在能源日益紧缺、大自然破坏严重的今天，节能减排显得尤为重要 ，钢铁企业是用水大户，随着节能减排政策的落实及钢铁企业发展的需要，切实的执行节能减排已经成为各钢铁企业关注的重点。笔者通过对某钢铁联合企业炼钢厂的设计 实例进行分析，提出钢铁厂水系统节能减排的具体措施。

　　某企业下设原料厂、烧结厂、炼铁厂 、炼钢厂、轧钢厂以及其他附属厂矿。其炼钢厂规划建设 100万吨钢生产线t混铁炉一座 、KR法铁水脱硫设施一套、65吨顶底复吹转炉一座、75吨 LF钢包精炼炉一座、6机 6流小方坯连铸机一台。

　　通过炼钢厂对各用户对水质 、水压的要求以及回水是否有压等因素进行分析，全厂共分为 9个循环水系统。分别为：转炉氧枪净环水系统、转炉炉体净环水系统、转炉烟气净化浊环水系统、转炉钢渣处理浊环水系统、LF炉软水闭路循环水系统、连铸机结晶器软水闭路循环水系统 、连铸机二冷段及辊道净化浊环水系统、连铸机冲渣浊环水系统、连铸机液压站等净环水系统。

　　3．1由流程图可以看出，LF炉、连铸结晶器、氧枪、连铸液压站循环水系统均利用其回水压头，直接回冷却设备进行冷却，节省了提升泵的设备费用和运行费用；

　　3．2各系统均采用效率较高的水泵：增压循环泵大部分采用双吸式离心泵、连铸旋流井一级提升泵采用长轴泵替代常用的无密封自控自吸泵；在节省运行成本的同时，由于长轴泵采用淹没式吸水方式取代吸上式吸水方式，运行更加安全、稳定；

　　3．3转炉炉体循环水系统、转炉烟气净化循环水系统 、连铸机二冷段及辊道循环水系统的热水提升泵均采用变频调速，冷 、热水池之间设连通管。气温较低时，热水提升泵采用低速运行，只有部分循环水上冷却塔进行冷却即可满足降温要求，其余部分水通过连通管直接由热水池进入冷水池以保证系统水量平衡；

　　3．4．1各系统补水量及排水量计算见表 2(该地区夏季平均气温25．9~C，设计浓缩倍数为4，表中各水量均为夏季平均值，计算过程略)。

　　经分析，钢渣处理循环水系统为转炉渣提供冷却水，没有需要进行冷却的设备，用户对悬浮物、硬度等指标没有硬性要求，可以承纳其他系统排污水。将其他系统排污水简单处理(废水收集池沉淀)后，补入该系统。

　　经平衡，厂区工业循环水系统实现零排放，新水总消耗量为 112.8m3/h，软水耗量 5m3/h，系统总循环率：96.6％。每年节水 15万余吨。

　　4．3需要进行二次提升冷却的系统，提升泵根据实际情况采用多台并联运行或变频运行 ，气温较低时通过调整水泵运行台数或调整水泵转速，减少能耗；

　　[1] 王维兴;;钢铁企业节水工作的思路和方法[A];河北省钢铁工业发展循环经济高层论坛材料汇编[C];2006年

　　建筑给排水技术在资源能耗中，主要包括的内容有：人类工艺、居民生活、卫生环境、游乐、给水、绿化、排水、热水、消防、中水等相关能源消耗。根据相关材料统计，上述能源消耗占建筑能源总消耗的10%到30%。因此，在实际中，必须加强建筑给排水工程节能减排研究，在不断优化建筑给排水节能措施的同时，促进建筑给排水工程发展。

　　水作为人类在地球生存的生命源泉，对人类生存、发展具有重要作用，是极具挑战性的战略资源。面对水资源分布不均，很多地方缺水的现状，节能减排、节约用水逐渐成为我国经济发展的基本国策，根据实际调查显示，目前我国建筑给排水主要存在以下问题：

　　在建筑给排水工程中，给水问题主要表现在建筑给水体系出流超压，引起水资源浪费的现象。经过调查显示：我国很多城市给排水系统普遍存在出流超压现象，由于很多流量超出的水资源被无端浪费掉，从而对建筑给排水工程使用效益造成了很大的影响。同时，由于这种给排水资源比较隐蔽，在不易察觉的过程中，持续性浪费对工程造成了严重的影响。

　　建筑内部热水供应作为居民日常生活的不可或缺的一部分，对建筑工程使用效益具有重要影响。由于热水供应系统始终存在问题，从而造成很多不必要的浪费，尤其在严寒的冬天，很多水资源都没有发挥应有效益。根据原因分析，导致这种现象发生的主要有：部分建筑物使用没有循环的热水供应系统，部分建筑工程由于出水点和热水器相距甚远，导致输送管道缺乏保温措施，管道水资源温度过低。

　　在建筑给排水工程中，排水系统问题主要是排水系统配件以及管路渗漏。在排水管路中，由于设计不当或者材质问题，造成管道故障，渗水现象频发。另外，由于输水管路在渗水维修中，需要很长的一段时间进行处理，导致水资源浪费严重，对用户正常用水造成了很大的影响。

　　在传统建筑给排水工程中，由于经常使用镀锌钢管，一旦钢管生锈，不仅会造成水资源被污染；长时间闲置后，大量锈水放出，从而对水资源造成了很大的浪费。根据实际调查显示，使用新型不锈钢管以及铝塑复合管，不仅能解决浪费问题，对节能减排也有很大的作用。阀门作为建筑工程施工最重要的配件，阀门质量以及类型对工程具有重要影响，根据使用情况来看：闸阀没有截止阀关的严，但比蝶阀要关的牢靠。因此，在实际施工中，必须根据施工要求，选用环保、新型的的阀门。在工程施工中，配备良好的配水器具以及卫生器具，除了必须认真考核使用对象、价格因素外，还必须根据节水性能好坏，选用节水型设备以及器具。

　　配水器具和卫生器具节水性能对整个建筑节水效果具有重要作用，在建筑给排水工程施工中，必须尽量使用配水器材以及卫生器具。例如：在充气或者瓷芯节水龙头取代传统水龙头时，在水压条件一样时，产痛水龙头比节水龙头节水效果稍差，一般在20%到30%之间。在静压越高的情况下，传统水龙头出水量越高的地方，水龙头节水量就越大。目前，我国大面积推广6L节水型水箱大便器，在设计工作中，设计人员根据排水要求，在正常情况下，通常使用肖荣军的水箱；国外一般采用两档洗水箱，冲水量一般为4L或者9L。

　　在我国建筑给排水工程中，在给排水工程规范中，由于水压过高，不仅会导致给水配件造成影响，同时对给水配件、入户支管也会造成很大影响。在这个过程中，水压不仅能确保给水配件使用情况，同时还能有效防止出流超压现象。另外，给排水工程过于过于放松作为建筑给排水系统出流超压的主要原因，在实际施工管理中，必须根据建筑实际情况，对给排水水压进行控制，从根本上避免出流超压现象发生。在实际建筑给排水设计中，通过掌握入户家庭净水压力值以及工作压力限值，将供水压力始终控制在建筑限值内；通过采取合理的减压措施，在给排水工程中安装相应的减压装置，保障水压限值。在减压阀设置中，根据配水点水压情况，在尽量降低单位时间水流量的同时，保障建筑给排水节能减排效益。

　　其次，热水供应系统作为水资源的浪费的主要原因，在建筑给排水设计中，必须根据热水供应系统，在推广室内热水循环系统的同时，科学设计热水供应体系，在管道保温的过程中，使用高质量温控装置，从而避免水温调节对热水供应系统造成的影响。

　　从目前我国建筑给排水工程管网问题来看，管路渗漏作为建筑给排水工程最主要的问题，和工程师合计、材料选择、施工工艺、工程方法具有直接联系；由于没有认真考虑建筑工程温度、环境，当温度发生变化时，由于混凝土应力不足，从而造成管路泄漏。因此，在实际施工中，相关部门必须严格控制施工质量，在正确选用施工方案的过程中，保障施工材料、工艺；从而在最大限度降低建筑给排水工程渗漏现象的同时，保障水资源利用情况。在工程材质应用情况来看，根据阀门渗水、管道节点问题，通常采用新型材料，在保障连接处控制作用的同时，从根本上降低管道泄漏。

　　另外，中水利用作为当今建筑给排水工程施工的发展趋势，它作为最好的节能减排措施之一。主要根据建筑物本身以及小区雨水、生活污水，在适当回收后，对水资源的循环利用。根据实际调查显示：在建筑物中水使用过程中，建筑区可以节约30%到40%的节约，可以减少35%到45%的污水排放。中水回收系统主要包括原水储存、收集、供给以及处理等多个环节，当前由于造价、操作水平限制，很多技术还不够成熟；因此，在实际利用中，必须综合技术、、管理相关内容，选择最佳的中水处理工艺。

　　建筑给排水工程施工节能减排作为我国经济发展的重要步骤，是构建和谐社会的重要方法。因此，在实际施工的管理中，必须根据工程整体结构以及特征，将节能减排意识落实到各个细节中。建筑节水技术和措施是工程设计阶段节水的关键，在工程设计中我们通过给水系统的节水设计，选用节水型洁具和设备，及充分利用非传统水源雨水和中水给水系统，相信一定可以使宝贵的水资源得以良性循环，满足社会的不断发展。

　　[1] 马疆.建筑给排水工程施工中的节能减排措施研究[J].改革与开放，2011，（4）：139-139.

　　[2] 张峰，纪永超.关于建筑给排水工程中节能和节水措施的相关研究[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（8）.

　　国外将自愿协议作为制定长期工业节能计划、促进节能减排目标实现的一种政策工具。自从1973年第一次石油危机以来,各国政府开始重视节能和提高能源效率,并制定了一系列强制性措施来降低能源消耗。20世纪80年代后期,温室气体大量排放导致气候变暖等全球环境问题引起了人们的普遍关注。当时,国际上对减少二氧化碳排放的磋商尚未形成统一而明确的意见,许多欧盟国家将自愿协议作为减少二氧化碳排放和提高能效的政策工具。

　　20世纪90年代以来,减少温室气体排放和提高能源效率的自愿协议,越来越多的被发达国家所采纳,以弥补行政手段的不足。目前,美国、英国、荷兰、法国、日本、加拿大、澳大利亚等许多国家,都通过自愿协议来激励企业自觉节能,开展了卓有成效的节能减排自愿协议行动,积累了大量的经验,也达到了预期的效果,值得我国借鉴。

　　节能自愿协议作为节能减排的自愿手段,逐渐受到我国环境政策法律制定者的重视,并展开了广泛的实践。2009年11月11日,工业和信息化部、中国移动通信集团公司在北京签署了《节能自愿协议》。这是我国通信产业发展史上的第一份节能自愿协议,是我国通信产业探索节能减排新机制、建设环境友好型企业的体现,将我国节能自愿协议的实践和意义推向了一个新的高度。

　　我国学界对自愿协议进行了较为深入的研究和分析,但并未就节能自愿协议的性质达成一致意见。尽管节能自愿协议在政策层面得到了广泛的重视,但在实施过程中却受一些因素的制约,技术标准的缺失就是一个重要因素 。此外,在具体的实施过程中,节能自愿协议的支持性政策、效果的评估、协议的形式、规范化问题等都有待进一步研究。本文通过分析节能自愿协议的理论基础和构成要件,结合我国政府和企业的主体地位,对我国节能自愿协议的性质和实施过程的规范化问题进行探讨。

　　自愿协议是目前国际上应用最多的一种非强制性节能措施,它的主要思路是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能减排,具有灵活性好、适用性强、低成本、兼顾节能和环保、有利于发展政府与企业之间关系等优点 。我国的节能自愿协议是环境法公众参与原则的具体体现。

　　在法的意义上,公众特指对决策所涉及的特定利益作出反应的,或与决策的结果有法律上的利害关系的一定数量的人群或团体。公众参与原则中的公众不仅包括不特定的公民个人,也包括与特定利益相关的政府机构、企事业单位、社会团体或其他组织。从世界各国的实施情况来看,不同国家对自愿协议的名称、组织形式和具体措施有所差异,但本质上都是由政府进行引导,企业(行业)自愿作出在节约能源、提高能效、减排温室气体、改善环境方面的承诺。政府与企业在协商一致的基础上签订自愿协议,在实现过程中由第三方进行评估评审,并将评估结果向社会公布,由公众对其实施效果进行评价和监督。

　　节能自愿协议在我国的广泛实施和推广,体现了节能减排过程中的公众参与原则。根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》,在节能减排过程中应发挥政府的主导作用,强化企业的主体责任,发挥行业协会的作用,促使公民自觉履行节能环保义务。

　　一般情况下,节能自愿协议的参与主体主要是政府和企业,其中的政府机构可以是国家或地方节能主管部门。此外,除了政府和企业,第三方机构也可以参与到节能自愿协议中。比如在实施过程中,协议双方可以聘请第三方社团组织或服务机构,提供节能目标设定、节能计划编制等节能技术服务。这样,就形成了以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

　　自愿协议(Voluntary Agreement,VA)是指工业界整体或单个企业与政府部门签订的一种协议,自愿承诺在一定时间内实现一定的节能减排目标。我国的节能自愿协议可以看作是外部环境行政合同的一种类型,政府和企业作为节能自愿协议的主要参与者,体现了共同分担环境责任的理念,体现了环境责任的普遍性。

　　环境行政合同最早产生于日本,是行政合同的一种。根据主体的不同,可以将环境行政合同分为内部环境行政合同和外部环境行性合同。我国的节能自愿协议是政府与用能单位或行业组织,为达到节能减排目标、提高能源利用效率而签订的协议,是外部环境行政合同的一种,是公法精神与契约自由的结合,具有行政性、自愿性、环境公益和经济效益双重性等特点。

　　节能自愿协议确定、变更和消灭的是行政法上的法律关系,当事人之间的法律地位不平等,体现的是管理者与被管理者的关系。节能自愿协议的当事人有且只有一方是环境行政主体,这是节能自愿协议行政性的体现,也是区别于民事合同的一个重要特征。环境行政主体包括环境行政机关和法律法规授权的具有环境管理职能的组织。出于环境行政管理目的的需要,环境行政主体一方往往享有一定的优益权。作为节能自愿协议的环境行政主体一方,政府机构多为国家或地方的节能主管部门。

　　节能自愿协议可以看作是在法律规定之外,企业“自愿”承担的节能减排义务,最大限度的体现了政府和企业的自主参与权,是行政法和民法的有机结合,同时也体现了民法的自愿原则。节能自愿协议是一种双方行为,在签订协议的过程中,双方应就协议的内容在不与法律、法规相抵触的范围内进行充分磋商,双方的意志都应该得到体现和尊重。

　　节能自愿协议的直接目的是为了提高能源的利用效率,达到节能减排目标。节能自愿协议可以使政府和企业获取经济和环保的双重效益。对于政府而言,自愿协议是传统指令控制型环境管理手段的补充和创新,可以有效避免强制性节能减排措施的低效率和高社会成本,更好的实现节能减排目标,实现整个社会的环境公共利益。对于企业而言,节能自愿协议以其非强制性、灵活性易为企业所接受,使企业的管理理念发生变化,通过自主设立节能目标,提出与企业管理体系协调的节能计划,从而达到降低生产成本、提高资源利用效率的目的。

　　我国的节能自愿协议多表现为企业在政府的引导和鼓励下,就实现节能和环保目标,自愿与政府部门达成的协议。作为外部环境行政合同的一种,节能自愿协议具有合同的基本属性。政府和企业作为节能自愿协议的主要参与者,应该在协商一致的基上,明确各方的权利和义务,并采取切实可行的措施,保证节能减排目标的实现。

　　从我国节能自愿协议的实践情况来看,政府和企业是节能自愿协议的主要参与者,在某些情况下第三方机构出于需要也可作为协议的一方当事人,参与到节能自愿协议的协商或履行过程中。本论文主要对政府和企业的主体地位进行分析。

　　1.政府部门。政府部门作为节能自愿协议的重要主体,在节能减排过程中往往居于主导地位。环境作为一种公共物品,是人类赖以生存和发展的物质条件。环境保护问题涉及到经济与社会发展的各个方面,是一项“公益性”十分突出的事业,这就决定了环境保护职能是政府职能的一项基本内容 。政府以其权威性、不可更移性和强制性等特点,在环境保护中具有不可替代的重要的作用。

　　政府职能转变的核心是将政府的环境保护职能从传统的制定标准、强制性执行转向尊重企业和公众的环境保护主体地位,在协商的一基础上和企业合作,推动并促进环境政策的实施。节能自愿协议是政府引用契约方式对环境进行行政管理的手段,目的是使环境行政机关更好的实现环境保护公务,有效实现环境管理目标。政府通过节能自愿协议进行环境管理比使用其它政策手段更节省成本,因为法律的制定和执行成本较高,且法律本身具有滞后性,所以政府更愿意把节能自愿协议作为环境管理的重要补充手段并大量应用,尤其是在法律执行困难或者空白的领域。

　　2.企业。传统经济发展理念认为,经济责任是企业唯一需要承担的责任。企业的首要任务是从事经济活动以实现利润最大化,企业只要不违反强制性法律规定,就无需承担特别的社会环境责任。实际上,企业在生产经营过程中,常常会对环境造成各种各样的负面影响。美国经济伦理学家乔治・恩德勒提出,企业社会责任包含三方面的内容:经济责任、社会责任和环境责任。

　　环境合作原则和公众参与原则强调了环境责任的普遍性,即环境保护不仅仅是政府的责任,而且也是企业和公众的责任,需要由政府、企业和公众共同来承担环境保护的责任。企业既是自然资源的主要消耗者,也是环境污染的重要主体,环境问题与企业的生产经营活动紧密联系,企业应该承担一定的环境保护责任。

　　节能自愿协议是企业履行环境责任的有效途径。节能自愿协议可以看作是企业在法律规定之外,自愿承担的环境保护义务。企业的环境责任要求企业超越把利润作为唯一目标的传统理念,强调再生产过程中对环境的关注。节能自愿协议使企业的经营目标和管理理念发生改变,在管理体系中自觉纳入对环境保护的考量,使企业的管理决策更具科学性。

　　节能自愿协议作为外部环境行政合同的一种,具有合同的基本属性。节能自愿协议是一种双方行为,在签订协议的过程中,政府和企业应就协议内容在不与法律、法规相抵触的范围内进行协商,双方的意志都应得到体现和尊重。从我国的实践情况来看,不同企业与政府所签订的协议内容各不相同,但一般都包括两方面的内容:一是企业承诺在一定时间内达到某一节能减排目标;二是政府给予企业以某种激励。

　　政府和企业作为我国节能自愿协议的主要参与者,其权利和义务是相互对立、相互联系在一起的。在节能自愿协议中,如果政府以环境保护的名义对企业的行为进行过多的甚至全面的行政控制,往往会构成对企业生产经营活动的不适当限制,妨碍企业经济自由并因此而降低其活力特别是竞争力,违反“自由竞争”这一市场经济的基本原则 。因此,在节能自愿协议法律关系中,政府的权利体现为对企业的指导和监督,其义务则是为企业提供相应的优惠政策或者奖励措施,如在财政、税收、融资、技术等方面为企业提供一定的激励措施。

　　企业作为“经济人”,是在自身利益的驱动下参与节能自愿协议的。为了平衡企业的利益、鼓励企业的积极环境行为,节能自愿协议通常会赋予企业获得政府提供的激励措施的权利,这是企业主动参与节能减排活动的内在动力。同时,企业也需要承担一定的义务,如遵守国家节能减排的相关法律法规、以书面形式提交协议执行报告等,以配合政府的监督指导,保证节能自愿协议目标的实际、全面履行。

　　法律关系的客体是法律关系主体的权利和义务所指向的共同对象,它是将法律关系主体间的权利与义务联系在一起的中介,没有客体为中介,就不可能形成法律关系 。一般认为,物、行为、智力成果和人身利益是法律关系客体的典型形态。我国的节能自愿协议是政府与用能单位或行业组织为提高能源利用效率、达到节能减排目标而签订的协议。在节能自愿协议这一法律关系中,政府、企业的权利和义务都是围绕节能减排这一行为设定的。

　　节能自愿协议的主要思路是在政府的引导下,更多地利用企业的积极性来促进节能减排目标的实现。根据《实现“十一五”环境目标政策机制研究》课题组的报告,为了更好的实现节能减排目标,应强调政府的引导作用,更多地采用包括命令型手段、经济手段和自愿手段在内的“混合”政策措施,同时应调动企业节能减排的积极性,推进节能减排型产品的生产和资源节约型企业的建立 。

　　既然节能自愿协议是一种新的更有利于节能减排目标实现的环境政策工具,我们就应该考虑借鉴和采用这种工具,使之服务于我国节能减排的要求,在环境、经济和社会等多个层面促进我国可持续发展战略目标的实现。

　　节能自愿协议作为一种非强制性节能减排措施,其可行性得到了充分的肯定。与一般的环境行政合同相比,节能自愿协议更具有灵活性。由于节能自愿协议目标制定与实现形式的多样化,为了避免实施过程中的不确定性、达到预期的节能减排效果,有必要对节能自愿协议的节能计划、技术通则、协议样本等进行探讨,以保证其规范实施。

　　节能计划是企业在节能自愿协议实施期间,为提高能效所制定的具体实施方案,包括实现协议期目标将要实施的措施及时间表。一般在自愿协议中,只要求企业承诺在一定期限内达到某个节能减排目标,而对于企业实现这一目标的具体节能计划和节能措施并无特别的要求。但是作为节能自愿协议效果评估的依据,对节能计划的基本内容进行规定,可以促进企业自觉实现预定的节能目标。

　　企业需要按照所签协议的要求,根据潜力评估的结果,制定详细的节能计划,包括实现中期和长远目标将要实施的措施。企业制定好初步的节能计划以后,通常由独立的第三方对该计划进行评估和批准,以确定该节能目标是否具有可行性、节能计划在时间进度和上是否切实可行 。如果企业所处的外部环境或规划的节能项目发生了变化,节能计划应重新修改,并递交给第三方重新评估。节能计划是节能自愿协议的活动方案,其完整性和可操作性在一定程度上决定了企业实现节能目标的可行性,对企业节能计划的基本内容和方式提出要求,可以推动节能自愿协议实施过程的规范化。

　　节能自愿协议是企业和政府出于自身利益的需要,在协商一致的基础上自愿达成的协议,只要是在法律法规许可的范围内,当事人都可对协议的内容和实施方式进行协商。为了减少自愿协议实施过程的不确定因素,需要制定一个系统的具有指南性质的手册或标准,对协议的实施程序、技术要求等基本内容进行规定。

　　随着节能自愿协议在全国多个地区的推广,《节能自愿协议技术通则》国家标准于2010年1月通过了全国能源基础与管理标准化技术委员会组织的审定。这项技术标准适用于节能自愿协议项目或类似项目(如能效协议)的实施。该标准对节能自愿协议的相关术语和定义作了规定,明确了节能自愿协议的实施程序和技术要求,指出协议双方应对能效基准、节能目标、核查和验证方案进行充分磋商,达成一致。

　　从《节能自愿协议技术通则》国家标准的通过审定可以看出,节能自愿协议已引起了我国环境政策法律制定者的足够重视,并逐渐向着规范化的方向发展。但是,这项技术标准是只是一个原则性的指引,在实施过程中需要配合具体的可行性措施和政策。如在“实施程序”部分,该技术标准只是对节能自愿协议基本程序的简单罗列,在具体执行过程中要和其他措施,如节能目标、节能计划、节能效果核查和验证方案等结合起来。因此,在具体的实施过程中,需要对该项技术通则的实施程序、技术要求等内容进行细化,以提高其实施效果。

　　协议文本作为节能自愿协议项目实施的载体,是协议当事人权利和义务的重要依据。从国外节能自愿协议的的实践经验来看,虽然各国自愿协议的模式和内容有所不同,但一般都包括以下要素:明确协议的各参与方,明确各方职责和义务,描述节能目标,描述如何达到节能目标,描述所需的评估和监测过程,一致认可的修改和终止日期等。

　　由于节能自愿协议的参与主体不同,协议文本也会有所差异。为了促进我国节能自愿协议的规范化实施,可以在吸收发达国家成功经验的基础上,结合我国政府和企业的的普遍需求,创造性地研制出具有我国特色的节能自愿协议样本。《节能自愿协议技术通则》国家标准所附的协议样本,对协议的参与各方、能效基准、实施周期、节能目标、协议各方的权利和义务、节能效果核查和验证方案、履行义务的承诺等主要内容作了规定。

　　值得注意的是,协议样本的规定一般较为概括,对节能自愿协议实施主体仅起引导和示范的作用,并非对每个具体的协议主体都完全适用。在具体的实施过程中,政府和企业应该从自身利益的需求出发,根据不同的行业和产业特色,参照以上协议样本的格式,制定出专门的协议文本,使协议双方当事人的权利义务更加明确。

　　[3]周玉华.环境行政法专题研究[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,2008.

　　[4]黄庆添.政府环境管理职能的强化[J].化学工程与装备,2009,(7).

　　[5]龙凤,葛察忠.中国环境管理引进自愿手段的法律基础分析[J].环境科学与管理,2007,(1).

　　[10]孙佑海,张天柱.循环经济立法框架研究[M].北京:中国法制出版社,2008.

　　在的报告中明确提出，要落实节能减排工作责任制。新修订出台的节能法明确规定“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”。建立科学规范的节能减排评价考核体系，把能耗目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容，是确保实现“*”节能减排目标的重要基础和制度保障。

　　遵照总理关于要建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系，以使节能减排这两个约束性指标的评价具有可比性和严肃性的指示，按照国务院印发的《节能减排综合性工作方案》要求，国家发改委组织力量认真研究《单位GDP能耗考核体系实施方案》(以下简称《实施方案》)，多次征求了中央、国务院有关部门的意见，又广泛听取了各省(区、市)政府的意见，并按照有关部门、各地区提出的意见进行了修改完善，上报国务院。方案的总体思路是：按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，充分发挥节能目标责任制和节能评价考核制度作用，确保实现“*”节能目标。11月17日，国务院同意并批转了这一方案。

　　《实施方案》明确的考核对象有两类：一是各省(区、市)人民政府，二是千家重点耗能企业。为确保考核的可操作性，单位GDP能耗考核采用量化的方法。考核方案设置节能目标完成指标和节能措施落实指标两大类，满分为100分，其中节能目标完成指标40分，节能措施落实指标60分。其中，节能目标完成指标是否决性指标，只要没有实现节能目标，均为未完成等级。针对两类考核对象，《实施《方案》规定了不同的具体考核程序和步骤。对省级人民政府的节能评价考核，由国家发改委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式进行，形成综合评价考核报告，评价考核结果经国务院审定后，由国家发改委向社会公告。对千家企业的节能评价考核，按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施，评价考核结果由国家发改委审核汇总后，向社会公告。

　　我国建筑能耗的现状是能耗大、能效低，其中建筑围护结构保温隔热普遍较差，外墙和窗户的传热系数为经济发达国家的3～4倍。我国建筑能耗与工业能耗、交通能耗一起被列为重点节能的行业，并且根据发达国家的经验，随着城市发展，建筑将超越工业、交通等其他行业而最终居于社会能源消耗的首位，达到33%左右。发达国家新建建筑单位面积采暖能耗已减少到原来的1/5～1/3，对既有建筑也早已组织了大规划的节能改造。而我国95%以上属于高能耗建筑，单位建筑面积采暖能耗为发达国家新建建筑的3倍以上。如果我国的城市化进程人均建筑能耗接近发达国家的人均水平，就必须消耗全球能源总量的1/4。

　　目前，在施工企业中节能减排工作推行缓慢，较重，深度、广度不足，大多数施工企业采取消极被动的态度面对绿色施工，将绿色施工作为孤立的目标，孤立的为实现这一目标配置资源、衡量投入，甚至采取“务虚”的行为，以应对检查和审核。

　　我国高能耗产业之一的建材行业，在节能减排上存在的问题主要有：首先，很多中小建材企业在观念上对发展生态工业、推进节能减排工作缺乏足够的认识，认为节能减排难操作，投入大，企业收益小，回报周期较长。其次，目前建材行业发展生态工业、推进节能减排工作主要依靠行政手段。适应市场经济要求的节能减排机制尚不健全，能耗、排放监测统计体系还不健全，难以将节能减排目标任务分解到各个建材企业实施有效监督和考核。

　　现阶段是建筑节能减排施行的初期阶段，很多项目和改造由于缺乏资金不能取得预期的效果。各省市有关部门应该制定有关的经济扶持政策，尽可能加大对建筑节能资金的投入，鼓励建筑节能减排工程的开展。各地财政部门也应该严格落实好建筑节能减排的惠民政策，真正加大资金的投入力度，并且建立监督部门，以确保资金的使用绩效，保障有关政策顺利合理实施。

　　政府有关部门要加大建筑节能宣传力度，通过对实例的讲解分析向公众宣传建筑节能减排的原因和必要性，提升公众的建筑节能意识。同时，要建立完善的监督举报制度，鼓励公众对违反节能减排的行为进行举报，并给予一定的奖励。政府必须制定法律以强制实施建筑节能减排策略。各级政府要将建筑节能问题的探讨纳入到国家和各省市的重要议程中，把建筑节能减排的制度保障工作作为首要工作任务，通过对本地区实际情况的研讨，因地制宜地制定相应的配套法律法规。

　　应在建筑的外墙保温、防晒隔热涂料、新型墙体材料、新型采暖等建筑建造的各个环节加大环保节能材料的使用和推广。具体举例如下： 4.3.1、门窗节能

　　外门窗是住宅能耗散失的最薄弱部位，其能耗占住宅总能耗的比例较大，具体措施有：控制住宅窗墙比；提高住宅外窗的气密性，减少冷空气渗透；设置“温度阻尼区”，改善住宅门窗的保温性能。

　　如果墙体材料选择实心粘土砖，其保温性能不能满足相应的设计标准，而内抹灰砖墙，其传热系数超过节能标准值。在节能减排的前提下，空心砖墙及其复合墙体技术逐渐成为主流。

　　在对屋面实施节能的过程中，其一是为了避免屋面重量、厚度过大，屋面保温层通常情况下不宜选择密度较大、导热系数较高的保温材料；其二是为了防止屋面湿作业时，由于保温层大量吸水，进一步降低保温效果，因此屋面保温层不宜选用吸水率大的保温材料。

　　在建筑上，使用太阳能的方式主要包括：被动式太阳能采暖、太阳能供热水、主动式太阳能采暖与空调以及太阳能发电等等。

　　建筑施工处于露天环境当中，必然会对大气造成污染，所以在施工过程中要采取措施把对大气的污染降到最低限度。这就要求在施工前要按照相关法律法规制定详细的计划，在施工过程中制定专项防治规定，并由专业人员负责。具体措施有：水泥等易产生扬尘的细颗粒建筑材料应密闭存放。对大面积的地面、坡面、集中堆放的土方应采用覆盖或固化的降尘措施。施工现场设立垃圾站，垃圾实行分类管理，及时分拣、回收和清运。遇有四级以上大风，不得进行土方回填、转运以及其它可能产生扬尘污染的作业施工。在采用机械剔凿作业时，用局部遮挡、掩盖或采取水淋等防护措施。在沥青熬制过程中，要严格控制温度，不要温度过高。还要加强对施工策划、材料采购和工程验收阶段的控制，对土地保护、可再利用水的收集等工作。

　　水是人类生存发展过程中不可或缺的重要能源，事实上，经济建设的发展进步同能源的发展有着密不可分的关系，能源发展是经济建设不断发展的不懈动力。当下，水资源短缺问题已经引起了全世界的高度关注，该问题需要全人类共同面对和解决。在建筑过程中，各个环节都要耗费大量的水资源。因此，在建筑中大力推广给排水节能技术刻不容缓。

　　当前，环境保护问题日益严重，而节约用水和降低污染物的排放不失为保护环境的有效措施。

　　随着经济发展步伐的加快，人们对生活环境的要求越来越高。不过，在水资源严重短缺的大环境下，提倡节约用水已经变得十万火急，势在必行。应在满足人们生活环境要求的基础上大力推广建筑给排水节能技术，通过该技术的广泛应用，有效地降低水资源的浪费。

　　建筑给水系统要充分的利用市政管网的供水压力来满足建筑物供水。根据水压具体的高低来决定是否增加加压设备。目前，我国广泛使用的加压设备是管网叠压供水和变频调速供水。变频调速供水是利用变频技术来实现节水的目的，管网叠压供水是利用市政给水干管自用水头来实现节水的目的。所以，根据具体情况选用高效率的加压水泵，节能的效果会较好。针对高层建筑通常采用系统分区，在高区的建筑可以利用加压系统供水，而在低区的建筑可以利用市政给水水压直接供水。在高层建筑中减压阀具有代替分区高位水箱供水，既简化了供水系统，也节省了高位水箱占据的建筑面积。针对居民小区的供水系统，供水泵要布置适中与小区的热水系统协调，以免因供水管线过长导致水泵的扬程过高，增加能源耗量，给小区居民带来超压噪音，用水不正常等问题。

　　我国在高层建筑中常用的供水方式有：(1)由市政水源到水池通过加压泵到高位水箱最后到用户。(2)由市政水源到水池通过加压泵到气压罐最后到用户。(3)市政水源到水池通过变频调速加压泵到用户。(4)市政水源通过叠压供水设备到用户。目前，在工程设计中变频调速供水应用最广泛。由于变频调速和叠压供水设备省去了供水调节设施，从而简化了建筑给水系统，节省占用面积，减少了二次污染。但从节能方面比较，第一种供水方式是最节能的，因为其供水的加压泵始终处于高效段工作。

　　节水龙头的普及，提高了水嘴处的最低供水压力P，《建筑给排水设计规范》规定P≥0.05MPa，针对一些高档住宅使用的进口水嘴，P≥0.1MPa。节水龙头在全开和半开时的最大流量是0.46L/s和0.29L/s，与其相对的实测动压值是0.22Mpa和0.17Mpa其为静压值0.3Mpa。而普通水龙头在全开和半开时的最大流量是0.72L/s和0.42L/s，与其相对的实测动压值是0.5Mpa和0.24Mpa其为静压值0.37Mpa。以水龙的额定流量q=0.15L/s为标准进行比较，节水龙头在全开和半开时的流量分别为额定的流量的3倍和2倍。

　　建筑节水器具的选择要合理，水龙头是生活的必需品，耗能、耗水较大。在学校的宿舍及公共的浴室采用刷卡用水，在公共场所的洗手间中使用感应式的水龙头和便器冲水阀，利于节水。同时要根据具体的情况来选择较好质量的水表等计量装置。

　　在建筑给排水系统设计中对阀件、管材及水表等给水配件的合理选择，有利于提高水资源的利用率，降低耗能、耗水。在热水系统选择阀件和管材时要满足工作温度和压力，同时还要满足阀门，管件和管道的连接处的密封性，材质不能影响水资源的质量等条件，避免因漏水出现耗能的问题。在水加热设备上要安装具有低泄漏率、温包敏感度高、耐久可靠的传感机构的自动控温阀门，使供水温度稳定，避免因供水温度过大引起安全事故和增加耗能。热水系统的终端配水件使用最多的是混合水龙头，在设计中要采用密封性能、调节功能好的耐久节水器材。

　　热水系统中管道设计的好坏，将会影响其耗能的情况。所以，要对水加热设备、阀门、热水供应管道采取保温措施，在保温隔热层外应该再做一个具有高强度、抗软化及老化保护层。金属管道的保温隔热层要选用一些具有低导热系数、小密度、不易燃和机械强度大的保温绝热材料，这样金属管道外边不易被腐蚀。当入户支管明装在吊顶内时，比较容易做保温层。管道暗装时，不容易做保温层。但因管道的管径较小，散热快，其长度要控制在10米以内。在对室外热水管道的敷设时，采取管沟敷设利于管道的安装、维护、修理及保温层的更换，具有减少管道散热。当采取直埋敷设室外热水管道时，要以当地的地下水位、土壤类别等为依据，做好防水、保温和保护层。并且要对易产热的阀门、支架、法兰等做好密封。针对管线较长的情况，要设在线检测仪表来保证直埋室外热水管道的正常运行，降低其热损失。

　　建筑排水的方式适宜选择重力排水。废污水排放管道要就近敷设，以控制压力的提升。可以采用空调凝结水进行排水，回收蒸汽凝结水进行利用，收集雨水对其进行综合的利用。

　　循环利用冷却水，使水的利用率得到提高。控制好冷却塔的距离，使冷却塔之间有良好的气流，使冷却塔的散热效果更加显著。海水、河水、江水、地下水等，只要在水源条件允许下，这些都可以作为循环冷却水。循环冷却水水质的不同要采用相应的物理、化学水处理方式，可以减少机组内和管道中的腐蚀和结垢。同时，也要注意冷却塔的布置要合理。采用消防进行试验排水，将消防排水回收到水池。同时，也要增加消防水箱和消防水池的水处理设备。消防水箱的设置要合理，从而实现减少清洗消防水箱的用水。

　　建筑给排水工程的节能减排是一项系统工程，其涉及到了建筑给排水工程的各个环节。所以，在建筑给排水工程的设计中，既要注重用水的经济性和安全性，也要推广和使用科学合理的节能节水的技术。通过不断的引进新设备、新技术、新工艺来达到节能节水的目的，从而使水资源得到可持续的利用，进而取得较好的环境效益和社会效益。

　　[1]韩勇,邢凤波.试论建筑给排水中的节能设计.黑龙江科技信息,2011（11）

　　在美国众多的气候变化立法提案中，边境碳调节措施（BorderCarbonAdjustmentMeasures，简写为BCAM）条款始终是全球关注的焦点。国内外学者对边境碳调节措施的讨论和认识也在不断加深。哈罗·范·阿塞尔特（HarrovanAsselt）和托马斯·布鲁尔（ThomasBrewer）比较了欧盟和美国气候立法中关于边境碳调节措施的规定，发现欧盟和美国推出边境碳调节措施都是为了解决碳泄漏和竞争力问题，但是欧盟注重前者，而美国更注重后者。本文则通过研究美国第110届和11l届国会中不同版本气候提案中的边境碳调节措施，在对美国国会先后出现的气候变化提案中的边境碳调节措施条款进行比较分析的基础上，探寻其立法的历史沿革、趋势、缺陷，对其未来发展进行展望，并提出我国的应对之策。

　　2006年11月，美国在110届国会选举中胜出，华盛顿对气候问题的政治气氛随之转向。此后两届美国国会提交了大量关于气候变化问题的提案，大多主张在美国建立一种碳排放权交易制度。然而，在关于建立碳排放权交易制度的议论中，竞争力问题和碳泄漏问题在美国引起了广泛的关注和争论，从而牵引出边境碳调节措施的立法设计。

　　竞争力问题特指由于实施比国外更强的减排政策，国内某些工业部门成本上升、市场份额萎缩、生产下降等问题。与竞争力问题相伴产生的是碳泄漏问题，即减排国家所取得的减排量转移到气候政策宽松的国家。因为美国经济是建立在廉价化石能源的基础之上，实施强制减排的气候政策将影响诸多工业部门，尤其是高碳产业。反对强制减排政策呼声最高的就是来自煤、钢铁、石油、汽车等工业的公司和行业协会，这些利益集团常用的最有力的理由就是竞争力问题。

　　这些利益集团对竞争力的担心被美国独具特色的立法程序放大。美国宪法规定，国际条约需经参议院2／3以上多数通过，条约一旦获得批准就被置于与联邦法律相同的地位，并成为国内法的一部分。一般而言，在参议院通过包含具体义务的国际条约非常困难，除非这些义务已经为联邦法律确立。联邦法律的确立虽只需简单多数通过即可，但是反对法案的议员可以利用冗长发言程序（FilibusterProce—dure）来阻碍法案的通过，而要想终止发言就必须获得参议院3／5以上议员的支持，因此41位议员就可以阻碍法案通过。上述利益集团组成的院外游说团体对本州参议员有着很大的影响。来自能源密集州的参议员比来自其它州的议员更倾向投法案的反对票，而能源密集州为数众多，很容易争取41位以上的参议员。因此，这些利益集团对气候政策的制定有着很强的制约作用。要想在参议院通过任何强制减排政策，就必须解决好竞争力问题，边境碳调节措施正是为解决竞争力问题而设计的。

　　在这一背景下，2007年初，美国电力公司和国际电力工人工会率先建议在碳排放权交易制度下引进边境碳调节措施。这一建议立刻引起了国会议员的注意，在国会随后的气候提案中频频出现这一条款。

　　110届国会有十多个气候方面的立法提案，第一个出现边境碳调节措施的是2007年7月由杰夫·宾格曼（JelfBingaman）和阿伦·斯帕克特（ArlenSpector）提出的《低碳经济法案》（s.1766），该提案提交委员会后搁置。随后，2007年12月5日，美国参议院气候和公共工作委员会通过了乔·利伯曼（JoeLieberman）和约翰·华纳（JohnWarner）提出的《美国气候安全法案》（S.2191），这是美国第一部在议会委员会层面通过的气候法案。后期，参议员芭芭拉·鲍克瑟（BarbaraBoxer）也加入作为提案人，从而形成新的《美国气候安全法案2008》（s.3026），这是美国110届国会提出的最重要的气候提案，该提案关于边境碳调节措施的立法在所有提案中最为具体，篇幅达40多页。《美国气候安全法案2008》是110届国会唯一提交参议院讨论并进入表决程序的提案，不过最后在参议院终结辩论中未能获得60票，因而未能提交立法表决投票。

　　在111届国会中，也出现了十多个气候立法提案，其中最重要的是2009年6月获得众议院通过的《清洁能源与安全法案2009》。该提案由亨利·瓦克斯曼（HenryWaxman）和爱德华·马奇（EdwardMarkey）提交，该提案是自奥巴马政府上台以来美国国内第一个针对气候变暖和温室气体排放所提出的议案，也是目前为止唯一获得众议院通过的提案。随后参议院起草了与之对应的提案，即《美国清洁能源就业与美国能源法》，该法案虽通过了参议院环境与公共事务委员会的审议，但随后被参议院搁置。为了推动参议院立法，参议院参议员约翰·克里（JohnKerry）和独立参议员乔·利伯曼又起草了新的版本，即《美国电力法案2010》，并于2010年5月公布，但并未正式提交参议院某一委员会审议。

　　对于边境碳调节措施的规定，在110届国会中最重要的就是《美国气候安全法案2008》，在111届国会中则是《清洁能源与安全法案2009》。为了进一步研究边境碳调节措施，下面重点剖析这两部立法提案中的相关规定。

　　该提案要求特定国家的某些产品必须缴纳足额的碳排放配额，核心内容在于确定这些特定的国家和产品。在该提案中可以豁免边境碳调节措施的国家仅有三类，分别是最不发达国家、温室气体（GHG）排放很少的国家以及采取了“相当”（comparable）减排措施的国家。对于一国是否采取了“相当”减排措施，该提案规定了详细的确定步骤：第一步，考察该国GHG总量的减排幅度是否与美国相等或更大，如果回答肯定，则直接认定该国采取了“相当”的减排措施；如果回答否定，则进入下一步骤。第二步，考察该国多大程度上采取了下述措施：1、在生产过程中，开发和采用最新技术、推广减排技术；2、其他控制温室气体排放的法律机制、技术标准或其他措施。第二个步骤规定比较模糊，纳入其考虑范围的减排措施虽然很多，但是缺乏明确的标准。更重要的是提案没有指出如何将这些措施与美国的减排措施相比较，因此即使认定一国采取了这些措施，也并不意味着确认该国采取了“相当”的措施。

　　该提案绝非是对先前提案的简单重复，它独具特色，具有两点创新。第一，先前提案中大多以“相当”措施的标准来确定适用国家，本提案则不然。根据该提案，可以豁免的国家有三类：符合第767（c）项标准的国家、最不发达国家、GHG排放量很少的国家。而符合第767（c）规定的国家有三类：1、有美国参加的某个国际减排协议的缔约国，而这一国际协议要求各国承诺采取全国的、强制的、至少和美国一样“严格”的减排；2、有美国参加的特定行业减排协议的缔约国；3、GHG强度或能源强度比美国低的国家。表面上该提案没有提到要求其他国家采取“相当”措施，而且排除很多国家。但实际上，多数国家只能通过达成国际协议而得以豁免。而国际协议必须满足三大标准：1、必须是包含所有主要GHG排放国的、“公正地”承担减排义务的、有约束力的协议；2、该协议应确认并致力于解决竞争力问题；3、包含缔约方违约的补救措施。要达到这三大目标，缔约国实际上也必须采取“相当”措施，只不过“相当，，措施的标准由缔约国在达成协议时商定，而非美国单独决定。因此，对于“相当”措施的标准，该提案并没有实质让步。第二，此前提案的边境碳调节措施大都从某个时间起自动生效，但该提案规定了措施生效的条件。根据规定，如果在2018年1月1日之前达成符合美国要求的国际协议，边境碳调节措施就自动失效，即只有到此时没有达成任何国际协议时，总统才有权决定启动该措施。而且如果总统认为该措施不符合美国的经济利益和环境利益，并获得参众两院的批准，边境碳调节措施就不能生效。值得注意的是，达成美国所要求的国际协议，缔约国事实上已经采取了“相当”措施。而且美国总统推动该措施失效的可能性很小，因此，生效条件的规定，更多的是为了表明美国争取达成国际减排协议的诚意和避免贸易保护主义的嫌疑。

　　在美国110届和111届国会，出现了多个版本的气候提案，通过对这些提案中的边境碳调节措施进行比较分析，可以发现该措施立法的四大发展趋势。

　　第一，适用产品在扩大。一般认为，竞争力问题和碳泄漏问题比较严重的行业具有两大特征：一是单位产品的能源消耗高；二是面对的国际竞争非常激烈。同时具备这两大特征的行业为钢铁、铝、水泥、玻璃、造纸、化工等生产初级产品的行业，因此在早期提案中，如宾格曼一斯帕克特（Bingaman-Specter）提案，适用产品严格限制在初级产品内。但是，不少院外游说团体认为仅限于初级产品则容易被规避，例如，若仅仅针对钢铁，那么出口国可以将钢铁进行简单加工以后再出口，从而达到规避碳边界调节措施的目的。因此，后续提案将范围扩大到部分消费性制成品。

　　第二，“相当”措施的标准越来越严格。在鲍克瑟一利伯曼一华纳（Boxer-Lieberman-Warner）提案以前，提案大多只给出了措施的模糊概念，并没有明确的量化规定。而且，一些提案，例如宾格曼一斯帕克特提案，还要求考虑该国的经济发展水平。但是鲍克瑟一利伯曼一华纳提案给出了确定“相当”措施的具体步骤，并且有量化规定，即外国的减排幅度要等于或大于美国的减排幅度。这种做法影响深远，被一些后续提案引用。

　　第三，尽量与WTO相关规定相兼容。边境碳调节措施与WTO兼容性问题存在争论，WTO与UNEP联合报告《贸易与气候变化》也无明确结论。但是，一些专家认为是否兼容取决于边境碳调节措施的细节，因此美国国会在设计该措施时十分注意迎合WTO的相关规定。瓦克斯曼一马奇（Wax—man-Markey）提案表面上看比以前法案宽松得多，其实是着眼于通过GATT一般例外条款的审查。全文刻意避免提及保护美国竞争力，而是突出解决碳泄漏问题，意在表明边境碳调节措施不是变相贸易保护措施，而是一项环境保护措施。该提案也避免提及“相当”措施及其确定标准，而是通过国际协议变相要求外国采取“相当”措施以及确定其标准，意在表明美国参与国际协调的诚意，但实际上要达成美国要求的国际协议，外国还是得采取“相当”措施。

　　第四，由粗略到详细再到粗略。由粗略到详细是美国国会对竞争力问题、碳泄漏问题以及边境碳调节措施等认识深入的结果，鲍克瑟一利伯曼一华纳提案是集大成者，该提案是立法者目前所能设想的最全面的设计。但是随后立法者发现鲍克瑟一利伯曼一华纳提案对边境碳调节措施规定过于具体，因而丧失了应有的灵活性，而且容易引发无穷的争论。因此，措施设计便从具体走向抽象，瓦克斯曼一马奇提案就只对具体的执行程序做一些原则性规定。此后提案的这一趋势更加明显，宾格曼单独提交的《美国清洁能源领导法案》并没有关于边境碳调节措施相关内容的规定，而是授权可以通过该措施来阻止碳泄漏问题。

　　在法律上，边境碳调节措施条款一直饱受争议，一个很重要的原因就是其立法有缺陷，表现在：立法理由不充分、竞争力问题界定模糊、适用产品范围不确定。

　　第一，立法理由不充分。边境碳调节措施致力于解决竞争力问题和碳泄漏问题，但是到目前为止，缺乏有力证据证明气候政策的差别将严重削弱美国企业的竞争力，并导致严重的碳泄漏问题。恰恰相反，有大量研究表明竞争力问题几乎可以忽略，摩根斯坦（Morgenstern）等人（2008）分析国内减排措施的长期影响，而约瑟夫·阿尔迪（JosephE，Aldy）与威廉姆·派泽（WilliamA，Pizer）（2009）则关注其短期影响，两组研究都认为竞争力问题也并不严重。而且上述预测结果是假设美国没有采取任何补偿措施的情况下得出的，但实际上美国气候提案中包含向企业免费发放排放配额等补偿措施。根据美国环保署（EPA）最新的一份研究报告，这些措施“可以消除几乎全部的成本影响，以及由此产生的净进口变化和碳泄漏”。

　　第二，对竞争力问题界定模糊。竞争力问题特指由于实施比国外更强的减排政策，国内某些工业部门成本上升、市场份额萎缩、生产下降等问题。而气候政策对本国生产影响的因素，包括国内消费模式的转变和竞争力问题，前者是主导性因素，是消费者更倾向选择低碳产品的结果。因此，即使真要解决竞争力问题，也应该具有针对性，明确区分竞争力问题的影响和国内消费模式转变所产生的影响。但是，美国国会的提案对此没有明确区分，而是将竞争力问题和气候政策对生产总的影响混为一谈。这样边境碳调节措施就不是单纯为了解决竞争力问题，而且要解决消费模式转变的影响，这实际上是要求发展中国家为美国工业的减排买单。而且，为了证明边境碳调节措施的合法性，美国反复强调发展中国家高碳产业的快速增长，这显然模糊了竞争力问题的范围，无视发展中国家经济正常发展的需要。发展中国家生产落后，一些高碳产品的人均拥有量远低于世界平均水平，随着经济的发展，对这些产品的需求必然上升，推动这类高碳产品生产的上升，这显然不是竞争力问题。

　　第三，适用产品范围不确定。早期提案的适用产品仅限于初级产品，但是随后的提案大多将消费性制成品也纳入了适用范围。但是，若将范围扩大到消费性制成品，则管理成本大大增加，因为消费性制成品涉及工序、技术、国家更多，对GHG排放量的衡量难度将呈几何增长。因此，提案对消费性制成品的规定大多非常模糊，某种产品最终是否纳入适用范围很大程度上将取决于操作的可行性，结果是适用产品范围的巨大不确定性。此外，正是由于规定的模糊，国内利益集团有动力将更多产品纳入这一范围，因此存在被任意扩大的可能。

　　目前，美国参议院已经暂停运作气候变化立法，这意味着短期内不会有全国性减排法律，边境碳调节措施也不会即刻实施。但是，这种沉寂只是表面现象，一旦条件成熟，美国边境碳调节措施便会汹涌而来。根据立法可能的选项和面临的困难，我们可以大致推测出未来边境碳调节措施的基本内容。

　　边境碳调节措施的首要问题是确定适用的国家，目前所讨论的共有三个选项：第一，针对没有采取“相当”措施的国家；第二，针对所有国家；第三，针对没有签订多边气候协议的国家。目前美国国会提案多倾向采用选项一，他们认为其主要优点在与目标明确，且打击“精确”，因气候政策强弱差异而获得竞争力优势的企业正是来自没有采取“相当”措施的国家。但选项一的缺点也非常明显。首先，这一选项明显是与产品产地相联系，歧视了没有采取“相当”措施国家的产品，这构成了对WTO法中最惠国待遇原则的违背。其次，这种措施存在规避的可能。例如，如日本采取了“相当”措施且没有边境碳调节措施，而俄罗斯没有采取“相当”措施，美国直接从俄罗斯进口钢铁则将面临边境碳调节措施的，贸易商的规避方法是日本从俄罗斯进口钢铁，而美国从日本进口钢铁。选项二则不存上述问题，它对所有国家一视同仁，但其缺点在于双重费用，有些国家产品在国内已经为减排付出了一定的费用，进口到美国再次缴纳相应费用，对这些产品显然不公平。一个可能的解决办法就是所有采取强制减排措施的国家都采取边境碳调节措施，同时对出口产品减免相应费用，这就有效解决了双重费用问题。选项三的前提是美国签订了一项多边气候协议，但问题是缔约国并非一定都是采取强制减排措施的国家，例如中国签署了《京都议定书》，而美国恰恰没有签署。

　　边界调节措施包括进口调节和出口调节，边境碳调节措施可以仅仅限于进口调节，也可以既对进口调节也对出口调节。目前的提案都仅限于进口调节，因为边境碳调节措施的一大理由就是避免碳泄漏，若对出口产品免除相应费用，显然偏离了将排污成本内化的目的，难以证明其保护环境的目的。但是仅仅限于进口调节也存在一些问题。首先，出口产品为减排支付了相当费用，在没有采取“相当”措施国家的市场显然处于不利地位。其次，若适用国家为所有其他国家，那么仅限于进口调节则无法解决双重征税问题。

　　按边境碳调节措施的要求，进口产品需缴纳相应的排放配额，而获取排放配额的途径有两种：一是直接从国内碳市场上获得，二是单独的碳市场获得。若从国内碳市场获取排放配额，最大的担忧就是进口产品追逐国内排放配额，导致配额价格高涨，从而对国内经济产生冲击。为此，有必要建立独立的碳市场，从而建立一道有效的隔火墙。但是单独的碳市场也有缺陷，主要是涉及国民待遇原则。首先，若单独的碳市场的配额价格跟随国内碳市场波动，则存在价格波动滞后的问题，进口产品面临低于国内产品的待遇。其次，国内企业可获得一定比例的免费配额，进口产品若不能享受这一优惠，则低于国内产品的待遇。

　　相比竞争力问题和碳泄漏问题，国内碳价格的稳定更为重要，因此未来提案会建立一个单独的市场，同时会小心解决国民待遇问题。而对于适用国家的确定标准和调节方式的问题，在边境碳调节措施的未来设计上存在三种组合：（1）针对没有签订多边气候协议的国家和仅限进口调节。若美国能和其他国家达成多边气候协议，则此种组合可能性较大。（2）针对所有国家和进口调节、出口调节。若无法达成多边气候协议，为了避免违背最惠国待遇原则，则此种组合可能性较大，但存在双重征税的问题。（3）针对没有采取“相当”措施的国家和仅限进口调节。此种组合避免双重费用，但是肯定违背最惠国待遇原则，只能通过一般例外条款获得豁免，因此必须符合一般例外条款苛刻的条件。

　　中国应该清醒认识到，虽然目前美国气候立法陷入停顿，边境碳调节措施也面临诸多困难，但是该措施对中国外贸的压力始终存在。为此，中国应该未雨绸缪，做好应对准备。

　　第一，注意争夺道德制高点。美国之所以在边境碳调节措施上处于主动，一个很重要的原因就是占据了道德制高点。因此应对该措施，中国应该注意争夺道德制高点。目前的首要任务是，引导世界各国正确和全面地认识碳泄漏问题。首先，碳泄漏并没有发达国家宣称的那么严重，而且并非仅仅源于减排政策。其次，中国等发展中国家并非受益者，能源密集行业消耗了大量资源，并且污染了环境。最后，中国等发展中国家经济落后，大量人口处于贫困线之下，这种条件下的排放是发展的需要，不同于发达国家的奢侈性排放。

　　第二，密切跟踪具体规则的最新动向。边境碳调节措施的具体规则尚不确定，影响范围及程度尚难以确定。因此，有必要建立专门的预警机制，密切关注有关国家的政策动向，并及时通报国内相关行业。同时，由于该措施涉及气候谈判、国际贸易等多个方面，需要开展跨部门合作，加强信息通报和应对协调。当前有必要系统收集相关措施的资料，适时建立完善相应的预警机制，并及早做好未来贸易摩擦的应对预案。

　　2019年区委办公室节能减排工作在区委、区政府和区节能减排工作领导小组的正确领导和指导下，坚持以科学发展观为指导，把节能减排工作作为一项重要工作，强化措施、狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。现将我办开展节能减排工作总结如下：

　　区委办公室节能减排工作按照区委、区政府建设节约型社会、大力开展行政机关、事业单位节能减排工作要求，及时在干部职工大会上学习传达了有关节能减排文件精神，使全办干部职工真正把思想和行动统一到区里关于节能减排降耗的决策和部署上来。通过宣传学习，使大家深刻认识到节能减排是机关单位当前的一项重要工作，是节省资源、降低行政成本、克服能源困难的有效措施，是发扬的优良传统、加强机关自身建设的具体行动，也是“立为公、执政为民”思想作风的有力体现。成立了以办公室常务副主任张国伟为组长的节能减排工作领导小组，指导办公室机关节能减排工作，明确工作目标，落实工作责任，使全办节能减排工作形成了工作有人抓、事情有人干、资金有投入的良好工作格局。

　　区委办公室认真开展了以“绿色发展、节能先行”为主题的节能宣传周活动。按照区委、区政府的统一部署，在办公室机关三楼张贴节能减排宣传海报，制作节能减排宣传版面，普及推广节能减排常识。在 6月17日，要求全办干部职工乘坐公共交通工具、骑自行车或步行上下班。在6月18 日，停开办公室空调一天。

　　一是厉行节约用电。我办从节约每度电做起，堵塞浪费漏洞。加强用电设备管理，使用电脑、打印机等办公自动化设备时尽量减少待机时间，要求全体干部职工养成随手关灯、关水、关电脑关电源的良好习惯。二是严格控制办公用品消耗。充分发挥办公自动化优势，有效利用电子公文传输系统收发和办理文件，严格控制纸质文件印刷数量，尽量在电子媒介上修改文稿，减少出清样次数;办公用纸双面打印或重 复利用，草拟文件一律使用单面废弃纸张起草等。三是坚持精简会议。严格控制会议数量、规模和会议接待标准，少开会、开短会，提高会议效率。严格执行工作出差食宿标准，按标准用餐、住房，按规定标准乘坐交通工具，降低行政运行成本。四是坚持节约用油。严格单位公务车辆管理，公务用车一律按照《公务用车管理制度》管理，由办公室统一合理调配，减少单独派车，避免公车不必要的浪费和公车私用。短距离公务外出选择步行由个人乘坐电动车。

　　近日，由国务院转批的、由发改委、环保总局、统计局三部门联合对外了三个节能减排方案――《单位GDP能耗考核体系实施方案》、《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》。此举两个“首次”引人注目：由国务院直接签发有关节能减排的行政性文件尚属首次，以往，节能减排是由国家环保总局一部门对外，这样做，一定程度上说明三个方案具有法律效力；《单位GDP能耗考核体系实施方案》首次提出“一票否决制”，这说明该方案具有刚性效力――节能减排不再是走过场、而是实实在在地落到实际中。

　　节能减排已到了迫在眉睫的时刻，它已成为各地方、各企业在发展经济的同时必须将之视为头等重要的大事。

　　《单位GDP能耗考核体系实施方案》有三大特点。首先，《实施方案》的总体思路是：按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任。其次，《实施方案》明确考核对象有两类：一是各省(区、市)人民政府，二是千家重点耗能企业。为确保考核的可操作性，单位GDP能耗考核采用量化的方法。再次，《实施方案》明确了具体的奖惩措施。作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。

　　对即将实施的“一票否决”制，国家发展改革委副主任这样解释道，第一，没有完成年度节能目标的省或者企业，将被视为没有完成节能任务。考核指标里有两项内容，一个是完成任务的量化指标，一个是采取措施的量化指标。只要没有完成当年的节能目标，就视为没有完成任务。第二个方面是，节能考核的情况和最后的结果，将转给干部主管部门和各级的国资委，要把它作为政府和政府的主要领导人政绩考核的一个重要内容之一，作为对国有企业业绩考核的重要内容之一，而且在干部部门和国资委也将采取相应的管理办法。第三是对没有完成任务的地方政府和重点企业的领导人，要取消当年评先选优的资格，同时对这个地区和这个企业要上的高耗能项目，或者是污染比较大的项目要停止审批。

　　此外，新出台的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。

　　三个方案的出台将建立起科学、有效、完整的执行系统，特别是“一票否决制”将护佑节能减排的执行力度。

　　“十一五”规划纲要对节能减排的具体要求是，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%。但，实际情况是，“十一五”的头两年完成的节能指标的工作很不理想。据国家统计局透漏，2006年末，除北京以外，全国29个省份未实现单位GDP能耗降低率目标。因此，地方、企业节能减排压力巨大。

　　据了解，“十五”环境保护计划指标并没有全部实现。二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。

　　中国从1995年到2005年，15年间，单位GDP能耗降低47%；接下来，再从2005年到2010年，完成单位GDP能耗降低20%的目标。可见，“十一五”是艰而难的一个时期。国家发展改革委副主任表示，虽然困难，但目标还是要完成。

　　国家发展改革委副主任宣布，2007年前三季度全国单位GDP能耗同比下降3%，两项主要污染物――二氧化硫和化学需氧量排放总量首次双双下降。因此，2007年被称为节能减排的“拐点”之年。

　　2007年上半年我国单位GDP能耗较上年同期下降2.78％，2006年单位GDP能耗数据修正后较上年同期下降1.33％。这为前三季度单位国内生产总值能耗数据较上年同期下降3%打下一个扎实基础。

　　随着我国社会经济的不断发展，能源缺口日益严峻，能源和环境问题已经是制约我国经济发展的主要因素。建筑施工一向都是能源消耗巨大，环境污染严重的行业，大多数企业在追求自身利益的同时，往往会忽视节能减排与绿色施工，造成持续性的能源浪费与环境污染。

　　因此我司积极响应国家“十二五”规划在绿色施工方面的要求，通过采取相应的绿色施工技术措施，助推了绿色施工理念在慈溪大剧院项目的实践。

　　慈溪大剧院工程由市政府兴建，是慈溪市“十二五”重点工程，也是宁波市重点工程项目。由1142座的大剧场、500座的多功能厅和7个共1000座的影院组成。建成后将是慈溪市展示文化内涵和提升城市形象品味的标志性建筑，是慈溪市的艺术殿堂和文化地标，也是中建五局重点工程。

　　作为一个当地标志性工程，项目部从开工就将节能减排和绿色施工放在项目经营的重要位置。本着环境保护与减少能源消耗的基本原则，在保证工程质量、安全等基本要求的前提下，在工程施工和项目日常生活中积极推广和实施绿色施工技术与节能减排措施。除采用已成熟的节能减排和绿色施工措施之外，通过研究并实施新工艺和新技术，助推实现慈溪大剧院工程“四节一环保”。

　　3.1.2现场平面布置图经过精心规划，所有的材料都处于塔吊覆盖范围之内可直接通过塔吊直接运输至作业面减少材料的二次运输能源消耗；

　　3.2.1基坑开挖中支护采用喷锚技术，即采用预应力锚索锚入土体，表面采用喷浆混凝土进行覆盖形成止水帷幕，达到基坑支护效果。该技术减少了基坑开挖放坡的坡度，减少土方开挖和建筑用地的使用。

　　3.2.2在场内规划出土方堆积场，共堆土3万余方，确保与整个工程所需回填土方一致。该措施不但减少了土方外运对环境的污染和能源的消耗而且减少了场外堆土对土地资源的浪费，达到了节约土地资源的效果；

　　在混凝土结构养护方面，对结构柱采用塑料薄膜包裹养护、楼板采用养护毯或薄膜养护，剪力墙采用喷水养护，不仅保证了混凝土结构施工质量，同时节约养护用水。

　　3.4.1大剧院圆柱均采用定制钢模施工，方柱模板均采用黑胶板进行配模，有效节省木模板的使用；

　　3.4.2板筋马凳采用塑料定制马凳，拉钩采用钢筋废料加工制作，有效节省材料使用；

　　3.4.3现场制作板厚控制插杆，严格按规范控制现浇板厚度，避免混凝土浪费，节约混凝土用量；

　　3.4.5采用木方接长技术，将短木方接到所需使用的长度，实现节省木方用量40%；

　　（1）现场土方采用封闭式的车辆外运，禁止泥土暴露。对现场条件允许和能够保证质量的情况下，采用冲洗的方式将现场的土以泥浆的方式用泥浆泵抽到指定地点；

　　（2）场内道路均采用混凝土进行硬化封闭，并对于局部土方回填处采用草皮覆盖，减少土壤外露，对硬化道路定时进行清扫和洒水湿润，达到安全文明标化工地要求；

　　（3）主要出入口设置洗车槽，对所有出入的车辆进行清洗，避免车轮泥土污染道路；

　　（1）生活区食堂生活废水经过隔油池隔油后排入市政排水系统，厕所设置化粪池，所有废水经过处理后达到排放标准后进行排放；

　　（2）施工现场所有使用的油漆等化学物品一律不排入市政或者自然水体中，都经过集中处理。

　　我部在深基坑施工中利用三轴水泥搅拌桩全断面套打施工，将整个基坑形成封闭体系，隔离周边土体及地下水，形成稳定的止水帷幕，有效的保证深基坑土方开挖阶段的干作业施工，并与内面型钢网传力系统形成了一种由基坑深层土体受力来抵抗周边土压力的自稳定基坑支护体系。

　　与传统基坑支护相比这项新技术极大缩短了工期，方便了土方开挖，使施工协调变得简单，仅用50天便完成了深基坑土方开挖及支护工作；本技术施工机具轻便，施工方法简单灵活，材料造价低；采用垂直支撑体系，减少土方工程量，节约用地；而且外附的槽钢和工字钢及预应力锚索在浇筑完剪力墙之后可以回收利用，为支护施工节约了近一半的成本；整个支护施工过程中未使用或产生污染物，未对周围河流等环境造成污染。（见图1）

　　本工程为多个剧院及影院，具有空间高、跨度大的特点，支模系统是整个工程材料使用和消耗的重要部分，本工程通过对传统钢管脚手架、贝雷架、T60塔式支架进行技术经济对比和策划,最终选用西班牙屋玛T60塔式支架作为高大支模架的支撑体系，实现了T60塔式支架首次应用在国内大型房建工程。（见图2）

　　4.2.1 T60塔式支架系统采用镀锌低合金高强钢管，材质为Q345，自重轻、承载力大且自成三角稳定结构；塔式支架每个构件为标准构件，搭设简单方便，外形美观。

　　4.2.2施工中采用在建筑物外地面搭设成型，通过塔吊等垂直运输设备进行吊装落位，不占用施工绝对工期。其中对于大剧院舞台中心区49.2米高的支模体系能够有效缩短工期50天，节约工期，降低材料租赁成本。

　　4.2.3 T60塔式支架拼装简单，不需要投入大量的人工及机械，有效的节省了能源的消耗。与传统钢管脚手架相比，节约钢材用量60%，材料周转速率为普通钢管脚手架的1.5倍。

　　本工程将BIM技术应用于总承包管理，通过以下方法实现节能减排与绿色施工；

　　4.3.1 通过BIM软件平台的碰撞检测功能，实现建筑与结构，结构与幕墙、钢结构、机电安装以及设备等各个不同专业图纸之间的碰撞，预先发现图纸问题，及时反馈给设计，避免了后期施工因图纸问题带来的停工以及返工，提高了项目管理效率，减少后期项目管理成本，也为现场施工及总承包管理打好铺垫。（见图3）

　　4.3.2 本工程标高多、洞口多、细部节点复杂。一张或多张平面图纸不能直观的反映出这些复杂节点的形状，让现场管理者难以想象出真实的结构，无从针对性的进行施工。充分利用BIM模型的可视化，以及方便简单的三维标注，直接导出三维视图，进行现场三维交底，使得现场施工不再依靠平面图纸，不仅提高了现场施工效率，也可以直接实现对现场操作工人的交底，避免因理解不当而造成返工现象。

　　4.3.3 采用BIM技术建立三维的现场平面，这与常规的二维CAD平面相比，不仅直观的显示出了各个静态构筑物之间的关系，同时使得现场平面布置更加合理，效率更高。通过将工程形象进度与现场平面相结合，利用BIM模拟各个阶段现场施工时各种材料堆场的布置以及材料进出场线路，以最终决策各个阶段优化的平面布置，形成最优的方案，提高生产施工效率，减少场内材料二次转运等方面的能源消耗和材料损耗。（图5）

　　本工程砌体采用蒸压加气混凝土砌块进行砌筑，我司在满足相关规范及当地标准的前提下，通过采用“L”型铁片代替拉结钢筋，实现砌体与框架柱、梁的拉结。“L”型铁片为140×85×75×1.2mm，间距同砌块尺寸为600mm，通过“L”型铁片代替常规钢筋拉结，不仅实现钢材节省60%，而且提高施工效率，降低施工成本。（图6）

　　本工程防水均采用PET自粘防水卷材，与普通沥青防水相比具有以下特点：（图7）

　　1.不用粘接剂，也不用加热烤至溶化，只需撕去隔离层，即可牢固地粘结在基层上；减少现场溶解对空气污染，和能源消耗。施工简单方便减少人工投入节省。

　　3.有自愈性，即卷材在遭遇穿刺或硬物嵌入时，会自动与这些物体愈合为一体，故仍能保持良好的防水性能，减少运输过程中材料的损坏造成的损失。

　　4.耐腐蚀：该卷材具有很好的耐酸，耐碱，耐化学腐蚀（铝箔卷材的表面部分例外）在各种环境中具有优良的耐老化性能，减少工程维修投入节省材料和维修消耗。

　　本工程采用该种防水卷材施工，不仅减少材料投入和人工机械的消耗，而且保证环境不受污染。

　　本工程地下室建筑层原设计采用加气混凝土碎块进行填充，不仅施工难度大，施工效率低，成本高，而且地下室填充密实度低。我司通过技术变更，成功采用泡沫混凝土代替加气混凝土碎块进行施工，两者相比较泡沫混凝土具有以下优点：（图8）

　　1.本工程泡沫混凝土密度为450kg/，替代的加气混凝土碎块密度为600kg/，不仅密实度高，而且节约材料使用，造价低。

　　3.泡沫混凝土隔热和隔音效果均比加气混凝土碎块好，采用泡沫混凝土减少后期建筑使用中用于采暖和降温所消耗的能源，并降低噪音污染。

　　本工程占地面积20000，地下室后浇带数量多，且为温度后浇带，需待两侧混凝土施工完毕后60d方可进行后浇带封闭。本工程工期紧，若按常规进行施工，不仅将延缓地下室土方回填以及外墙防水的施工，同时将影响地上结构外架搭设。通过我司地下室剪力墙后浇带超前封闭技术专利，采用现场预制1000*600*100的钢筋混凝土板，通过铁丝竖向固定于地下室剪力墙，达到超前封闭的效果。该技术不仅避免了因下雨或其他原因导致的基坑土体进入地下室内，减轻了后浇带清理的工作，降低了施工机械消耗和人工消耗，达到了节能减排的效果。同时对地下室结构起到了良好的环保效果，使得土方提前进行回填，恢复了现场所需用地，提高了土地的使用率，达到了节地的效果。（图9、图10）亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网