]（P439-449）提出了补贴和优惠贷款等经济政策和财政制度对实现节能减排目标的重要性；（4）节能减排政策评估，Wang等[15]（P1879-1889）、何建武等[16]（P31-44）、Yuan[17]（P2475-2480）、张雷等[18]（P42-51）运用不同的模型和方法评估了节能减排政策对我国能效和污染物控制的效果和影响；（5）节能减排的行业和地区差异性，史丹[19]（P49-58）、高振宇等[20]（P47-56）、刘畅等[21]（P34-42）、韩一杰等[22]（P287-298）利用聚类分析和变异系数等方法分析了我国能源效率的地区差异以及主要影响因素。由此可见，现有关于节能减排政策的研究多集中于国家和省级层面，而且多集中于节能减排意义分析和宏观政策制定等方面，缺乏对节能减排微观主体——企业的系统分析，如企业的节能减排意识、行为和政策需求等。

　　国内外学者对企业节能减排行为的研究很少[23]（P15-16）[24]（P111-122），有些学者研究了资源与环境约束下的企业环境行为。企业环境行为是企业面对来自政府、公众、市场等方面的环境压力，而采取的宏观战略和制度变革以及生产过程的调整等措施和手段的总称[25]（P601-608）。这些研究主要集中于企业环境行为的影响因素，Delmas[26]（P91-119）、Christmann等[27]（P439-458）、Dasgupta等[28]（P39-66）的研究表明政策规制、市场和社区压力等是促使企业改变环境行为的重要外部驱动力，Hayami[29]（P337-353）、Henriques等[30]（P381-395）、张嫚[31]（P35-40）认为企业自身属性，如规模、行业类别、技术水平等是对企业环境行为产生重要影响的内部驱动力。已有研究主要集中在单一因素对企业环境行为的影响，缺乏对影响因素的综合分析。然而，企业往往受到多重压力影响，需要综合考虑各因素共同作用下的企业行为反应。

　　企业节能减排行为是企业环境行为的具体形式之一，专指企业在节能减排约束下采取的环境行为。借鉴企业环境行为的定义，本文认为企业节能减排行为是指企业在国家推行节能减排约束性目标的背景下，在内外压力的共同作用下进行的行为选择，包含不采取节能减排行为、采取节能行为、采取减排行为、采取节能和减排行为四种形式。针对现有研究的不足和问题，本文以企业节能减排行为为研究对象，借助问卷调查、面对亿博电竞 亿博官网面访谈、主成分分析等方法，基于对D市68家样本企业的实证分析，对企业的节能减排意识、行为及绩效进行深入的分析，识别影响企业节能减排行为选择的关键因素，对“十一五”期间节能减排目标的完成情况进行评估，提出有针对性的政策改进建议，以期促进“十二五”期间节能减排目标在企业层面能够得到低成本、高效率的执行和完成。

　　案例城市D具备工业企业数量众多、种类齐全（包括行业、所有制性质、规模等）、重工业比重大、节能减排任务重等方面的特征，具有研究的代表性。2010年，D市地区生产总值超过5000亿元，位于国内大中城市的前10位，人均国内生产

　　总值超过7万元，财政收入近2000亿元。电气机械制造、电子及通讯设备、化学原料及制成品制造、石油加工等行业是全市工业的支柱行业。第二产业特别是重工业长期占主导地位的产业结构支撑了D市经济的持续快速增长，但同时给其带来了沉重的资源紧缺与环境污染的压力。为了完成“十一五”期间的约束性节能减排目标，D市发改委牵头制定了《节能减排综合性工作实施方案》，明确提出了更加严格的节能减排目标：与2005年相比，2010年全市万元国内生产总值能耗下降22%左右；二氧化硫排放总量削减26.32%，化学需氧量削减18%。统计显示，“十一五”期间，D市单位地区生产总值能耗降低22.02%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少19.49%和27.41%，基本完成了节能和减排目标。因此，D市是政府主导推动，自上而下分解到各个企业，以企业为责任主体的节能减排模式的一个缩影，对于研究企业节能减排行为具有较强的典型性。

　　在D市环保局和发改委的协助下，本研究利用企业数据库（包含5000余家企业），按照亿博电竞 亿博官网2%的抽样率进行随机抽样，对100个企业进行了问卷调研和面对面访谈。调研对象为企业中熟知问卷所需信息的主管或工作人员，调查人员由受过培训的高校学生和当地环保部门工作人员组成。结合本文的研究内容和目的，调查问卷由5部分构成：企业基本信息，如所属行业、所有制性质、规模、上市情况；企业节能减排意识，如企业对节能减排重要性及其影响的认识；企业节能减排行为的实施情况，如节能减排的主要驱动力、采取的节能减排措施、额及资金来源；企业节能减排行为的绩效，如能耗强度和污染物排放量的下降幅度、回报率；企业节能减排面临的主要问题及政策需求，通过面对面访谈的方式深入了解“十一五”期间节能减排政策存在的主要问题，洞悉企业的政策需求，为“十二五”期间节能减排目标的顺利实现提出合理化政策建议。

　　经过2011年4月和5月的调查走访，除去部分处于停产状态以及拒绝调研的企业，最终获得了68份有效问卷，问卷回收率为68%。68个有效样本涵盖了石油加工与炼焦业、食品加工业、纺织服装业、化学工业等13个行业，企业的所有制性质、规模、产品市场和上市情况各不相同，对企业节能减排行为的研究具有一定的代表性（如图1所示）。

　　节能和减排的需求和边际成本不同，导致企业节能和减排的具体措施不尽相同。因此，需要分别对企业节能和减排行为进行分析。在68个有效样本中，51个企业（占75%）采取了节能和减排行为，7个企业（占10.3%）只采取了减排行为，2个企业（占2.9%）只采取了节能行为，8个企业（占11.8%）未采取节能和减排行为。即53个企业（占77.9%）采取了节能措施，58个企业（占85.3%）采取了减排措施，企业减排的积极性更高。

　　对比企业节能行为与减排行为的主要驱动力、来源等发现，二者具有诸多共性：（1）企业采取节能与减排行为的最主要驱动力是政策压力，39个企业（占73.6%）和49个企业（占84.5%）是在国家约束性节能和减排目标的压力下被动采取的节能和减排行为。（2）企业节能与减排呈现偏正态分布的态势，且的最主要来源为企业自筹，政府资助的力度相对较小，形式单一，分配不合理（主要流向大型国有企业），无法起到调节企业行为的作用。53个采取节能行为的企业中，31个（占58.5%）的节能完全来自企业自筹，22个（占41.5%）的节能来自于政府资助和企业自筹，其中14个的企业自筹资金所占比重高达80%以上；58个采取减排行为的企业中，22个（占37.9%）的减排完全来自企业自筹，36个（占62.1%）的减排来自于政府资助和企业自筹，其中20个企业的自筹资金占的比重高达80%以上。（3）8个既未采取节能行为又未采取减排行为的企业均为未上市的小型企业，且绝大部分为私营企业，其弱势地位导致这些企业认为自身对全社会节能减排目标的影响微乎其微，没必要采取节能或减排行为。这说明政府应该发挥对企业节能减排行为的引导作用，加大对小型私营企业的资金支持力度，增强其节能减排主体意识。

　　企业的节能和减排行为也存在一些差异，主要体现在企业节能与减排行为的主要措施不同。企业节能行为的主要措施是改变能源供给结构和效率（占81.1%）、改进生产工艺（占56.6%）和提高管理水平（56.6%）。这3种措施的共同特点是需求较少，对正常生产的影响亿博电竞 亿博官网较小。企业减排行为又可以分为二氧化硫减排和化学需氧量减排，二氧化硫减排的主要措施是增加环保措施（占94.1%）、改善能源效率或结构（占73.5%）和提高管理水平（占52.9%）；化学需氧量减排的主要措施是增加环保措施（占96.4%）和提高管理水平（占43.6%）。与企业节能行为不同的是，企业减排行为的最主要措施是进行环保设施，主要原因是企业希望在较小影响企业生产过程的前提下采取减排行为，末端处理设施恰好能够直接又有效地减少污染物排放，并且基本不影响企业的产量。需要注意的是，企业节能和减排目标有时可以同时实现。例如，调查结果显示59%的企业通过节能措施减少了二氧化硫的排放。基于节能和减排行为的协同效应，企业为了实现节能和减排目标，应该根据自身情况，自主选择边际成本较小的节能和（或）减排措施。

　　企业节能绩效是指单位产值能耗下降幅度；企业减排绩效是指主要污染物（二氧化硫或化学需氧量）排放量的下降幅度。企业可以根据自身特点自主选择采取节能行为和/或减排行为以及污染物减排的种类。问卷调查结果显示，“十一五”期间，53个采取节能行为的企业单位产值能耗平均降低13.1%，对于国家提出的20%节能目标，仅完成65.3%，对于D市设定的22%目标，仅完成48.9%；55个采取化学需氧量减排行为企业的化学需氧量排放量平均下降9.5%，基本完成了国家提出的主要污染物总量减排10%的目标，对于D市设定的化学需氧量削减18%的目标，仅完成一半左右；34个采取二氧化硫减排行为企业的二氧化硫排放量平均下降8.7%，对于国家提出的主要污染物总量减排10%的目标，完成了86.8%，对于D市设定的二氧化硫排放总量削减26.32%的目标，完成了不到1/3。

　　由此可见，调研企业未完成国家和D市的节能和减排目标。本文68个有效样本的节能和减排目标完成情况与国家和D市节能和减排目标存在差异的原因可能是：（1）抽样误差，即抽样的随机性引起的样本结果与总体真值之间的误差。本文按照2%的抽样率进行随机抽样，选取了100个企业作为调查对象，这些样本的特征不一定和总体完全一样，导致样本企业的节能和减排绩效与总体的节能和减排绩效之间可能存在一定的偏差。（2）调查误差，即统计调查过程中由于调查者、被调查者和问卷设计等因素产生的误差。本文选取的100个样本中，有部分被调查者没有对调查做出反应（或回答），存在未响应误差；本文得到的68个有效样本中也可能存在一些被调查者并未真实反映企业节能和减排绩效的情况，存在响应误差。（3）统计数据误差，即D市节能和减排目标完成情况的统计数据可能存在误差。

　　与节能行为相比，“十一五”期间D市企业减排行为的积极性更大，绩效更好。这与吴国华[32]（P7-11）、邢璐等[33]（P465-470）、李惠民等[34]（P31-33）的研究结论相同，他们都认为国家节能目标的实现难度大于减排目标。事实也正是如此，“十一五”期间，我国减排目标提前一年实现，节能目标通过“拉闸限电”等方式才基本实现。主要原因在于：（1）二者的执行监督部门不同。节能工作由发改部门负责，而发改部门本身不具有执法权，难以定期检查企业的节能工作进展；而污染减排工作由环保部门监督执行，并且和企业定期的排污费密切联系，企业完成减排指标就可以降低企业的排污费和罚款。（2）二者产生的收益不同。企业通过节能行为获得的主要收益包括节约能源支出、获得政府奖励、提高生产效率等。然而，能源价格呈现波动变化的趋势，企业在此背景下进行节能行为的积极性不大。企业通过减排行为获得的主要收益包括减少排污费支出、改善企业社会形象、减少污染处罚等。显然，企业作为追求成本最小化的典型经济人，会积极地进行减排行为。这不仅会直接减少企业的排污费，还能减少企业的环境纠纷，树立良好的企业形象，体现企业的社会责任。减排行为中，与二氧化硫减排相比，企业进行化学需氧量减排的积极性更大，原因在于本研究调查的样本企业中排放的主要污染物为化学需氧量的数量更多，因此这些企业根据自身特点自主选择进行化学需氧量减排行为。

　　通过对企业的面对面访谈，了解到现行节能减排政策主要存在以下问题：（1）节能减排优惠政策太少。调查中超过80%的企业表示在节能减排指标执行过程中面临着资金、技术、信息等方面的困难，而相关政策的支持却极为有限。现有节能减排政策主要依赖于命令控制手段，环境税费、信贷等经济刺激手段尚未充分发挥作用。而且，仅有的优惠政策及政府补助的主要受益对象为大型国有企业，对资金缺乏的私营企业以及环境意识更高的独资、合资企业积极采取节能减排行为的激励作用乏力。（2）节能减排的指标分配方式不合理。“十一五”期间，节能减排指标采取“一刀切”的平均分配方式，由上到下层层分解最终落实到企业。约75%的受访企业反映，现有指标分配方式忽略了企业的行业属性、规模、所有制性质、能耗物耗水平等方面的异质性，不符合效率原则，对于企业也缺乏公平性。（3）节能减排政策的信息不公开。47%的企业认为节能减排政策的信息不够透明，特别是资金支持的信息。众多企业不知道“十一五”期间，政府对企业节能减排的相关资金支持信息，从而不利于调动企业节能减排的积极性。

　　通过对D市的调研发现，影响企业节能减排行为选择的主要因素是所有制性质、产品销售市场、上市情况、回报率、企业规模和政策规制压力6个因素。考虑到因素之间的相关性以及因素量化的难易程度，在运用主成分分析法定量分析影响企业节能和减排行为的因素时，本文选择前5个指标作为解释变量，依次为X1、X2、X3、X4和X5。其中，所有制性质（X1）为分级变量，1—4分别表示国有企业、私营企业、外商独资企业和中外合资企业；产品销售市场（X2）为分级变量，1—3分别为全部内销、部分内销和全部外销；上市情况（X3）为虚拟变量，未上市为0，已上市为1；回报率（X4）指企业通过而应返回的价值，计算方法为正常年度利润或年均利润占总额的百分比；企业规模（X5）为分级变量，1—3分别为小、中、大型企业。具体计算过程如下所示：

　　自治区政府确定的“十一五”期间我市节能目标为28.23%。2008年节能降耗目标为6.36%，预计降低7.3%，“十一五”以来首次完成年度节能指标。

　　炉2.5万kva);同时对电石铁合金实行限量配额生产,2008年全市电石产量91.84万吨,铁合金产量32.46万吨,分别同比降低19.7%和18.3%;三是新建100万吨焦化厂严格执行环保“三同时”,对未建环保设施和煤气综合利用项目一律不得投入试生产。强制性政策措施的实施,为完成节能减排任务奠定了坚实的制度基础。

　　3、承接一批具有先进产能的非资源型产业的转移。如XX宜化集团、XX黑猫炭黑、苏州华源农物化工公司、沈阳华德机械制造公司、内蒙古富生光伏科技公司、XX中成控股集团等一批区内外非资源型大企业落户乌海,为优化产业结构创造了有利条件。

　　2.开展耗能设备的调查。根据节能工作需求,2008年对全市规模以上159户企业耗能设备进行摸底调查,同时建立了我市耗能预测制度。

　　3.积极推行清洁生产活动。目前,我市有9户强制审核企业、4户自愿审核企业已通过自治区验收。正在开展强制审核的企业有2户,第三批拟开展清洁生产强制审核的企业有8户,拟推行自愿清洁生产的企业有15户。

　　4.加强重点污染工程建设和监管。重点督促加快城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的建设步伐;对现有海勃湾城区、乌达城区污水处理厂加强监管;对9户产生污水的企业下达了限期整改通知书,对1户企业下达了停产通知书。

　　5.集中开展污染治理设施运转情况的整治。严厉查处超标排污、直接排污和污染源二次污

　　染等违法问题;加大对燃煤发电机组脱硫设施运转情况的检查力度;对重点企业实施环境监察员驻厂制度;对全市49户矿热炉生产企业进行除尘设施改造;健全了重点企业监管网络。

　　某市节能减排情况 3.污水处理厂及管网建设相对滞后。污水处理厂建设是化学需氧量削减的主要途径。目前,海勃湾生活污水处理厂还未实现4万吨/日的设计处理能力,中水没有全部回用,存在外排现象;经济开区污水处理厂尚未开工建设。乌达生活污水处理厂管网建设滞后,处理能力未达到2万吨;经济开发区污水处理厂尚未完工。XX经济开发区污水处理厂主体工程完工,管网正在建设,城市污水处理厂尚未建设。由于污水处理厂建设缓慢,已运行的处理厂处理能力不能达标,中水不能充分利用,这将直接影响我市化学需氧量削减任务的完成。

　　3.二氧化硫新增排放量的核算不尽合理。目前统计部门在统计年度煤炭消耗量时不能将原煤、洗精煤外运与就地加工转换区别开来,造成煤炭消耗量重复统计,以此计算二氧化硫新增量与以产品产能计算新增量差距太大。

　　4.二氧化硫削减应用技术滞后。目前,我市在球团冶炼、烧结、白灰等一些行业脱硫改造方面还缺乏一定的技术支持,对这些行业的脱硫技改是否科学、经济、有效还很难认定。

　　1.在节能减排工作上由于政府压力大、积极性高，而部分企业对节能减排工作的重要性和紧迫性认识不到位，致使企业投入不足、工艺落后、设备老化、措施不力的问题还没有从根本上解决。

　　2.机构对节能减排支持的力度不够。由于环保政策趋严,国家和自治区主要支持高新技术装备制造、加工工业等耗能少、污染轻、附加值高的产品;而以高耗能、高污染为重点的企业产品受到限制(2007年机构没有对企业发放节能减排贷款),加重了高耗能企业融资难度,致使部分企业在扩大规模与进行技术改造过程中受到内外部的影响。

　　下达的节能减排指标偏高,完成指标压力大。前三年节能指标完成50%,二氧化硫指标只完成了36.99%,后两年节能减排工作任务很重。

　　4.节能减排技术的宣传和推广体系尚不健全。如绿色照明、供暖锅炉系统节能、太阳能利用、余热余压利用等节能减排技术没有得到广泛推广和应用,废弃物利用的补偿机制尚未建立,开展节能减排知识培训、宣传活动不够广泛,这些问题也制约我市节能减排工作的进程。

　　5.具体行业的节能减排任务尚需明确。市政府从总量上规定了重点行业和企业的节能减排量，但是在具体的实施过程中,由于具体行业的节能减排任务不明确,致使部分企业没有相应的指标约束,没有统一的考核标准,游离于监督之外。

　　6.从总体上看,全市上下认识还不够到位,政策措施不够配套,协调不够得力,还需进一步加大力度加以解决。

　　某市节能减排情况 减排方面，一是加快推进工程减排。继续抓好城市污水处理厂和工业园区污水处理厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快发挥减排效益。同时，狠抓已投运的燃煤电厂脱硫机组、污水处理厂的稳定运行和国控、区控重点污染源在线监测系统与市环保部门和自治区联网工作，对违法违规排污和污染治理设施建成而不运行的，加大处罚力度;二是加快推进结构减排。继续加大落后产能淘汰力度，巩固关停小企业成果;三是加快推进管理减排。抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目。全面实施排污许可证制度，基本实现全市重点企业持证排污。

　　以节能减排为重要抓手，一是积极申报节能减排项目，申请国家及自治区资金。二是大力开展节能减排项目前期工作，储备一批产业延伸、资源节约及综合利用项目。做好粉煤灰、电石渣、煤矸石、焦炉煤气、工业废水等资源的综合利用。三是创造有利于节能减排项目实施政策环境，比如税收、土地、资金等方面给与支持。

　　在美国众多的气候变化立法提案中，边境碳调节措施（BorderCarbonAdjustmentMeasures，简写为BCAM）条款始终是全球关注的焦点。国内外学者对边境碳调节措施的讨论和认识也在不断加深。哈罗·范·阿塞尔特（HarrovanAsselt）和托马斯·布鲁尔（ThomasBrewer）比较了欧盟和美国气候立法中关于边境碳调节措施的规定，发现欧盟和美国推出边境碳调节措施都是为了解决碳泄漏和竞争力问题，但是欧盟注重前者，而美国更注重后者。本文则通过研究美国第110届和11l届国会中不同版本气候提案中的边境碳调节措施，在对美国国会先后出现的气候变化提案中的边境碳调节措施条款进行比较分析的基础上，探寻其立法的历史沿革、趋势、缺陷，对其未来发展进行展望，并提出我国的应对之策。

　　2006年11月，美国在110届国会选举中胜出，华盛顿对气候问题的政治气氛随之转向。此后两届美国国会提交了大量关于气候变化问题的提案，大多主张在美国建立一种碳排放权交易制度。然而，在关于建立碳排放权交易制度的议论中，竞争力问题和碳泄漏问题在美国引起了广泛的关注和争论，从而牵引出边境碳调节措施的立法设计。

　　竞争力问题特指由于实施比国外更强的减排政策，国内某些工业部门成本上升、市场份额萎缩、生产下降等问题。与竞争力问题相伴产生的是碳泄漏问题，即减排国家所取得的减排量转移到气候政策宽松的国家。因为美国经济是建立在廉价化石能源的基础之上，实施强制减排的气候政策将影响诸多工业部门，尤其是高碳产业。反对强制减排政策呼声最高的就是来自煤、钢铁、石油、汽车等工业的公司和行业协会，这些利益集团常用的最有力的理由就是竞争力问题。

　　这些利益集团对竞争力的担心被美国独具特色的立法程序放大。美国宪法规定，国际条约需经参议院2／3以上多数通过，条约一旦获得批准就被置于与联邦法律相同的地位，并成为国内法的一部分。一般而言，在参议院通过包含具体义务的国际条约非常困难，除非这些义务已经为联邦法律确立。联邦法律的确立虽只需简单多数通过即可，但是反对法案的议员可以利用冗长发言程序（FilibusterProce—dure）来阻碍法案的通过，而要想终止发言就必须获得参议院3／5以上议员的支持，因此41位议员就可以阻碍法案通过。上述利益集团组成的院外游说团体对本州参议员有着很大的影响。来自能源密集州的参议员比来自其它州的议员更倾向投法案的反对票，而能源密集州为数众多，很容易争取41位以上的参议员。因此，这些利益集团对气候政策的制定有着很强的制约作用。要想在参议院通过任何强制减排政策，就必须解决好竞争力问题，边境碳调节措施正是为解决竞争力问题而设计的。

　　在这一背景下，2007年初，美国电力公司和国际电力工人工会率先建议在碳排放权交易制度下引进边境碳调节措施。这一建议立刻引起了国会议员的注意，在国会随后的气候提案中频频出现这一条款。

　　110届国会有十多个气候方面的立法提案，第一个出现边境碳调节措施的是2007年7月由杰夫·宾格曼（JelfBingaman）和阿伦·斯帕克特（ArlenSpector）提出的《低碳经济法案》（s.1766），该提案提交委员会后搁置。随后，2007年12月5日，美国参议院气候和公共工作委员会通过了乔·利伯曼（JoeLieberman）和约翰·华纳（JohnWarner）提出的《美国气候安全法案》（S.2191），这是美国第一部在议会委员会层面通过的气候法案。后期，参议员芭芭拉·鲍克瑟（BarbaraBoxer）也加入作为提案人，从而形成新的《美国气候安全法案2008》（s.3026），这是美国110届国会提出的最重要的气候提案，该提案关于边境碳调节措施的立法在所有提案中最为具体，篇幅达40多页。《美国气候安全法案2008》是110届国会唯一提交参议院讨论并进入表决程序的提案，不过最后在参议院终结辩论中未能获得60票，因而未能提交立法表决投票。

　　在111届国会中，也出现了十多个气候立法提案，其中最重要的是2009年6月获得众议院通过的《清洁能源与安全法案2009》。该提案由亨利·瓦克斯曼（HenryWaxman）和爱德华·马奇（EdwardMarkey）提交，该提案是自奥巴马政府上台以来美国国内第一个针对气候变暖和温室气体排放所提出的议案，也是目前为止唯一获得众议院通过的提案。随后参议院起草了与之对应的提案，即《美国清洁能源就业与美国能源法》，该法案虽通过了参议院环境与公共事务委员会的审议，但随后被参议院搁置。为了推动参议院立法，参议院参议员约翰·克里（JohnKerry）和独立参议员乔·利伯曼又起草了新的版本，即《美国电力法案2010》，并于2010年5月公布，但并未正式提交参议院某一委员会审议。

　　对于边境碳调节措施的规定，在110届国会中最重要的就是《美国气候安全法案2008》，在111届国会中则是《清洁能源与安全法案2009》。为了进一步研究边境碳调节措施，下面重点剖析这两部立法提案中的相关规定。

　　该提案要求特定国家的某些产品必须缴纳足额的碳排放配额，核心内容在于确定这些特定的国家和产品。在该提案中可以豁免边境碳调节措施的国家仅有三类，分别是最不发达国家、温室气体（GHG）排放很少的国家以及采取了“相当”（comparable）减排措施的国家。对于一国是否采取了“相当”减排措施，该提案规定了详细的确定步骤：第一步，考察该国GHG总量的减排幅度是否与美国相等或更大，如果回答肯定，则直接认定该国采取了“相当”的减排措施；如果回答否定，则进入下一步骤。第二步，考察该国多大程度上采取了下述措施：1、在生产过程中，开发和采用最新技术、推广减排技术；2、其他控制温室气体排放的法律机制、技术标准或其他措施。第二个步骤规定比较模糊，纳入其考虑范围的减排措施虽然很多，但是缺乏明确的标准。更重要的是提案没有指出如何将这些措施与美国的减排措施相比较，因此即使认定一国采取了这些措施，也并不意味着确认该国采取了“相当”的措施。

　　该提案绝非是对先前提案的简单重复，它独具特色，具有两点创新。第一，先前提案中大多以“相当”措施的标准来确定适用国家，本提案则不然。根据该提案，可以豁免的国家有三类：符合第767（c）项标准的国家、最不发达国家、GHG排放量很少的国家。而符合第767（c）规定的国家有三类：1、有美国参加的某个国际减排协议的缔约国，而这一国际协议要求各国承诺采取全国的、强制的、至少和美国一样“严格”的减排；2、有美国参加的特定行业减排协议的缔约国；3、GHG强度或能源强度比美国低的国家。表面上该提案没有提到要求其他国家采取“相当”措施，而且排除很多国家。但实际上，多数国家只能通过达成国际协议而得以豁免。而国际协议必须满足三大标准：1、必须是包含所有主要GHG排放国的、“公正地”承担减排义务的、有约束力的协议；2、该协议应确认并致力于解决竞争力问题；3、包含缔约方违约的补救措施。要达到这三大目标，缔约国实际上也必须采取“相当”措施，只不过“相当，，措施的标准由缔约国在达成协议时商定，而非美国单独决定。因此，对于“相当”措施的标准，该提案并没有实质让步。第二，此前提案的边境碳调节措施大都从某个时间起自动生效，但该提案规定了措施生效的条件。根据规定，如果在2018年1月1日之前达成符合美国要求的国际协议，边境碳调节措施就自动失效，即只有到此时没有达成任何国际协议时，总统才有权决定启动该措施。而且如果总统认为该措施不符合美国的经济利益和环境利益，并获得参众两院的批准，边境碳调节措施就不能生效。值得注意的是，达成美国所要求的国际协议，缔约国事实上已经采取了“相当”措施。而且美国总统推动该措施失效的可能性很小，因此，生效条件的规定，更多的是为了表明美国争取达成国际减排协议的诚意和避免贸易保护主义的嫌疑。

　　在美国110届和111届国会，出现了多个版本的气候提案，通过对这些提案中的边境碳调节措施进行比较分析，可以发现该措施立法的四大发展趋势。

　　第一，适用产品在扩大。一般认为，竞争力问题和碳泄漏问题比较严重的行业具有两大特征：一是单位产品的能源消耗高；二是面对的国际竞争非常激烈。同时具备这两大特征的行业为钢铁、铝、水泥、玻璃、造纸、化工等生产初级产品的行业，因此在早期提案中，如宾格曼一斯帕克特（Bingaman-Specter）提案，适用产品严格限制在初级产品内。但是，不少院外游说团体认为仅限于初级产品则容易被规避，例如，若仅仅针对钢铁，那么出口国可以将钢铁进行简单加工以后再出口，从而达到规避碳边界调节措施的目的。因此，后续提案将范围扩大到部分消费性制成品。

　　第二，“相当”措施的标准越来越严格。在鲍克瑟一利伯曼一华纳（Boxer-Lieberman-Warner）提案以前，提案大多只给出了措施的模糊概念，并没有明确的量化规定。而且，一些提案，例如宾格曼一斯帕克特提案，还要求考虑该国的经济发展水平。但是鲍克瑟一利伯曼一华纳提案给出了确定“相当”措施的具体步骤，并且有量化规定，即外国的减排幅度要等于或大于美国的减排幅度。这种做法影响深远，被一些后续提案引用。

　　第三，尽量与WTO相关规定相兼容。边境碳调节措施与WTO兼容性问题存在争论，WTO与UNEP联合报告《贸易与气候变化》也无明确结论。但是，一些专家认为是否兼容取决于边境碳调节措施的细节，因此美国国会在设计该措施时十分注意迎合WTO的相关规定。瓦克斯曼一马奇（Wax—man-Markey）提案表面上看比以前法案宽松得多，其实是着眼于通过GATT一般例外条款的审查。全文刻意避免提及保护美国竞争力，而是突出解决碳泄漏问题，意在表明边境碳调节措施不是变相贸易保护措施，而是一项环境保护措施。该提案也避免提及“相当”措施及其确定标准，而是通过国际协议变相要求外国采取“相当”措施以及确定其标准，意在表明美国参与国际协调的诚意，但实际上要达成美国要求的国际协议，外国还是得采取“相当”措施。

　　第四，由粗略到详细再到粗略。由粗略到详细是美国国会对竞争力问题、碳泄漏问题以及边境碳调节措施等认识深入的结果，鲍克瑟一利伯曼一华纳提案是集大成者，该提案是立法者目前所能设想的最全面的设计。但是随后立法者发现鲍克瑟一利伯曼一华纳提案对边境碳调节措施规定过于具体，因而丧失了应有的灵活性，而且容易引发无穷的争论。因此，措施设计便从具体走向抽象，瓦克斯曼一马奇提案就只对具体的执行程序做一些原则性规定。此后提案的这一趋势更加明显，宾格曼单独提交的《美国清洁能源领导法案》并没有关于边境碳调节措施相关内容的规定，而是授权可以通过该措施来阻止碳泄漏问题。

　　在法律上，边境碳调节措施条款一直饱受争议，一个很重要的原因就是其立法有缺陷，表现在：立法理由不充分、竞争力问题界定模糊、适用产品范围不确定。

　　第一，立法理由不充分。边境碳调节措施致力于解决竞争力问题和碳泄漏问题，但是到目前为止，缺乏有力证据证明气候政策的差别将严重削弱美国企业的竞争力，并导致严重的碳泄漏问题。恰恰相反，有大量研究表明竞争力问题几乎可以忽略，摩根斯坦（Morgenstern）等人（2008）分析国内减排措施的长期影响，而约瑟夫·阿尔迪（JosephE，Aldy）与威廉姆·派泽（WilliamA，Pizer）（2009）则关注其短期影响，两组研究都认为竞争力问题也并不严重。而且上述预测结果是假设美国没有采取任何补偿措施的情况下得出的，但实际上美国气候提案中包含向企业免费发放排放配额等补偿措施。根据美国环保署（EPA）最新的一份研究报告，这些措施“可以消除几乎全部的成本影响，以及由此产生的净进口变化和碳泄漏”。

　　第二，对竞争力问题界定模糊。竞争力问题特指由于实施比国外更强的减排政策，国内某些工业部门成本上升、市场份额萎缩、生产下降等问题。而气候政策对本国生产影响的因素，包括国内消费模式的转变和竞争力问题，前者是主导性因素，是消费者更倾向选择低碳产品的结果。因此，即使真要解决竞争力问题，也应该具有针对性，明确区分竞争力问题的影响和国内消费模式转变所产生的影响。但是，美国国会的提案对此没有明确区分，而是将竞争力问题和气候政策对生产总的影响混为一谈。这样边境碳调节措施就不是单纯为了解决竞争力问题，而且要解决消费模式转变的影响，这实际上是要求发展中国家为美国工业的减排买单。而且，为了证明边境碳调节措施的合法性，美国反复强调发展中国家高碳产业的快速增长，这显然模糊了竞争力问题的范围，无视发展中国家经济正常发展的需要。发展中国家生产落后，一些高碳产品的人均拥有量远低于世界平均水平，随着经济的发展，对这些产品的需求必然上升，推动这类高碳产品生产的上升，这显然不是竞争力问题。

　　第三，适用产品范围不确定。早期提案的适用产品仅限于初级产品，但是随后的提案大多将消费性制成品也纳入了适用范围。但是，若将范围扩大到消费性制成品，则管理成本大大增加，因为消费性制成品涉及工序、技术、国家更多，对GHG排放量的衡量难度将呈几何增长。因此，提案对消费性制成品的规定大多非常模糊，某种产品最终是否纳入适用范围很大程度上将取决于操作的可行性，结果是适用产品范围的巨大不确定性。此外，正是由于规定的模糊，国内利益集团有动力将更多产品纳入这一范围，因此存在被任意扩大的可能。

　　目前，美国参议院已经暂停运作气候变化立法，这意味着短期内不会有全国性减排法律，边境碳调节措施也不会即刻实施。但是，这种沉寂只是表面现象，一旦条件成熟，美国边境碳调节措施便会汹涌而来。根据立法可能的选项和面临的困难，我们可以大致推测出未来边境碳调节措施的基本内容。

　　边境碳调节措施的首要问题是确定适用的国家，目前所讨论的共有三个选项：第一，针对没有采取“相当”措施的国家；第二，针对所有国家；第三，针对没有签订多边气候协议的国家。目前美国国会提案多倾向采用选项一，他们认为其主要优点在与目标明确，且打击“精确”，因气候政策强弱差异而获得竞争力优势的企业正是来自没有采取“相当”措施的国家。但选项一的缺点也非常明显。首先，这一选项明显是与产品产地相联系，歧视了没有采取“相当”措施国家的产品，这构成了对WTO法中最惠国待遇原则的违背。其次，这种措施存在规避的可能。例如，如日本采取了“相当”措施且没有边境碳调节措施，而俄罗斯没有采取“相当”措施，美国直接从俄罗斯进口钢铁则将面临边境碳调节措施的，贸易商的规避方法是日本从俄罗斯进口钢铁，而美国从日本进口钢铁。选项二则不存上述问题，它对所有国家一视同仁，但其缺点在于双重费用，有些国家产品在国内已经为减排付出了一定的费用，进口到美国再次缴纳相应费用，对这些产品显然不公平。一个可能的解决办法就是所有采取强制减排措施的国家都采取边境碳调节措施，同时对出口产品减免相应费用，这就有效解决了双重费用问题。选项三的前提是美国签订了一项多边气候协议，但问题是缔约国并非一定都是采取强制减排措施的国家，例如中国签署了《京都议定书》，而美国恰恰没有签署。

　　边界调节措施包括进口调节和出口调节，边境碳调节措施可以仅仅限于进口调节，也可以既对进口调节也对出口调节。目前的提案都仅限于进口调节，因为边境碳调节措施的一大理由就是避免碳泄漏，若对出口产品免除相应费用，显然偏离了将排污成本内化的目的，难以证明其保护环境的目的。但是仅仅限于进口调节也存在一些问题。首先，出口产品为减排支付了相当费用，在没有采取“相当”措施国家的市场显然处于不利地位。其次，若适用国家为所有其他国家，那么仅限于进口调节则无法解决双重征税问题。

　　按边境碳调节措施的要求，进口产品需缴纳相应的排放配额，而获取排放配额的途径有两种：一是直接从国内碳市场上获得，二是单独的碳市场获得。若从国内碳市场获取排放配额，最大的担忧就是进口产品追逐国内排放配额，导致配额价格高涨，从而对国内经济产生冲击。为此，有必要建立独立的碳市场，从而建立一道有效的隔火墙。但是单独的碳市场也有缺陷，主要是涉及国民待遇原则。首先，若单独的碳市场的配额价格跟随国内碳市场波动，则存在价格波动滞后的问题，进口产品面临低于国内产品的待遇。其次，国内企业可获得一定比例的免费配额，进口产品若不能享受这一优惠，则低于国内产品的待遇。

　　相比竞争力问题和碳泄漏问题，国内碳价格的稳定更为重要，因此未来提案会建立一个单独的市场，同时会小心解决国民待遇问题。而对于适用国家的确定标准和调节方式的问题，在边境碳调节措施的未来设计上存在三种组合：（1）针对没有签订多边气候协议的国家和仅限进口调节。若美国能和其他国家达成多边气候协议，则此种组合可能性较大。（2）针对所有国家和进口调节、出口调节。若无法达成多边气候协议，为了避免违背最惠国待遇原则，则此种组合可能性较大，但存在双重征税的问题。（3）针对没有采取“相当”措施的国家和仅限进口调节。此种组合避免双重费用，但是肯定违背最惠国待遇原则，只能通过一般例外条款获得豁免，因此必须符合一般例外条款苛刻的条件。

　　中国应该清醒认识到，虽然目前美国气候立法陷入停顿，边境碳调节措施也面临诸多困难，但是该措施对中国外贸的压力始终存在。为此，中国应该未雨绸缪，做好应对准备。

　　第一，注意争夺道德制高点。美国之所以在边境碳调节措施上处于主动，一个很重要的原因就是占据了道德制高点。因此应对该措施，中国应该注意争夺道德制高点。目前的首要任务是，引导世界各国正确和全面地认识碳泄漏问题。首先，碳泄漏并没有发达国家宣称的那么严重，而且并非仅仅源于减排政策。其次，中国等发展中国家并非受益者，能源密集行业消耗了大量资源，并且污染了环境。最后，中国等发展中国家经济落后，大量人口处于贫困线之下，这种条件下的排放是发展的需要，不同于发达国家的奢侈性排放。

　　第二，密切跟踪具体规则的最新动向。边境碳调节措施的具体规则尚不确定，影响范围及程度尚难以确定。因此，有必要建立专门的预警机制，密切关注有关国家的政策动向，并及时通报国内相关行业。同时，由于该措施涉及气候谈判、国际贸易等多个方面，需要开展跨部门合作，加强信息通报和应对协调。当前有必要系统收集相关措施的资料，适时建立完善相应的预警机制，并及早做好未来贸易摩擦的应对预案。

　　不仅要切实降低建筑施工过程中的能耗，更重要的是努力确保每年新建的每一个项目确实都能达到建筑节能标准的要求；国家要求新建建筑（含改建、扩建)近阶段达到节能50％。经过一段时间的努力，则要达到节能65％的目标。针对以上目标我们可以采取如下措施：

　　（一）最大限度降低建筑基础能耗水平根据《GB 50189-2005 公共建筑节能设计标准》以及《民用建筑热工设计规范GB50176-93》的规定，对建筑围护结构的热工性能应进行详细的计算、比较和分析，合理确定建筑体形系数，选择优化的建筑围护结构，外墙、屋顶、门窗等的热工性能(包括平均传热系数、热惰性指标及气密性要求)必须满足国家最新颁布的节能标准。

　　（二）按照《公共建筑节能设计标准》进行的建筑设计，在保证相同的室内环境参数条件下，与未采取节能措施前相比，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗应减少50％。

　　不仅要大力宣传、普及知识、注重节约意识，而且要通过科学管理和应用适用的先进技术，使运行处于最佳状态，切实降低建筑物在使用过程中的能源消耗；要严格执行建筑节能减排的法律制度和技术规范，建立建筑节能监管服务体系，实施建筑能耗统计、能源审计和公示等制度，落实建筑节能减排目标责任制，严肃查处违法行为。

　　通过科学开发和有效推广可再生能源的工艺技术和先进设备，尽量减少建筑对一次性能源的依赖。水资源的缺乏，在我国已经是迫在眉睫。在水资源的使用中。生活用水占的比重最大。建立将生活污水、雨水等收集、处理后重复使用的中水系统，就地处理污水，变污水为中水在建筑节水中至关重要。因此，在建筑设计中，应结合当地水资源状况和气候特点，制定相应的节水、污水处理回收利用、雨水收集和回用方案，努力提高水循环利用率和用水效率，减少污水排放量。

　　（一）水量平衡。最大限度地有效利用水资源，减少建筑污水的排放量，实现建筑用水的良性循环。

　　（二）制定节水率、回用率目标。根据《水工业工程设计手册一建筑和小区给水排水》规定的用水定额及参照相关设计规范中的规定，计算小区生活用水量、 污水排放量及雨水收集量，制定节水率和回用率目标.

　　（三）节水措施。在物业管理中制定节水管理制度，在日常使用和管理中实行经济目标责任做到防止跑、冒、滴、漏，以降低资源的损耗。

　　（四）污水回收利用系统。经济理地利用污水资源。对再生水行合理的规划，使再生水资源发挥最大效益。回用水作为绿化车、地下水补给等。

　　（五）合理设计给排水系统。通过给排水管道的合理设计，用洗衣服、洗菜的水冲洗厕所。同时采用新型卫生设施，比如节水龙头、节水马桶、节水浴缸等。

　　雨水：收集雨水用以一定范围内补充用水，改善建筑屋顶和室外场地水收集系统，建立完善整套的集水、处理、储存等设施。雨水处理后回用。限制或禁止使用市政供水进行浇灌 。

　　尤其是要有针对性地重点改造那些能耗高的部位，以大力提升既有建筑的节能性能。对建筑中的常规能源系统的优化利用在满足建筑使用功能要求的基础上，减少建筑对常规能源的需求量。合理地确定整个建筑中各设备系统的能源供应方案，优化建筑中采暖、空调、 热水制备、炊事、照明等设备系统的设计和运行。

　　（一）采暖、空调系统。在设计采暖、空调系统时，应进行详细准确的热负荷计算，确定系统各设备装机容量的大小：积极稳妥的采用各种先进的设备、技术措施，确保空调系统在最优化的状态下运行，节约能源，减少污染；结合当地实际条件，选择优化的采暖、空调系统方案利能源供应形式，比如，采用地源热泵中央空调系统比传统的冬季壁挂锅炉铸铁暖气片采暖，夏季分体壁挂式或窗式空调制冷节能40％一60％，比空气源中央空调系统节能30％一50％，运行费用节省30％一50％。

　　（二）热水供应系统。应选用适宜的能源制备热水；整个系统应采取保温措施以减少输送系统的能耗损失；应采用先进的控制调节措施。优化整个系统的运行。

　　（三）家庭炊事系统。家庭炊事系统的设计应严格按照国家相应的标准进行，在确保安全的基础上，进行最优化的设计。节约能源，减少对空气环境造成的污染。

　　（四）照明系统。在建筑规划和单体设计中要充分考虑利用自然采光；合理设计照明点；采用高效节能的照明设备；要设计相应的照明节能控制措施。比如：采用太阳能光伏电源、节能灯及T15型直灯管，根据具体情况考虑设置具有光控、时控或人体感应等功能的智能照明控制装置，采用SCB10型节能变压器等，可直接体现节约电能的效果。

　　认真贯彻落实《节约能源法》、 《可再生能源法》和《环境保护法》等法律，并抓紧制定《民用建筑节能条例》等配套法规，把建筑节能减排的制度保障工作作为首要任务认真抓好。同时，要与各有关部门配合，加强建筑节能减排重大政策的研究制定，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的资源价格形成机制，健全激励建筑节能减排的财税政策， 抑制浪费和不合理消费。

　　加快工程建设节能减排技术标准的制定和修订， 不断扩大标准的覆盖范围。直接涉及能源资源节约、生态环境保护、建筑技术进步的内容将作为强制性条文。充分发挥节能减排标准的技术保障和引导约束作用。

　　组织推动重大技术研究攻关，不断增强自主创新能力。组织实施水体污染与治理、北方地区供热改造等节能减排重点示范项目和重大专项。在加强成熟、适用新技术的成果转化和推广应用的同时，充分挖掘本土化的建筑节能环保传统技术和工艺。

　　（一）钢结构建筑是以钢材作为建筑的主体结构，通常由型钢和钢板等钢材制成各种建筑构件，再配以轻质墙板或节能砖等新型材料作为墙体建造而成。

　　（二）绿色屋顶正在妆扮着越来越多的城市。由于空调机工作量的减少，向室外排出的热量也同时减少，城市的热岛效应减弱，这是大幅度节能的新途径。

　　首先，绿色屋顶可以在城市里形成养眼的建筑环境景观，有效降低热岛效应，改善建筑的小气候环境。

　　市政给排水工程复杂程度较高，需要在确保设计质量的同时，在每一个环节实现节能，这样才能确保市政给排水工程使用效率的最大化，实现节能的目标，提升城市的功能，加快城市的持续发展。市政给排水工程占市政工程总能源的比例较大，通过对给排水设计上的优化，可以有效的实现节能的要求，同时在设计时还要充分的根据实际的情况来进行，确保设计时能够实现最优化配置。

　　排水系统的设计：在进行排水系统设计时其内容较多。首先需要对生产和生活排水进行设计，做好防洪排涝相关的工作，在这点上不仅需要做好防洪排涝的规划，而且还要确保设计时所依据的标准能够抵御十年一遇的洪水。其次需要对污水处理进行设计。城市污水不仅包括生活污水，还包括工业生产所排放的污水和废水，所以在具体设计时需要对城市污水处理能力进行充分的考虑，不仅在确保节能环保，而还要有效的提高污水的排放效率。所以在设计时需要对其施工方法、管材和基础等方面的问题进行综合考虑，确保排水管网及排水管高程的科学合理性，在保证设计质量的同时，确保实现的节约。为了使污水管道的管径和坡度能够达到最合理的状态，则需要利用图形测量手段来获取准确的数据，从而计算出污水的实际流量，并以此为依据对其管径和坡度进行设计。管线施工都需要进行敷设，所以需要与道路工程同时进行，有效的避免了资源的浪费。最后，则需要及时将道路设计结果和地而资料及时传输给给水设计系统，以便于更好的实现对设计系统的优化和配置。

　　虽然我国水资源储量较大，但却呈现分布不均匀的情况，这就导致许多地区面临着严重的水资源危机，特别是在我国北方地区，水资源供需矛盾更加突出。水资源供需矛盾的突出，与人们利用的不合理及不注重环境的保护也具有直接的关系。目前节约用水已成为我国的一项基本国策，节约用水是每个公民都应尽的义务。在市政给排水设计过程中，更需要注重对水资源的节约，通过降低无用耗水量和降低热损失来实现节约用水的目的，提高给排水系统的有效利用。

　　在给排水工程中，需要用到较多的材料，这就需要在设计上进行优化，确保实现材料的节约，降低成木。在进行排水管道选择时，需要通过实际计算来确保污水量，然后选择最佳的排水管径和坡度，同时在对雨水口连接管、外接进和坡度的间距进行设计时要严格依照相关规定标准进行，从而确保设计上能够实现最优化配置，实现材料的节约。

　　在市政给排水设训一中，必须充分考虑水资源的节约问题，并采取合理的措施进行节水。

　　在给水工程设计中，给水压力过高有可能造成相关配件损坏，给排水相关设计规范中给出了入户管和给水配件最大压力的限制性规定，虽然这个规定能够在一定程度上确保给水配件正常使用，但是却会引起超压出流的现象。导致这一问题的根本原因是对给水压力的限制过于宽松，为此，应当结合实际情况对给水水压进行有效控制，借此来杜绝超压出流的情况发生。具体可从以下几个方而着手：①应当对建筑的合理水压进行准确测量。出于安全用水的考虑，进户管的最大压力限制约为0.15MPa，净水压力值约为0.25MPa。在市政给排水工程设计中，应当以该数据为基础进行供水压力控制，这有助于防止超压出流的情况发生；②可以合理采用减压措施。在给水工程中，可以合理配置一些减压装置，这样不但能够对水压起到有效的控制作用，而且还能使水压限制获得有效保证，从而降低超压出流的发生几率。例如，增设减压阀。有关文献和工程实践均表明，减压阀能够对配水点的水压起到良好的控制效果，可使水流量大幅度降低。此外，增设减压孔板也能够起到控制超压出流的作用，该装置具有良好的节水效果，而且前期相对较少，还便于管理，是控制超压出流比较有效的措施之一。

　　管路渗漏是市政给排水工程中最为常见的问题之一，导致这一问题的主要原因有设计不合理、材料质量不合格、施工工艺选择不当、工程技术措施不到位等等。同时，有些工程则是因为对环境和温度等因素考虑的不够充分，在温度变化时，混凝土的拉应力不足也会造成管路渗漏。为此，应当对市政给排水施工质量进行严格控制，并优选设计方案，采用先进的施工工艺和新型材料，充分考虑施工环境等因素，从根本上减少或杜绝管道渗漏情况的发生。此外，对于给排水管道节点以及阀门等配件的渗漏，可以采用科技含量较高的管材，如可以采用高密度聚乙烯管、铝塑复合管、氯化聚乙烯管等。