8.政府带头，发挥节能表率作用。 在节能减排工作中， 中央政府将率先规范。 2007年全国要推广高效节能产品5000万支， 中央国家机关将率先更换节能灯。 企业 1.依靠科技，加快技术开发和推广。 加快节能减排技术研发， 加快节能减排技术产业化示范和推广， 加快建立节能减排技术 服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。加快培育 节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。

　　%左右；单位工业增加值用水量降低 30%。„十一五‟期间，主要污染物排放总量减少 10%， 到 2010 年，二氧化硫排放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨，化学需氧量（COD） 由 1414 万吨减少到 1273 万吨；全国设市城市污水处理率不低于 70%，工业固体废物综合 利用率达到 60%以上。 为实现经济社会发展目标， 我国能源发展“十一五” （2006-2010 年） 目标是： 到“十一五” 末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到 明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，与社会 主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到 逐步完善，能源与经济、社会、环境协调发展。

　　2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制 定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作 取得了积极进展。但是，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加 大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，2007年一季度，工业特别是高 耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、 建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6%，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方 面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得 力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅2007年节能减排工作难以取得明显进展， “十一五” 节能减排的总体目标也将难以实现。

　　4.夯实基础，强化节能减排管理。 出台《节能目标责任和评价考核实施方案》 ，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一 级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产项目节 能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管， 对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在

　　到十一五末期能源供应基本满足国民经济和社会发展需求能源节约取得明显成效能源效率得到明显提高结构进一步优化技术取得实质进步经济效益和市场竞争力显著提高与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控市场监管法律法规预警应急体系和机制得到逐步完善能源与经济社会环境协调发展

　　国务院总理25日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到 2020年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。 会议认为，妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众根本利益，事关各国 人民的福祉和长远发展。中国作为负责任的发展中国家，主张通过切实有效的国际合作，共 同应对气候变化。我们将坚持《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚 持“共同但有区别的责任”原则，主张严格遵循巴厘路线图授权，加强《公约》及《议定书》 的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持，推动哥本哈根会议 取得积极成果。 在不久前联合国召开的气候变化峰会上， 主席代表中国政府向国际社 会表明了中方在气候变化问题上的原则立场， 明确提出了我国应对气候变化将采取的重大举 措。全国人大常委会作出了关于积极应对气候变化的决议。中国的立场和主张，赢得了世界 各国的充分理解和广泛认同。 我国始终高度重视气候变化问题， 坚定不移地走可持续发展道 路，从国情和实际出发，制定应对气候变化国家方案，积极推进经济和产业结构调整、优化 能源结构、实施鼓励节能、提高能效等政策措施，不断增加应对气候变化科技研发投入，努 力减缓温室气体排放，增加森林碳汇，提高适应能力，取得了积极成效。面对气候变化的严 峻挑战，我们必须深入贯彻落实科学发展观，采取更加强有力的政策措施与行动，加快转变 发展方式，努力控制温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会。会议决定，到2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作为约束性指标纳入国 民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定，通 过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源 消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万 公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动，是我国 为全球应对气候变化做出的巨大努力。 我国正处在全面建设小康社会的关键时期， 处于工业 化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济、改善民生的任务十分繁重。我国人口众多，经 济发展水平还比较低，经济结构性矛盾仍然突出，能源结构以煤为主，能源需求还将继续增 长， 控制温室气体排放面临巨大压力和特殊困难， 实现上述行动目标需要付出艰苦卓绝的努 力。应对气候变化工作要立足于推动科学发展，立足于加强生态文明建设，统筹经济发展和 保护环境，统筹国内和国际两个大局，统筹现实需要和长远利益。要把应对气候变化作为国 家经济社会发展的重大战略。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳 捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入， 加快建设以低碳为特征的工业、 建 筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、等政策措施，健 全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候 友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳 绿色的生活方式和消费模式。 减排目标要点： 2020年森林面积比05年增4千万公顷 2020年我国非化石能源占一次能源消费15% 2020年我国二氧化碳排放比2005年下降40%-45% 哥本哈根气候变化大会： 将出席哥本哈根气候变化大会 荆棘丛生的哥本哈根之路 哥本哈根：最后的救赎 美国承诺2020年温室气体比2005年减排17%

　　过去100多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球上大量的自然资源，特别是 能源资源。当前，一些发展中国家正在步入工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客 观必然。

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　　中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济，摆脱贫困，是中国政府和中国人民在 相当长一段时期内的主要任务。20世纪70年代末以来，中国作为世界上发展最快的发展中 国家，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，成功地开辟了中国特色社会主义道路，为

　　6.完善政策，形成激励和约束机制。 积极稳妥推进资源性产品价格改革， 完善有利于节能减排的财政政策， 实行有利于节能 减排的税收政策。调整《节能产品政府采购清单》 ，研究试行强制采购节能产品的办法。拓 宽融资渠道，促进国内及国际机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。

　　7.加强宣传，提高全民节约意识。 组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣 传日活动。 把节约资源和保护环境理念渗透在各级各类的学校教育教学中， 从小培养儿童的 节约意识。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题 宣传活动。 组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动， 实施节能宣传教育基地试点， 组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。

　　政府 1.首先控制增量，调整和优化结构。 继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土 地、环保、节能等“六项必要条件” 要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生 ， 产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，制定促进服务业和高 技术产业发展的政策措施.

　　三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品 认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能 减排统计指标体系和监测体系。

　　5.健全法制，加大监督检查执法力度。 完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法检查。配合全国人大抓紧出台《节约能源 法》 （修订）和《循环经济法》 ，抓紧制（修）订配套法规。组织制定16个高耗能产品能耗 限额强制性国家标准，制（修）订16项节能设计规范、21项节能基础及方法标准及17种终 端用能产品（设备）能效标准。

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　　国家统计局的初步Fra Baidu bibliotek计数据表明，2007年中国能源消费总量比2006年增长7.8%。200 7年我国能源消费总量26.5亿吨标准煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5个百分点。 但同时，我国能源消费总量仍然庞大，节能减排形势依然严峻。

　　能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。 纵观人类社会发展的历史， 人类文明 的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。 能源的开发利用极大地推进了世界经济和人 类社会的发展。

　　在我国，建筑能耗占总能耗的27%以上，而且还在以每年1个百分点的速度增加。建设 部统计数字显示，我国每年城乡建设新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80%以上为高 能耗建筑；既有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全国总能耗的比 例将从现在的27.6%快速上升到33%以上。我国新建建筑已经基本实现按节能标准设计，比 例高达95.7%，而施工阶段执行节能设计标准的比例仅为53.8%。

　　中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。 能源供应持续增长， 为经济社会发展提 供了重要的支撑。能源消费的快速增长，为世界能源市场创造了广阔的发展空间。

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　　中国政府正在以科学发展观为指导， 加快发展现代能源产业， 坚持节约资源和保护环境 的基本国策， 把建设资源节约型、 环境友好型社会放在工业化、 现代化发展战略的突出位置， 努力增强可持续发展能力，建设创新型国家，继续为世界经济发展和繁荣作出更大贡献。

　　2.强化污染防治，全面实施重点工程。 加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃 煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。

　　3.创新模式，加快发展循环经济。 深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。 组织编制重点行业循环经济推进计划。 制定和发布循环经济评价指标体系。 深化循环经济试 点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企 业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。

　　“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这 是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好 型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远 利益的必然要求。

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗 降低 20%左右， 主要污染物排放总量减少 10%的约束性指标。 根据这两个指标， 如中国 GDP 年均增长一成，五年内就需要节能六亿吨标准煤，减排二氧化硫六百二十多万吨、化学需氧 量五百七十多万吨。这是和政府对人民的庄严承诺。 国家发展和改革委员会同有关部门制定的 《节能减排综合性工作方案》 进一步明确了实 现节能减排的目标和总体要求。主要目标：“到 2010 年，万元国内生产总值能耗由 2005 年 的 1.22 吨标准煤下降到 1 吨标准煤以下，降低 20

　　在不少城市，为了美观和气派，主要街区的写字楼都是玻璃幕墙，还兴建了不少大型的 穹顶建筑作为公共设施。夏季紫外线照射强烈，造成光污染，冬天不挡寒，一年四季不得不 开放大功率的空调来调节气温，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。据不 完全统计，全国现有玻璃幕墙（非节能玻璃）面积已超过900多万平方米，而且呈持续发展 趋势。玻璃幕墙在带来所谓美观的同时，也带来了能耗的成倍增长。