亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网节能减排是我们既定的国策。我相信，中央和国务院各部门对节能减排是认真的。但就节能减排的政策而言，对比欧美日各国，却显得不够“大”。

　　不够“大”之一，是指有关汽车产品的制造、销售、使用全过程，其税费以及优惠补贴政策，涉及到能源消耗的不够多，鼓励少耗油、低排放有害气体和温室气体的力度不够大。对美国我不够了解，但对比欧洲和日本，其汽车税费的一半以上与油耗和排放有关。而我国，仅燃油税、消费税和车船税与油耗有关。其中，燃油税应是与油耗直接相关的税种，它体现了不用车不交税，车节油和少开车则少交税的先进管理理念。但与欧、日相比，我国燃油税比重低，作用小。消费税和车船税都是与排量挂钩，并不直接促进节油。其中最不合逻辑的是前年调整的车船税，从法理上说该税属于财产税，却不与车价挂钩而与排量挂钩。其结果是同排量的外国品牌车与中国品牌同等交税，客观上形成了外国品牌交税比例低的结果。对此，有人辩解说按排量好操作，其实我国已有按车价收税的车购税，没感觉到这有多难。

　　不够“大”之二，是指当前对节能减排作用最大的“节能惠民”政策、新能源汽车的“十城千辆”政策和六城市私人购买新能源汽车试点政策，仅仅是“政策”，是临时性的，没有上升到税收的法律层面，不够长期稳定。众所周知，汽车产品是五年研发十年使用的长期过程，必须有长期稳定的政策，才能充分发挥政策引导消费、引导产品技术进步的作用。如果一项政策，预算用完也要等，政府换届也要等，是起不到支撑长期国策的作用的。

　　短期的优惠政策与长期的税收制度相比，还有一个问题，就是在执行中容易出现管理者“寻租”和生产厂家“钻空子”的现象。这个弊病也不容忽视。

　　近几年来的两会，有关节能减排和节能环保建议、提案越来越多，2012年的两会上也是如此。这种现象显示了表委员们对节能减排领域的关注和热情。本次全国两会上，节能减排也成为汽车界代表和委员讨论最多的话题。全国人大代表潘一新就是其中的一个。他的建议显示了作为一个汽车工业企业的代表，对节能减排政策的高度关注。

　　潘一新认为，政府首先应该从宏观层面制定能源节约的标准，以及环境控制的标准，从而使各生产企业有一个强制性的标准可以执行。因为实行更加严厉的节能减排政策，也会触及汽车企业的利益，使得企业的汽车生产成本提高，在没有强制性规定的情况下，企业是难以主动而为的。

　　在潘一新看来，国家近年来对节能减排事业越来越重视，《“十二五”节能减排全民行动实施方案》、《工业节能“十二五”规划》等一系列政策的，也显示出政府大力推动节能减排的决心。而潘一新代表觉得这还不够，还应该进一步加大对节能减排的扶持力度，更重要的是要从根本上能够将节能减排的政策落到实处。在接受本刊记者专访时，他分别从节能产品和生产过程两个环节解读了国家节能减排政策对汽车工业的影响，以及节能减排政策的如何在汽车工业企业中落地执行。

　　他认为，节能减排的政策首先应该体现在国家对节能产品的优惠补贴和扶持上。新能源汽车和混合动力汽车，应该在消费环节实施惠民补贴或者消费税减免。目前，很多产品都有消费税，即便是节能产品也不例外，特别是对于汽车产品来说，还有一个购置税。在这方面，潘一新希望国家在消费税和购置税方面能够有一些扶持或者减免政策。比如我国曾经实行过对1.6升及以下排量乘用车，按5%和7.5%的税率征收车辆购置税的优惠政策，对于引导消费者去购买小排量的汽车起到了积极的作用，无形中也推动了汽车行业能耗的降低和尾气排放的减少。因此他建议，国家和各个城市要对新能源和混合动力能源的汽车购置有一个扶持性的政策，对于购买新能源和混合动力汽车的消费者，应给予不同比例的购置税减免。

　　对于产品生产过程中的节能减排也应该有一个行业性的标准。发达国家的经济发展过程告诉我们，经济发展不能以破坏环境为代价。在汽车尾气污染空气的同时，高消耗、高污染的破坏型生产方式也日渐成为一个国家和民族发展的瓶颈。潘一新建议，以家庭为单位的国民生产总值的增加值所消耗的能源作为参考指标，企业达到什么样的指标，可以相应地在产品的增值税和所得税方面予以政策倾斜。

　　近年来，我国的资源特别是能源的瓶颈制约和环境压力问题越来越突出，成为我国经济发展面临的最严峻问题。报告提出“要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力”；“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”。按照“十一五”规划纲要的要求，“十一五”期间，单位国内生产总值能源消耗要降低20％，年均4.4％；主要污染物排放总量减少10％，年均2.2％。

　　我国资源总量虽然排在世界第3位，人均资源占有量却排在第53位，资源供给不足已经成为经济社会全面发展和全面建设小康社会的重要制约因素。在环境方面，一是二氧化硫等主要污染物排放总量大，环境污染严重；二是生态破坏范围扩大、程度加剧，水土流失、沙化问题严重。

　　国际经验表明，单位gdp能耗与人均gdp的关系可以表示为一条倒扣的钟形曲线，即“库兹涅茨曲线”。这条经验曲线反映了一个一般规律，即随着经济规模的扩大和人均收入水平的提高，每个国家都要经历一个资源消耗和单位gdp能耗的“爬坡”过程。一般来看，人均gdp在1万美元之前，人均能源消费增长较快；在人均能耗达到4吨标准煤后增速变缓。目前，发达国家已越过“拐点”，而大多数发展中国家还在艰难地爬坡。随着我国工业化、城市化的加速，居民消费结构的升级，基础设施建设的加快，我国经济的快速增长仍将持续一个阶段。2005年我国人均能耗1.89吨标准煤，约为世界人均能耗的一半。经济增长需要消耗能源和资源，即我国人均能源消耗还要“爬坡”。虽然由于技术进步和社会发展等原因，人均能耗增速变缓的峰值在变小，但要在能源消耗增长较快时显著提高效率则难度较大；同时，由于没有成功的国际经验可以借鉴，需要我们自己逐步探索。

　　因此，必须从全局的战略高度出发，充分认识资源和能源的节约和环境保护的重要性，建立环境友好型和资源节约型社会，促进人与自然和谐发展。

　　税收政策作为国家实现经济发展目标的重要调控工具，理应在促进节能减排中发挥相应的作用，因此，深入分析促进节能减排的税收政策成为理论界、政府部门着力研究的问题。税收政策在世界各国贯彻可持续发展战略中担当重要角色，与其它调节工具比较，税收手段的“双重红利”假设已经在研究者中形成普遍共识。外部性理论是税收政策调控节能减排的一个重要理论基础，它从社会成本和税收的关系角度揭示了税收政策调控节能减排的重要性和有效性。如果经济主体的经济行为影响到了其他主体的经济利益，就产生了外部性问题。这种影响可以是有害影响，也可以是有利影响；一般来说，我们较为关注有害影响，即负外部性问题。无论是设计整体的绿色税收制度，单独开征某一个绿色税种，或在某一个税种中规定特殊的绿色税收优惠措施，其理论基石都是公共经济学与循环经济的基本原理，尤其是马歇尔的“外部性理论”以及“庇古税”的基本思想等。其目的都是增强民众的环保意识，建立环境保护的长效机制；促进自然资源在代内和代际均衡与公平配置；最大限度提高资源和环境的配置效率，从根本上解决环境与经济发展之间的冲突，实现社会经济的可持续发展。

　　20世纪70年代以来，一些国家就采取政策手段保护生态环境和自然资源。70～80年代主要是针对污水和固体废弃物等进行征税。90年代以后，从零散的、个别的环境保护税种开征，逐步形成环境保护税收体系。目前，发达国家征收环境保护税已经相当普遍，课征范围十分广泛，主要分为污染税、资源税、能源消费税。

　　污染税是对污染物排放或污染行为征收的一种税。一是对废气排放征税，如美国、瑞典、荷兰、挪威、日本、德国等开征二氧化硫税；芬兰、挪威、瑞典、丹麦、荷兰、斯洛文尼亚、爱沙尼亚等开征二氧化碳税。二是对废水排放征税，如德国、荷兰开征水污染税。三是对固体废弃物等征收污染税，如挪威的饮料容器税；美国、法国、挪威、澳大利亚等国在轮胎的生产或销售环节征收旧轮胎税；意大利对生物降解能力小于60％的塑料袋征税；比利时的环境税适用于饮料容器、废弃的照相机、工业使用的某些包装品、纸以及电池等；荷兰、芬兰、英国开征了垃圾税；美国、德国、日本、荷兰等国家征收噪音税；农药税最早开征于瑞典，后来比利时、丹麦、芬兰、挪威均对农药和化肥征收污染税，等等。

　　许多国家单独开征了资源税，资源税是对开采自然资源征收的一种税，不少国家还对资源开采开征矿区使用费。

　　能源消费税是对能源消费和污染征收的一种税，一是为了保护资源，减少能源消耗；二是可以降低污染，保护环境。美国、日本、欧盟和南非等国家开征了燃油税，还有一些国家对煤、石油等燃料和电力产品征收消费税。

　　从已经实行环境税的国家看，实行环境税的环境效益明显。如瑞典的硫税使石油燃料的硫含量降至低于法定标准的50％；挪威的二氧化碳税使二氧化碳排放量降低了2l％；美国对家庭垃圾征税使垃圾丢弃量明显降低，回收率显著提高；oecd成员国实行含铅和不含铅汽油的差别税导致市场上含铅汽油的使用比例大幅度下降。

　　我国有关专家、学者对在我国开征环境税进行了广泛的研究和探讨，他们提出的环境税征收方案大致包括独立型环境税、融入型环境税和环境税费方案三种类型。独立环境税方案包括一般环境税、直接污染税和污染产品税：一般环境税基于“受益者付费原则”对所有环境保护的受益者进行征税，纳税人为缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人，目的是筹集环境保护资金；直接污染税则以“污染者付费”为征收原则，计税依据是污染物排放量；污染产品税则以“使用者付费”为原则，对煤炭、燃油等潜在污染产品征税。由于独立环境税方案涉及环境保护受益者、环境污染制造者、污染产品使用者，能够广泛激发环境保护意识和制约环境污染行为；融入型环境税是对现有税制的修改和完善，不改变现行税制的结构，但税基仍较窄且对公众的警示作用较弱；环境税费方案是在现有环境收费的基础上进行的费改税，使其具有法律保障，但我国现行排污收费标准过低，若实施费改税则同样涉及税率等的重新设定问题。

　　笔者认为，由于环境税的征税对象具有特殊性，需要考虑的因素很多，根据目前我国的情况可以把环境税的征税对象确定为工业污水、二氧化硫、二氧化碳、工业固体垃圾以及超过我国环保标准的噪音，以后再逐步扩大征税范围。

　　借鉴国外的做法，环境税以污染物的排放量或者浓度等作为税基；环境税的税率可以采用弹性定额税率从量计征。将来还可考虑实行排污权有偿取得和排污指标交易的办法，鼓励企业努力减少污染和提高治理污染的积极性。运用征收环境税的方法促进节能减排，需要有比较科学的计量手段和自动监测系统，特别是数量众多的中小企业，已习惯于随便排污，也很难监督，如何能对它们的排污进行准确计量，需要很好地研究和解决。

　　近年来，我国对生态环境税收理论与政策的研究日渐深入，但是，在国际视野下和国际税收框架中的深入研究还相对不足，如关于环境课税的国际合作与协调、发达国家与发展中国家在履行国际公约中的税收政策配合与制度协调等，都是有待深入研究的课题。

　　笔者建议，对现行资源税扩大征税范围，将一些重要资源列入其中，如水资源、森林资源、草场资源等。对水资源课税可促使公众节约用水、企业减少对水的污染，以缓解我国水污染、缺水日益严重的状况；对森林资源和草场资源课征资源税可以保护生态环境，防止生态破坏。为了更好地促进经济主体节约资源，应将现行按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税。

　　煤炭在我国能源消费中具有举足轻重的作用，为提高它的利用效率，可考虑对煤炭开征消费税。根据煤炭污染品质确定消费税税额，在开征初期可采用低征收额、大征收面的方针，对清洁煤则免征消费税。还可将那些用难以降解和无法再回收利用的材料进行生产、在使用中会造成严重污染的包装物品、电池及产生破坏臭氧层的氟利昂等产品列入消费税的课征范围。此外，还可考虑增设一次性餐饮容器、塑料包装袋、镍镉类电池、含磷洗涤剂等产品的消费税税目。

　　当前，西方各国大都制定一系列限制进口的环境标准，实行绿色关税壁垒。对污染环境、影响生态、可能造成环境破坏的进口产品征收进口附加税。我国作为世界贸易组织的一员，也应强化绿色关税，以全面适应环保形势下国际贸易发展的新需求。

　　增值税政策的完善思路可以考虑实行差别税率。同一类产品，对生态保护有利或对环境影响较小的产品，买行低税率；对生态有害或对环境影响较大的产品实行高税率。如，对使用清洁燃料(乙醇、氢气、石油液化气)的汽车产品适用低税率，对使用汽油、柴油的汽车产品适用高税率。不同类产品中相互之间有替代效应的，对生态保护有利或对环境影响较小的产品类，实行低税率；对生态有害或对环境影响较大的产品类实行高税率。如电动自行车和摩托车之间存在潜在的替代效应，可对电动自行车适用低税率，对摩托车适用高税率。另外，某些产品的发明对生态环境保护将有重大的积极意义并对整个产业产生深远影响的，可实行零税率，如太阳能汽车、燃料电池等。

　　需要说明的是，促进节能减排的税收政策并不是孤立实施的，而是有一整套政策体系和配套措施，其反映国家经济调控制度和政策手段上的创新。在传统的开征能源税、环境税以及不同税种和不同税种的优惠政策之间协同配套之外，根据《京都议定书》第十二条的规定，引入市场机制，实行以总量控制为主的三种灵活的碳交易制度。其重要意义不仅是把节能减排的政策措施扩展到国际贸易与等领域，更重要的是在发达国家和发展中国家之间构建了一种双赢的机制，即清洁发展机制(clean development mecha—nism，简称(cdm)。按照这一机制，发达国家的者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发达国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务。

　　一是转变观念。各级政府要转换指导思想，落实科学发展观，把注意力集中到转变经济发展方式上来，把节能减排作为政府调节经济运行的着力点，真正放在经济工作的重要位置，而不再把追求gdp的高增长放在压倒一切的地位，用节能减排等约束性指标制约各级政府盲目攀比gdp的行为。要充分认识到在现阶段节能减排是转变经济发展方式的核心要求，从“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增长方式转变为“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型发展方式，核心正是节能减排。节约资源首先要节约能源，保护环境首先要减少主要污染物的排放。

　　二是对短期内迅速提高高能耗行业能效的难度应有充分认识。大力发展第三产业，无疑会降低单位gdp能耗。然而，结构调整是一个缓慢过程，不是一个部门所能解决的，必须举国之力，集中力量，通过制度安排和政策引导来实现。当前，完善政策的重点应放在协调上，清除不利于产业结构升级的政策，如排斥生活业发展的政策和做法、歧视废旧物资回收利用的政策、变相激励过度开采的出口退税政策、最低价中标政策等。在工业、建筑和交通节能中，重点应放在工业节能上，避免重化工业的盲目扩张，并将其作为一项长期任务。这不仅是因为其节能潜力大，还在于可以为农业和三产能耗增长腾出空间。

　　三是加快发展循环经济。循环经济是一种新的经济发展模式。发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策。要加快循环经济立法进程，开展循环经济示范试点，探索有效模式，研究建立循环经济指标体系，推动重点行业、园区、城市和农村的循环经济发展。把循环经济的发展理念落实到规划编制、政策制定、制度设计、项目决策和法规、规范制定等关键环节。要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极开发和推广应用能源资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。按照循环经济理念，抓好重化工业集聚区或工业园区的建设和改造，推进产业链的延伸组合，实现能源资源的循环利用。

　　__市地处__省南大门，全市面积1700平方公里，人口52万人。20__年，全市有各类规模工业企业117家，完成gdp产值82.4亿元，财政收入5.71亿元，初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县（市）。随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。

　　我市20__年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨（省局核定的统计年报数），根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完成在20__年的基础上消减2％的目标，即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外，我市还必须完成新增cod和so2的削减任务，根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。（新增工业cod449.8吨、生活cod73吨）两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。

　　1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量削减工作。

　　2、层层分解落实目标责任。20__年4月10日，市政府召开了全市环保大会，会议下发了《__市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上，王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《20__年度环保目标责任书》，明确了20__年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。

　　3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前全市应关停小造纸6家，小水泥2家，小塑料9家，现已关停小造纸6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停，其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨（省局只认可157吨）、两家水泥厂so2削减116吨，这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。

　　一是下达限期治理决定。20__年以来，市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定，限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备，实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违规企业依法予以处罚。

　　5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据__市的实际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变__市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面，（如采用烧谷壳、锯末屑等）此举仅__航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨，减排so243吨。

　　晨鸣纸业是我市cod的排放大户，该公司20__年共排放cod3770.8吨，占全市工业cod排放总量的72％，在市委市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划，于20__年初开始实施，20__年底基本完成，公司污水排放量由20__年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可节约清水接近200万立方米，cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右，削减cod1010吨。

　　蒲圻电厂是我一家so2的排放大户，20__年17250吨，占全市工业so2排放量的70％，今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量，全年共可减排so22300吨。

　　20__年我市共关停小造纸6家，已通过省局验收法定cod减排量157吨；

　　景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，20__年7月投运，可减排cod21.8吨；

　　蒲圻电厂限产so2减排，蒲圻电厂去年共少发电7亿度，年减排so22300吨左右。

　　2削减分别7.1％和9.5％，超额完成省、咸宁市下达的污染减排目标。（四）20__年工作打算：

　　为全面完成“十一五”减排任务，我们继续努力抓好两方面的工作，一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程，确保在20__年12月投入运行（最少有一台机运行）。二台机运行每年可削减so2排放量近20__0吨，可使我市so2削减目标提减3年超额完成。二是加快__城市污水处理厂建设进度，确保在20__年5月第一期工程投入运行，每年可削减cod3000吨，可使我市cod削减任务提前两年半超额完成。

　　__市城市污水处理项目占地130亩，设计规模为12万立米/日，总为2.8亿元，分远、中、近三期实施。其中第一期占地60亩，设计规模为4万立米/日，为9500万元，采用奥贝尔（orbal）氧化沟工艺。目前，已经完成约7500万元。

　　城市污水处理项目多、运行成本高、工程难度大，我们通过认真调查研究，吸取兄弟(县)市的经验教训，结合__实际，采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制，市场化运作，走出了一条有__特色的污水处理厂建设新路子。

　　一是采取bot方式建设。所谓bot方式，即“、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协议，由天津创业环保负责、运营，我市在运营期付给污水处理服务费，在25年特许经营期届满，该公司按当时的设备技术标准，无偿地将污水处理厂移交给__市。这种方式建设污水处理厂主要有二大优点：（1）有效解决建设资金瓶颈；（2）利用该公司管理经验和技术，保证污水处理厂建成后顺利、正常运行。

　　二是慎重寻求合作伙伴。采用bot模式建设污水处理厂，实现多元化主体，是摆在我们面前的全新课题，无任何经验可鉴。怎样选择商，怎么确定污水处理服务费标的，是做bot项目成败的关键因素。我们主要是采取了以下几个方法解决问题：一是通过实地考察、网上调查，了解商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信度。在反复比较、筛选后，最终确定天津创业环保为合作伙伴。二是聘请中介机构对bot模式的主要经济技术指标进行评估、审核，既保证各项指标的真实性、合理性，又保证商能取得适当回报率，国家规定中长期回报率为8—12%，我们与商洽谈最终确定为9%，实现“双赢”。三是聘用法律顾问，按国家法律法规并结合我市实际，对协议文本进行审查修改，保证双方合法权益。

　　三是截污管道工程“捆绑打包”。以bot方式建设污水处理厂，通常不包括截污管道工程在内。主要原因是管道工程大，回报率低、管理复杂，商不愿意纳入bot、运营。__市属丘陵地形，城区布局狭长，管道工程达6000万元以上，占总的60%左右。如果由地方财政建设，短时期内无法通水配套。在协议谈判中，我们一方面要求管道工程“捆绑打包”，另一方面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实行划拨方式，把土地成本控制在5万元/亩之内；“六通一平”工程由政府负责协调解决；建设期和运行期实行税收优惠，行政事业性收费全免；管道运行管理委托共管，等等。取得商的理解和支持，很好地解决了管道工程与企业回报的矛盾。

　　四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计规模是否合理，是bot模式建设的关键因素。设计规模过大，会造成规模过大，污水处理服务费过高，地方财政、企事业单位和广大市民均难以承受；设计规模过低，又达不到污水处理率的工作目标。

　　__市自来水日供水量为6万吨，加上自备水厂供水量，约为7万吨左右，按排污系数计算，污水量约为5.55万吨，确定第一期工程设计规模为4万立米/日，污水处理率可达到72%。我们认为，确定这个设计规模是合适的，是符合__实际的。污水处理收费按规定0.8元/吨收取，足以支付bot协议初始污水处理服务费，此外也可以满足省政府规定的设市城市20__年污水处理率不低于70%的工作目标。

　　__市污水处理厂自二0__年三月十五日正式破土动工以来，已完成厂区主体工程、截污主干管工程，计划在明年5月1日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利推进，我们加强领导和协调，把各项工作落实到实处，提供优质的施工环境。

　　①加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委和指挥长的污水处理项目协调指挥部，负责污水处理项目的协调和日常事务，努力营造良好的环境和施工环境。

　　②加强部门协作。指挥部由市直各部门组成，明确分工，形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位；发改部门负责项目的审批、核准；环保部门负责环评的编制、审批；国土部门负责土地划拨和上报审批；物价部门负责建立收费制度；财政、审计、水利、供水、供电等部门企业按照各自的职能分工，加大对污水处理项目建设的支持力度。

　　③建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位实行奖励，建设局和发改局在二0__年初，分别得到2万元和10万元奖金。

　　三分建设，七分管理。在实施污水处理项目之初，我们就开始探索加强管理的机制，确保工程管理的规范化。

　　①全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。

　　②实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业环保签订城市污水处理厂特许经营协议，明确协议双方的权利和义务。

　　④严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质指标，建立严格的取样，检测和化验制度。

　　⑥实行严格的城市污水处理收费制度。__市污水处理收费从20__年6月1日开征，建设期间随水代征0.3元/立方米，为减轻负担，对城市低保户实行财政补贴。污水处理厂正式运营时，市长办公会确定从20__年1月1日起提高我市

　　城市污水处理费收费标准（从0.3元/m3提高到0.8元/m3），在计征时要给予居民2个月的缓冲期，机关事业单位必须足额按时交纳。三、财政投入与财政对策:

　　近年来，我市坚持“生态立市”战略，不断加大环保投入。据统计，20__年全市污染防治共投入14840万元，占国民生产总值2.1%，其中工业治理3542万元，城市环境综合整治5100万元，生活污染防治3600万元。__市财政部门充分利用财政政策，发挥财政资金导向和激励功能，设立高耗能、高污染行业减排专项资金，用于对重点区域内的节能减排及项目治理，全面改善环境质量，提高了城市竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于年度技术改造资金总量的5％，仅20__年就投入957.65万元，用于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装,关停了粤同水泥等17家小造纸、小塑料、小水泥污染企业，支持农村沼气、改水、改厕工程建设，有效地改善了城乡居民的环境质量。

　　__晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业，为了支持晨鸣进行环保技术改造，市财政从20__年至20__年共投入3414万元，用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生产基地的建设，促使该企业吨纸汽耗下降0.3吨,每天节约蒸汽75吨左右，粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保部门标准。

　　蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟气和粉尘治理的补贴资金达到250多万元。20__年7月，9700万元的烟气脱硫工程正式开工，该工程设计脱硫效率95%，兼有50%-80%的除尘效率。工程完工后，电厂年削减二氧化硫排放量1.7万吨。仅此一项，我市“十一五”的减排指标都可以提前完成。

　　1、按科学发展观的要求树立正确的理财理念。今后，要进一步加大财政投入，支持建立落后产能退出机制，对淘汰落后产能的企业给予适当补助和奖励，大力推进节能减排。

　　2、处理好控制污染与搞活企业的关系。不能简单地把节能减排等同于关闭企业，要千方百计促进污染企业转产、转型。一方面对其达标排放给予适当的财税优惠政策；另一方面对其技术改造实施财政贴息、贷款担保，支持其有利于清洁生产的自主创新能力建设。

　　通讯作者：张正河，教授，博导，主要研究方向为区域发展与城镇政策、县域经济。

　　*根据国家发展改革委、北京市场经济研究院2009年委托项目“中国节能减排研究――区域篇”（编号：JNKT-09-09）中的部分研究修改完成。

　　（1.中国农业大学经济与管理学院，北京100083；2.青岛科技大学经济与管理学院，山东 青岛266061）

　　摘要 “十一五”即将结束，文章根据我国“十一五”规划纲要提出的在五年内单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以东北地区为例，在分析东北地区经济发展水平、能源生产与消费以及环境状况基础上，指出东北地区还存在着能源利用效率不高、节能目标实施进度滞后、水环境质量改善缓慢、大气污染形势不容乐观等问题；通过对东北地区各省在“十一五”期间节能减排实施过程中的节能能力、SO2和COD削减能力以及机会的定量分析，为强化节能潜力的挖掘、SO2和COD的削减提供决策依据。最后，本文从结构调整、技术创新、循环经济发展、管理体制完善等方面，提出了全面实施产业和产品结构调整、全力推进节能减排技术创新、大力发展循环经济、完善节能减排调控手段等对策措施。

　　东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，2009年人口总量为1.088 5亿，土地面积为79万km2，占全国的8.3%，是我国重要的老工业基地和能源生产基地。2003年东北振兴战略开始实施以来，东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长势头。2005年，根据我国“十一五”规划纲要提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的战略目标，以及《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（以下简称《计划》）的要求，东北地区各省明确了节能减排约束性指标，规定2008年对《计划》执行情况进行中期评估、2010年进行期末考核。在2008年的中期评估顺利完成之后，2010年期末考核又近在眼前。目前主要任务是加快东北地区等老工业基地的调整和改造，推进科技发展和结构升级，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，努力完成2010年对《计划》执行情况的期末考核目标。

　　随着东北老工业基地振兴政策的进一步落实，东北地区经济发展迅速，能源供需结构日趋改善，生态与环境保护力度加强，经济社会发展和环境状况不断改善，构筑和谐社会的经济、社会和环境基础进一步夯实。

　　2003年东北振兴战略开始实施以来，我国东北地区经济迅速扩张，主要经济指标保持较快增长。2009年，东北地区生产总值达到31 078.24亿元，占全国总量的8.51%，辽宁、吉林、黑龙江的地区生产总值分别为15 212.49亿元、7 278.75亿元、8 587亿元（见图1）。而且，各省三次产业结构呈现出“二三一”结构态势，表现为第一产业产值比重并不太低，除辽宁为9.3%，吉林、黑龙江的都在10%以上；三产比重都不高，均低于40%；第二产业对各省GDP的贡献达到50%左右，在地区经济发展中占主导地位（见图2）。从城市化发展水平来看，东北地区各省城市化率高于全国平均水平7-14个百分点（见图3）。

　　整，能源紧张局面有所缓解，但是，能源供需矛盾并未从根本上解决，节能挖潜、开流节源依然是东北地区能源生产与消费的主要途径。

　　东北地区能源生产有以下特点。一是石油产量高。东北地区是我国重要的石油生产供应基地之一，2008年原油产量5 918.26万t，占全国总产量的31.1%，而且主要集中在黑龙江，达到4 020.47万 t。二是原煤产量并不很高。2008年原煤产量为20 235.33万t，占全国总产量的7.2%。其中，黑龙江原煤产量最高，达到了9 760.12万 t。三是天然气储量较少，产量仅略高于中部地区。2008年天然气产量44.55亿 m3，仅占全国总产量的5.5%，也主要集中于黑龙江，产量为27.1亿m3。四是水力资源蕴藏量不足，水力发电量比较低。2008年水力发电量115.05亿kWh，占全国总量的2.4%，其中，最高的吉林为58.91亿 kWh（见表1）。

　　从总量来看，2008年东北地区能源消费量为35 004.01万 t标煤，占全国总量的10.37%，是我国能源消费的重要地区之一。其中，煤炭消费量45 128.28万 t，石油消费量11 471.73万 t，天然气消费量63.51亿 m3，一次电力消费量2 607.58亿 kWh。从各省能源消费量看，各省之间能源消费量差距较大。辽宁消费量最大，为17 801万t标煤，占东北地区能源消费量的50.85%；其次为黑龙江，9 979万t标煤，占28.51%；吉林7 221万t标煤，占20.63%。从地区分布看，以煤炭消费为例，辽宁消费量最大，接近2亿t标煤，而吉林的煤炭消费量却不足1亿t标煤（见表2）。可见，煤炭依然是东北地区最主要能源消费品种，石油消费水平也较高。

　　从能源利用效率看，辽宁、吉林和黑龙江的单位GDP能耗为1.617 t标煤/万元、1.444 t标煤/万元和1.29 t标煤/万元，单位工业增加值能耗为2.426 t标煤/万元、1.979 t标煤/万元和1.895 t标煤/万元，单位GDP电耗为1 223.81 kWh/万元、885.93 kWh/万元和865.9 kWh/万元。东北地区还没有单位GDP能耗小于1.0 t标煤/万元、单位GDP电耗小于1 000 kWh/万元的省份；但黑龙江和吉林的单位GDP能耗在1.0至2.0 t标煤/万元之间、单位GDP电耗小于1 000 kWh/万元；辽宁的单位GDP能耗在1.0-2.0 t标煤/万元、单位GDP电耗在1 000-2 000 kWh/万元。总的看来，与全国其它省市相比，黑龙江和吉林的能源利用效率处于较高水平。

　　生态环境保护和建设的投入力度，生态环境恢复和改善较明显。2009年，环境保护部在全国范围内组织了“公众对环境状况满意度调查”，在对环境状况改善的满意度方面，东北地区的公众对环境整体状况改善的满意度最高［1］。在区域社会经济快速发展和能源消费大幅增长的同时，环境问题不容忽视，东北地区作为老工业基地，更要警惕环境污染问题的反弹。

　　东北振兴战略开始实施以来，特别是“十一五”以来，东北地区坚持节约发展、清洁发展、安全发展的科学发展观，稳步推进本地区的节能减排工作，生态和环境整体状况不断改善，努力实现东北地区经济又好又快发展。但是，依然存在不少问题：能源利用效率不高、节能目标实施进度滞后、大气污染形势不容乐观。

　　目前我国能源利用效率还较低，比发达国家落后近20年，能源消费强度大大高于发达国家，约为美国的3倍、日本的7.2倍［2］。即使与国内能源利用效率较高的省市（如北京、上海等）相比，黑龙江、吉林有不小差距，辽宁的差距更大，东北各省能源利用效率还有较大提升空间，提高能源利用效率将成为本地区实现节能减排目标的重要途径。

　　东北振兴战略实施以来，我国东北地区经济发展迅速，节能降耗也取得较大进步，但总体节能形势不容乐观。从能源利用效率看，黑龙江和吉林在全国处于中等偏上水平，辽宁则处于中等水平。但从节能目标的累计完成进度来看，至2008年底，东北地区各省均未完成节能目标60%的任务，辽宁和黑龙江接近完成60%，分别为58.63%、56.68%，吉林仅完成40.52%，节能压力较大（见表3）。

　　近年来，东北地区各省工业废水排放量总体呈现逐年减缓趋势。从COD减排目标的累计完成进度来看，到2008年东北地区各省完成COD减排目标60%以上的省份有吉林、辽宁等2省，分别为78%、72.3%，黑龙江接近完成COD减排目标60%，为53.6%（见表3）。

　　2005年以来，东北地区各省市工业废气排放量呈逐年上升趋势，废气污染排放强度依然较高，大气污染形势严峻。从各省SO2减排目标的累计完成进度看，至2008年年底，东北地区各省均未完成SO2减排目标60%的任务，辽宁、吉林、黑龙江分别完成46.16%、25.06%、16.73%（见表3）。

　　资料来源：根据《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》整理［3］。

　　为实现《纲要》和《计划》的战略目标要求，东北地区的节能减排工作稳步推进过程中强化了节能潜力的挖掘以及SO2和COD的削减，为社会实现不同类型的节能减排需求。

　　公式（3）中，ΔGDP反映的是各省从第i到第j年的GDP的增量，而由于对各省GDP增长率的预测尚无统一数据，对ΔGDP的测算并不明确，为简化计算，本研究将忽略公式（3）中的ej*ΔGDP项，因此，节能能力测度公式为：

　　其中，Ei,j,ΔE,表示第i、j年的能源消费水平、从第i到第j年的节能能力；ei,j,Δe表示第i、j年的单位GDP能源消费水平、从第i到第j年的单位GDP能源消费的变化量；GDPi,j,ΔGDP表示第i、j年的国内生产总值、从第i到第j年的GDP的增量。

　　令i取2008年中期评估数据，j取2010年期末考核数据时，根据东部地区《各省（市）国民经济和社会发展统计公报（2008年）》、《2008年各省、自治区、直辖市单位GDP能耗等指标公报》［4］和《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》［5］统计数据测算，从2008年至“十一五”末，东北地区各省总的节能能力达到4 935.1万 t标煤，如果按每形成1 t标煤节能能力的需求为1 500元测算［6］，东部地区节能需求高达7 402 650万元。从各省节能能力测算情况看，从2008年至“十一五”末，辽宁、吉林的节能能力均都在2 000万 t标煤左右，分别为2 113.47万 t标煤、1 824.43万 t标煤，黑龙江的节能能力不足1 000万 t标煤，为997.2万 t标煤，三省所形成节能需求分别为3 170 205万元、2 736 645万元和1 495 800万元。

　　其中，Rs,Qsi,j，Is,ps表示SO2削减量、第i、j年的SO2排放量、SO2削减的治理、削减每吨SO2的治理额。

　　随着近年来环境保护力度的加大，东北地区生态环境质量状况明显改善。令当i取2008年中期评估数据，j取2010年期末考核数据时，将《2008年省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果》［7］和《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》［3］中的SO2削减量控制目标提供的数据代入公式（5）进行测算，东北地区从2008年至“十一五”末SO2排放消减9.95万 t，占全国SO2削减量的13.73%；由于每消减1 t SO2折算成2.498 7万元［8］的治理额计算，根据公式（7），至“十一五”末，东北地区SO2削减的治理额度为246 822万元，超过二十四亿元以上的相关机会。从每个省减排情况看，辽宁的SO2削减达到7.77万t，其治理额度为192 744万元；吉林、黑龙江等2省SO2削减量分别为1.35万 t、0.83万 t，治理额度分别为33 488.4万元、20 589.2万元。

　　其中，Rc,Qci,j，Ic,pc表示COD削减量、第i、j年的COD排放量、COD削减的治理、削减每吨COD的治理额。

　　令当i取2008年中期评估数据，j取2010年期末考核数据时，将《2008年省、自治区、直辖市主要污染物总量减排考核结果》和《“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》中的COD削减量控制目标提供的数据代入公式（8）进行测算，东北地区从2008年至“十一五”末削减COD5.64万 t，占全国COD削减量的10.24%；由于每削减COD1 t折算治理4.481 5万元［9］，根据公式（10）进行测算，至“十一五”末，东北地区COD削减的治理额度为252 756万元，可带动相关产业近二十五亿多元的机会。从各省减排情况看，黑龙江、辽宁的COD削减量均超过了2万t，分别为2.42万 t、2.29万 t；吉林的COD削减量不足1万 t，为0.93万 t。三省的COD削减的治理额度分别为108 452万元、102 626万元和41 677.8万元。

　　作为我国重要的老工业基地和能源生产基地，东北地区节能减排举措的重中之重就是产业和产品结构调整。建议采取以下措施：①加强产业结构调整，加速第三产业尤其是现代服务业的发展，切实制定物流业、会展、保险、旅游业等发展专项规划，着力推进文化产业、软件和服务外包、业发展，提高第三产业在经济中的比重，提升它们结构层次，促进经济结构进一步优化；②加快工业结构调整，优先发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高技术产业；③加快传统产业改造，以高新技术和先进适用技术改造传统行业，提升传统产业的技术结构和产品结构，降低资源能源消耗和环境污染，走新型工业化道路；④进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推进兼并重组，淘汰落后产能，同时，也要防止重复建设；⑤大力推动装备制造、钢铁、石化、汽车等传统优势产业结构调整；⑥积极培育新兴潜力型产业，扶持重点产业集聚区加快发展［10］。

　　积极推进技术进步和技术创新工作，鼓励和引导企业成为节能减排技术创新主体，积极促进企业的技术创新队伍建设，充分挖掘东北地区的人才优势，加强技术攻关，研究解决生产中的关键工艺和技术，大力发展“双高双低”产品。可以通过东北地区老工业基地调整改造专项、振兴东北老工业基地高技术产业发展专项，以及设立装备制造产业基金等，大胆支持企业技术改造和技术进步，淘汰落后的工业生产能力，淘汰和禁止高耗能产业和产品的发展，提高这些传统工业的技术和装备水平，降低资源消耗、提高产品的质量和档次，实现东北地区工业体系向资源集约型、环境友好型的更高端转变。

　　发展循环经济，转变经济增长方式，促进资源的循环式使用、产业的循环式组合。建议采取以下措施：（1）积极开发和应用低碳技术，大力推进节能减排，积极发展循环经济；（2）以提高工业“三废”综合利用率为目标，提高医药、化工、建材等“三废”产生量大的重点行业的资源循环利用的水平；（3）推动城市垃圾分类处理、清洁燃烧，加强大气和水体污染治理，抓好以辽河、松花江为重点的河流治理；（4）大力推进清洁生产，在煤炭、建材、轻工、化工、冶金等工业行业采用先进技术，降低产品能耗、物耗和废物排放；（5）优化产品设计和生产工艺，推广绿色包装，发展循环经济型企业、建设循环经济型园区和生态工业园区，促进资源节约和环境友好的协调发展。

　　发挥经济杠杆的调控作用，优化资源配置、引导产业结构升级，实行财政投入、财政贴息补助、税收优惠、信贷扶持等政策，鼓励发展的节能减排技术和产业；加大财政转移支付力度，逐步完善生态补偿专项政策；建立排污额度交易制度，提高节能减排的积极性；加快建立多渠道的节能减排融资机制，鼓励社会力量参加环境基础设施的、建设和运营；积极争取上级财政、国债等各类生态环境专项建设补助资金。

　　完善节能法律法规和相关政策，根据国家节能法修订并完善东北地区各省关于实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》等法规的具体办法，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境。加强监督管理、检测评价和考核，实行节能减排责任制，制定科学的考核办法；加大污染治理和环境保护力度，强化执法监督管理。

　　全球气候变暖是当前人类社会所面临的最大挑战之一。根据联合国最新的全球气候变化科学评估报告，气候变化所导致的总代价将引起全球GDP损失约5%；而世界银行前首席经济学家斯特恩指出，在考虑更广泛的风险和影响的情况下，估计损失将上升到GDP的20%或者更多。

　　哥本哈根会议使低碳经济的理念再次引起全球关注，低碳经济成为新的经济发展模式，并终将演变成为规制全球经济社会发展格局的新规则。我国政府在2010年2月的哥本哈根气候变化峰会上首次宣布温室气体减排清晰量化目标，到2020年单位GDPCO2排放比2005年下降40%～45%，这标志着中国低碳经济时代已经到来。

　　所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

　　发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

　　低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。这种有别于传统经济的新型发展模式以低能耗、低排放、低污染为特征，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

　　宪法是国家的根本，是其它一切法律法规制定的依据，具有最高的权威性。但是我国的宪法只针对环境保护和资源节约做出了原则规定，这并不能直接对节能减排工作的开展起到指导作用。这些条文和原则在实际问题中难以有很强的说服力。现阶段必须要将节能减排提升到立宪的层面，明确的在宪法中作出原则性的指引和规定。

　　到目前为止，在立法层面，全国人大及其人大常委会制定了包括《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》等在内的多个能源和节能减排方面的法律制度。但是我国在节能减排和立法执法发面目前还很不完善，我国必须要建立新的法律法规和制度政策以促进节能减排工作的开展，保障社会经济的增长。一方面，我国制定颁布新的法律，扩大涵盖面，完善法律框架。我国要尽早完成涵盖整个国民经济的《石油法》、《能源法》、《天然气法》等重要行业的立法工作，以稳定有效的法律制度来保障节能减排的执行力度和长期性。另外我国要进一步完善《节约能源法》、《循环经济促进法》等法律法规的配套规定和实施细则。

　　近些年以来，我国一直都在对产业结构调整积极推进，效果虽然比较明显，但从总体上来看，产业层次较低和产品档次偏低的状况并没有根本改变。产业结构调整和产业升级，既是减少资源浪费，提高资源利用率的关键之举，也是我国促进节能减排的重要途径。我国应按照走新型工业化发展道路的要求，积极优化产业结构，努力促进产业、产品高端化发展，为完善节能减排政策创造良好的市场环境，进一步推进节能减排的工作。

　　这主要应从两个方面做起。首先是逐步完善碳交易机制，充分利用节能减排的市场机制。这一方面有利于激励企业积极研发节能减排的新技术，从而可以通过碳交易获取利润，得到节能减排政策的效益；另一方面促进淘汰落后的生产方式，因为这些使用落后技术的生产企业，他们如果要排放超额的CO2，必须购买C02排放权，从而需要支付高额的生产成本。

　　第二是要积极推进资源性产品进行市场化定价。资源性产品的市场化定价能真正反映资源的稀缺程度、环境成本以及供求关系，要积极改革对环境保护进行收费的标准，从而使环境保护的收费标准达到能够补偿污染治理成本并合理盈利的水平。煤炭作为目前我国的能源供应和消费的主要部分，它自身的特点决定了它的单位能源供应产生的排放量相对要大。因此，调整我国能源结构，积极大力发展新能源和可再生能源及其相关产业的开发和研究工作，并借此降低煤炭在能源供应中所占的比例，是我国节能减排开展过程中的主要工作之一。

　　加大对节能减排政策的宣传，实行节能减排全民动员、人人参与的机制。积极开展全民宣传教育工作，提高全民环保意识，在能源消费这最后一道关上引导民众走向健康科学的消费方式，使民众深刻认识节能减排对于国家长效久治的作用，积极参与节能减排，务求将民众的节能减排落实到与群众密切相关的衣食住行等各个方面的日常生活中去。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，通过报纸、电视台、电台、网络等途径广泛传播节能减排的科学知识，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。另外，在我国的教育体系中应加入环保的内容，并且建立一套系统的环保教育体系，从低到高，层层加深，将环境保护的概念首先灌输到国民的思想中。