亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网“应对气候变化，建设生态文明”已经成为人类面临的共同的任务和挑战。企业节能减排是抑制温室气体排放，应对气候变化的主要力量，资金大、融资难是制约企业节能减排动力的主要因素。2010年2月9日，我国第一个排放权交易体系——天津能效交易市场正式设立，“碳”试点运作开启了用市场手段和创新方式治理环境污染的新篇章，为企业节能减排项目融资提供了新的机会。

　　排放权交易市场设立之前，企业实施节能减排项目的关注点主要集中在项目所能够节省的能源费用，这种情况下，节能减排项目实施的效果只是体现在企业能源成本的降低上。此时，企业是利用节能减排项目所产生的能源费用的降低潜力和预期来为节能减排项目融资，利用项目期内的实际节省的能源费用来收回成本和实现可能的盈利。

　　以污染减排成为具有法律约束的义务为前提，排放权成为一种具有实际价值的商品。此时，随着排放权规范现货与期货交易市场的出现，排放权交易的参与范围从排放权使用方向外扩展，排放权的衍生交易也就陆续出现了。随着全球环境压力的进一步加大，一个基于排放权分配、交易的市场化全球减排体系正建立起来，企业也已经意识到自身的能源使用和排放将产生额外效益并为自身提供新的竞争优势。在排放权的减排、交易和三种需求中，履行减排义务的需求是最根本的，是所有排放权交易产生的基础，节能减排项目在降低能源费用和提高能源使用效率同时产生的减排效应就成为项目本身拥有的资产，项目通过运作使用减排效应进行融资或是产生效益就变得切实可行。

　　迄今为止，我国已经出台了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、《清洁发展机制项目运行管理办法》等法律法规，一方面推动节能减排项目的有效开展，一方面建立起一个透明、简洁、高效的市场管理体制，为企业实施节能减排项目提供了一个良好的大环境。

　　与此同时，我国已在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等省市设立排放权交易试点，正逐步建立国内排放权交易市场。这些排放权交易市场设立的目的在于探索发展适宜我国国情的排放权交易市场和交易体系，为国内排放权交易项目、交易业主提供便捷服务，为我国制定减排政策、完善交易体系提供前期经验积累。同时，这为企业提供了一个便捷的排放权交易场所，为企业基于排放权交易的节能减排融资活动提供了良好的机制体系保障。

　　“上限—交易”是排放权交易设置中对排放量规定一个上限，此限度为一定期限内排放权交易的参与方排放此种污染物的最大额度，然后在此限度之下确定额度并对该额度进行分配。基于“上限—交易”减排机制的排放权交易是控制温室气体排放体系发展的一个趋势，目前我国基于“上限—交易”减排机制的强制性碳减排体系还在试点过程中，但是基于“上限—交易”减排机制的二氧化硫和化学需氧量减排体系已在多地建立。本文中主要以这种减排交易体系作参考来展开讨论，研究企业节能减排项目如何利用“上限—交易”减排机制减少的排放额度来进行融资。

　　在进行节能减排项目融资模式设计前，首先应该明确的一个前提：排放权是排放企业先于减排效果已然存在的“个人财产”。在总量控制与配额模式下的排放权交易体系中，排放权是排放企业已经存在的“产权”，因为排放配额是用于抵消企业因生产经营所排放的污染物质而由政府通过无偿授予、拍卖等方式分配给排放企业的。排放限定了企业可以排放的污染物的最大额度，同时规定了超额排放将遭受严厉制裁，所以排放权具备稀缺性、强制性、排他性、可交易性和可分割性五大属性。在这样的减排机制下，管辖范围内的排放权都是由政府授予的，排放配额总量固定，所有权归排放企业，用于交易的排放权是初始分配排放权的一部分。

　　在这一大前提下，排放权是强制性减排体系下企业可以产生利润的一种“财产”，企业的排放权是先于节能减排项目的减排效应存在的，排放企业是排放权的所有者、业主，并承担着超过排放权限度而引起的各种后果。

　　未利用排放权融资的节能减排项目的融资模式与一般项目融资模式相同，见图1。这种模式下，企业实施节能减排项目，寻找机构融资，项目结束后享受节能减排收益。本文中以此模式为基础进行设计。

　　减排法规允许非排放企业拥有排放权并进行排放权交易，这是基于“上限—交易”减排机制的企业节能减排项目融资的前提。当前，拥有排放权买卖资格的非排放企业在国际减排体系中极为常见，如专门从事排放权的中介机构等。

　　基于“上限—交易”减排机制的企业节能减排项目融资模式在传统的融资模式中加入了一个新的相关者——排放权需求方，而且排放权需求方与实施节能减排项目的企业处于同一减排交易体系中。以此为前提，企业通过节能减排项目产生的排放权节余才能对排放权需求方产生实际价值，排放权需求方才能够利用这些排放权结余填补自身排放权的不足。

　　以的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动生态文明建设。通过广泛的宣传教育和丰富多彩的实践活动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念和行为方式，在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区，通过社区推动全社会节能减排活动的深入开展。提高家庭和社区节能减排意识，普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭和社区节能减排文化。

　　实施节能减排是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措，是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举，是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。因此，认真做好节能减排工作，增强节约资源、保护环境、优化生活，勤俭生活的现代意识，是时代赋予我们的必然要求。分三个阶段进行：

　　（二）大力宣传（20*年4月—11月），定于4月份为节能减排宣传月，大力宣传节能减排知识，利用社区各类宣传载体，张贴节能减排标语、口号、条幅，等形式宣传节能减排的重要性，举行“节能减排家庭社区行动”知识竞赛、节能减排手工制作展示、实践成果展览、节能减排家庭社区公益宣传等活动。

　　（三）评选典型社区、典型家庭（20*年12月），在社区内部评选节能减排典型家庭，在社区之间评选典型社区，宣传其节约能源、勤俭生活的优良作风。通过对典型家庭先进事迹和典型社区先进经验的大力宣传，带动更多的家庭和社区参与到活动中来。

　　通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境，争创节水型家庭”等主题活动，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：

　　（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，一水多用，纸张双面使用，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。

　　（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、粘贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。

　　（三）倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动，不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区知识大赛，动员广大妇女和家庭成员参赛。

　　（四）加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用，进一步整合社会资源，切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作，特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训，帮助她们学习节能减排知识，掌握节能减排的技能和本领，并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，提升素质，提高参与节能环保的能力。

　　我国是人口众多的发展中大国，资源相对不足，许多资源的人均拥有量远低于世界平均水平。同时，我国的资源利用效率较低，污染排放较严重，单位产值能耗明显高于世界平均水平。当前，我国正处于工业化和城市化加速、居民消费结构升级、基础设施建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济增长对能源需求和消费仍保持持续上升的趋势，经济发展与资源环境的矛盾仍然十分突出。为此，我国必须走新型工业化道路，走清洁发展、节约发展的道路，节约能源，降低能耗，减少排放，缓解能源紧张，减轻环境压力，保障经济安全，实现经济、社会、环境的协调可持续发展。

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的节能减排目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。大力开展节能减排工作，对于调整经济结构、转变增长方式、缓解人口资源矛盾、提高人民生活质量、应对全球环境变化，实现国民经济又好又快发展具有极其重要而深远的意义，事关中华民族振兴与发展的长远利益。

　　节能减排是一项惠及全民的事业，也是一项需要全民共同参与的事业。我国是拥有13亿人口的大国，动员全民参与节能减排，从日常生活的衣、食、住、行、用等方面入手，从生活点滴做起，将产生显著的经济、社会、环境多重效益。根据对日常生活中衣、食、住、行、用等六大类36项全民节能减排行为潜力测算，全国年节能可达7700万吨标准煤，可用来创造GDP约6400亿元，减少大量的二氧化硫和COD排放，相应减少约2亿吨二氧化碳排放。

　　节能减排目标的实现，涉及生产、生活、建设、流通和消费等环节，关系各行各业、社会各界和公众的切身利益，要充分调动各方面参与节能减排工作的积极性，全社会动员、全民参与，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

　　我国仍处于工业高速增长阶段，资源利用率低、能耗高、污染重。我国企业特别是高耗能、高污染行业的节能减排技术水平仍然较低，已有的技术成果没有得到有效地推广和应用。因此，必须开展高效节能与污染控制技术、资源循环利用技术、新能源与可再生能源等高新技术和适用技术的研发，大力推广、普及和应用节能减排科技成果，为转变生产方式，提高企业的节能减排技术水平和管理水平提供技术保障。

　　随着社会物质文化生活日益丰富，社会上过度消费、铺张浪费的不良社会风气有蔓延的趋势；不爱惜资源、不爱护环境等不良现象依然存在，社会公众的环保意识有待提高。因此，必须依靠科学技术的引领和支撑，宣传普及节能减排科学知识和方法，推广应用节能减排先进适用技术和产品，提高全民的节能减排意识和能力，转变不合理的消费模式，提倡崇尚节约、科学文明的生活方式，形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气。

　　以科学发展观为指导，围绕构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会目标，紧紧围绕“从我做起，从点滴做起，从每天做起，从周边做起”这一主题，按照“政府引导，全民参与；科技支撑，普惠于民；分类指导，综合示范；创新机制，务求实效”的原则，积极实施节能减排全民科技行动。

　　充分发挥政府部门的主导作用，将节能减排全民科技行动列为政府科技工作的一项重要内容。同时，社会公众是行动的参与主体，要充分调动社会公众的积极性和主动性，全方位参与到节能减排行动中去。

　　要充分发挥科技的支撑作用，针对高耗能、高污染行业节能减排的关键技术瓶颈和城镇、农村节能减排的重点技术问题，开展节能减排高新技术、适用技术和新产品的研发，采取切实有效的措施，面向全社会普及节能减排科技知识，推广应用节能减排科技成果和方法，提高全民节能减排的科学素质和能力，让科学技术惠及普通民众。

　　根据不同区域和不同对象的特点，选择具有代表性的城市社区、村镇、企业和机关事业单位，在全国范围内开展节能减排科技综合示范工程，以点带面，充分发挥其区域辐射和示范作用，把各类科技综合试点作为节能减排全民科技行动的落脚点。

　　要以提高全民的节能减排意识和能力为重点，创新推动机制，创新工作方式，采取群众喜闻乐见、丰富多样、切实可行的方法，真抓实干，务求实效。

　　到2010年末，全民的节能减排意识和科学素质显著提高；企业生产方式转变取得实质性成效，能耗和污染排放明显降低，资源利用率显著提高，行业节能减排技术能力得到增强；社会公众的消费模式和生活方式更加科学文明；节能减排的公众参与和社会监督机制进一步完善，依靠科学技术，全民参与节能减排在全社会蔚然成风。具体目标如下：

　　1、发动社会公众参与节能减排，围绕衣、食、住、行、用等全民节能减排潜力量化指标，切实将节能减排的要求落实到社会公众日常的生活、消费行为中去。

　　2、以高能耗、重污染企业的节能减排为重点，研发一批具有自主知识产权，节能减排潜力大、应用面广的关键技术，建设一批节能减排科技试点企业和产业化示范基地。

　　3、建设培育一批城市社区、村镇、企业和机关事业单位节能减排科技示范基地和科普教育基地。

　　4、建设节能减排科技创新平台，建设一批国家工程实验室、国家重点实验室、技术创新研究开发基地；建立节能减排公共技术服务体系和以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务与成果转化体系。

　　5、开展节能减排技术政策研究，进一步优化节能减排技术创新与转化的政策环境；研究制订科学、可行的全民节能减排成效评估指标和方法。

　　反映社会公众衣、食、住、行、用等方面的36项全民节能减排潜力量化指标，开发、推广和普及基于互联网的全民节能减排计算软件，提高社会公众的节能减排意识和能力，发掘公民节能减排的潜力和积极性。

　　在全国范围内组织开展全民节能减排科技宣传工作，将国家的节能减排目标要求，转变为每个公民的自觉行动。

　　1、开展全民节能减排媒体宣传，联合各类媒体，全方位、多视角、多层次地宣传节能减排的重要性、紧迫性，大力宣传各地节能减排的先进典型，及时反映节能减排工作取得的阶段性成效。

　　2、组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能减排常识宣传，开展以节能减排为主题的科技宣传周和宣传日活动，推广节能减排先进做法和经验，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的不良现象，树立崇尚节约环保、反对污染浪费的社会风气。

　　通过开展多样化的科普与教育工作，全面提升我国公民节能减排的科学素质和能力。

　　1、广泛动员青少年参与节能减排科技行动。在中小学校内开设节能减排课外科普课程，开展“节能减排小专家”科技进校园活动，提高青少年的节能减排科技意识，让中小学生把节能减排科学知识从课堂传播到千家万户。

　　2、编写《全民节能减排手册》、《全民节能减排技巧汇编》等科普材料，组织专家队伍，普及节能减排科学知识，推广国内外生活节能减排小窍门和实用方法，指导机关、企事业单位、社区和村镇开展节能减排活动。

　　3、选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型，作为节能减排科技教育基地，面向全社会开放。

　　加强对适合我国国情的节能降耗技术、控污减排关键技术、新能源开发利用技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，为全民节能减排提供技术支撑。

　　1、围绕节能降耗，组织实施工业余热余能梯级利用技术、建筑节能技术、节能新材料开发利用、照明节能技术、循环经济共性技术等研发项目，攻克一批节能降耗关键和共性技术，为节能降耗提供技术支撑。

　　2、围绕控污减排，组织实施矿产资源加工清洁工艺与深度综合利用技术、重点耗水行业节水减污技术、城市生活垃圾资源化与无害化技术、工业废气控制与资源化回收利用、农村面源污染治理等技术项目，攻克一批减排治污共性和关键技术，为控污减排提供技术支撑。

　　3、围绕新能源和可再生能源开发利用，组织开展新能源开发，太阳能、风能、地热能、沼气等可再生能源推广应用，生物柴油、乙醇等环保替代能源开发应用等技术研发项目，加强节能与新能源汽车研发和应用示范，为新能源和可再生能源发展提供技术支撑。

　　针对节能减排重点行业和城镇、农村的节能减排的技术需求，推广普及节能减排适用技术、设备和产品。

　　1、对国内外节能减排适用技术成果，特别是对已实施的各类科技计划取得的节能减排技术成果进行汇总与筛选，建立“全民节能减排适用技术成果库”。

　　2、开展节能减排先进适用技术的推广和普及。针对机关、单位、社区、家庭对节能减排适用技术的需求，推广普及适用技术、知识和窍门。面向电力、钢铁、化工、建材等高耗能、高污染行业，推广、应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。

　　3、开展节能减排技术推广普及鼓励政策的研究，为技术推广创造良好的政策环境；积极建设技术推广网络平台，大力开辟节能减排技术成果信息化服务的新途径。

　　加强节能减排专家队伍建设，促进节能减排技术成果转化平台建设，促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。

　　1、按照企事业单位、机关、社区、农村居民节能减排的需求和特点，在政府引导下建设节能减排公共技术服务队伍，为企事业单位、机关、社区节能减排提供技术指导，为农村居民节能减排提供技术援助；开通节能减排技术专家咨询热线，为社会公众提供技术咨询服务。

　　2、促进以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设，扶植电力、钢铁、化工、建材等重点行业的节能环保技术服务机构，培育节能减排技术服务市场，为企业、单位和社区节能减排提供诊断、设计、融资、改造、运行管理的专业化技术服务。

　　3、结合节能减排关键技术研发项目的实施，加强国家工程技术研究中心、国家工程实验室和国家重点实验室建设工作；建立技术创新研究开发基地和产业化示范基地，为节能减排科技成果转化提供支撑服务。

　　依托国家可持续发展实验区、国家高新技术开发区、国家星火密集区等各类科技示范平台，在全国范围内组织开展节能减排综合科技示范工程。选择其中的典型试点作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。加强节能减排技术在奥运会场馆、设施中的应用与示范。

　　1、社区节能减排综合科技示范。开展节能型社区、废物最小排放型社区科技示范，集成、推广和应用先进适用的技术和产品，推广和应用节能减排设备；开展社区节能减排科技普及和宣传活动，将节能减排的各项要求落实到居民的日常生活习惯中。

　　2、企业节能减排综合科技示范。以提高能源利用效率减少污染物排放为重点，开展企业节能减排技术应用示范，包括产品生态设计、高耗能高污染工艺及设备改造、地方支柱性行业的清洁生产技术示范等。

　　3、村镇节能减排科技示范。开展村镇太阳能、沼气等新能源应用示范，节能建筑技术示范，分散式污水处理技术应用示范，垃圾堆肥技术应用示范等节能减排科技示范。

　　4、节能型机关综合科技示范。鼓励各机关和单位推广应用节能减排适用技术和设备，普及节能减排科学知识。

　　要发挥社会监督特别是舆论监督的作用，调动广大人民群众的积极性，形成全社会齐抓共管的氛围，通过全民的参与、公众的监督来促进节能减排总体目标的实现。

　　1、研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估考核工作。

　　2、建立有效的节能减排公众监督机制，充分发挥社会公众监督作用，开设畅通的信息共享与交流渠道，便于民众反映意见，提出合理化建议。

　　加强节能减排全民科技行动的组织领导，多部门密切配合，部省联动，全面深入地推动行动的实施。要将节能减排全民科技行动作为一项重要工作纳入工作计划和考核目标，落实具体措施和任务，分工配合，协同推进。各地要加强对本地节能减排全民科技行动的组织领导，结合本地实际制订节能减排全民科技行动实施方案，配套支持条件，确保具体措施落到实处。

　　将节能减排全民科技行动的有关工作纳入各类科技计划并给予重点支持，同时多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，加大对节能减排全民科技行动相关技术研发工作的投入；积极利用及资本市场，将科技风险引入节能减排领域；积极鼓励国内社会各界为节能减排公益活动提供资金支持。

　　加强对全民节能减排相关政策、措施和推进机制的研究；加强政策研究成果的转化，为节能减排全民科技行动提供指导，进一步优化节能减排技术创新与技术转化的政策环境。

　　通过政府引导，鼓励各类民间组织和社会团体面向社会公众开展节能减排培训、宣传，为社会公众提供技术咨询和服务。开展节能减排社会监督，为节能减排工作提出建议和意见。组织开展节能减排志愿者等活动。

　　家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排的重要依靠力量。要改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式，大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，通过家庭影响社区，以社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：

　　（一）重塑家庭生活消费新模式。结合妇女学校上课和出版宣传栏、黑板报等，组织广大妇女学习家庭节能减排知识，大力倡导使用节水器具，使用节能电器，使用无磷洗衣粉，使用菜篮子、布袋子，拒绝过度包装，注意一水多用等家庭节能环保行为，引导城乡妇女从自己做起，带动家庭成员积极投身节能减排行动。

　　（二）搭建节能减排社区平台。在社区组织开展资源节约居民志愿活动，建立家庭节约资源光荣榜，及时总结交流家庭节能减排的好做法、好经验。结合实际在社区做好垃圾、废物的分类回收，积极发挥居民的监督作用，把家庭和社区的节能减排工作落到实处。

　　（三）开展节能减排家庭社区行动宣传活动。结合百万妇女卫生健康行活动，深入社区和家庭开展多种形式的宣传咨询活动，指导居民建立健康文明、勤俭节约的生活方式。组织妇女和家庭参与全国妇联举办的节能减排家庭社区行动知识大赛，营造家庭和社区节能减排的良好舆论氛围。

　　（四）树立节能环保家庭典型。结合五好文明家庭、学习型家庭、绿色家庭等创建活动，组织广大家庭开展群众喜闻乐见并热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等形式多样的活动，营造家庭和社区节能减排的良好氛围。积极配合全国妇联评选节能环保家庭，注意培养和树立我省家庭和社区先进典型，广泛宣传，发挥好示范作用，带动更多的家庭和社区参加到节能减排家庭社区行动中来。

　　（五）创建节能减排家庭行动示范社区。借助全国妇联将于明年命名一批全国节能减排示范社区的契机，组织广大社区积极开展创建节能减排家庭社区工作，将节能减排的理念贯穿于社区管理的各项工作中，使社区居民树立节能减排的科学观念，自觉选择简约环保的生活方式。

　　（六）完善文明家庭、文明社区创建活动评比办法。将节能减排活动开展情况作为评选表彰文明家庭、文明社区的重要依据。

　　青少年思想活跃，分布面广，是推动节能减排工作的重要力量。要充分发挥青少年的积极性和创造力，动员全省的青少年积极参与到节能减排实践中来。主要活动包括：

　　（一）加强节能减排教育。在企业、机关事业单位、学校、社区、村镇设立共青团和少先队节能减排宣传栏，张贴宣传报、宣传标语，散发宣传手册，采取报告、征文、演讲、板报等方式，利用电视、报刊、网站等媒体形式，大力宣传节能环保知识。强化青少年的节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。开展现场宣传活动，推介节能减排新知识、新产品，引导青少年在学习、工作和生活中学习应用。

　　（二）提高节能减排能力。采取技能培训、技能竞赛、参观学习等方式，提高青少年节能增效能力。实施青工技能振兴计划，帮助青年职工在岗位上学习掌握节能减排知识和技能。举办节能发明竞赛，使广大青年职工、科技人员依托企业、学校、科研机构，为节能减排献计献策。开展青年农民技能培训，掌握节能减排知识和技能。

　　（三）强化节能减排实践。在青年职工中开展争创节能标兵、节能岗位和创新创效活动，引导青年职工发明节能减排技术，创新节能减排方式，在日常生活中节能减排。举办青年节能减排创新成果展，展示青年职工的发明创造。广泛开展我为企业节能减排献计策活动，组织青年职工积极参与企业节能减排工作，提出合理化建议。开展做节约先锋，展青年风采为主题的青年文明号节约示范行动，动员优秀青年集体带头节能减排。在少先队员中开展以节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电为主要内容的节约资源四个一教育实践活动。开展保护母亲河行动，动员青年和社会力量植树造林，建设绿色家园。

　　（四）培育节能减排文化。在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。鼓励青少年通过日记、征文、墙报、书法、绘画、摄影、摄像等，记录参与节能减排的经历，展示参与节能减排的做法和体会。动员青少年结合工作和生活实际，设计通俗易懂的节能减排标语口号，提出节能减排警句公约，努力在青少年中营造人人争做节能标兵的良好氛围。

　　（五）开展节能减排志愿者活动。充分发挥环保NGO、NPO组织的作用。组织青年志愿者向社会宣传节能减排意义，介绍节能减排知识。组织青年志愿者监督和举报违法用能、排污现象和行为。采取记录家庭能耗、水耗，采用节能节水产品，减少垃圾排放等方式，动员青年在日常生活和工作中自觉节能减排。

　　（六）组织开展青少年节能减排评选表彰活动。评选一批在节能减排中作出突出贡献的优秀青年，授予青年节能减排标兵称号。举办青年节能减排标兵先进事迹报告会，宣传先进典型，形成比学赶帮超的生动局面。对在节能减排青少年行动中表现特别突出的个人，按程序申报五四奖章等荣誉称号。

　　企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从身边做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。主要活动包括：

　　（一）企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势，利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感，积极投身到节能减排活动。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。组织重点耗能企业开展节能知识竞赛、召开节能降耗经验交流会，为企业提供节能减排技术培训，引导企业开展以节能降耗为主要内容的全民节约共同行动，积极创建节约型企业文化。

　　（二）积极开展我为节能做贡献活动。要把节能减排活动作为工会开展我为节能做贡献活动的重要内容，紧密围绕企业节能减排目标，突出主题，大力开展合理化建议活动和五小和推广四新活动，通过活动，层层树立先进典型，总结经验和做法，推广先进技术、先进操作法和优秀技术创新成果，并列入开展创建全省工人先锋号活动和评选全省职工优秀技术创新成果中，及时进行表彰，大力宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，以营造良好社会氛围。

　　（三）节能义务监督员行动。在市、县和大中型企业设立节能义务监督员，聘请具有从事节能相关工作经历，掌握一定专业知识和操作技能的在职或退休职工组成义务监督员队伍，协助政府有关部门对本企业节能减排工作进行监督，监督企业是否制定了节能减排目标考核制度，做到严格考核，节奖超罚；是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；监督企业各环节是否有浪费能源的现象；是否淘汰了高能耗、高污染的落后设备等，为政府和企业的节能减排工作提出合理化建议。

　　（四）发动职工参与企业节能减排管理。充分发挥广大职工的主人翁意识，积极主动为本企业的节能减排工作出谋划策，提出针对性的意见和建议。提升技术水平、改进生产工艺、完善管理制度、制定奖惩措施，提高企业能源利用效率，降低能耗水平，加强三废利用和处理，减少污染排放，促进企业节能减排。

　　（五）专家巡诊企业活动。组织节能减排专家，深入重点耗能企业开展节能减排咨询、用能诊断和能源及减排审计，挖掘节能减排潜力，提出切实可行的节能减排措施，帮助企业制定节能及清洁生产规划，推动企业加强节能减排技术改造和节能减排管理，努力实现节能减排目标。

　　（六）开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，包括分析企业技术水平与能耗现状，确定对标内容，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。

　　（七）省属国有大型企业节能减排表率行动。省属国有大型企业特别是重点耗能企业要带头履行社会责任，在节能减排工作中发挥表率作用。在省属国有大型企业深入开展创建节约型企业活动，以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为重要手段，大力推动国有大型企业节能减排取得新成效。

　　（八）树立节能减排先进典型。评选和表彰企业、职工节能减排先进典型，总结经验和作法并在全省范围内大力推广。在开展创建工人先锋号活动和评选职工优秀技术创新成果中，突出节能减排主题，评选节能环保班组、节能环保标兵，对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人，按程序申报省和全国五一劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，营造良好社会氛围。

　　学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。主要活动包括：

　　（一）加强节能环保基础教育。结合国家义务教育课程标准修订工作，在义务教育中把节约资源、保护环境等作为重要的教育内容，尤其注重资源和环境危机教育，加强学生节能减排意识，培养学生良好的节能环保意识和行为习惯。加强环境教育师资建设。

　　（二）积极开展以节能减排为内容的学校主题教育活动。在中小学校、幼儿园组织开展节能伴我在校园，我把节能带回家活动、节约能源体验与创意活动、节约一二三活动、爸爸妈妈听我说节能演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，不仅从自己做起，还督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。

　　（三）开展节能环保社会实践与科技创新活动。组织学生到科普基地或社区参加节能环保社会实践活动，使学生在实践中学习节能环保知识和技能。在大学中评选节能减排社会实践优秀学生，参加国家在*年至2010年每年组织的大学生节能减排社会实践与科技创新竞赛活动，并积极参加2010年举行大学生节能减排社会实践与科技创新成果展.

　　（四）营造节能减排校园文化。在全省各级学校中认真贯彻落实《教育部关于建设节约型学校的通知》，加强节约管理，利用各种方式，在广大师生中开展节能、环保活动，营造良好的校园文化氛围。编写适合中小学宣传节能环保教育的挂图和光盘，免费发放到中小学校。各高等学校依据国家有关规定制定本学校的建设节约型校园管理与技术导则，将学校的节能减排工作进一步科学化、规范化。

　　（五）推广教科书的循环使用。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全省范围内制定分科教科书的循环使用方案，选择个别地级市作为试点，开展教科书的循环使用工作，并总结经验、逐步推广。

　　驻粤部队要按照中央、国务院和军委总部的统一部署，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，把节约资源的要求，贯彻到决策计划、资源配置和日常管理的方方面面，努力走在全社会的前列，创建节约型军营。主要活动包括：

　　（一）广泛开展群众性节约活动。把强化节约意识、提高节约本领，作为推进驻粤部队资源节约工作深入发展的重要基础，不断加大资源节约工作宣传教育力度，利用报刊、电视、网络等媒介，采取知识讲座、观摩交流、典型示范、知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地进行资源节约宣传教育，普及节约知识，进一步增强广大官兵节约的自觉性。驻粤各部队要深入持久地开展节约一分钱、一滴水、一度电、一两油、一块煤、一粒米和好当家、小管家、小行家活动，倡导小革新小发明，大力营造人人珍惜资源、处处节约资源的浓厚氛围。

　　（二）建立健全规章制度。建立资源节约工作统计报告、评估考核等长效管理机制，完善相应的管控制度和评估办法，细化资源节约工作实施计划和规章制度，分解量化各类消耗定额；建立完善各类资源消耗台帐制度和统计、考评、激励机制，每半年上报资源消耗情况，推进资源节约工作规范化、制度化、经常化。

　　（三）推广运用节能新技术新手段。贯彻生态节约型营区建设理念，落实建筑节能设计标准，提高新建扩建营房节能效益。组织对部分老旧营区的建筑围护结构、水电煤气管线、重点用能设备和营区环境进行综合整治，达到节能型营区建设标准。科学核定营区用电负荷，优化营区电网布局和配线方式，推广应用节能型灯具和办公生活电器，扩大安装智能化室内照明自动控制器和道路照明控制系统，逐步更新淘汰国家明令禁用的高耗能变配电设备。推进营区供水管网改造，推广中央空调使用循环冷却水、营区绿化喷灌滴灌、高压水枪洗车等技术，鼓励安装节水型水龙头、冲洗阀和淋浴装置，以及用水集中场所IC卡节水装置。积极推进重点用能设施设备节能改造，更新淘汰高耗低效的老旧锅炉，研究开发适合南方地区使用的节能灶具。更新改造油库站设施设备，推广应用滑片泵抽真空底油设备，采用内浮顶和隔热防腐涂料技术，减少油料蒸发损耗。

　　（四）大力推行科学管理。强化科学决策、科学计划、科学供应、合理消费，推行集中集约保障，减少分散保障、重复建设造成的损失消费。大力压减行政消耗性开支，规范资产核算办法，建立钱物结合的管理机制，实现资产价值动态管理。深化物资采购改革，推行绿色采购和网上采购。制定综合评价指标体系，推行医疗单位全成本核算管理。加强军运计划管理，统筹安排好各类运输任务，积极开展物资串换、联供运输，优化货物运输流向，提高运输效率。推行规划、设计、招标、施工、验收全过程节能审查，组织开展大中型竣工项目节能情况检查。组织开展资源节约审计，对经济决策、经费管理、物资采购、工程建设、实物资产管理等节能降耗和增收节支情况实施重点监督。

　　（五）积极培养示范单位。加强分类指导，着力抓好资源节约典型的培养、宣传和推广工作。认真发掘和培养不同层次、不同类型、有代表性的油料节约、医疗卫生资源节约、节能型营区建设和压减行政消耗性开支等示范单位，注重刻样板、树典型，促进部队养成良好的节约风气。

　　政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构自身对节能的重视程度影响着公众观念。政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用。主要活动包括：

　　（一）加强对机关工作人员节能减排意识的宣传教育。组织机关干部职工学习全国节能减排工作电视电话会议精神和《节能减排综合性工作方案》，以及省委、省政府关于我省建立节约型社会的有关精神，增强做好节能减排工作的自觉性。充分利用板报、张贴宣传图片、印发资源节约手册和内、外网等多种形式，大力宣传资源节约的重要性，增强干部职工节约资源的紧迫感和责任感。采取邀请专家讲课、召开座谈会、交流会等多种形式，大力宣传普及政府机关节约资源的各种知识，努力在政府机关营造起节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。

　　（二）加强日常节能管理。以节能减排为主题，带头创建节能环保办公区，从节电、节油、节材等方面提出明确要求，促进机关各项服务保障向节约化、效能化发展。在节约用电方面，要合理设置空调温度。所有办公场所夏季空调温度设置不得低于26摄氏度。养成随手关灯习惯，杜绝长明灯现象。降低用电设备耗电，长时间不用或下班时应即时关闭计算机、打印机、复印机等用电设备，切断电源，减少待机能耗。节约用水方面，要加强用水设备的日常维护管理，绿地用水尽可能采用喷灌、微灌、滴灌等节能灌溉方式，提倡使用再生水。节约燃油方面，购置新车时按照国家规定优先选用节能环保型车辆，科学合理确定车辆使用年限，报废、淘汰环保不达标、油耗高的残旧车辆；集体公务活动尽量集中乘车。节约办公用品方面，要合理配置办公设备用品，不盲目采购使用高档的办公设备用品，积极推进无纸化办公，尽量在电脑上修改文稿，降低纸张消耗，提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用，提倡使用钢笔或可更换笔芯的笔，减少圆珠笔或一次性签字笔的使用量，通过加强信息化建设和先进技术的应用，构筑无纸办公平台，尽快实现无纸办公。

　　（三）开展技术改造提高能效活动。加强水电设施的技术改造。在机关单位路灯、办公楼公共通道线路应加装定时控制开关或红外线感应开关，杜绝长明灯现象；开展照明灯节能改造，配电房安装电容自动补偿装置，并根据用电负荷情况，进一步调整电容补偿装置，提高用电功率因数，减少无功损耗。逐步更换已经老化的供水管，安装节水龙头、水箱或自动感应开关，合理调节绿化区自动喷淋系统，减少水资源的浪费。

　　（四）开展资源循环利用活动。倡议全省政府机关工作人员使用节能环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，使用再生纸名片，开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用。

　　（五）加强监督检查，落实节约资源责任制。成立节能减排工作小组，落实节约资源责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理，加强节能工作日常巡查，定期检查办公场所和宿舍区的节约用水用电情况，发现不符合节约原则的现象，及时进行整改。

　　节能减排科技行动以科技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起，形成科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排的工作局面和良好社会氛围。主要活动包括：

　　（一）组织科技宣传活动。开展以从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起为主题的节能减排科技宣传工作，使国家和省对节能减排的要求转变为每个公民的自觉行动。利用报刊、电视和网络媒体，分阶段、有重点、有步骤地加大宣传力度。

　　（二）科技教育推广。开展节能减排小专家活动，让中小学生把节能减排知识从课堂传播到千家万户。免费发放国家编写的《节能减排公民手册》等材料，广为传播、普及节能减排科学知识和方法。组织社区、机关、企业职工学习《节能减排科技行动指导手册》，指导开展节能减排活动。选择节能减排先进单位典型，作为节能减排科普教育基地，面向全社会开放。

　　（三）研发节能减排适用技术。组织科研院所和企业研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品，在机关、学校、社区、家庭推广使用。面向电力、钢铁、化工、建材等节能减排重点行业，围绕节能、新能源应用、废物处理等节能减排重点技术领域，研究、开发一批先进的适用技术、装备和产品。

　　（四）加快节能减排技术成果集成、推广和应用。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，建设节能减排适用技术成果库，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。

　　（五）培育技术服务体系。积极培育节能减排技术服务市场，加强专家队伍和技术服务体系建设。促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。

　　（六）综合科技示范。组织开展节能减排综合科技示范工作，选择一批典型作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。

　　（七）综合成效评估与社会监督。根据国家制定的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息渠道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制。

　　围绕百姓日常生活中资源节约方面的问题，主要面向中小学生和广大居民，宣传科技知识、实践经验、先进典型，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，以提高公众的资源节约意识，促进资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用，帮助广大居民和中小学生掌握资源节约的基本知识，提高相关本领，为建设节约型社会共同努力。主要活动包括：

　　（一）组织群众性节能减排科普活动。广泛动员和组织全省各级科协、所属学会、协会，利用全国科技活动周、全国科普活动日、科教进社区等重大活动，组织科普志愿服务队、专家服务团深入社区、企业、农村、学校开展以节约能源资源，保护生态环境，保障安全健康为主题的群众性科普活动。

　　（二）举办科普巡回展览。组织节能、环保、安全大型科普图片全省巡展；在*科学馆和全省中小科技馆、科普教育基地设置建设节约型社会常设展览厅。

　　（三）编制系列科普宣传品。组织编印《节能减排，全民参与》科普图书；组织编印节能、节水、节电、节地、节材、资源综合利用、循环经济和我省节能减排企业成功案例等内容的系列科普宣传挂图，统一在全省城乡3000多座科普画廊张贴，开展全省节能减排万米科普画廊宣传大行动。

　　（四）举办节约能源资源——院士讲坛.邀请有关院士、专家、科技工作者深入到企业、社区、学校等开展建设节约型社会科普巡回报告；在全省中小学校组织开展大手拉小手——节水从我做起科学体验活动。

　　（五）广泛开展科普宣传。在电视台、广播电台、报刊、网站等开设科普宣传专栏，系统介绍建设节约型社会的有关科普知识、节约小窍门和有关新技术、新产品。开展以建设节约型社会为主题的网上座谈。组织建设节约型社会科普知识有奖征文活动。

　　（六）节约亚运科普活动。宣传广州2010年亚运会在节能环保方面准备采取的主要措施。将建设节约型社会科普知识宣传纳入到2010年广州亚运的宣传之中。举办亚运志愿者资源节约科普知识宣传培训班，介绍有关的资源节约知识和技巧。

　　（七）开展节能减排百会千厂技术协作行动。围绕企业节能减排需要，组织全省各级学会专家，深入中小型企业，实行厂会挂钩，开展节能技术改造的攻关、咨询、培训和指导等技术协作活动。

　　媒体是和人民的喉舌，要按照全省进行节能减排全民行动的统一部署要求，灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的。主要活动包括：

　　（一）突出重点做好节能减排日常宣传。广泛深入持久地宣传中央、国务院和省委、省政府关于节能减排工作的方针政策和重大部署，宣传我省节能减排工作的成就、做法和经验；宣传我省经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能减排的重要性和紧迫性；抓住群众所关心的热点和焦点问题，通过明查暗访等形式，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以曝光.充分发挥公众及舆论监督的作用，对举报属实的，予以适当奖励；对不正常运转治污设施、偷排、漏排的违法企业，予以曝光。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。

　　（二）集中力量积极开展系列主题宣传活动。动员、组织全省的媒体力量，深入宣传报道节能减排全民行动。将节能宣传纳入重大主题宣传活动，组织好每年一度的节能宣传周、城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动。每年要集中一段时间，有针对性地进行深入采访和报道，突出宣传报道节能减排全民行动九个专项行动的进展与成效，展现企业、社区、家庭、机关、学校等开展节能减排全民行动的进展，及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬节约光荣，浪费可耻的社会风尚。

　　基层央行节能减排绩效审计相关制度规定还不够完善。现阶段人民银行的法规、制度主要是规范被审计单位工作的真实性与合规性，基层央行长期以来都是以监督工作的真实性与合规性作为审计的主要工作重点，绩效审计转型也是近几年的事，且绩效审计方面的规范相对比较笼统、滞后。由于基层央行开展节能减排绩效审计工作时间较晚，目前还没有形成统一、科学、完整和权威性的绩效审计准则及评价标准，造成基层央行审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准，一定程度上影响了节能减排绩效审计工作的开展。而且，节能减排绩效审计与真实合规性审计在审计范围、内容和方法上都有很大不同，如真实合规性审计的证据客观性较强，审计风险较小，而节能减排绩效审计评价由于审计对象的不同、行业专业知识的缺陷、审计方法的限制、节能减排法律法规规章掌握不透，审计评价存在较大风险。

　　基层央行缺乏可借鉴的节能减排绩效审计经验。节能减排绩效审计是基层央行审计转型工作的新课题。目前，各基层央行节能减排绩效审计还处在探索阶段，对于节能减排绩效审计的理论研究做得尤其不够，开展绩效审计多是参照经济发达地区或上级行审计部门的审计经验，来探索本单位、本辖区节能减排绩效审计模式，缺乏可借鉴的绩效审计经验。基层央行大多数审计人员长期从事工作的真实性、合规性审计，近年来审计工作虽然已经向绩效审计转型，但业已形成的固定思维模式，在某种程度上严重影响了基层央行审计人员接受新事物、拓展新领域的积极性，在实际工作中大都满足于对资料真实性、对工作合规性的审查与判断，审计的成果更多地局限于纠错防弊，缺乏对节能减排工作效益性的分析与评价。

　　加大宣传力度，优化基层央行节能减排绩效审计基础环境。加强节能减排绩效宣传是优化基层央行绩效审计基础环境的重要途径。基层央行各级领导要在重要工作会议上大力宣传节能减排工作绩效及绩效审计的重要性，审计部门及审计人员要深入基层、深入一线积极做好宣传工作，不断加强与被审计单位（部门）的沟通交流，在建立绩效评价标准、取得审计证据、形成审计结论以至提出审计建议等一系列工作环节上，虚心听取被审计单位（部门）管理者、执行者的意见建议，争取各方理解和支持，不断强化基层央和干部职工的绩效意识和绩效审计意识，切实优化基层央行节能减排绩效审计的基础环境。

　　加大培训力度，提升基层央行节能减排绩效审计能力素质。基层央行审计部门配备充足、合格的审计人员，是有效开展节能减排绩效审计的基本条件。基层央行要采取集中学习与自学相结合的方式，组织审计人员认真学习国家节能减排、产业结构调整、行业节能减排具体技术标准等政策、法规和规章，切实提高基层央行审计人员政策的把握和运用能力。基层央行要制定切实可行的培训计划，采取请进来、走出去、以会代训、以查代训等方式，积极开展节能减排绩效审计讲座和培训，切实提高基层央行审计人员实际操作能力。基层央行要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展节能减排绩效审计工作的需要；要通过一定的奖励措施，鼓励基层央行审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；重视调整审计人员结构，增加多专业经历的专业人才，在行员补充时建议引进复合型人才；加强对基层央行审计资源的整合力度。

　　加大建设力度，规范基层央行节能减排绩效审计评价体系。基层央行节能减排绩效审计准则、实施细则和其他规范，能够反映基层央行节能减排理论的研究成果和实际的审计经验，可以帮助基层央行审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展节能减排绩效审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。基层央行审计部门要以现行的法律规章制度、行业专业标准和规定以及审计人员的职业判断等作为绩效审计评价的尺度，积极广泛地开展节能减排绩效审计探索和实践，在不断的摸索和尝试中筛选、确定、创立符合实际需要的节能减排评价指标，逐步形成较为科学合理、系统完善的节能减排绩效审计指标体系。同时，建议上级行针对人民银行节能减排工作目标和特点，建立起一整套科学可行的绩效审计评价指标体系，统一人民银行节能减排审计评价的口径和标准。

　　近几年来，随着社会的进步，中国经济的腾飞，经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。根据国外的一些经验，节能减排机制是根据市场机制来建立的。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。在这种复杂的背景下，本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。

　　虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。

　　实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。

　　市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。

　　制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。

　　节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。

　　在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。

　　中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。

　　电源结构向低污染、高效率发展才能实现节能减排的目标。改变现有的发电模式，使节能发电调度与经济补偿机制分离。随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。

　　在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。

　　在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。

　　电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。

　　依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。

　　第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。

　　第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。

　　第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。

　　实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。

　　首先将环境保护、资源利用与经济协调统筹，形成良性的结构发展体系，加大对清洁能源方面的发展，其次应通过源头控制的方法，达到标准兼治的效果，特别要对能源消耗不合理的源头严加控制，坚持节能减排与经济发展步调一致；充分贯彻落实科学发展观，保证各地区的经济发展与节能减排的目标步调一致；依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。

　　在节能减排实施的过程中，要注意做好各方面的监督管理机制，从监管方面来要求各部门及企业组织体系建立相关的监督管理机制，确保执行力度在企业内的良性完善。对企业各部门要进行有效的监管职能分化，确保各司其职，对环保、节能、资源要进行社会性的监管。监管部门应加强其对节能减排工作的责任心，加强全民节能减排的意识，在能源利用高发期进行相关能源的限制。在进行监察管理的同时，要按照相应的法律法规进行管理规划。

　　通过发展先进的手段，做好新工艺、新技术与材料设备方面的推广工作，有益的技术和先进的节能设备可以从根本上最大化的解决相关的节能减排问题。

　　主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。

　　包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。

　　主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。

　　动画作为多媒体视听艺术的一种形式，以其直观的画面、丰富的表现力和轻松有趣的独特魅力，成为科普宣传的重要表现手段。《“倡导全民节能减排”新型多媒体科普作品的创新创作》项目主要基于计算机多媒体技术，构建以多媒体动画作品素材库为主，以电视、网站、音像出版等为主要传播渠道的科普宣传体系。其中多媒体动画作品素材库主要是根据科技部《全民节能减排手册》36项全民节能减排的量化指标及生活窍门，创新创作完成的36集节能减排系列科普动画作品。

　　科普是指采用公众易于理解、接受和参与的方式，普及自然科学和社会科学知识，推广科学技术应用的活动。节能减排系列科普动画作品的创作主要遵循以下几个基本原则：

　　节能减排科普动画作品面向社会广泛人群，要求贴近生活，男女老少皆宜。动画内容要通俗易懂、简洁明白，要把科学原理及抽象概念用艺术手法加以具体化和形象化，具有知识性和趣味性，便于公众理解、接受和记忆。

　　相比娱乐题材，科普知识难免枯燥乏味，要使人们有兴趣观看，必须充分发挥动画视听艺术表现的魅力，寓教于乐，具有吸引力和感染力，令人耳目一新，让公众在欣赏动画作品的过程中接受科学理念并自觉付诸行动，达到倡导全民节能减排推广低碳生活的科普宣传目的。

　　科学知识深奥抽象，要合理利用动画表现手段清晰明白地解说科普知识，具有说明性和说服力。

　　科技部《全民节能减排手册》提出的全民节能减排量化指标涵盖百姓生活衣、食、住、行、用及其他等六个方面36项日常行为，对每一项日常行为提出具体的节能减排潜力，全部是文字描述和数字测算。

　　现代生活人们习惯于快餐式的浅阅读形式，将枯燥抽象的科技知识用具体形象的图音符号来表述和传播最适合当前社会需求。节能减排系列科普动画作品总体定位于以生动有趣的动画短片形式普及节能减排科学知识和方法。依据36项全民节能减排量化指标形成的36个条目，每个条目制作一集动画短片，每集时长1分钟，讲解一个节能减排科普知识和生活窍门，情节内容独立成集，共计36集动画短片。系列动画作品主要用生动有趣、通俗易懂的动画形式解说节能减排的科学性、重要性和方法措施，告诉公众为什么要节能减排、生活中怎样做才能节能减排等科普知识，倡导节能减排的低碳生活方式。

　　节能减排系列科普动画紧贴生活实际挖掘创作题材，角色设计主要是父亲、母亲、孩子及上班族等形象，在大众生活中具有代表性；场景设计干净清爽，点到而止；动画节奏控制及音效添加追求活泼动感的视听效果。整体动画风格简洁明快，精心提炼视觉元素，以达到突出主题，清晰明白传达节能减排科学生活理念的目的。

　　创作过程主要分为前期、中期和后期三个制作阶段。第一阶段包括项目策划、剧本编写、文字脚本、分镜设计、人物设计和场景设计等，第二阶段包括原画设计和动画制作，第三阶段包括声音及音效的添加、后期画面剪辑合成等环节。各环节紧密相连、环环相扣，要做好整体策划定位、组织协调、进程控制和质量把关等工作。

　　节能减排系列36集科普动画短片涵盖社会生活内容广泛，创作题材大致可分为家居生活、办公工作和农村节能三大类，主要采用幽默、写实、讲解等三种动画表现内容及形式。

　　家居生活人人都有经历，无意识中存在许多非节能减排的不良生活习惯。在动画表现时主要提炼生活中的典型事例，设计具有代表性的镜头画面，采用罗列、递进或夸张等形式表现，在轻松诙谐的幽默讽刺中引导人们正确的节能减排生活习惯。动画内容贴近生活，讲述方式简单明白，寓教于乐，表现形式令人印象深刻，如系列中的《少买不必要的衣服》、《使用冰箱注意节能》和《合理使用空调》等。

　　办公室工作节能减排题材相对严谨，讲述内容较多和细致，主要采取平铺直叙的写实表现形式，逐一陈述正确的工作习惯及节能减排方法，动画内容真实贴切，表现形式明白直接，如系列中的《合理使用电脑打印机》和《合理利用纸张》等。

　　农村节能题材主要以推广节能减排科学新技术新产品为主，利用直观的示意图结合动画语言讲解复杂抽象的科技新产品及过程原理等，这种经过简单化、具体化和形象化处理的信息更容易被人们接受，如系列中的《农村住宅使用太阳能供暖》、《农村住宅使用节能砖》和《在农村推广沼气》等。

　　节能减排系列科普动画作品主要采用Flas软件进行中期动画制作，首先根据剧情需要制作人设、场景和道具等图形及影片剪辑元件；然后根据分镜设计组合镜头画面，在时间轴上制作关键帧，形成影片剪辑片段；最后再将所有大小影片剪辑片段整合形成完整动画，添加声音和音效等。一些三维表现情节则借助MAYA动画软件来完成动画制作及表现，必要时结合Pre、AE等后期合成软件对动画作品进行特效制作及合成处理。

　　节能减排系列动画作品短小凝练，时间设置紧凑，追求活泼明快的动画表现风格，动画节奏的控制主要注意处理好动与静、放与收、急与缓等三个关系，通过时间控制和加强动作深度来突显动画节奏和活跃画面气氛，强化动画作品艺术魅力。

　　科普动画中必不可少的文字说明不同于普通字幕，要辅助画面内容说明科学道理，字体、字号及色彩选择要醒目突出。节能减排系列动画作品常规文字为明朗大方的微软雅黑字体，辅以其他特效字体，字体大小结合实际构图设置，色彩采用鲜明色彩，注意整体画面色调协调，保证清晰悦目辨识度。文字出现时设置特效，主要以快速飞入、闪烁和振动等形式出现，配以恰当音效，强化视觉关注度。

　　动画制作完成后还需要根据动画内容选取恰当的音效素材，制作人声对白及特定音效，进行配音，这是保证动画片效果完整的一项重要工作。将声音素材添加到动画中，要注意处理好声画同步等问题，使画面对象的发声动作与声音同时呈现并同时消失，只有声画结合完美，才能加强画面的真实感，使动画视听效果具有感染力。

　　基金项目：广西科学研究与技术开发计划项目（桂科能10124007-20）

　　[1]科技部社会发展科技司.全民节能减排实用手册[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

　　工业是我区耗能大户、排放大户。我区工业能耗由2001年的2172．44万吨标准煤快速上升到2010年的11502万吨标准煤，占全区总能耗的比重由48．78%猛增到2010年的60．91%。能耗与排放紧密相连，能耗决定排放。二氧化硫、氮氧化物等主要污染物大部分是在煤炭等能源燃烧过程中排放的，化学需氧量、氨氮排放量就是生产生活污水中的主要污染物排放量。高能耗必然伴随高排放，减排必先节能。抓住工业用电量、用水量就抓住了工业节能减排的“牛鼻子”。工业是内蒙古能源消耗的重点领域，因而也是节能减排的重点领域。我区发展生态工业，必须切实加大节能减排力度，把万元GDP能耗和主要污染物排放强度降下来。我区工业能耗、污染物排放居高不下，与我区经济发展阶段有关，与产业层次处于低端有关，与工业结构比较单一有关，与工业发展方式粗放有关，更与推进节能减排的体制机制有关，特别是与没有把工业节能减排指标分解落实到工业企业直接有关。把工业节能减排指标科学分解落实到每户工业企业，实行严格的考核奖惩制度，可以倒逼企业采用节能减排技术，实施技术改造，主动节约能源资源、减少主要污染物排放，使企业生产经营方式由外部不经济向内部经济性与外部经济性相统一转变。建立工业企业节能减排的倒逼机制，在整个新型工业化进程中可以形成企业自觉增加研发投入、自主创新步伐加快;产业结构加速调整、产业层次不断提升;发展方式加快转变、经济发展质量明显提高的积极效应。

　　提高工业固体废物综合利用率，就是要把工业固体废弃物资源化循环利用。这就要求围绕行业龙头和骨干企业，发展专业化分工协作的配套企业，根据该企业产生的废弃物，引进一些可以消化这些废弃物的企业入园，同时通过对龙头企业产生的剩余能量进行利用，实现物质和能量的阶梯利用［3］。生态工业园区是围绕骨干企业发展专业化分工协作的配套企业，实现资源循环利用的有效载体。因地制宜规划、设计和发展生态工业园区，有利于形成产业集群，产生产业集聚效应，提高产业组织程度与产业规模竞争力。

　　一方面需要制定支持企业积极主动节能减排的财政政策。对增加研发投入、研究开发节能减排技术或采用节能减排技术，在节约能源资源、减少污染物排放上取得突出成效的企业给予财政补助。一方面需要制定支持一般工业园区向生态工业园区升级的政策。生态工业园区以生态工业理论为指导，着力于园区生态链和生态网建设，最大限度提高资源利用率，从源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。

　　人类长期长存和发展的根基就是资源和环境，我国作为资源能源生产和消费大国，在追求经济增长的同时，对能源的需求也比以往有所增加，石油越来越依赖进口，供需之间的矛盾愈演愈烈。煤炭燃烧给环境污染造成威胁，特别是雾霾的严重性几乎让人无法呼吸，还有南方等地的雪灾及严寒冰冻灾害都在影响着人们正常的生产和生活。节能减排是倡导可持续发展的必经之路，能够帮助经济发展转变增长模式，优化产业结构。节能减排也是我国政府对保护环境及降低能耗的重要意志体现，也展示了我国勇于承担国际义务的胸襟。节能减排是经济和政治的综合性议题，既能够实现经济朝着集约型方向发展，也是国家发展的义务和责任，应该作为国家发展战略的重要一步，也是国家保护环境策略的具体体现。

　　改革开放的发展提高了能源使用效率，以GDP的增长来看，仍然还有待提高，低于发达国家的使用水平，工业化和城市化的发展增加了能源消耗比例，甚至出现了能源供给不足的现象，特别是重工业化的发展更是加剧了这一矛盾。在哥本哈根会议之后，我国倡导低碳经济发展，但是仍然存在很多制约因素，需要努力消除。

　　我国新能源开发方面做得还不足，能源结构主要是煤炭、石油及天然气这种不可再生资源为主，在生产和消费方面占到92.1%和92.7%，新能源比例很低，这就使我国面临能源危机。此外，我国经济发展主要依靠第二产业的发展，而第二产业的发展又是以能源消耗和环境污染为代价的，低耗能、高技术含量的第三产业占有比重不高。

　　国家倡导经济发展集约型，转变经济结构，但是地方为了追求GDP指数，相互的经济较量，追求经济发展强市，盲目追求跨越式的经济发展。很多厂区消耗高，污染严重，却由于其创造着经济利益，地方政府便对其视而不见，对国家的绿色经济政策更是阴奉阳违。

　　我国在节能减排方面主要是关闭能耗大污染中的企业为主，忽视了其创造的经济效益，过于极端，没有很好协调经济、社会和环境的关系，这并不是经济可持续发展的真正内涵。节能减排技术作为一种有效方式，能够兼顾经济发展和节能减排。但是和发达国家相比较，我国在提高能源使用效率，减少污染物的排放，提高经济效益方面还处于初级阶段，技术贡献仅占10%。

　　在产业结构方面要进行调整，增加低消耗的第三产业发展的比重，转化第二产业，尽可能降低高消耗的产业占有的比重，降低，等有害气体的排放，废弃废水的排放必须达到国家要求的标准，降低对环境的污染。运用节能减排的技术提高不可再生能源的利用效率，研究开发绿色新能源。

　　地方政府根据国家节能减排的政策制定符合实际的措施和计划佛能够产业结构的调整，节约消耗，降低污染，特别是对于新建的项目，要将其能耗标准作为审核的重点，根据《国务院关于加强节能工作的决定》遏制高耗能企业的过快增长。

　　首先，提高科技含量，在政府支持引导下，全社会参与，多方投入，建立企业领头的节能减排科技投入机制，特别是对于节能减排项目要重点支持。其次，研发节能减排技术，提高转化率。在环保经济示范区的带动下，选择节能减排的产品和项目优先扶持，在高新技术开发区建立技术研发基地，提高技术应用于实际的转化率，加快相关工程的开发。再次，提高环保技术，针对主要的污染物的排放，加快技术开发，在生产的后期为环境提供相应的环保支持。

　　在《节约能源法》的基础上，建立相关的配套政策，完善关于资源回收利用的有利政策，将提高能源效率，保护环境的行为以法律的形式确定下来，运用法律的强制力量保护低耗能的企业，鼓励节约型其企业的发展。政府还要完善监督体系，对于企业生产要定期进行检查，确保其能源消耗和污染的排放在合理范围内，及时发现问题要采取相应的措施，督促有关企业定期整改，加强节约能源的强制性。还可以对主要的能源消耗企业制定节约规范，对重点的行业建立清洁作业的评价标准。

　　节能减排的最终目标是促进经济发展和环境保护的和谐，转变经济发展方式，加快产业结构的调整，针对对环境有污染性的产业，要提高准入的门槛，严格把关，将高耗能，高污染的企业排除在市场之外，政府要完善相关的立法，并监督实施，对节能减排的项目，重点扶持，并以此为榜样，进行推广，提高节能减排的技术创新。

　　[1]张卓元.以节能减排为着力点推动经济增长方式转变[J].经济纵横，2007（8）：2-6.

　　[2]朱跃中，杨宏伟.中国节能减排的努力及对全球温室气体减排的贡献[J].宏观经济管理，2007（10）：31-33.