刚才，建平同志通报了8月7日发生在赤峰云铜的承包商工亡事故的初步情况，云铜股份和长沙院分别宣布了对有关责任人的快速追责决定，责任单位的主要负责人做了公开检查。

　　“8.7”事故是今年以来发生的第六起工亡事故，第五起承包商员工工亡事故，发生在中国铜业所辖区域内的第三起工亡事故，也是中铝国际下属企业作为承包商发生的第二起工亡事故。今年以来召开的六次安全生产警示教育大会，五次起因于承包商事故。显然，承包商管理成了集团安全管理的痛点。

　　回头看“8.7”事故的起因，并不复杂。员工冒险违章作业和防雨棚顶本身无法承受作业人员的体重，是造成事故发生的直接原因。但这只是表面现象，透过现象看本质，我们都要反省：工亡者是一个刚放下锄头进城的52天新员工，本身安全意识淡薄、作业技能严重缺乏，我们的培训教育监护工作做得如何？临时搭设的防雨棚，主要功能是防雨，并不承重，人踩踏上去是要坠落的，这个风险是客观存在的，为什么没有人去管控这个风险，并及时制止踩踏行为？设置的生命线是否覆盖作业区域来挂安全带？事发时，业主方、总包方、监理方均无人在场，现场的安全监督责任是如何体现的？业主方和总包方都是我们的企业，承包商员工是在我们的地盘上丢掉了性命，我们不能把所有的责任都推给死者。

　　深入追究承包商事故多发频发的根源，关键还在于思想深处认为承包商是“外人”，以包代管； 监理方、分包方利益至上，怎么省钱怎么来，怎么便捷怎么来，执行标准低。 在安全生产问题上，集体失明、集体失语、集体失策，风险和隐患冲破业主方、总包方、监理方、分包方、各道防线，最终酿成事故，要深刻反思。必须以零容忍的态度割除承包商与己无关、以包代管的思想脓疮，真管承包商，切断承包商事故复制的链条，否则，承包商事故多发的势头得不到制止！

　　各实体企业不仅在工程建设领域使用承包商，还有检修、清理、运输装卸、保洁、物业等业务都外委给承包商， 无论承包商承揽何种业务，都必须不折不扣地执行“七步法”。

　　就是要严格执行集团的施工安全底线标准，将项目安全底线作为合同或协议的核心内容，提出最低的安全要求，解决没有安全管理标准、资质把关不严的问题。第二步评估安全能力。

　　就是要对承包商的资质能力、管理能力、人员能力、绩效能力和其对分包商的管控能力进行评估，必要时要进行现场背景考评。 把承包商的安全管理能力是否达到我们设定的要求作为招标前置的否决项，选择“信得过”“靠得住”的承包商，解决承包商自我管理能力不足的问题。

　　第三步签订安全协议。《安全生产法》明确规定“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”。作为业主，对承包商的安全管理责任是法定的。如何统一协调和管理，要通过安全协议约定下来，明确双方的安全责任、作业程序及安全文明施工要求，明确安全培训、风险告知和安全交底要求，明确施工过程的安全监管和考核要求，明确发生事故后要退出的要求等。今天会后，各个实体企业要把承揽合同和安全协议再次梳理一遍，没有签订安全协议的马上签订，协议内容不全面的要马上完善，法律部门要严格把关。解决责任不清、程序虚化的问题。

　　承包商进驻前，业主方要对承包商人员进行安全培训并严格考核，不合格者坚决淘汰。项目负责人、专职安全员、其它管理人员至少每季度考核一次，进入施工现场的作业人员实行培训准入制度。基本建设项目要全部建立施工现场安全晨会制度，建立施工现场安全教育宣传廊，推广施工现场安全培训体验区。解决人员安全素质和能力不高的问题。第五步实施安全交底。

　　项目开工前，业主方必须向承包商进行工程项目整体安全技术交底；单项工程施工前，必须进行安全技术交底；危险性较大的分部分项工程施工作业前，必须制定安全专项施工方案，并向所有作业人员进行安全技术交底。安全技术交底要在现场完成，让承包商看得见、做得到。解决安全措施不实、执行措施走样的问题。第六步强化施工过程监管

　　。业主方要将承包商纳入本单位安全生产管理体系，和正式员工一样进行管理。在过程监管上，业主方和监理方要同时发力，分部分项工程监理方要专人驻守，全程监督。解决有章不循、有令不止的问题。第七步实行安全考核。

　　对于不遵守合同约定的承包商，要扣除履约保证金，直至清退、纳入黑名单、亿博电竞 亿博官网取消投标资格，坚决执行两个刚性措施，纪检监察部门要介入进行调查，解决执行力弱化、上面热下面冷的问题。今天重申“七步法”的目的，就是告诫大家承包商事故多发的严峻局面倒逼我们的安全管理能力必须迅速适应业务和管理对象的变化，“七步法”是保证承包商不发生事故的管用的、实用的措施，一步不能省略，不能掺一点水分，不能有丝毫走样。

　　三月份，集团下发了《关于严格实行建设项目“八不准”的通知》，这个“八不准”是“6·22”事故13条性命换来的。亿博电竞 亿博官网

　　一是不具备相应资质和安全能力的单位，不准中标项目;二是业主、施工、监理安全责任不清晰的，不准开工；三是项目经理必须具备相应资格和能力，未经报批同意的，不准随意更换；四是施工单位未配备安全管理人员管理的，不准开工；五是施工人员未经培训考核合格的，不准进场施工;六是施工人员不清楚安全技术交底内容的，不准施工;七是危险性较大分部分项工程安全专项方案没有论证通过的，不准施工;八是施工现场未达到《中铝集团施工现场安全底线标准》要求的，不准施工。“八不准”是铁律、是红线，剖析今年以来发生的五起承包商事故，均存在有违反“八不准”的行为，一些单位将“八不准”贴在墙上，忘在脑后，以工期紧、费用控制严为由敷衍执行。今天会后，各板块事业部、实体企业要拿出查处违反“八项规定”的作风查处违反“八不准”的行为，抓一批典型，曝光一批案例，处理一批顶风违纪的人员，持之以恒，久久为功，让广大员工看到实实在在的效果和变化。特别值得警惕的是，一些员领导干部认为在安全环保工作上点错误，是难免的，是可以容忍的，只要经营业绩好，就可以“一白遮百丑”，今天在此重申，安全环保是“高压线”，谁触碰它，就让谁付出代价。

　　“8.7”事故暴露出对承包商的安全管理责任落实存在“稻草人”现象，从管理层到施工现场安全责任层层失守，出现了严重的“中梗阻”现象，出现了“温差”效应，将集团部署时的“疾风暴雨”拖成了执行时的“绵绵细雨”，越往下越“冷”，干工作花拳绣腿，做事情摆花架子，或拖延或敷衍，上级指令层层衰减。安全生产工作上的“中梗阻”是发生事故的较大风险，必须拿出壮士断腕的决心坚决打通。

　　圣人无常心，以百姓之心为心。我们工作的落脚点是员工答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护。安全生产工作就是要坚定落实的宗旨和执政理念，把每一名员工都当作自己的弟兄，倾尽全力为他们的安危着想，这就是最大的政治。今天在座的每一位同志都要认真思考，我们用了多少时间和精力去抓安全？是不是把所有的安全问题都批转给安全部门去办了？我们亲自学了几部安全法律法规？关注到了哪些风险？查出了几条隐患？制止了几起违章？我们各级领导对安全生产中是否做到“心中有数”“心中有底”？把这些问题想透彻了，也就找到了解决问题的答案。二是层层压实责任。

　　安全生产是第一需求，要把安全责任分解下去，落实到单位，落实到每一个人，落实到行动上，通过大家的齐心协力、锲而不舍共同应对和管控风险。我们已经深刻地意识到安全生产的管理对象是人，所有的隐患都是人造成的，所有的风险都需要人去控制，人既是隐患的“制造者”，也是隐患的“受害者”，我们的承包商队伍守不守纪律、讲不讲规矩是做好安全生产工作最基本的保证。对于“在岗不知责，知责不履责，履责不尽责”的现象，要坚决查处，决不能手软。责任不实、作风不严是安全生产的大敌，事故从来不相信漂亮话，安全生产工作要用实践和行动来作答。三是牢记“四个任何时候”。各级员领导干部和管理人员要始终牢记，任何时候都要把“不死人”提高到空前的高度来认识和站位，任何时候都要扭住人是安全管理的核心这个牛鼻子不放松，任何时候都要把责任挺在风险前面，把风险挺在隐患前面、把隐患挺在事故前面，任何时候都要用刚性的手段来查处违章违纪行为。思想认识不深刻、源头不抓实就会孕育重大风险。作为业主，既然在我们的地盘干活，就要按我们的标准和要求行事，不能任其肆无忌惮，更不能将自己的前途和命运交给承包商来掌控。大家要换位思考，如果我们不抓实承包商安全管理，我们的施工企业也有可能被其他企业列入黑名单，亿博电竞 亿博官网从而影响集团业务发展。

　　同志们，承包商安全管理是集团安全生产的短板，我们必须下大力气和苦功夫进行补课。在承包商管理上，决不允许熟视无睹、习惯性麻木，千里之堤溃于蚁穴，决不让小隐患酿成大祸患。希望大家拿出时不我待、舍我其谁的精神，狠抓落实，打通“最后一公里”，为集团实施第二轮加减乘除，推动改革创新转型升级再上新台阶保好驾、护好航。

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