为妥善应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康，按照省、市、区委对大气污染防治工作统一要求，结合我镇实际，制定本预案。/p>

　　为妥善应对重污染天气，进一步完善重污染天气应急工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康，按照省、市、区委对大气污染防治工作统一要求，结合我镇实际，制定本预案。/p

　　本预案适用我镇域内出现重污染天气时的应急处理工作。本预案所指重污染天气，是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)，环境空气质量指数(AQI)大于200，即空气环境质量达到重度污染及以上污染程度的大气污染。br>

　　预防为主，防控结合；差别管理，动态管控；以人为本，强化减排；加强预警，及时响应;社会参与，统一领导，分工负责。br>

　　镇政府成立由镇委书记镇长任组长，分管副镇长、纪委书记任副组长，分管副镇长兼任办公室主任，六办四所一中心及驻镇单位负责人和村(居)书记任成员的重污染天气应急工作领导小组。领导小组负责指挥、协调应急预案实施过程中出现的重大问题。领导小组办公室设在镇环保办，建立重污染天气应急联动机制。按照本辖区重污染天气应急预案，落实应急预案各项具体工作措施，督促企业制定重污染天气“一厂一策”，对重点废气排污企业重污染天气应急预案进行审核。br>

　　重污染天气预警分为3个级别，由轻到重依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。br>

　　黄色预警：预测AQI日均值200将持续2天(48小时)及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。/p>

　　橙色预警：预测AOI日均值200将持续3天(72小时)及以上，且未达到高级别预警条件。br>

　　红色预警：预测AQI日均值200将持续4天(96小时)及以上，且预测AQI日均值300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。br>

　　备注：AQI日均值是指以24小时滑动平均值计算的AQI,持续天数是指持续24小时数。br>

　　预警。当接到区应急指挥部预警通知时，我镇及时预警信息，通过书面信息送达企业，并留企业签字回馈单。br>

　　预警启动。我镇领导小组办公室启动相应的应急预案并通知辖区企业、工地落实应急措施。br>

　　在接到区应急指挥部解除通知后，我镇及时调整启动相应的应急级别，并通知企业改变并启动相应的预警措施。/p>

　　接到区重污染天气应急指挥部区域性预警或全省预警时，我镇应根据预警信息要求及时启动预警响应级别,统一采取相应响应措施，开展区域应急联动。/p>

　　黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、II级、I级应急响应。二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例在Ⅲ级、II级、I级应急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。各地可根据本地污染物排放构成调整S02和NOx减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算，其减排比例上限按照PM2.5来源解析结果确定。/p>

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　　1.减排核算。减排基数为上年年排放基数，主要包括基础排放量、应急减排基数。年排放基数和各级别减排比例数据，由专家团队根据源清单进行核算。基础排放量是对全社会的排放量进行核算；应急减排基数是基础排放量扣除当年常规治理措施减排量，并叠加当年新增产能导致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中，工业源原则上按照全年排放量除以330天折算；采暖锅炉和民用散煤按照当地实际供暖天数折算；移动源和扬尘源按照365天折算。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算，其减排比例上限应按照城市分季节的PM2.5源解析结果确定。应急减排比例是指相应级别应急减排措施日减排量与应急减排基数的比值。对达不到总体减排比例要求的，应继续增加应急管控措施，直至达到要求。/p>

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　　2.减排清单。应急减排项目清单应做到涉气污染源全覆盖，长期停产企业应在清单中明确。各有关部门应比对当年新建项目、工商注册、排污许可等清单，结合现场梳理排查，摸清行政区域内所有涉气企业和工序。重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单，其他行业视情纳入。未纳入应急减排清单的企业，应当提出明确要求，根据减排需要，在橙色及以上预警期间采取统一应急减排措施。/p>

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　　3.一厂一策。纳入应急减排清单的工业企业要制定“一厂一策”实施方案。实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“公示牌”。对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业，需安装烟气排放自动监控设施（CEMS）,并提供分布式控制系统（DCS）一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。所有企业均应制定企业操作方案“一厂一策”公示牌，安装在厂区入口等显要位置。/p>

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　　4.绩效分级管控。根据国家及省、市、区要求，指导重点行业制定行业内相对统一的应急减排措施，基于绩效分级对重点行业相关企业进行差异化管控。以达到国家标杆、省级标杆的最优企业减、免相应减排措施为指引，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动行业治理水平整体升级，促进经济高质量发展。/p>

　　重点行业可按照国家、省、市、区行业绩效分级管控要求，采取差异化应急减排措施，对全镇纳入淸单的减排企业实行A、B、C分级管控。各级各有关部门应综合多方面因素,统筹制定更加严格、合理的减排措施，确保科学、公平、有效。/p>

　　重污染天气预警信息后，我镇要按应急预案启动应急响应，采取与预警等级对应的应急响应措施。镇重污染领导小组成员单位应按照职责分工落实本职工作。/p>

　　应急响应内容包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。其中：健康防护措施和建议性污染减排措施由媒体；强制性污染减排措施按规定执行，动态跟进及时更新。为达到减排比例，需采取如下措施。/p>

　　（1）健康防护措施。提醒儿童、老年人和患病等易感人群避免户外活动，一般人群减少户外活动时间，确需外出要采取防护措施；中小学及幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外活动。/p>

　　（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。主要包括：/p>

　　生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少工业和扬尘污染的排放。/p>

　　①工业企业减排措施：按照“一厂一策”的减排要求，通过停产或部分生产线限产方式实现减排，确保二氧化硫(S02)、氮氧化物(NOxX颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)的减排比例达到全社会排放量的10%以上。凡出现超标排放和达不到应急减排清单措施目标的原则停产，不能立即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率。/p>

　　②扬尘污染减排措施：加强施工扬尘、交通扬尘和堆场扬尘等污染源的规范化管理。/p>

　　除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止可能产生扬尘的商品砼生产、堆场作业、建筑和拆迁施工及长距离工程等涉及土方作业环节。/p>

　　③移动源污染减排措施：禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等),承担民生保障、特殊需求产品及急救、抢险的车辆除外。全镇范围内未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。加大非法加油站执法检查力度。/p>

　　我镇限放区域内禁止燃放烟花爆竹；停止室外喷涂、粉刷、切割等使用有机溶剂作业环节。/p>

　　(4)对未落实应急措施和未纳入本预案减排措施项目清单的涉气企业，重污染应急期间实施停产。/p>

　　（1）健康防护措施。提醒儿童、老年人和患病等易感人群尽量留在室内，一般人群应避免户外活动，确需外出要采取防护措施；中小学及幼儿园停止所有户外活动。/p>

　　（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放。主要包括：/p>

　　①倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；/p>

　　②倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用；/p>

　　③生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染排放的生产工艺的生产时间。/p>

　　①工业企业减排措施：按照“一厂一策”的减排要求，通过停产或部分生产线限产方式实现减排，确保二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例达到全社会排放量的20%以上。凡出现超标排放和达不到应急减排清单措施目标的原则停产，不能立即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率。/p>

　　②扬尘污染减排措施：加强施工扬尘、交通扬尘和堆场扬尘等污染源的规范化管理。/p>

　　除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止可能产生扬尘的商品砕生产、堆场作业、建筑和拆迁施工及长距离工程等涉及土石方作业环节；道路保洁适当增加洒水降尘作业。/p>

　　禁止使用各类工程机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等），承担民生保障、特殊需求产品及急救、抢险的车辆除外。/p>

　　我镇工业企业及其它区域施工现场停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；建材涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10辆次)的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车(含燃气)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外)。重点行业按照所申报绩效分级标准执行。为保证安全生产、运输民生保障物资或特殊需求产品，确需在应急期间内启动运输的，企业向所在地的镇街提出申请，由区大气污染防治指挥部批准后实施，同时报市重污染天气应急指挥部办公室和市、县级行业主管部门备案。/p>

　　加大非法加油站执法检查力度，同时各加油站要做好日常油品储备，应急期间原则上不得进行油品灌装。/p>

　　（4）对未落实应急措施和未纳入本预案减排措施项目清单的涉气企业，重污染应急期间实施停产。/p>

　　（1）健康防护措施。提醒儿童、老年人和患病等易感人群应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应尽量避免户外活动，确需外出要采取防护措施；中小学、幼儿园采取弹性教学或临时停课。/p>

　　（2）建议性污染减排措施。倡导公众及大气污染物排放单位按要求自觉采取措施，减少污染排放。主要包括：/p>

　　①倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间;/p>

　　②倡导企事业单位可根据重污染天气实际情况、应急强制响应措施，采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制；/p>

　　③生产过程中排放大气污染物的企事业单位、各类工地等加强管理，主动减排，可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率，调整有大气污染排放的生产工艺的生产时间；/p>

　　④倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。/p>

　　①工业企业减排措施：按照“一厂一策”的减排要求，通过停产或部分生产线限产方式实现减排，确保二氧化硫（S02）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例达到全社会排放量的30%以上。凡出现超标排放和达不到应急减排清单措施目标的原则停产，不能立即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率。/p>

　　②扬尘污染减排措施：加强施工扬尘、交通扬尘和堆场扬尘等污染源的规范化管理。停止可能产生扬尘的商品砕生产、堆场作业等停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业等；/p>

　　全镇范围内非道路移动机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）停止作业。为保证安全生产、运输民生保障物资或特殊需求产品，确需在应急期间内启动运输的，企业向所在地的镇街提出申请，由区大气污染防治指挥部批准后实施，同时报市重污染天气应急指挥部办公室和市、区级行业主管部门备案。/p>

　　加大非法加油站执法检查力度，同时各加油站要做好油品日常储备，应急期间原则上不得进行油品灌装。/p>

　　（4）对未落实应急措施和未纳入本预案减排措施项目清单的涉气企业，重污染应急期间实施停产。/p>

　　镇政府重污染天气领导小组组织有关成员单位及相关技术人员组成技术支撑、督导考核等组织机构，建立健全重污染天气应急体制，并做好业务培训，各部门要统筹协作，确保重污染天气应急响应等各项工作有序进行。/p>

　　经费保障。镇政府将应逐步加大重污染天气应急的资金投入力度，为重污染天气应急响应各项工作提供资金保障。/p>

　　我镇将制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级职能管理部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。/p>

　　镇重污染天气应急领导小组及各成员单位，将建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。/p>

　　镇卫生所等建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，并按照预案做好患者诊治工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣教。/p>

　　镇政府将制定响应的规章制度，明确部门责任及个人责任，确保各部门环环紧扣，打好好重污染天气攻坚战。/p>

　　信息公开的内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。/p>

　　通过报刊、广播、网络等媒体以信息、科普宣传、情况通报等形式向社会公布。/p>

　　镇重污染天气应急工作领导小组负责当地重污染天气应急信息公开，镇宣传负责新闻宣传和舆情引导处置。/p>

　　充分利用互联网、广播、手机微信等信息网络，加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传，及时、准确重污染天气事件有关信息，正确引导舆论。/p>

　　健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，确保培训规范有序取得实效。/p>

　　镇政府将结合每年秋冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练，编制演练方案，明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景，重点检验重污染天气预警信息、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后将对我镇各部门的表现进行评估。/p>

　　（二）预警信息后，各部门成员根据各自预案、专项实施方案和各自职责，对各项措施落实情况实施督导检查；

　　（三）对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，上报上级部门依法依纪追究责任。

　　对应急响应期间偷排偷放、屡查屡的企业，上报上级部门依法责令其停止生产,除予以经济处罚外，依法追究法律责任息，正确引导舆论。/p>

　　关键词: 发达国家，气候变化，立法 内容提要: 妥善应对气候变化事关经济社会发展全局，是一项系统工程，需要通过建立健全应对气候变化法律体系，完善管理体制和工作机制，推动应对气候变化走上法制化轨道。发达国家在应对气候变化立法方面取得了一些进展，积累了可供借鉴的经验。本文分析了近期主要发达国家应对气候变化立法的动向，提出应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展，突出能源对发展的硬约束是立法的核心，应对气候变化政策应获得公众广泛支持等。 节约能源、提高能效、发展非化石能源是应对气候变化、控制温室气体排放的主要措施。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》规定了主要发达国家的温室气体减排义务和量化减排目标。为履行国际义务，主要发达国家陆续通过立法和行政命令确认本国的排放控制目标，实施以节约能源、提高能效、发展非化石能源等为主要途径的温室气体排放控制措施，并辅之以排放限额与排放许可交易等市场机制，以期降低全社会的减排成本。《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议在哥本哈根召开前后，主要发达国家基于国际谈判策略和国内发展的需求，在应对气候变化立法方面出现了一些重要动向。分析研究这些动向的内容、背景及其战略意图，对我国开展应对气候变化工作具有重要的借鉴意义。 1 美国气候变化立法艰难前行 2009年6月，美国众议院表决通过了《2009年美国清洁能源与安全法案》，这是气候变化立法首次在美国国会全院大会获得通过。但随后，与之匹配的参议院立法进程进展缓慢：2009年11月，参议员克里将《2009年美国清洁能源就业与美国能源法案》提交全院大会讨论未果，2010年5月，克里与参议员李伯曼联合提出了《2010年美国能源法案（讨论草案）》作为新的立法版本，使得本届国会的气候变化立法进程又前进了一步。 1.1 《2010年美国能源法案》简介 法案的立法目的是保障美国的能源安全与独立，促进国内清洁能源技术发展，减少温室气体排放和促进就业。内容包括七大部分：（1）促进国内清洁能源发展；（2）减少温室气体污染；（3）消费者保护条款；（4）保护和增加就业；（5）应对气候变化的国际行动；（6）防止气候变化侵害，即适应气候变化项目；（7）预算条款。 国内能源发展突出核能、海上油气开发、煤清洁利用以及发展可再生能源和提高能效。法案要求政府支持核能的研究与开发，提供核电项目担保贷款、赋税优惠，提高项目审批效率；对海上油气开发的安全性提出更高要求，赋予沿海各州否决在本州海岸线km以内开发油气资源的权力；对燃煤电厂的温室气体排放标准做出规定，要求政府每年提供不少于20亿美元支持碳捕集和封存技术研发、示范和运营；支持开展农村节能项目和州立可再生能源发展、提高能效项目；加强与发展电动汽车相适应的基础设施，要求各州和大都会区提出交通温室气体减排目标和计划；建立清洁能源技术基金支持清洁能源技术的开发，以确保美国在先进能源技术方面的全球领先地位。 实施全国“排放限额与排放许可交易”制度，以促进温室气体减排。法案要求自2013年起实施全国排放限额与排放许可交易制度，主要管制年排放温室气体大于等于2.5万t二氧化碳当量的实体。要求受管制的排放实体，年排放量不得超过其拥有的排放许可量和各种合规减排项目产生的碳信用量。美国国内的排放许可、碳信用以及法案规定的部分外国排放许可和碳信用可在美国市场进行交易。电力部门将于2013年起受管制，而制造业将从2016年起。交通部门实施类似于“排放税”的制度。 作为与众议院2009年6月通过的《2009年美国清洁能源与安全法案》相匹配的参议院版本，本法案对排放许可的分配进行了调整，突出了对纳税人能源消费权益的保护，对维护碳市场稳定进行了更多规定，并提出更加严格的“碳关税”条款。 1.2 立法前景不容乐观 尽管美国总统奥巴马公开表示对《2010 年美国能源法案》的支持，但参议员在气候变化立法问题上的分歧仍然十分明显。法案在2010年年底时如果尚未经参议院通过，并经两院协商一致，则将因本届国会任期届满而被废除。但在为时不多的本届国会任期中，《2010年美国能源法案》如果要得到参议院立法表决通过，必须通过终结辩论程序，方能提前提交大会进行立法表决。就目前参议院席位看，力推气候变化立法的难以获得通过终结辩论所需的60票支持。同时由于国内民众对气候变化的关注度减弱和怀疑上升，国际上应对气候变化合作进程迟缓，加之2010年年底有32位参议员面临换届，因此，预计参议院在换届选举前对气候变化立法的态度将趋于保守。而民调普遍显示，共和将在本次换届选举中胜过，因此，一旦本届参议院未能通过《2010年美国能源法案》，以后一段时间内美国将很难进行气候变化立法。 2 日本提出原则性的立法方案 2010年3月12日，日本内阁提出《地球温暖化对策基本法案》，提交国会审议。但伴随日本政坛变动，其立法前景也出现变数。 2.1 法案对日本应对气候变化提出原则性规定 《地球温暖化对策基本法案》立法目的是在减排温室气体、降低温室效应对地球带来的不利影响的同时，通过尽可能降低能源供给对化石燃料的依存程度、率先促进能源供求方式和社会经济结构的转变，确保经济发展、稳定就业、能源供给和保护地球环境、保护当前及未来国民健康生活。 法案要求全国2020年温室气体排放比1990年下降25%，但这将建立在全球达成公平减排协议的基础上；2050年比1990年下降80%，但这将建立在全球达成2050年减排50%的协议基础上。 法案责成环境大臣在征求民意的基础止确定行动计划，并由内阁会议决定。其中，要求实施温室气体排放限额与排放许可交易制度、税制“绿色化”改革、可再生能源电力定价，全额调配制度，促进核电发展，提高能效，促进教育、研发等。 2.2 法案的立足点 与美国法案类似，日本法案也将产业部门的经济发展和国民生活的质量作为应对气候变化立法的基础。由于日本单位国内生产总值的二氧化碳排放量仅为美国的48%，欧盟27国的60%，已经属于能源消费经济性很高的国家，因此日本工业界对法案提出的减排目标表示怀疑。例如丰田公司认为在2020年以前难以实现绿色技术的突破，因此对实施类似于欧洲的排放限额与排放许可交易制度表示担心。为此，日本环境大臣表示，日本实现上述目标将更多地考虑居民居住部门的节能和可再生能源利用，例如采取安装双层玻璃、集中供热、节能灯、太阳能电池，以及鼓励发展混合动力汽车等措施，而不是仅仅限制工业部门的排放。 法案明确提出应对气候变化的措施必须同与能源有关的措施相协同，要求通过普及能源利用效率高的设备和节能建材、加强建筑节能、提高交通效率、促进提高能效的智能化等节能和提高能效措施，以及发展可再生能源和核能的措施，同时通过加强相关技术创新，实现减排目标。 立足于应对气候变化国际合作。法案中除了可再生能源发展目标外，对中期和长期温室气体减排目标均设立了生效条件，即与应对气候变化国际合作形势相协调。同时，法案要求政府努力促成国际社会达成上述附加条件中的规定，这与美国法案要求政府促成全球平等减排的目标一致。 3 澳大利亚转向能源利用专项立法 2010年4月27日，时任澳大利亚总理陆克文宣布，由于难以在国会获得足够的支持票数，以及考虑到应对气候变化国际合作进程的迟缓，政府决定暂缓将《碳污染减排计划法案》提交国会审议。但同时，澳大利亚《可再生能源目标法》修订和《建筑能效标识法》立法将被提上议事日程。 3.1 搁置单纯减排温室气体的《碳污染减排计划法案》 《碳 污染减排计划法案》旨在通过建立排放限额与排放许可交易制度，减排二氧化碳等温室气体。法案主要内容包括：确立国家排放限额，规定澳大利亚排放许可和其他可采用的排放许可与减排量，建立澳大利亚国家排放许可登记簿，规定受管制排放实体及其法律义务，对能源密集型和受外贸冲击型企业实施补助，温室气体排放的监测、核查、信息披露和公告，防止欺诈等。与美国和日本的法案不同，澳大利亚法案是完全旨在减排温室气体：履行国际义务的法案，没有提出对节能、提高能效和发展可再生能源项目的支持。 法案曾于2009年6月4日通过众议院三读审议后，提交参议院审议，但分别于2009年8月13日和12月2日两度被参议院否决。在进行重大调整后，工再度向国会提交了该法案，并且于2010年2月11日顺利通过了众议院的三读审议，但参议院仍未通过该法案。陆克文表示，在《京都议定书》第一承诺期到期之前（即2012年以前）不再提交国会讨论《碳污染减排计划法案》，除非美国、印度等国的减排政策与行动更加明确。 3.2 力推促进能源清洁高效利用的专项法 尽管单纯减排温室气体的立法进程受阻，但澳大利亚积极促进能源清洁、高效利用的专项法，以实现国家温室气体减排的目标。近期先后于2010年2月26日和3月18日提出了修订《可再生能源目标法》和制定《建筑能效标识法》。 为确保实现2020年可再生能源发电占总发电量20%的目标，澳大利亚政府将《可再生能源目标法》拆分为《小规模可再生能源计划法》和《大规模可再生能源目标法》，并进行修订，以促进澳大利亚不同规模的可再生能源利用。原《可再生能源目标法》于2001年4月1日通过，设定了到2010年可再生能源发电9500GWh的目标。根据新的目标，预计2020年澳大利亚可再生能源发电量需达到4.5万GWh。为此，《大规模可再生能源目标法》规定了2011-2020年大规模可再生能源发电目标，到2020年须达到4.1万GWh。同时，《小规模可再生能源计划法》将对小规模利用可再生能源，如太阳能光伏板、太阳能热水器等，提供补贴，其额度为每1单位“可再生能源信用”（相当于发电1MWh）补贴40澳元，并且不设上限，以辅助实现国家目标。 《建筑能效标识法》旨在建立国家大型商业建筑的建筑能效标识制度，要求面积大于2000m2的大型商业建筑在交付、销售、出租、转租和进行相应广告时，提供建筑能效标识，以促进开发商和运营商采用有效的技术提高能源利用效率。此外，近期澳大利亚政府还就修订建筑能耗标准公开征求意见，拟于2010年年底形成新的方案。 4 其他国家和经济体立法动向 4.1 欧盟通过专项性的《建筑能耗指令》 欧盟委员会于2010年5月18日通过了修订的《建筑能耗指令》。该指令旨在加强2002年12月16日通过的《建筑能耗指令》中的相关措施，以取得更显著的建筑节能效果，为实现欧盟提出的2020年减排温室气体20%和节能20%目标，提供相对低成本的手段。修订的主要内容包括：逐步统一欧盟成员国设定本国最低建筑能效标准的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在进行主要结构改造和功能设备系统改造时满足最低建筑能效标准要求，成员国制定并以政府部门带头实施低碳或零碳建筑方案，对建筑进行能效认证，加强对暖通系统运行状态的检查等。 4.2 英国通过专项性的《2010年能源法》 2010年4月8日，英国《2010年能源法》生效。该法的立法目的是规范碳捕集和封存技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电低碳化与采用CCS技术相关事宜，规范电力和燃气市场管理局以及国务大臣与之相关的职能，规范发电许可和电力与燃气供应商相关事宜。 4.3 加拿大众议院通过原则性的《气候变化责任法案》 加拿大国会众议院于2010年5月5日通过了《气候变化责任法案》。该法 案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25%，2050年比1990年下降80%，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。 5 对我国的启示 上述发达国家节能减排和气候变化立法进展，为我国积极推进节能减排和应对气候变化的立法工作，促进向低碳经济的转型，实现可持续发展，提供了参考。 5.1 应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展 美国本届国会气候变化立法与上一届国会最显著的差别在于，上一届国会涉及到减排温室气体的气候变化立法几乎都是就气候变化问题论气候变化问题，并部署全国的减排行动，但这一届国会的三份主要立法，均是将气候变化问题与能源安全、经济转型和技术创新三大战略相联系。日本提出的法案也是将节能、提高能效、发展非化石能源与应对气候变化作为一个整体考虑，将经济发展、改善民生、技术创新与保护环境有机结合。这表明，美国、日本减排温室气体的根本目的，不单是为了应对气候变化、应对国际压力，更多的是从本国发展战略考虑，为本国经济的可持续发展和巩固在全球的地位服务。我国节能减排与应对气候变化的战略，也应当从国家全面发展的角度，综合看待节能减排与应对气候变化问题对国民经济各方面的影响，并做出相应的部署。 5.2 突破能源对发展的硬约束是立法的核心 主要发达国家的相关立法进展表明，应对气候变化的政策不能与能源政策相割离。应对气候变化问题，从某种意义上说是能源发展问题；全球各国减排温室气体的措施，主要还是能源生产和利用方面的技术和措施。气候变化问题对发展的影响，对大多数国家而言是远期制约，减排温室气体问题在温室气体排放的全球环境容量不明确、各国排放权的产权不明确之前只是道义上的问题，属于软约束；而能源问题对发展的影响，对任何国家而言均是现实制约和物质基础的制约，属于硬约束。因此美国的气候变化立法进程才会时疾时徐，却始终把能源政策作为国家的核心战略问题。我国在制定应对气候变化战略和政策，尤其是温室气体排放控制战略和政策时，应重点从突破能源对发展的硬约束考虑，以节能、提高能源效率、发展可再生能源、保障能源供给的安全与独立为主体，水到渠成地实现应对气候变化、控制温室气体排放的目标，而不应将远期和国际软约束作为制定战略的优先考虑。 5.3 政策应获得公众广泛支持 主要发达国家的上述立法都特别注重公众的支持，千方百计在法律案文和解释、辩论中体现对纳税人的保护，对公众意见的关注和采纳，以及向公众信息公开。美国的立法进程明显表现出与公众支持的呼应：众议院法案表决时，公众支持应对气候变化的势力高涨，法案得以在国会顺利通过；而当公众支持下降或怀疑上升时，国会的行动变得迟疑，表现为参议院法案要么被搁置，要么迟迟不提交全会讨论表决。这说明一项新的政策出台，需要建立在广泛认同的基础上。我国当前宜加紧出台和修订《节约能源法》和《可再生能源法》及其配套规章制度，进一步做好节能减排等惠及千家万户、改善环境、提高生活质量的工作；而应对气候变化的措施和行动，尤其是立法方面的行动，宜进行细致的调研与原则性规定。

　　作为工业大省，河北省二氧化硫和化学需氧量排放总量长期以来分别居全国第二、第三位。特别是在“十一五”一开局，全省万元产值能耗、废水排放量和废气排放量分别比全国平均水平高出59％、33％和88％。

　　2008年初，河北省制定了《河北省30个重点县(市、区)和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》。2011年初，“双三十”单位节能减排指标均完成或超额完成。

　　2010年，河北“双三十”节能减排示范工程入选由中央组织部组织编写的《以科学发展观为主题的系列案例选编》。这是入选的全国唯一一个节能减排案例。

　　在今年的河北省两会上，该省政府特别向会议提交了《关于“双三十”单位履行节能减排承诺情况的报告》。根据报告，“双三十”单位中的29个县(市、区)提前完成三年节能承诺目标、16家企业好于所承诺的2010年节能目标、15个县(市、区)与17家企业两项污染物均提前完成三年承诺目标。

　　以“双三十”带动全省污染减排目标完成。2008年初，河北省在全省确定了30个重点县(市、区)和30家排污与能耗大的企业，作为污染减排的主战场和改善环境的重要突破口，全力攻坚，带动全局。河北省委、省政府对“双三十”单位提出明确要求，目标任务确定后，就必须完成。没有进入“双三十”名单的县市和企业也要拿出整改措施。在“双三十”工程的示范带动下，一些地方也自觉地加入到节能减排的行动中。3年来，“双三十”县(市、区)城区大气质量连续大幅提升。

　　实行“不摘黑帽子，就摘官帽子”的刚性考核。围绕“双三十”单位明确节能减排工作，河北省政府出台了一系列条例规章。如《区域禁（限）批建设项目实施意见（试行）》划出高耗能、高排放产业的限制区域；《河北省减少污染物排放条例》将污染减排推上法制化轨道等。同时还对“双三十”单位实行省直接考核，并把减排成绩和“乌纱帽”硬性挂钩。省环保厅曾对8起典型环境违法案件实施了省级挂牌督办，8个企业法人代表收到了首批罚单。3年来，“双三十”单位累计关停淘汰落后产能1222项。

　　“十二五”筛选新的“双三十”单位。“十二五”期间，河北对完成“十一五”目标任务的“双三十”单位，继续下达未来五年目标任务，实施常态化管理，每年一考核、五年算总账。同时，重新筛选单位能耗高、排放总量大的30个县（市、区）和30家企业，调整、完善“双三十”考核指标体系，明确“十二五”期间及各年度节能减排目标任务和奖惩措施。

　　节约资源，保护环境是我国的基本国策。做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、经济增长方式转变的必由之路，是提高人民群众生活质量、实现经济社会又好又快发展的必然要求。我局各股室认真学习了文件，充分认识到做好减排工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把节能减排工作作为重要工作任务来抓。

　　在学习文件精神后，*区建设局成立了节能减排工作领导小组，由山群副局长任组长，局办公室、局各股室主要负责同志任领导小组成员。负责做好本单位资源节约各项工作的指导、协调、督查和考核。

　　结合单位实际，按照“严、细、实”的管理作风，集中时间、集中人员，开展调查研究和排查，找准存在的问题和原因，规划节能目标，实现节能改造，力争使单位的节能管理、节能设备和技术上一个新台阶。一是强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查、施工许可、工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不予办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用，建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任。二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。三是在《城市房地产开发经营管理条例》中规定新建商品房销售时在买卖合同、质量保证书、使用说明书等文件中载明耗能量、节)措施等信息。大型公共建筑建成后，必须进行建筑效能专项测评，达不到节能标准的不予组织竣工验收备案。

　　认真做好建筑“四节”，即“节地、节能、节水、节材”。首先加强城乡规划的引导和调控，严格执行并完善标准规范，加快科技创新，抓好新材料、新工艺和新体系的试点示范。建立健全法规制度，加强制定相应的政策和措施，并加强监督检查。做好宣传培训工作，提高全社会对节能省地住宅和公共建筑重要性的认识，提高管理人员和专业技术人员的发展节能型科技水平和能力，树立良好的节约能源的正确消费观。

　　于20*年10月1日起实施的《建筑节能工程施工质量验收规范》又是一有力举措。质监站根据上级文件精神，着手在工程监督注册、质量监督、验收备案等环节加强对全区工程建筑节能的质量监督管理。

　　在建筑工程办理监督注册手续时，区质监站将严格检查施工图审查机构出具的节能审查意见，凡节能审查不达标的工程，不予办理工程质量监督注册手续。进入施工现场的墙体材料、保温材料、粘结材料、门窗等节能材料的复验应全部进行见证取样送检，不合格的材料不得使用于工程中。施工单位在申报工程主体结构核查前，应提供建筑节能的施工方案，采用的主要材料、半成品和成品合格证书、复试报告等有关资料。并作如下要求：

　　2、建设、施工和监理单位应当按照建筑节能强制性标准和通过审查合格的建筑节能设计文件进行施工，任何单位和个人不得擅自变更。若确需变更，建设单位应委托原设计单位出具设计变更文书，并应报原施工图审查机构审查批准合格后，方可实施。

　　3、重点加强对建筑工程的围护结构、门窗、屋面等重要节能部位工程质量的监督力度，建筑节能工程正式施工前，施工单位应做样板墙、样板房，且应通知责任监监理进行监督检查，确认符合要求后方可全面组织施工。

　　在工程竣工验收备案阶段，对未按照墙改和建筑节能规定进行竣工验收的建设单位，责令改正并重新组织验收，未达到墙改与建筑节能强制性标准和规定要求的工程项目，不予办理工程项目竣工验收备案手续;节能竣工资料核查不符合要求的工程不得进行竣工验收和竣工备案。

　　在工程建设各环节中，对违反墙改与建筑节能要求的责任主体，进行不良行为记录，对情节严重的，将报请建设行政主管部门进行处罚，对建筑节能不达标的工程，不予进行优质结构工程及优良工程评选等。

　　制定更加细化的节能、节材、节水标准和制度，加强日常动亿博电竞 亿博官网态监督检查工作，实行节能降耗信息统计公示制度，形成长效管理机制。采取多种形式，广泛深入地的宣传节能减排和合理控制空调温度的科学道理，引导行业职工正确认识国情，把思想和行动统一到中央节能减排的部署上来。

　　进一步完善办公网络建设，大力推行政务信息化。充分使用网络办文办会，减少公文数量，压缩会议数量和规模，注重会议实效;对工作流程进行再造整合，提高行政效能;切实加强对水电、办公、会议、车辆等经费的管理，有效控制经费支出，降低运行成本。

　　或设备。积极推广高效节电型灯具，防止“长明灯”现象;尽量减少计算机等办公设备的待机电耗;推广使用节水型产品，降低水资源消耗。

　　我局及时报废淘汰环保不达标油耗高的车辆;加强公务用车管理，严格燃油定额管理，严禁公车私用，私车公支;严格执行公务用车配备标准，从严控制购置大排量公务车。

　　随着社会文明的不断发展,人们的物质生活水平也得到了较大的提高,但随之而来的却是能源的大量浪费以及环境的急剧污染。为了能给子孙后代留下一个美好的环境以及生活发展所必须的能量资源,我们在现阶段提出了“节能减排”这个非常有意义的措施。那么,什么是节能减排呢?节能减排在宏观的意义上指的是减少能源浪费和降低废气排放。中国“十一五”规划纲要提出,“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措;是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择;是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路;是维护中华民族长远利益的必然要求。

　　我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才能实现经济又好又快发展。同时,温室气体排放引起全球气候变暖,备受国际社会广泛关注目前,全球气候变暖已经是一个不争的事实,这与使用煤炭、石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关。气候变暖是人类共同面临的挑战,需要国际社会共同应对。

　　中国作为发展中国家,尽管发展经济、消除贫困依然是我们的主题,但在全球气候变暖的大背景下,也要主动承担节能减排的国际责任。因为减少排放、保护环境是我们以人为本的发展理念的要求,是我们可持续发展的内在要求。我们要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路,努力实现经济发展和保护环境双赢的目标,这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。

　　由于篇幅问题,这里只简单介绍美国和日本两个经济发展大国的节能减排的政策情况:

　　美国2005年8月公布的能源新法案除了鼓励美国本土的能源生产之外,从立法上提出了促进消费者节约能源,使用清洁能源的可行措施。该法案提出,在未来10年内,美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度,以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取清洁能源和节能措施。对于消费者,新法案推出了13亿美元的个人节能消费优惠预算方案,鼓励人们使用太阳能等。

　　日本的新能源政策规定,电力公司有义务扩大可再生能源的利用。目标是2030年以前,要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一,从而进一步摆脱对石油的依赖度。在节能领域,日本是建立节能体制最完善的国家,相应的节能政策措施全面而细致,2005年日本环境省甚至提出改变上班着装习惯达到节能目的的新措施。

　　针对国内形式和国际情况,节能减排要确实落实到实处,应该遵循以下几点措施:

　　1.首先控制增量,调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长,加快淘汰落后生产能力,完善促进产业结构调整的政策措施,积极推进能源结构调整,促进服务业和高技术产业加快发展。

　　2.变革发展理念,转变经济增长方式。近代以来,由于科学技术的发展,在人与自然的关系上人类始终以征服者的姿态自居,人类中心主义成为文明提升和社会进步的强大精神动力。正是人类中心主义的不断强化,导致了人与自然关系的冲突和紧张。节能减排是建立环境友好型社会的前提和基础。在制定经济发展战略时应把自然也作为主体,把自然看做是与人类平等的生存对象,把人类社会的道德伦理延伸到自然界,这样我们的政策才会既关注到人,也关注到自然,真正实现人与自然和谐共存。改变GDP等于发展、重化工就是工业化等片面认识,改进对政府经济社会发展实绩的考核,使经济增长方式朝着有利于生态环境的方向发展。

　　3.依靠科技,加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发,加快节能减排技术产业化示范和推广,加快建立节能减排技术服务体系,推进环保产业健康发展,加强国际交流合作。

　　4.积极倡导环境友好的消费方式。大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费,反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈浪费和不利于环境保护的消费。通过环境友好的消费选择向生产领域发出价格和需求的激励信号,刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用,带动环境友好产品的生产和服务。同时,通过生产技术与工艺的改进,不断降低环境友好产品的成本,促进绿色消费,最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。

　　5.夯实基础,强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制,建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

　　6.建立长期有效的制度保障。首先应建立健全有利于环境保护的决策体系。建立环境问责制,将环境考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一;探索绿色国民经济核算方法,将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系;积极推动以规划环境影响评价为主的战略环评,从发展的源头保护环境;保障公众的环境知情权、监督权和参与权,扩大环境信息公开范围。

　　7.加强宣传,提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中,从小培养儿童的节约意识。

　　8.政府带头,发挥节能表率作用。在节能减排工作中,中央政府将率先垂范。今年全国要推广高效节能产品5000万支,中央国家机关将率先更换节能灯。

　　[1]陈庆修,节能降耗,必须行政和市场两手都要硬[J].广东行政学院学报,2007,(8).

　　20xx新学期学校节能减排方案范文1节能减排工作是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。根据《海南省确保实现xx节能目标20XX年节能工作评价考核办法的通知》与儋州市教育局转发《20XX年儋州市公共机构节能行动倡议》关于开展节能减排行动的有关精神，为全面推进我校节能减排工作和节约型校园建设，结合我校实际，特制定本方案。

　　以三个代表重要思想为指导，深入贯彻的XX大精神，以科学发展观统揽全局，本着节约资源，降低能耗，保护环境，和谐发展的原则，大力开展节能减排活动，在全校范围内掀起节能减耗，和谐发展，建设节约型校园的活动热潮，使节约意识深入人心，成为全体师生员工的自觉行动，为学生素质的全面发展和学校事业的全面推进做出积极贡献。

　　为加强节能减排活动的组织领导，学校成立节能减排工作领导小组。人员组成及职责如下：

　　职 责：负责学校节能减排工作的组织、领导和协调;负责对全校节能减排工作开展落实情况进行监督检查和信息通报。

　　(一) 建立健全节能减排规章制度，形成节能减排、保护环境、创建节约型校园的长效机制。努力使学校水、电、油、办公耗材等费用开支比上年度减少5%，生活废水排放达到国家标准。

　　(二)通过大力宣传、强化教育、任务分解、监督检查等措施， 使广大师生和教职工牢固树立节能意识，养成良好的节能习惯，成人人争创节约先进，事事要从节约出发的良好局面。

　　1.杜绝长明灯、白昼灯。办公室、教室和实验室等场所要做到光线好时不开灯，人少少开灯，人走随手关灯;通过在楼梯间等公共场所安装声控、光控开关等措施，达到节电目的。

　　2. 减少办公设备电耗和待机能耗。合理开启和使用计算机、打印机，最大限度降低能耗。

　　3.加大道路、广场及绿化带等公共区域照明设施的整体规划和技术改造力度，在能够使用节能灯具的地方一律采用节能灯具，实施绿色照明。

　　4.严禁在学生公寓、办公室、值班室等处使用电炉、电取暖器、烤火器等电器。

　　1.加强用水设备的日常维护与管理，严查跑、冒、滴、漏现象，发现故障及时排除。

　　1.学校的复印、打印等办公用纸指定专人管理，严格控制。校内传送的纸质材料及日常文件的打印，实行双面打印。

　　2.严格各类办公用品、化学药品、试剂、实验材料等消耗品的采购、管理和使用，避免盲目性。

　　1.科学管理、调配仪器设备，加强设备的共享共用，提高设备的完好率和使用率。

　　2.加强实验室及现代化教学设施的管理，做到优势互补、资源共享，构建面向全校的教学服务体系，实现教学资源的开放和共享。

　　我校节能减排活动要紧密结合创建节约型校园工作，在广大师生和员工中广泛开展节能减排宣传，教育大家从我做起，从小事做起，从现在做起，扎实做好节能减排各项工作。

　　(一)学校要利用板报、校园广播等宣传平台，加大对节能减排工作的宣传教育力度，引导广大师生员工充分认识学校开展节能减排活动的重要意义，努力将节能减排工作变为师生员工的自觉行动。

　　(二)学校以班级为单位进行创建节约型校园活动主题，组织广大职工学习相关文件精神，教育大家从节约每一度电、每一滴水、每一粒粮食、每一张纸、不乱抛乱撒生活垃圾做起，共同创建文明、优美的校园环境。

　　(三)校团委要在全校范围内广泛开展节能减耗，和谐发展，建设节约型校园倡议活动，及时有效地进行节能环保宣传，营造良好的节能减排校园文化氛围。要结合学校实际，围绕创建节约校园，我们共同行动活动主题，组织广大学生积极参加节能环保社会实践活动，提高大学生的环保意识。

　　(一)加强领导，组织落实。开展节能减排活动是当前我校的一项重要工作，也是一项长期的系统工程。学校高度重视，并把节能减排工作纳入到学校工作的议事日程，要做好宣传和引导工作，真正做到让每一位师生员工都参与到这一活动中来，务求抓实抓好，抓出实效。

　　(二)分解任务，明确责任。各部门要结合自身工作实际，科学管理，周密安排，制定可行的实施细则和制度办法，层层分解工作任务，落实责任，建立考核评价制度。学校将加大经费投入，在人力、物力及经费等方面给予支持，以保证节能减排工作的顺利完成。

　　(三)检查指导，规范管理。为保证各项节能减排工作任务的落实，各部门必须加大监督、检查力度，规范管理，在工作中指导广大师生和教职工认真开展节能减排活动。

　　(四)各部门要结合节能减排活动的开展，及时宣传节能减排工作好的经验和做法，提高广大师生员工的节能、环保意识。对检查中发现的问题要及时解决，对遇到的重点难点问题要制定措施逐个解决。

　　(五)要重视相关资料的收集整理工作，加强资料的积累，并及时将本部门开展节能减排活动的相关信息和涌现出的好人好事报工作领导小组办公室。

　　1. 低碳经济。低碳经济是消耗化石能源少、向生物圈排放温室气体少的经济, 是一种以能源效率高、碳排放强度低为特征的新的发展模式。要在市场经济条件下, 通过制度安排、措施保障, 推动提高能效、可再生能源和温室气体减排等技术开发和利用, 促进社会经济朝着低碳模式转型。低碳经济的统计和考核指标是碳强度( 单位GDP 排放的二氧化碳) , 核心是提高能源效率和可再生能源比例。简单说, 低碳经济是从保护全球环境的角度评价经济发展的环境代价。从我国新能源产业发展的现状来看, 我们仍处新能源产业发展初级阶段, 新能源业的逻辑应依次为: 新能源汽车、智能电网、光伏发电、风电、核电和生物质能。

　　2. 哥本哈根会议的召开。世界各国的经济发展方式正在向低碳经济发展转变, 推广节能技术、节能降耗是发展低碳经济、进行资源优化整合与配置是各国的核心工作。我国决定到20xx年我国控制温室气体排放目标为较20XX年减少40- 45%。20XX年2月22日, XXX在会议中再次强调, 实现20xx年我国控制温室气体排放行动目标是当前和今后一个时期我国应对气候变化的战略任务。节能减排指

　　的是减少能源浪费和降低废气排放, 这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措; 是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择; 是推进经济结构调整, 转变增长方式的必由之路; 是维护中华民族长远利益的必然要求。

　　3. 全国高校节能联盟。由清华大学、中国人民大学等百所中国高校参与的全国高校节能联盟20XX年6 月13 日在北京成立。将在全国高校开展十百千万工程 , 即每个参与高校在本校建设十项节能工程, 在全国建立百所节能示范高校, 在全国组织千个绿色节能环保为主题的学生社团, 在全国培养万名节能管理人员, 系统推进高校节能工作的开展。全国高校节能联盟将把我国高校节能工作推向更加广阔的空间。

　　目前, 我国有20xx 多所高校, 近2500 万名在校大学生,是节能减排理念的重要传播群体。据测算, 如果它们都能采用行之有效的节能技术, 一年可节省约210 亿元人民币。每年有600 多万名毕业生走出校园, 如果他们将节能减排理念推广到社会中去, 对全社会起到的作用将不可估量。据中国高等教育学会后勤管理分会测算, 如果百所北京高校都建设成为绿色大学 , 采用行之有效的节能技术, 每年至少可以节约20 多亿元, 节省的水量超过12 个亚洲最大的人工湖 北京密云水库的总水量。

　　1) 校园浪费现象普遍存在。大学生由于生活的习惯性, 对于节约水电意识比较淡薄, 虽然不是故意所为, 但积少成多。在时间作息上由于缺乏节能意识, 教室学生多少、应该开灯和风扇的数量, 用多用少多少合理关心不够。2) 生活日用品浪费现象也较普遍。节能减排的概念就是: 减少消耗和废弃物的排放, 坚持合理的用量就等于节能减排了。

　　各高校目前普遍没有设专门机构、配置专门人员抓节能减排工作, 过去在工作管理日程中虽然有内容纳入日常管理, 节约的概念虽然人人有之, 但都不能落实到实处, 很多学校是形同虚设。除用水用电实行商业价格外, 居民用水用电基本上执行民用价格, 没有实施超限量、加收加价等制度。对于浪费水电的现象, 目前只是受到道德上的谴责, 从法律是几乎找不到管控的条款; 对于节约和制止浪费现象的也没有相应的奖励措施条款, 目前属于随波逐流型, 急需出台相应的条款加以监督与管理和实施奖惩制度。

　　立法与制定标准, 强化管理与节能减排是今后进入低碳社会的基本保证, 但现实中还没有可约束、可杜绝严重浪费现象的标准。所以在事件处理中不能给人们以警示作用。使人们的节能减排问题不能提高到与人类的生存与经济发展的高度上来。

　　大学对整个国家的节能减排意义重大。高校既是重要的用能单位, 又是传播节能新理念、创造节能新技术、研发节能新产品的重要基地, 同时在节能技术和产品开发也卓有成效。鼓励高校自主研发新技术, 在降低学校自身的能耗的同时, 向全社会加强节能新技术和新产品的推广和应用。科学技术是生产力, 管理亦是生产力。发展循环经济、构建节约型社会是我国的基本国策。

　　节能减排工作是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。为全面推进校园节能减排工作和节约型校园建设，结合实际，现制定如下发展对策。

　　20xx新学期学校节能减排方案范文3为深入贯彻落实科学发展观，根据《20XX年河南省教育系统节能减排工作要点》，结合我镇节约型校园的创建工作制定本方案。

　　以理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展与节约、节水、节地、节粮、节材为主要内容，运用宣传教育。组织管理和技能改造等多种手段，采取各种有效措施，在全镇大力开展节能减排行动，推进节约型校园的建设。

　　学校在保持教育规模适当发展，保证教育质量持续提高的基础上，通过开展节能减排学校行动，认真开展节能减排及环境保护教育实践活动，培养全校师生的环保意识。

　　为确保节能减排学校行动的贯彻落实，抓出实效，成立节能减排学校行动领导小组。主要负责组织、检查、落实各校节能减排。各成员明确工作职责，层层落实，以绿色、和谐为主题，通过宣传发动，制定措施、实施推进、检查改进、巩固发展等阶段，积极开展节能减排学校行动工作。

　　(1)每学期初一个月内，安排一次国旗下节能减排学校行动主题讲线)每学期安排一次节能减排学校行动主题班会。

　　(3)每学期利用全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日、土地日等时机各出一期节能减排学校行动主题板报。

　　(4)每位教师在授课过程中，适时对学生进行节能减排的教育，使节能减排的观念深入人心。

　　每学期开学团委、学生会要向全校师生发起倡议：节能减排、从我做起。倡议全校师生在不降低现有生活水平的前提下，选择科学合理、节约能源的绿色生活方式。从日常生活的衣、食、住、行、用等六方面入手，从生活点滴做起，转变不合理的消费模式，崇尚节约、科学文明的生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气。

　　利用广播、板报、小报、标语等多种方式，在广大师生中开展节能、环保宣传活动，营造良好氛围。在学校教育教学中充实丰富节能、环保教育内容，将节能、节水、节电、节粮、节材等教育内容，以综合实践的形式，纳入学校课堂教学，真正落实节能环保进学校、进课堂。学校组织节能环保知识竞赛活动，让学生树立节能减排的意识。

　　(7)、全面采取节能减排措施。根据学校实际情况，开展节约每一滴水、每一度电、每一粒粮食、每一张纸的活动，节约资源、保护环境。促使学生养成人走水停、人离灯灭、字纸入篓入桶并回收利用的好习惯。

　　学校进行的每项基建工程，都按对建筑标准、建筑工艺、建筑材料、设备提出明确的环保要求，使学校的每一项基建工程都符合国家的节能、环保要求;学校新购置的设备、零部件、耗材均符合国家环保节能要求，20XX年6月1日起使用含节能审批的采购申请表。有计划地淘汰和改造部分严重被破损、老化和超期使用的设备，努力降低能耗;在学生宿舍、食堂等耗能集中的地方，推广使用太阳能、地热、热泵等节能设备。路灯照明尽量使用节能灯具，射灯只在重大节日开启使用。

　　各办公室使用电暖器、电炉，要向学校申报，学校审核同意后才能使用。下班时关闭电脑，上课关闭电脑或显示器。每半年进行一次办公室节能减排效果评比。所有年级办公室按人均用电多少排序，排前5名的办公室写出说明和整改措施，最后5名给予适当奖励。其他办公室也按人均用电多少排序，前三名写出说明及整改措施，后五名办公室由学校给予适当奖励;教室是节能的重要场所，班主任要采取措施，把教室用电量降下来。做到人走灯灭，人少灯少。晴朗天气白天不开灯，特别是走廊旁没有办公室的教室要关灯，走廊没人走动时要关灯。学生不得在教室利用公共电源给私自带电的各类电器充电、用电。每半年进行一次教室节能减排效果评比，按教室用电总量多少排序，前几名教室的班主任写出说明和整改措施，后几名的教室由学校对班主任给予适当奖励，并授予节能减排先进班集体荣誉称号。

　　6、宿舍节能、食堂节能和机房、图书馆、音乐教室、美术教室等节能。严禁学生在宿舍内私接使用电源，一经发现由保卫科没收电器，并要求学生写出说明及检讨，屡的，由学校取消住校资格。学生宿舍水电节约情况纳入班主任及内管人员考核内容要经常对工作人员进行节约用电的教育，同时要逐步改善耗能较大的设备，或已经老化的设备。学校在设备更换上给予财力支持，食堂要出台专项的节能减排办法;学生电脑机房、图书馆、音乐教室、美术教室等要及时关灯。

　　水资源保护措施的制定是在对取、退水影响分析的基础上，说明取、退水对水文情势、区域水资源状况、其他用水户、生态、水域纳污能力的影响程度，按照水资源开发、利用和保护要求，以预防、控制和影响减量化为原则，确定建设项目业主应采取的工程和非工程预防与补救措施，消除或缓解项目取水和退水所产生的不利影响。同时，论证报告提出的水资源保护措施内容应有针对性，应做到技术合理、经济可行和便于实施。水资源保护措施一般从工程措施和非工程措施两个方面来制定。

　　1.1工程措施（1）节水工程在对项目设计排污总量和用水合理性论证基础上，分析项目各主要生产环节可采取的节水减污潜力和相应的工程措施，论证节水工程实施后，减少的污染物产生量。（2）污水资源化工程在实施有效的污染源治理基础上，论证建设项目污染物在入河前实施进一步生态处理的可行性，最大限度地减少污染物入河量。农业灌溉项目要根据灌区取用水的实际情况，提出控制农业污染的综合性措施。根据水资源优化配置原则和分质供水的要求，论证项目污废水资源化的途径并对其可行性和保障程度进行分析。（3）防范地表固废淋溶和渗滤影响地下水的措施根据区域降水、地表产流特点和地下水保护要求，提出建设项目涉水固废无害化处理及淋溶与渗滤液安全处置的工程措施。例如垃圾焚烧发电项目中，为防止焚烧过程中产生的“二次污染”，垃圾渗沥液必须经过处理达标后才能排放。（4）项目取水和退水计量装置的建设根据水资源管理的要求，明确项目取水和退水设施应建设的水量与水质监测装置要求，并提出监督管理措施建议。（5）水功能恢复和水生态修复工程建设针对建设项目取水和退水对原有水域水功能和水生态的影响，提出通过工程设施建设，恢复项目影响水域水能利用、水产养殖、水源保护、纳污能力优化恢复和水生态修复的措施方案。

　　1.2非工程措施（1）确定项目取水和退水设施布局和运行的优化与调整提出建设项目取水和退水等设施布局、建设和运行的优化调整方案，有效减缓取水和退水对论证范围环境地质、生态及其他特定第三者产生的不利影响。（2）建设项目事故或非正常工况入河排污的监控预案根据项目特点和入河排污影响水域的水功能保护要求，有针对性地提出建立退水事故应急处理和控制的防范预案建议，预防和控制建设项目事故与非正常工况退水对受纳水域水资源产生风险影响。（3）提出强化取水和退水方案的监督管理要求制定项目业主应遵循的取水和退水管理计划，提出水行政主管部门对项目取水和退水设施的监督管理计划建议。（4）提出落实建设项目减控影响的管理方案针对取水项目的影响情况，根据建设项目取水和退水影响的可承受程度，提出落实建设项目减控影响而应采取的取水和退水管理方案。针对引水和水量调度工程建设运用影响情况，制定工程调度运行的优化方案。（5）制定建设项目地表取水和退水影响的水质监测计划根据功能区和入河排污口监督管理的有关规定，提出有重大风险影响建设项目的取水和退水监测计划。

　　2.1案例概况寿县某垃圾焚烧发电项目建设1×600t/d焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组，取用瓦埠湖地表水，取水口位于寿县窖口镇真武村瓦埠湖西岸，年取水总量33万m3。所涉及的水功能区为瓦埠湖引江济淮调水水源保护区。工程采用零排放设计，电厂运行中产生的工业废水均回收处理达标后重复利用，无污废水外排。垃圾渗滤液采用“沉砂池+调节池+混凝沉淀+ABR厌氧反应器+一级反硝化硝化+二级硝化反硝化+膜生物反应器（MBR）+超滤+二级纳滤”的工艺处理流程，处理达标后回用于生产。

　　2.2工程措施（1）加强施工期废水处理施工废水主要来源于砂石料加工废水、混凝土拌和系统冲洗废水，以及修配系统含油废水，污染物主要为SS和pH，可能伴有少量的石油类；生活污水来源于施工期施工人员生活用水，主要污染物为BOD5、COD、氨氮、总磷等。施工期间应尽量减少物料流失、散落和溢流现象；施工现场应建造沉淀池、隔油池、化粪池等污水处理设施，其中施工废水应经沉淀后回用，不得外排，施工生活废水经隔油池、化粪池收集处理后用作周边农田施肥，未经处理不得直接排放。（2）加强水资源监控加强取水口的水量和生产污、废水口的水量和水质监控，布置合理的监控点，确定严格实用的监控内容和监控规程，及时掌握监测区域内地表水、工业废水、地下水的水量和水质变化动态，实施有效地项目废水控制。杜绝废污水在厂区内部管网中跑、冒、滴、漏现象。（3）完善垃圾池安全处置的工程在项目建设过程中，根据区域地表产流、地质构成和地下水保护的要求，对卸料大厅和垃圾池进行防渗处理，建设项目涉水固废无害化处理及淋溶与渗滤液安全处置的工程，以减轻池内污水下渗引起的地下水污染。垃圾池等设施要严格按照相关建筑防渗设计规范及《工业建筑防腐蚀设计规范》采用标号的防水混凝土，并按照水压计算、设计足够厚度的钢筋混凝土结构。垃圾池池体内壁做防渗及防腐处理，如采用土工布膜衬垫、塑料树脂夹层等。池壁及池底用水泥及防漏水泥挂面无渗水，浇注时加螺纹钢材织网，混凝土平均厚度不低于600mm，混凝土浇注严格按照相关防渗规定防止出现混凝土裂缝，施工过程中严格按照施工规范，保证施工质量，池体竣工后，做好试水试验。

　　2.3非工程措施（1）建立健全建设项目水务管理体制本项目应向有关部门申请取水许可，严格按照核定取水量取水，按计划用水，加强取、退水水量、水质管理，同时应按照取水许可管理要求，建立齐全的有关资料档案，并接受水行政主管部门的取水许可监督和管理，按期年审。项目用水过程要纳入当地政府水行政主管部门和环保部门的管理范围，随时接受有关管理和监察、监测部门的检查考核，并建立旬报、月报制度。（2）建立健全的水资源监测部门项目建成运行后，电厂内应当设置专职水资源保护管理机构，负责对厂区的水资源及用水节水进行监督管理，核定各工序水量，对各部门水资源保护工作进行考核。建立相应的水资源保护体制，并纳入各部门年度考核目标体系，由专职水资源保护管理机构制定考核办法并建立健全奖励处罚措施，从制度上保证全厂的水资源保护工作。（3）监督落实节水减污方案根据本期工程的实际情况，按照生产工艺对用水量及水质的要求，结合水源条件，从节约用水，保护环境，确保电厂长期、经济、安全运行的目标出发，工程设计应落实节水减污方案，运行技术先进的节水减污设备，接受水行政主管部门的设计评审和竣工验收，主要用水工艺、环节应安装用水计量装置，按照批准的用水计划用水，定期进行水平衡测试。同时强化内部管理，积极开展清洁生产，不断研究新的节水减污清洁生产技术，最大限度减少用水量。（4）制定必要的水质监控计划为确保本项目在瓦埠湖取水湖区的水质稳定，要加强取水口附近水质监测，监督区域内有毒有害物质的排放，一经发现超标现象，要及时上报当地水行政主管部门进行处理，并立即停止从瓦埠湖取水。同时，加强厂区附近水质监测工作，防止由于项目非正常运行可能排放的废水对区域水环境的影响。（5）制定突发事故的应急预案，落实“零排放”设计在加强设备的维护与管理、提高各类设施的完好率的基础上，对设备的检修和维护要制定周密的计划，要充分利用污水处理设施和污水回用调节池以及消防水池的容量，研究制定在出现污废水外排的情况下的预防措施和上述蓄水设施的调度运用，尤其要制定突发事故的应急预案，确保电厂无污废水外排，保护好水资源。

　　节约资源是我国各个企业都要严格执行的国策，节约资源有助于企业提高自身软实力、提高企业经济效益、提高企业产品质量，从而提高各个企业的地位。经过近些年地研究，很多企业都研究出了可靠的PVC节能减排措施，并应用于实际生产中，最终企业获得了良好的效益。

　　我国是一个能耗大国，但是我国的资源却很匮乏，为了能让国家更好、更快、更健康地发展，实施节能减排和可持续发展战略势在必行。就目前的情况而言，PVC生产企业仍是三高行业，这并不符合我国今后发展的基本国策。因此，创建亿博电竞 亿博官网节能型企业、降低PVC企业生产成本、提高企业经济效益等一系列问题，阻碍了PVC企业发展。PVC企业实施节能减排计划，有利于企业今后地发展，不仅能履行企业的社会责任，还能够提高企业的经济效益，可谓一举两得。

　　就生产过程而言，PVC的生产过程是一个放热过程，生产PVC时会产生巨大的热量。根据化学反应方程式，我们不难发现在生产PVC时会产生大约65000kj/h的能量，但是由于生产技术、操作流程、器械设备等原因，生产PVC时产生的大部分热量都不能被完全回收利用。为了节约能源、降低能耗，大部分企业的做法是将HCl合成过程中产生的热量用于冬季采暖，而利用VCM合成产生的热量用于VCM精馏过程，以此节能。

　　那么如何利用HCl的热量呢？现阶段主要有两个方案：一是可直接用于空气加热器实现节能过程；二是用于libr蒸汽制冷机组生产冷量，以此达到节能地目的。对于使用旋风除尘器干燥技术的企业来说，鉴于干燥除尘器的特点-压力低，无法完成加热空气的任务。因此，可将空气加热器分为两个部分，即低温部分和高温部分。将余热引入两个不同的温度空气加热部分，就可以满足基本生产要求。而第二个节能方案，即是利用生产过程中产生的废热进行制冷。就libr制冷机组来说，该机组本身并不节能。将废热引入制冷机组中，就可以轻松实现节能目标，例如：若生产HCl过程中放出的热量为18500kw，将这些热量用于制冷机组中，就可以得到大约13000kw左右的冷量。使用该种方案不仅可以达到制冷的目的，还可以帮助企业创造新效益，达到节约能源的作用。

　　电石法生产PVC过程中，容易产生乙炔气以及氯乙烯回收率低的问题，一直困扰着各个企业。虽然很多企业经过不懈探索研制出了很多回收方法，例如：活性炭吸附法、碳纤维吸附法、膜吸附法、溶剂吸附法等等。这些方法虽然能够回收大量的乙炔气，但是对氯乙烯的回收情况并不乐观。根据实际生产工艺以及气体的特性，笔者探究了相关降耗方法。

　　生产PVC过程中产生的精馏尾气主要可以分为一期尾气、二期尾气。二期尾气是通过低沸塔分理出来的含乙炔的氯乙烯气体，二期尾气的温度为20度，压力为0.5兆帕左右，根据气体的实际情况，以及国内的处理方法，笔者总结了三种尾气处理方法。一是将二期尾气和一期尾气混合之后，放入冷凝器中，经过尾气吸附装置将气体转化；二是将二期尾气送入预冷器，之后再送入压缩系统进行压缩，压缩之后的气体经过冷凝器再排出；三是将二期尾气先进行冷却，并促使VCM流回到低沸塔，剩余尾气经过混合预热器进入转化系统。经过笔者研究对比发现，第三种方案可以完成尾气吸收过程，同时还可以降低生产能耗。

　　为进一步降低PVC生产过程能耗，降低生产废物排放。还需要对PVC生产过程产生的废气、废物、废水进行综合利用。上文曾介绍了废气地回收利用，本段主要介绍废水地综合利用例如：PVC在生产过程中产生的废水称为母液水，该种废水水量大，但水质较为稳定、水温高、内含大量有机物。经过笔者调查研究，利用预过滤、超过滤、反渗透技术回收废水，并结合相关工艺参数，能够基本满足国家制定的节能减排标准。除此之外，还可以使用生物膜反应技术过滤废水，该种技术可以有效过滤PVC产出的母液水。经笔者研究发现，使用膜分离技术和生物膜反应过滤技术，可以提高废水的水质，远远超出国家杂用水标准。

　　对于电石渣产生的废水-清液，可利用闭式循环系统回收清液，从而降低乙炔的排放量、提高清液的回收量。经过该系统处理之后，该水源可以用于灌溉和绿化作用，这不仅能够创造新效益，还可以降低废水排放量。

　　国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

　　当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

　　我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需。