亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网据介绍，国资委已与央企、地方企业签订了节能减排的目标责任，对超额完成目标的第二任期央企负责人，总体减排达到或者接近国际先进水平的，或者在国内同行中处于领先地位的企业及企业负责人，结合任期考核，给予特殊奖励，对完不成任务的企业，要根据情节严重程度实行扣分处理。对于弄虚作假的企业，除有关部门依照规定给予处理以外，国资委将在业绩考核中给予降级降分的处理。

　　日前召开的国务院常务会议进一步明确了节能减排的主要目标任务和总体要求。今后，国家将出台相关政策，九大措施重拳出击，以解决目前在节能减排问题上遇到的认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。

　　首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。

　　加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

　　创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。

　　依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。

　　夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

　　健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。

　　完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。

　　加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。

　　政府带头，发挥节能表率作用。在节能减排工作中，中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支，中央国家机关将率先更换节能灯。

　　在全国节能减排工作电视电话会议上科技部副部长说，当前，以低能耗、低排放为特征的“低碳经济”成为国际科技创新和经济发展的焦点，抓住当前技术突破和低碳经济发展的机遇，以科学发展观为指导，走出一条具有西部特色的节能减排道路，对于实现经济发展方式的转变，具有十分重大的意义。

　　他指出，加强节能减排、促进发展方式的转变，是我国经济和社会发展模式的一场深刻变革。这不仅需要科技创新的强有力支撑，更需要在体制、机制和政策等方面系统推进。他强调，第一要增强共识，把节能减排作为落实科学发展观、实现经济又好又快发展的关键举措；第二要把资源工业和制造业作为节能减排重点；第三要把加快发展高新技术产业和现代服务业作为节能减排的主要举措；第四要把创新驱动作为节能减排的根本动力。

　　国务院总理在日前的全国节能减排工作电视电话会议上强调，实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。

　　众所周知，石油和化工行业不仅是耗能大户，也是排污大户。因此节能减排对行业来说是挑战也是机遇，形式严峻，国家已经将节能减排工作摆上到了突出地位。在推广节能减排工作当中，节能减排工作取得了一些成绩，但目前仍面临较大的困难。

　　首先，高耗能、高污染产品产能增长过快，抑制难度大。近几年来，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等行业的增长均以30%左右的速度递增，致使这些行业产能过剩，同时由于调控机制不力和地方保护等原因，致使国家产业政策不能得到贯彻落实，扭转高耗能、高污染产品产能增长过快的势头难度很大。其次，节能减排的基础工作严重滞后。目前，行业的能耗和产排污统计办法很不健全。有的是十多年前制订的，已不适应当前行业的需要；有的根本没有标准，需要立即研究制订。另外，节能减排的统计和管理队伍十分薄弱，许多企业没有专职的能源和环保管理人员，即使是国家统计局的统计数据，也有很多需要各行业协会帮助核实。为实现节能减排的目标，这就要求我们的各大企业、行业从以下几个方面入手：

　　第一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产

　　业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。二、要大力发展循环经济。要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。

　　三、要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

　　四、要加强组织领导，健全考核机制。要成立发展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施。要设立发展循环经济建设节约型社会专项资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、！化学需氧量和二氧化硫排放总量纳入国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

　　节能减排不仅是企业生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人，节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起。由于个体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……。不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害，而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情，也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱，无所谓浪费。殊不知，水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费，就给子孙后代带来无穷隐患。因此，节能减排人人有责，需要人人参与。

　　“十一五”期间,全国节能减排的约束性指标是:单位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%。我们**市确定的目标是:到2010年,单位GDP能耗较2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化学需氧量(COD)降低18%左右,所面临的攻坚任务同样很重。

　　节能减排,没有退路,难在出路。打开出路,企业是主体,科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例,提出以技术改造和区域循环助推**节能减排的建议。

　　5月17日,**碱业、黄岛发电厂、华电**发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施,不仅可“消化”掉**碱业每年产生的14万吨“白泥山”,还使发电厂锅炉烟道气的脱硫成本大幅降低,据测算,3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元,胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外,通过资源化途径和循环经济模式,我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成,“电石泥”也正加快处置。

　　曾是污染源“白泥”、“铬渣”,一经循环模式下的资源化处置,则变成了经济效益巨大的“金山”,且换回了“绿水青山”。由此看来,我市搬掉的不单单是几座“泥山”、“渣山”,更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径。

　　一、转换思路视角,通过循环经济模式“变废为宝”,可实现“节能”、“减排”的双赢。

　　在循环经济理念下,所谓废物,不过是放错了位置的资源。“白泥”,在人们惯常印象里不过是导致环境污染和生态灾害的“废物”,而通过资源化处置的途径,却可点“泥”成金实现无害利用和产业开发,变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠,由此产生的“减排”热情必然更加持久,“减排”成果也将更为巩固。

　　二、加快先进适用技术研发推广和设施改造,让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报,是节能减排的关键。

　　应当看到,尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高度重视,且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施,但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏于“减排”成本过高,不是不想“减”,而是不敢“减”或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力,重要的是依靠科技,通过先进适用技术的研发和推广应用,使企业在加大环境投入的同时,也如**碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”,有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报。否则,一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”,诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。

　　三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排,走多企业、跨行业、区域间循环经济之路,有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。

　　副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上,指出“**把白泥用于发电厂脱硫是发展循环经济的典型”。我市资源化处置铬渣也引起广泛关注,很多城市前来学习。实践证明,通过统筹区域产业结构布局,整合拉长产业链条,引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子,可实现参与企业多方得利、区域经济发展和生态环境建设共赢。

　　以技术改造和区域循环助推节能减排,是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”转变,特提出以下建议:

　　一、坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓,当前尤其要突出抓好“技术节能”。尽管根据发达国家经验,调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步。但从**的实际情况看,短时间内第二产业特别是重化工业的比重难以大幅下降,因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实。针对于此,必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。

　　二、推行“白泥”双向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施。白泥与二氧化硫双向治理项目的实施,是**碱业与中国海洋大学、黄岛发电厂、华电**发电联合科技攻关的结果。节能减排单靠单个企业自身往往力量不足、收效不大。针对于此,政府有关部门应整合区域内的企业技术中心、高校院所等资源,为企业与院校、企业与企业间牵线搭桥,支持其开展科研合作与项目共营,统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展。当前,应重点组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目,在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术,加大推广力度。

　　一、纺织企业节能减排面临的困境 1．中小纺织企业节能减排面临的实际困难 被调查企业中，83.87%是总资产5000万元以下的中小纺织企业。调查显示，大部分企业没有建立完善的节能减排制度，如只有能源消费统计与报告制度超过半数企业建立（51.61%），其它如年度节能减排计划、节能减排考核制度、节能减排工作责任制、空气质量检查制度均未超过半数企业建立。分析以上成因，61.29%的企业成因之一是“履行企业社会责任”，可见相对一部分企业还是有着节能减排社会责任意识。但从制度的实施保障来看，大部分企业的经济势力薄弱，财力上没有充足的资金进行技术引进或研发，人力上技术人员与管理人员短缺。从经济成因来看，67.74%的企业认为是“水、电和原料价格不断上涨的压力”，而48.39%的企业认为是“节能减排收益明显大于节能减排成本”，只有29.03%的企业认为是“上级要求”。综上，纺织企业节能减排制度建设严重不足的主要原因人力、财力保障严重不足，因为即便有强烈的社会责任意识，节能减排也能给企业带来经济效益，也是“巧妇难为无米之炊”。 2．技术与服务市场缺陷严重影响节能减排的实施效率 从“目前节能减排面临的主要问题”的调查结果看，58.84%的企业认为“缺乏行之有效的新技术和新材料推广交流平台，无法准确及时了解和选择节能降耗技术产品”。选择“市场上的清洁生产技术成熟度不高，无法真正让企业环保生产”的企业有9.68%，选择“节能减排生产设备及售后服务良莠不齐，无法辨别”的企业有12.90%，选择“节能减排设备较大，需要高额担保，银行放贷不积极”的企业有9.68%，这些情况都反映了目前浙江纺织企业节能减排的市场条件很不成熟。从纺织企业对节能减排服务企业的期望来看，67.74%的企业认为应“提高节能降耗相关技术的科技含量，以大幅度降低企业的能耗”。其他选择“降低产品价格”的企业有45.16%，选择“提高服务水平”的企业有51.61%，选择“提供有效的交流平台”的企业有54.84%。这说明不仅市场上节能减排技术的科技含量不高，与价格不相称，服务水平也不高 3．有效激励政策的缺失导致企业节能减排积极性不高 弥补市场缺陷是政府经济刺激政策的重要职能。但从调查的结果看，由于激励政策的严重缺失或政策透明度严重不够，致使企业节能减排项目的开展不足。调查表明，只有41.94%的企业实施过清洁生产项目。而在实施过清洁生产项目的企业中，有30.77%的企业“不知道有这方面的补贴”，30.77%的企业认为“根本没有这方面的补贴政策，所以不用申请”，23.08%的企业认为“有这方面的补贴政策，但没有申请上”，只有15.38%的企业认为“有这方面的补贴政策，并获得了补贴”。 二、现行财税政策在促进纺织企业节能减排方面的不足 1．财政支出方面 ①节能减排基础设施的财政严重不足。在浙江许多纺织工业产业集群区，如绍兴、萧山的化纤织造产业区，诸暨、义乌的织袜产业区，海宁的经编产业区等，政府虽然注重对交通运输、水电供应、信息通讯、商业服务等基础设施的建设，但对于集中排污治污设施、共性技术研究基地等有利于提升整个纺织产业园区节能减排效率的基础设施建设却严重不足。 ②大部分企业很难受惠于目前的节能减排财政支出政策。目前对于纺织企业进行节能减排技术的财政支持，普遍采取税收减免或贷款贴息的形式。但从对“政府应对纺织企业节能减排采取哪些激励政策（可多选）”的调查统计结果显示，74.19%的企业认为应“直接给予补贴”，高于选择“所得税减免”（41.93%）和“贷款贴息”（38.71%）。可见大部分纺织企业比较倾向于接受现金直补形式；而由于整个纺织行业利润率较低，故选择“所得税减免”的比例较低；民间资本的充足与商业贷款的繁琐使得选择“贷款贴息”的比例也很低。所以政府选择合适的财政激励政策对于有效激发纺织企业节能减排的积极性非常重要。 ③各级财政之间在治污方面的事权和财权划分不清晰。纺织企业对大气、水的污染往往超出企业所在地的范围，所以对纺织企业节能减排的公共产品受益范围往往不局限于企业所在地区。特别是针对跨界污染的防污与治污问题上，地区财政之间以及上下级财政之间的事权与财权界定不清，加上地方保护主义的影响，地方财政在治理纺织企业污染的支出严重不足。 2．税收方面 ①现行税收优惠政策对于节能减排技术改造缺乏有效激励作用。现行激励企业节能减排技术进步的税收政策主要是通过所得税减免、技术开发费加计扣除、加速折旧以及抵免等形式。激励的重点是研制开发出新产品、新技术、新工艺并实现成果转让取得收入之后。这些政策对于软件、电子等高新技术企业具有较大的激励作用，但对于一般的中小纺织企业却难以享受到这样的优惠政策。由于中小纺织企业人才缺乏，承受技术研发失败的风险能力差，所以大都选择购买技术，技术开发费的加计扣除和抵免很难享受到。另外，受资金与人才的制约，对国外纺织技术引进的税收优惠也很难享受到。 ②现行环保税制安排不利于有效支持纺织企业节能减排。对于纺织行业较为严重的大气、水和噪音污染行为，缺乏环境污染行为税的有效控制。虽然排污收费制度也能起到一定的控制作用，但由于收费标准人为控制严重，且时常发生有关部门挤占挪用、排污企业恶意拖欠现象，所以各级财政都将其列为预算外资金。这样不能保障地方财政有稳定的预算资金用于支持纺织企业节能减排项目的开展。而且，现行政策规定排污费只用于工业污染的末端治理，不能用于支持企业的节能减排项目，即不能用于从源头上控制污染源的产生。所以，建立强制性、稳定性的排污行为税制度，对于有效激励纺织企业节能减排具有十分重要的意义。#p#分页标题#e# ③现行产品税和消费税的安排也不利于有效激励纺织企业节能减排。对于能耗大、生产噪音大或原料浪费严重的纺织印染生产设备，对消费者健康有害的纺织品，缺乏相应的产品税（或消费税）的课征或生产禁令。因为这样的设备或纺织品往往技术含量极低，价格便宜，所以如果不课以重税或禁止生产的话，会严重挫伤进行节能减排技术改造的纺织企业的积极性。 三、提升浙江纺织企业节能减排水平的财税政策建议 1．财政支出方面 ①政府。其一，淘汰落后产能，进行重点节能减排技术扶持。针对浙江纺织企业分散，企业规模偏小的现状，一方面，应坚决淘汰小纺织、小印染等节能减排效率低的落后产能；另一方面，应在组织实施纺织产业调整振兴规划过程中严控高能耗、高污染企业的盲目扩张。地方财政应在经常性预算中设立包含纺织企业节能减排支出科目，并根据实际情况逐年保持一定比例的递增。根据目前的实际情况，应重点支持节能减排效果较好的可再生、可降解生物质纤维加工技术、棉质物生物精炼技术、低温漂白技术、环保型染料、助剂和浆料开发技术等。其二，建立生态纺织工业园区以促进纺织企业节能减排集约效应。众多分散的纺织企业严重影响着节能减排实施的效率。政府应在条件优越地区设立生态纺织工业园区，以较低的地价出售给纺织企业。园区内基础设施、污染物集中处理设施由政府全额或部分直接。应制订园区内纺织企业节能减排技术标准，对符合标准的企业才能进驻工业园区，享受相应的优惠政策。 ②政府采购。合理的政府采购不仅可以提高财政支出效率，而且可以体现政策的倾向。在每年的政府采购中，纺织服装类产品占有相当比例，尤其是公务员制服和办公场所装饰用纺织品。纺织品的政府采购可以通过采购商品的价格、质量和环保标准以及纺织企业环境社会责任的履行状态等考量来激励纺织企业的节能减排创新。此外政府采购能对环保纺织品起到一种广告作用，进而影响采购纺织品的价格，吸引广大消费者购买环保纺织品。 ③财政补贴。 其一，纺织企业节能减排技术创新的财政补贴。纺织企业节能减排技术创新不仅需要投入大量资金，而且技术创新风险较大，所以对于此类贷款要求商业银行一般非常谨慎或课以高利率。对此，一方面，应鼓励商业银行增加对纺织企业节能减排项目的贷款，为纺织企业创新纺织印染技术、开发绿色纺织品提供正常利率的贷款支持；另一方面，对于节能减排效率明显的项目贷款以财政贴息的方式予以支持，即由政府代企业支付部分或全部贷款利息，以降低企业筹资成本。 其二，对节能减排技术民间研究机构的财政补贴。建立市场化的节能减排技术研发机构是有效动员社会力量参与纺织企业节能减排的有效途径。但是，由于这项事业带有一定的公益性，尤其是对于纺织印染的共性技术和超前技术的研究开发，如果没有政府的支持，民间研究机构就没有研究开发的积极性。所以，应根据研发项目的公益性程度给予不同程度的财政补贴，补贴方式可以灵活多样，如可以采取基本运营费补贴、政府科研项目经费划拨或研究合同的履行等形式。 其三，对节能减排技术人才引进与开发的财政补贴。纺织企业节能减排的有效运行必须以不断更新的技术为基础，而人才又是技术的基础。为了鼓励纺织企业积极引进技术人才，政府有必要对企业引进人才按技术能力给予相应的补贴，以降低企业的引进成本，也有利于稳定人才队伍。对于高等院校和社会科研机构培养节能减排纺织技术人才，按照培养的力度和产生的实际社会经济效益给予一定的财政补贴。这种补贴既可以按培养的人才数量和质量进行直补，也可以项目经费的形式进行资助，即以资助项目研发带动人才的培养。其四，对淘汰的落后纺织印染设施给予一定的财政补贴。为有效推动纺织企业节能减排技术设施尽快替代传统高耗能、高排放设施，减轻纺织企业更新设备的资金压力，有必要对淘汰的产能设施给予一定的财政补贴。补贴的力度应综合考虑淘汰设施的现值、更新设备的节能减排技术含量等因素。 ④转移支付。 其一，建立对纺织企业节能减排科技基金的转移支付制度。建立纺织企业节能减排科技基金是针对中小纺织企业无力独自解决节能减排技术投入问题的安排。为了更好地提高财政资金的使用效率，该基金应按照市场经济的原则，将政府预算内的部分节能减排科技开发资金以转移支付的方式形成科技产业基金，由政府委托第三方专业机构进行市场化运作，政府不直接干预基金的管理，而是根据本地区纺织企业节能减排的实际需要对基金的运作进行引导和监管。科技资金以债权或股权的方式进入纺织企业，企业对资金的使用有归还和增值义务。这种内在的经济利益要求会促使纺织企业严格控制研发成本，用好管好基金。科技基金的成功运作还可以为该基金的循环和扩大使用提供条件，解决基金的可持续发展问题。 其二，建立对纺织企业节能减排共性技术开发实体的转移支付制度。共性技术具有很强的外溢性，单个企业一般不愿意独自承担研发，于是纺织行业内出现了以开发共性技术为主的技术开发联合体，如联合实验室、合作开发公司。这些技术开发联合体多是中小纺织企业在完全自愿的基础上建立起来的。考虑到其开发技术的公益性和对于纺织行业节能减排的重要性，也考虑到成员企业的资金压力，政府有必要在其建立和运营过程中转移支付一部分预算内节能减排科技开发资金，以缓解其资金压力，鼓励其合作开发行为。 2．税收制度方面 ①对节能减排高科技的税收优惠政策。在国外，对节能减排给予完全的税收抵免成为普遍的现象。对于浙江纺织企业节能减排科技而言，除了国家规定的技术开发费抵免、再退税以及加速折旧等优惠政策外，还可尝试以下两方面的税收激励措施：一是放宽节能减排型纺织企业小规模纳税人标准，以鼓励其节能减排行为，具体放宽标准应由工商部门与税务部门协同确定。二是提高节能减排技术研发人员个人所得税的纳税起征点，并扩大免税项目的幅度，充分调动科研人员的积极性。#p#分页标题#e# ②在纺织产品生产和流通环节的环保税收政策。环保税税收要素的设计应有利于开展节能减排项目的纺织企业，具体来说应在以下几方面加强非节能减排型纺织企业的税收力度。在课税对象上，应针对纺织品生产和消费过程中会造成环境污染和有害人体健康的纺织品生产设备或纺织产品以及使用稀缺能源的生产设备。实际操作中，应先从重点污染和易于征管的课征对象入手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。目前，应将如下对象列入环保税征收范围：噪音大或有重大安全隐患的纺织设备；原料浪费严重的纺织设备；过分依赖稀缺能源的纺织设备；排污严重的印染设备；对人体健康（主要是皮肤）有害的纺织品；石化类纺织品；不易降解的包装物，等等。在纳税人上，应包括使用应税排污设备、生产应税包装物、生产含有对人体有害纺织品的企业性单位和个体工商户、稀有能源的耗用者。在计税依据上，对纺织印染企业排放的废水应确定污染标准，税务机关根据其排放污水浓度与排放量进行计征；对纺织车间的噪音应规定最高标准，并根据噪音的大小计征噪音污染税；对应税包装物应根据纳税人的应税销售收入按比例税率征收，也可按销售数量采取定额税率征收；对应税含有对人体有害的纺织品，应根据纳税人的应税销售收入按比例税率征收，也可按销售数量采取定额税率征收；对纺织企业使用的稀有能源，应采取源泉管理，直接在生产环节进行课征，通过税负转嫁，达到缓解能源压力的目的。在税率上，当前的重点是应提高具有很大负外部性的高能耗和高污染企业的产品税率，其次是对不同纺织品根据其对消费者的友好程度设计差别税率，以激励企业生产绿色环保纺织品。 ③对进口国内不能生产（或国内能生产但境外人无偿捐赠）的高科技节能减排纺织设施、仪器免征进口关税和进口环节增值税根据当前国内纺织技术市场现状，这些节能减排设备（或仪器）应包括（但不限于）：针织物连续练漂水洗设备、定型机热能实时监控节能系统、专用节能风机及滤尘系统、连续前处理设备、连续染色设备、间歇式染色机，等等。

　　以煤炭为原料经化学方法将煤炭转化为气体、液体和固体产品或半成品，再进一步加工成一系列化工产品或石油燃料的工业，称为煤炭化学工业，简称为煤化工。从技术路线来看，煤化工包括煤焦化、煤气化、煤液化三个技术路线。

　　为了满足日益严格的环保要求，必须采取适当的环保措施，对产生的污染物进行治理：加工转化、回收利用或安全处置等，进行减量化、资源化、无害化处理，最终达到近零排放或达标排放。发展现代煤化工要将多种煤炭转化技术进行优化并集成在一起，这样做不仅有利于实现污染物的集中处理、综合治理，从而大大降低环保成本，而且容易做到以废治废，甚至可能变废为宝，获得一定的经济效益。

　　煤化工是大型化规模化非常明显的产业，只有生产装置达到一定规模，经济效益才能显现。例如项目集中烟气进行脱硫和脱硝处理，这样可以减少二氧化硫和氮氧化物的排放，同时回收利用的硫可以获得一定经济效益，减少环境污染。大型煤化工的深加工工艺流程较长，技术含量高，过程复杂是一个严密的系统工程，其技术和管理都有相当难度，且较大，具有一定风险，因此我国规划或在建中的煤化工项目多数达不到国家规定的规模。有些煤化工企业受资金、技术等条件的制约，采取将规划做大，分期实施的方式，化整为零、以小堆大，这样做不仅是有利于项目顺利通过审查，而且能圈占更多的资源，但并不能体现出更大的经济效益。

　　为了解决我国经济发展和环境保护之间的矛盾，实现经济和环境的可持续发展，我们应该从以下几点入手，寻求我国节能减排的主要路径：

　　紧密结合企业的实际，坚持科学发展、可持续发展，依靠科技进步，发展循环经济，抓好节能减排工作，突出创新机制，加强科技攻关，促进技术进步，重点抓好煤炭的清洁转化高效利用技术、三废的处理技术和废物资源的利用技术。

　　要大力发展煤化工大型化、规模化、集约化的技术。重点开发并推广电化多联产大型煤化工项目，采用褐煤提质技术、褐煤气化技术，大型电力超临界、超超临界等级发电技术，利用褐煤生产甲醇等化工产品。通过科技创新推进清洁生产、发展循环经济，加快向资源节约型、环境友好型、本质安全型的发展方式转变。

　　发展第三产业，可以在很大程度上降低GDP能耗。但是，在现实的结构调整中，由于过程缓慢，一个部门根本不能够解决问题，我们要利用制度安排和政策引导，实施部门之间的沟通合作，严防腐败问题出现，避免政策和管理之间的互相，处理好各部门之间的关系和利益，实现经济社会的可持续发展和资源环境的有效保护。

　　节能减排、保护环境是实现科技创新的重要方法，然而，绿色科技不仅可以推动节能减排、保护环境措施的实施，而且还可以帮助企业提升自主创新能力，实现科技创新，从而突破绿色贸易的壁垒，提高企业的经济效益。我国煤化工行业要想有效提高节能减排工作，就必须利用科学技术，实行清洁生产，大力发展绿色科技[4]。

　　近年来，随着科学技术的发展，人类在自然面前始终以征服者的姿态自居。以人类为中心的发展理念不断的推动着社会的发展，最终导致了人与自然关系越来越紧张。节能减排的初衷是为了实现人与自然的和谐相处，因此在制定经济发展策略的时候，要考虑到人与自然之间相互依存共生的关系，关注人类的道德伦理以及自然的承载能力，制定可持续发展的经济发展战略，促进我国经济增长[5]。

　　建立明确的目标和工作体系，首先要建立环境问责制，发展绿色国民经济核算方法，制定新的经济发展评价体系；其次实施关于环境影响方面的战略环评，实现公民对于环境保护的监督和参与权利，实现环境信息的透明化；然后要强化企业对于节能减排工作的实施，企业要有明确的目标和责任，建立以企业的主要领导作为第一责任人的管理机构，制定相关管理制度，提升企业整体的节能管理水平。

　　利用环境友好的消费方式，激励生产领域的生产和服务，进而改进生产技术和工艺，降低生产成本，实现绿色消费。要充分运用国家节能减排市场化机制，探索排污权和碳减排交易途径，通过市场化途径提高企业节能减排的积极性。

　　企业在节能减排工作中，一定要放宽眼界、放宽思路，一定要把发展循环经济放在节能减排的突出位置来思考和部署，紧紧围绕循环经济开展技术创新和技术攻关。关键技术解决了，整个科技水平进步了，实现了经济循环，收获的不仅仅是节能和减排而且还收获了较好的经济效益。

　　1.企业要紧跟技术的进步步伐，实施“腾笼换鸟”战略，淘汰一些落后的技术、设备以及工艺

　　政府建立专门的淘汰机制，定期对设备进行更新和改造，严厉执行“腾笼换鸟”战略；实施对固定资产项目的评估和审查，对于耗能企业要做好监督和指导工作。另外，结合先进的技术，实行落后工艺和设备的淘汰。不仅要提升企业对于节能减排技术的投入力度，还要鼓励企业使用新型的高效节能产品。企业要严格执行国家节能、环境保护等相关的法律法规，建立完善的监督检查考核制度，对于有违法违规行为的企业要依法给予行政处罚，要追究相关责任人的行政责任，触法律的要依法移交给司法机关追究其刑事责任。对于节能环保工作要配置节能环保方面的监测仪器设备[6]。

　　政府要制定鼓励循环经济发展的产业政策， 把循环经济作为经济发展模式的主要特征：一要建立和完善相关的政策措施；二要结合循环经济的理念，从开始就减少废物的产生，实行生产全过程的控制和污染预防，实现资源利用率的最大化，实施企业清洁生产；三要完善和推进产业结构以及能源结构调整的相关政策措施，控制高耗能、高污染的企业，加大企业先进生产能力的改革，优化能源利用方式，发展高新技术产业，促进产业升级，实现企业产业结构的优化调整，让企业走上新型的工业化道路。

　　3.企业要强化和科研院校之间的合作关系，充分利用技术研发服务平台，提升自己的自主创新能力。

　　企业要寻找节能降耗和污染减排之间的共性技术，优化产业技术开发，将新技术运用在示范项目，实施推广促进节能产业的优化发展。另外，企业要对重点岗位管理人员实行节能培训，创建一支技能精湛，实践能力强的能源管理队伍[7]。

　　近年来，规划建设的煤化工项目为了提高煤炭利用效率，采用了电化多联产技术，如某公司规划建设大型煤化工项目就采用电化多联产项技术。

　　IGCC被视为未来煤炭高效清洁发电的重要方向。论证中的国家“十二五”煤炭深加工示范项目规划明确指出，要在“十一五”期间示范项目的基础上“结合各类单项产品开展各具特色的煤化电热一体化和多联产、综合利用示范；开展煤化电热一体化大型煤化工装置与整体煤气化联合循环（IGCC）或超临界（超超临界）发电系统有机集成，实现煤化工与电力（热电）联产和负荷的双向调节”。

　　本项目规划建设燃气发电装置规模为400MW。燃气发电系统燃料主要来自于工艺甲醇释放气，不足部分由工艺气补充。基于燃料气的供应条件和负荷需求，机组配置型式为：1台9F型燃气轮机+1台余热锅炉+1台蒸汽轮发电机组。

　　1.综合煤耗：4.5吨标煤/吨烯烃，低于国家“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标中煤制烯烃项目煤耗先进值指标5吨标煤/吨烯烃，达到先进值要求。

　　2.综合水耗：3.5吨水/吨标煤，与国家“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标中煤制烯烃项目水耗先进值指标3.5吨水/吨标煤相近，但本项目水耗已计入了后续精细化工品生产所需水量，因此若仅以烯烃计算，单位标煤的水耗低于先进值要求。

　　3.综合能效：项目所生产的68万吨乙烯和丙烯用于后续深加工以获得精细化工品，因此仅以烯烃计算综合能效指标远高于国家“十二五”煤化工示范项目能效和资源目标中煤制烯烃先进值44%的要求，达到先进值要求。

　　本项目年均销售收入1259827万元，年均税后利润为440810万元，税后全回收期为8.01年，财务内部收益率（税后）为12.99%，项目具有一定的抗风险能力。

　　综上所述，我国煤化工行业节能减排的实施对于国家的经济发展具有十分重要的意义。我国要积极发展煤化工产业，贯彻和落实国家相关的政策以及战略决策，有效解决能源和发展之间的矛盾，提高煤炭综合利用效率；同时结合我国石油产业的发展，推动我国石油替代战略的实施，缓解我国能源供求不足的问题，满足社会发展的需要，促进我国煤化工行业的发展。

　　[1]杜朝安. 绿色发展成就节能名星——晋城煤业集团发展低碳经济侧记[J]. 山西煤炭， 2010，30（9）：11—-13.

　　[2]王洪石. 加快低碳项目建设促进企业和谐发展——青海煤业集团节能发展彰显新活力[J]. 当代矿工， 2010（10）：59-61.

　　[3]李天顺.杜朝安. 煤气电化耀太行低碳经济奏乐章——晋城煤业集团建设绿色环保型矿山侧记[J]. 山西煤炭， 2010，30（6）：112-114.

　　[4]李恒堂. 中西部地区煤炭资源开发必须解决的几个战略性问题[J]. 煤田地质与勘探， 2004，32（z1）：135—136.

　　[5]西山煤电（集团）公司宣传部. 积极发展低碳经济努力建设生态矿区——西山煤电（集团）公司的绿色发展之路[J]. 山西煤炭， 2010，30（3）：101-103.

　　1.基层央行节能减排绩效审计基础环境薄弱。目前，基层央行节能减排绩效审计的基础条件各不相同，被审计单位（部门）节能减排运行的可评估性和节能减排数据记录、统计分析工作的完整性、透明性和真实性就不一样，而这正是能否全面开展节能减排绩效评估的基础环境。有的基层央行对节能减排工作还不够重视，审计人员的节能减排审计观念和意识尚未完全到位，审计部门未将其纳入内部审计范畴，也没有将节能减排审计向绩效审计转变。有的基层央行部分干部职工存在认识偏差，认为开展节能减排绩效审计对提升节能减排工作意义不大，对节能减排绩效审计工作存有消极甚至抵触心理。

　　2.基层央行审计力量难以满足节能减排绩效审计要求。基层央行开展节能减排绩效审计的力量颇显不足。一方面，基层央行审计部门的人才结构难以满足节能减排绩效审计要求。目前，基层央行审计部门普遍缺乏节能减排专业人才，据对某市中支审计部门统计资料显示，在现有审计人员中，90%左右是、财会专业出身，审计部门人才结构单一的缺陷十分突出，这也可以从目前审计人员具备的专业技术职称中得到验证，而这一情况在基层央行审计部门尤其突出。另一方面，基层央行现有审计人员的知识结构难以满足节能减排绩效审计要求。基层央行审计人员在知识结构上过多的偏重财税知识，其它知识则非常匮乏，特别是节能减排绩效审计，它涉及到能源、工程技术、管理、经济、法律等多项相关专业知识，要求实施绩效审计的审计人员必须是掌握多种知识的复合型人才。如对节能减排数据进行审计时，需要审计人员掌握能源消耗的计量统计分析对节能减排设备安装改造、工程建设造价进行审计时，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；对节能减排工程合同管理的情况进行评价时，则需要审计人员具备合同法等法律方面的知识和经验等。

　　3.基层央行节能减排绩效审计相关制度规定还不够完善。现阶段人民银行的法规、制度主要是规范被审计单位工作的真实性与合规性，基层央行长期以来都是以监督工作的真实性与合规性作为审计的主要工作重点，绩效审计转型也是近几年的事，且绩效审计方面的规范相对比较笼统、滞后。由于基层央行开展节能减排绩效审计工作时间较晚，目前还没有形成统一、科学、完整和权威性的绩效审计准则及评价标准，造成基层央行审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准，一定程度上影响了节能减排绩效审计工作的开展。而且，节能减排绩效审计与真实合规性审计在审计范围、内容和方法上都有很大不同，如真实合规性审计的证据客观性较强，审计风险较小，而节能减排绩效审计评价由于审计对象的不同、行业专业知识的缺陷、审计方法的限制、节能减排法律法规规章掌握不透，审计评价存在较大风险。

　　4.基层央行缺乏可借鉴的节能减排绩效审计经验。节能减排绩效审计是基层央行审计转型工作的新课题。目前，各基层央行节能减排绩效审计还处在探索阶段，对于节能减排绩效审计的理论研究做得尤其不够，开展绩效审计多是参照经济发达地区或上级行审计部门的审计经验，来探索本单位、本辖区节能减排绩效审计模式，缺乏可借鉴的绩效审计经验。基层央行大多数审计人员长期从事工作的真实性、合规性审计，近年来审计工作虽然已经向绩效审计转型，但业已形成的固定思维模式，在某种程度上严重影响了基层央行审计人员接受新事物、拓展新领域的积极性，在实际工作中大都满足于对资料真实性、对工作合规性的审查与判断，审计的成果更多地局限于纠错防弊，缺乏对节能减排工作效益性的分析与评价。

　　1.加大宣传力度，优化基层央行节能减排绩效审计基础环境。加强节能减排绩效宣传是优化基层央行绩效审计基础环境的重要途径。基层央行各级领导要在重要工作会议上大力宣传节能减排工作绩效及绩效审计的重要性，审计部门及审计人员要深入基层、深入一线积极做好宣传工作，不断加强与被审计单位（部门）的沟通交流，在建立绩效评价标准、取得审计证据、形成审计结论以至提出审计建议等一系列工作环节上，虚心听取被审计单位（部门）管理者、执行者的意见建议，争取各方理解和支持，不断强化基层央和干部职工的绩效意识和绩效审计意识，切实优化基层央行节能减排绩效审计的基础环境。

　　2.加大培训力度，提升基层央行节能减排绩效审计能力素质。基层央行审计部门配备充足、合格的审计人员，是有效开展节能减排绩效审计的基本条件。基层央行要采取集中学习与自学相结合的方式，组织审计人员认真学习国家节能减排、产业结构调整、行业节能减排具体技术标准等政策、法规和规章，切实提高基层央行审计人员政策的把握和运用能力。基层央行要制定切实可行的培训计划，采取请进来、走出去、以会代训、以查代训等方式，积极开展节能减排绩效审计讲座和培训，切实提高基层央行审计人员实际操作能力。基层央行要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展节能减排绩效审计工作的需要；要通过一定的奖励措施，鼓励基层央行审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；重视调整审计人员结构，增加多专业经历的专业人才，在行员补充时建议引进复合型人才；加强对基层央行审计资源的整合力度。

　　国务院关于对“十一五”节能减排工作成绩突出的省级人民政府给予表扬的通报国发〔2011〕31号

　　国家有关部门核算31省区市“十一五”节能目标完成情况北京天津提前一年完成

　　2009GION中国(浙江)国际LED光电博览会将于12月4日在杭州举办

　　关于检查《中华人民共和国节约能源法》和《天津市节约能源条例》实施情况的报告——2009年9月24日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　天津市十五届人大常委会第十二次会议审议了市人大关于检查《中华人民共和国节约能源法》和《天津市节约能源条例》实施情况的报告刘胜玉出席并讲话

　　为响应国家节能减排的号召，深入贯彻落实省委、省政府关于广泛宣传生态文明主流价值观，努力建设资源节约型和环境友好型社会的有关要求，更好地加快节约型校园建设，引导和带动全体师生积极参与生态文明建设活动，根据省机关局《关于2019年全省公共机构节能宣传周活动安排的通知》文件精神，学校将6月14日定为低碳日，在保证正常工作运转的情况下，于6月12日至6月18日开展绿色发展 低碳创新为主题的节能宣传周活动。

　　(一)做 低碳生活的实践者，倡导低碳出行。爱惜绿化资源，参加义务植树，爱护花草树木。

　　(二)做节能减排的传播者。在日常学习、生活和工作中，踊跃担当节能减碳的宣传员、志愿者，以节能降耗为己任，自觉养成健康、文明、节俭、环保的良好习惯;爱惜公共卫生，不乱扔乱丢，俯下身拾起的是做人的美德，做公共卫生的监督者和实践者;以积极的心态，浪费资源、污染环境的行为，把低碳生活的目的和意义，传递给周边的第一个人，共同营造低碳环境，过低碳生活，做环保学生。

　　(三)做节能减排的实践者。学习时注意节约纸张铅笔，生活中注意随手关灯，洗漱时随手关闭水龙头，节约用水。

　　(四)做节能减排的创新者。要树立资源循环利用的意识，争取做到一物多用，尽量少使用或不使用一次性用品，分类保存和回收处理废弃物，促进生活节能减排。

　　一份倡议，一份承诺，一份责任。让我们积极行动起来，携手并肩，共同担负起节约能源、保护环境的重任。从我做起，从现在做起，从点滴做起，积极参与节能减排，认真开始低碳生活，为实现国家的节能减排目标、为打造良好的龙职校园做出自己积极的贡献!

　　2019年6月13日至19日为全国节能宣传周，6月15日为全国低碳日。今年宣传周的主题为节能有道，节俭有德。为了建设节能型校园，使我们的生活、学习及工作环境更加洁净宜人，特向全校师生员工提出如下倡议：

　　每位师生员工要树立健康的生活方式和科学的消费理念，强化节约意识，从一点一滴做起，从我做起，从现在做起，做节能工作的表率。

　　杜绝浪费积极响应珍惜生命之源，人人节水护水的号召，养成珍惜每一滴水的好习惯。在公共区、生活区用水后，要及时关闭水龙头。

　　低碳出行选择绿色出行方式，尽量多使用公共交通工具，骑自行车或徒步出行，减少公务车、私家车的使用频率，降低油耗和减少废气排放。

　　降低办公费用充分发挥校园网络作用，减少纸质文件印发数量，提倡双面用纸、双面印刷，提倡使用钢笔和可更换笔芯的圆珠笔、签字笔，提倡循环使用回形针、手提袋等低值易耗品。减少一次性纸杯用量。

　　倡导光盘行动坚持按量取食，杜绝铺张浪费，珍惜每一颗粮食，眷顾每一片蔬菜。节约是美德，节约是品质，节约是形象，节约是责任。让我们积极行动起来，以十分的热情投入到节能减排的行动中去，用爱心去关注环境变化，用热情去传播节能减排理念，用行动肩负起建设绿色家园的重任;让我们齐心协力，做勤俭节约风尚的传播者、推动者、实践者、示范者，以自己的实际行动为创建节能型校园作出应有的贡献!

　　刚才，国务院召开了节能减排电视电话会议，总理作了重要讲话，希望各县区、各部门要深入地、认真地学习讲话精神，全面地做好贯彻落实。下面，我就认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神讲几点意见：

　　国家实施节能减排工作是进一步贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，也是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构，转变经济增长方式，提高人民群众生活质量，维护中华民族的长远利益具有重要而深远的意义。近几年来，国务院、省政府高度重视节能减排工作，市委、市政府把这项工作也列入了重要议事日程，各主管部门已经制定了节能减排工作目标，市政府也向各县区、各有关部门分解落实了节能减排目标责任，加大了节能减排工作力度。可以说，我市节能减排工作取得了初步的阶段性成果。我市作为全省循环经济试点城市和创建国家循环经济示范城市，制定了《*市创建国家循环经济示范市实施方案》，下发了节能减排各项工作目标任务，关闭了一批包括小造纸、小冶炼在内的“新五小”、“十五小”企业，同时加大了对重点污染源和重点污染企业的整治力度，特别是通过实施蓝天、碧水、清洁、安静和生态环境保护五大工程以及开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，我市节能减排工作取得了初步成效。但是，我市节能减排工作任务仍然很艰巨，难度也较大，工作进展不够平衡，还没有引起全社会的高度重视，一些企业的污染治理项目时开时停，有些只是应付检查，没有严格执行节能减排工作目标考核责任制，一些节能减排的工作没有落到实处，有些企业的污染治理进度还比较缓慢。因此，各县区、各部门一定要进一步统一思想，提高认识，把节能减排工作目标任务落到实处。

　　国家已经把节能减排工作纳入了“*”发展规划，并作为构建和谐社会的一项重要内容，务必要引起我们的高度重视。各县区、各部门一定要把节能减排工作列入重要议事日程，作为实施“*”规划的一项重要工作抓紧抓好，认真落实各级政府、各个部门的节能减排工作监管责任和各企业的节能减排工作主体责任。通过层层落实责任，把节能减排的各项任务落到实处，把各项措施落到实处。各企业一定要负起节能减排的主体责任，绝不能掉以轻心。

　　各县区、各部门要认真负责地抓好《*市创建国家循环经济示范市实施方案》的贯彻实施，结合各自实际，在四大领域和各个层面全面推开，也就是要抓好生态工业、生态农业、生态消费以及节约型社会建设，以提高资源的整体利用率为核心，深入扎实推进试点、示范工作，务求取得工作实效。循环经济的主体是企业，核心工作是开展清洁生产，各县区、各部门务必要把这项工作纳入经济工作的重点，明确目标，落实责任，采取有效措施，认真组织实施，确保取得实质性效果。

　　我市冶炼企业相对比较多，对大气环境的污染也比较重，虽然有些企业已经实施了污染治理，但效果还不是十分明显，有的只是应付检查，有些项目进展缓慢。节能减排工作作为一项系统工程，需要全社会的共同参与和努力，希望节能减排牵头单位（节能的牵头单位是经委，减排的牵头单位是环保局）、节能的主体单位、各有关部门和各县区都要积极参与，确保实现节能减排目标。在烟尘和污水治理上，要注重综合治理，标本兼治，严把项目的准入关。无论是招商引资项目，还是技术改造项目，一定要按照国家产业政策导向严把项目规划关、环保关、科技关和效益关，不符合国家产业政策的要逐步予以淘汰。各县区、各部门要加快对目前环保还没有达标以及规模没有达到国家产业政策要求的项目进行技术改造，各级环保部门要加强对重点水污染企业的监管，特别是要加强对已经省环保局验收的污染治理项目的监控，确保正常运行。同时要加大对已关闭的“十五小”和“新五小”企业的监管力度，严防死灰复燃，严防反弹。