对已产生的生产型或生活型污染物进行无害处理 , 减 少有害物质的排放量 。但要实现减排 , 除了对存量进 行无害化处理外还要控制污染物增量 , 减少增量便意 味着要减少包括能源在内的各种资源要素的投入数

　　环境保护三者在内涵上共通之处 , 无疑是增强资源环 境承载能力和实现可持续发展的战略举措 。可以说 , 节能减排是清洁生产 、 绿色消费等可持续发展理念的 生动简化 。

　　在节能减排监督方面 ,应建立节能监督机制 ,加大 监督执法力度 。首先重视内部监督和外部监督的有效 配合 。在内部监督中 , 对管理机构组成人员的任职资 格、 审查都需要配套法规明确化 ,从而保证监督人员和 过程透明化 ; 重视公众参与和社会监督 ,任何单位和个 人都可以对能源主管部门履行职责情况提出意见和建 议 ,有关部门要对被提出的意见和建议及时做出答复 ; 加大媒体与舆论监督 ,对能源浪费 、 环保违法等行为公 开曝光 。在节能减排责任方面 , 必须通过法律形式明 确节能减排管理机构未履行法定义务应承担的法律责 任 。在建立节能减排决策失误责任追究的法律制度基 础上 ,具体细化哪些项目 、 政策和规划属于 “重大决策” 范围内 ,通过具有较强操作性的程序保障 ,追究失误人 应承担的法律责任 ,明确个人责任和集体责任 、 严格责 任和过错责任等 。以法律制度规范主管机构不履行职 责和决策失误等方面的责任追究 , 从而督促主管机关 更好地履行职责 。 2. 3 建立合理的节能工作管理体制 应逐步健全节能减排考核和责任机制 , 在新修订 的 《节约能源法》 中规定 “国家实施节能目标责任制和 节能考核评价制度 , 将节能目标完成情况作为对地方 人民政府及其负责人考核评价的内容” 。然而 ,要使上 述规定具有可操作性 , 法律应首先明确主管机关的职 责和权限 。在现有的法律制度内 , 应规定节能减排管 理主体的地位 、 权利和义务 ,在明确各自职能的基础上 理顺各主体之间的关系 , 用法律形式组建科学合理的 节能减排工作管理制度 [5 - 7 ] 。

　　节能 ,即节约能源 ; 减排 ,即减少污染物排放 ; 资源 节约 ,即人类有意识地减少资源的消费量 。环境保护 是人类有意识地保护自然资源并使其得到合理利用 , 防止自然环境受到污染和破坏 , 同时也包括对已受到 污染和破坏的环境进行综合治理 , 以创造出适合于人 类生存的环境 。节能减排 、 资源节约 、 环境保护三者在 本质上是共通的 。从深层看 , 节能减排并非仅仅指节 约能源 ,也包括对所有资源的节约 。狭义的减排是指

　　节能减排贯穿于和谐社会与两型社会建设的长期 过程 ,要坚持科学发展观的理念 , 从体制 、 机制和法制 上 “三管齐下”由表及里 ,标本兼治 。各级政府和部门 , 要创新节能减排的管理体制和协调机制 , 改变推诿扯 皮、 效率低下的局面 。在机制创新方面 ,应加大政府扶 持力度 ,建立健全节能激励与约束机制 ,依靠科技进步 和管理创新形成良性循环 , 扭转 “激励政策不好用 、 约 束机制不管用” 的现象 ,充分重视节能减排科技产品和 项目规划管理的推广应用 。继续完善节能减法律和法 规的修订 ,配套跟进地方性法规和规章 ,进一步健全法 规政策体系 ,完善考核评价标准 ,提高减排执行力 。 2. 1 注重节能减排长效机制的建立 《能源发展 “十一五” 规划》 提出 “用科学发展观和 : 构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作 , 以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展” 。 要实现能源的可持续发展 ,保障能源安全 ,必须逐步建 立完善的法律体系 , 以促进能源发展和管理运行的法 治化 。为夯实能源立法的基础 , 我国正在修订 《能源 法》并有望在 2010 年底报国务院审议 。 , 《能源法》 法 涵盖国家发展能源经济战略方针 、 能源开发利用规划 、 规制 、 、 管理 能源安全及节能等内容 。亿博电竞 亿博官网 《能源法》 的制定 实施将解决我国能源消费增长与经济增长 、 能源供应 与能源消费 、 能源供给与能源安全等制约能源发展的 三大矛盾 ,对提高能源利用效率起到重要作用 ,有利于 调整基于能源开发 、 加工 、 储运 、 供应 、 贸易 、 利用发生 的能源物质利益关系 。同时 ,我国也制订了 《民用建筑 节能条例》 公共机构节能条例》 《 、 等行政法规以及 《关 于加强节能工作的决定》 节能减排综合性方案》 《 、 等规 范性文件 。地方政府也在积极制定节能减排方面的规 章制度 ,如 《海南省节能减排综合性工作方案》 郑州 《 、 市建设领域节能减排实施方案》 西安市机动车排气 《 、 污染防治条例》 。在节能改造激励政策 ,促进可再生 等 能源在建筑领域推广应用 ,推动建筑向 “节地 、 、 节材 节 能、 节水和环境保护” 方向发展 , 推进节能监管体系建 设工作 、 机动车燃油经济性限制标准等方面进行了有 益的尝试 。一系列节能领域的立法工作 , 标志着我国 已将 “资源节约 、 环境友好” 纳入国家宏观经济调控目 标的轨道 ,相关法律法规为节能减排长效机制建设奠 定了坚实的基础 。 ・822 ・

　　目前在我国的三次产业结构中 , 经济增长过于依 赖第二产业增长的拉动 ,低能耗的第三产业发展滞后 , 比重偏低 。在巩固农业 、 做强工业的同时 ,要逐步提高 第三产业在国民经济中的比重 ; 积极发展高新技术产 业 ,做大做强信息产业 , 加速经济社会信息化进程 ; 加 快用高新技术和先进适用技术改造传统产业 , 促进传 统产业升级 ; 推进企业重组 ,提高产业集中度和规模效 益 ,大力发展集约化农业 。根据资源条件和环境承载 力 ,确定不同区域的发展方向和功能定位 ,优化区域产 业布局 。2009 年 2 月 , 国务院审议通过了关于钢铁 、 汽车等十大重点产业的调整振兴规划 , 这是转变经济 发展方式的进一步落实 。建立有利于经济结构调整的 体制机制 ,保证市场机制在生产要素配置中发挥基础 性作用 ,即企业是产业结构调整的主题 ,供求关系引导

　　2010 年是 “十一五” 规划的最后一年 ,全面落实科 学发展观 ,转变经济发展方式 ,建立资源节约型和环境 友好型社会 ,要求我们把节能减排作为重要指标和有

　　力抓手 ,全面落实和完成我国 “十一五” 规划纲要提出 的单位 G 能耗降低 20 %左右和主要污染物排放总 DP 量减少 10 %的约束性指标 。能否将节能减排作为衡 量科学发展的重要标准 , 能否将节能减排与转变发展 方式和优化产业结构有机结合 , 成为了影响我国当前 长远发展的战略选择 [1 - 3 ] 。

　　摘要 : 能源与资源的过度消耗 ,导致全球能源与资源面临紧缺和枯竭 。目前全世界都在关注资源和能源问题 ,而中国的节能减 排问题更是成了全球瞩目的焦点 。从节能减排 、 资源节约和资源环境保护的认识着手 ,从建立节能减排的法制环境建设 、 构建节能 减排的可持续发展模式等方面进行了分析研究 。 关键词 : 节能减排 ; 资源节约 ; 资源环境保护 ; 法制环境建设 中图分类号 : 文献标志码 :A 文章编号 :1005 - 8141 (2010) 09 - 0821 - 03

　　量 。可以看出 , 广义的减排还应包含资源节约之意 。 节能减排不仅仅意味着节约能源 , 还有对所有资源的 节约和合理使用 ,以增强可持续发展能力 。 “节能” 的重要性表现在 : ① 能源具有基础性作用 , 是人类经济社会发展的基本动力 。离开能源 , 人类社 会便成了无源之水 、 无本之木 。 ② 能源的供需矛盾最 突出 。亿博电竞 亿博官网能源紧缺一直是世界性的发展屏障 , 能源节约 刻不容缓 。2009 年中国石油国际依存度达到 55 % ,石 油储备不足 30d 。 ③ 能源消费对环境的影响最大 。能 源的产量和使用量在所有资源中居首位 , 能源生产和 消费是重要的污染源头 ,温室气体排放增加 、 全球气候 变暖等环境问题与能源消费增加密切相关 。正是由于 能源的稀缺性和较强的污染性 , 在破解环境难题实现 可持续发展方面 ,能源节约显得尤为重要 ,故把能源节 约放在显著位置 。环境保护包含 : 一是对自然资源的 合理开采利用 ,二是对环境污染的防治 。因此 ,节能减 排和资源节约同属环境保护范畴 , 三个概念在某种意 义上是等价的 。环境保护是目的 , 资源节约和节能减 排是措施 。从某种意义上看 , 节能减排是更为具体的 措施 ,是提高资源承载能力的一个突破口 。 从以上分析可见 , 节能减排一方面意味着对存量 污染物的无害化处理 ,另一方面又意味着对能源 、 资源 的节约以减少增量 。它实现由 “末端治理” “源头防 到 治” 这一发展理念的转变 ,为我们解决资源环境难题提 供了一个完整的思路 [4 ] 。目前 , 我国明确提出大力推 进节能减排 ,这一提法正是基于节能减排 、 资源节约和 ・821 ・