本公司向极重视工安环保，惟近来仍先后发生二起承揽商之重大意外事故，因 此，如何对承揽商实施有效的管理，避免再度发生工作意外，乃系当前劳工安全卫 生管理重要且应加强的工作项目之一；同时希望藉由本文，唤起同仁一齐来正视这 个问题。

　　壹、前 言： 承揽为现代社会专业分工下所无可避免之作为，事业的经营会有承揽之需求， 不外乎需借助特殊技术，或特殊机具设备，或内部人力不足需有外部人力之协助等， 诸如：设备吊装、机器维修、非破坏检测、电梯保养、吊车作业、污染清理等等； 而公司除了要求承揽商所承揽的工程，不但要在工程品质上能达到应有之水准及成 本亦能降至最低外，最重要的是如何确保承揽商所属人员之工作安全，亦即应避免 承揽人员有任何意外伤害事故发生。 一般而言，事业单位均致力于防止职业灾害、提高生产力与改善企业形象，以 追求企业的永续经营，但承揽作业仍时闻发生意外事故，此实因承揽商于承揽作业 的前、中、后各个阶段，常无法获得充分且完整的安全卫生知识、技能或设施，更 无法建立正确的安全卫生观念与行为所致；为免事业单位假借承揽之名以逃避安全 卫生之责任，劳工安全卫生法第十六条至第十九条即对雇主赋以相当之责任，以防 止职业灾害发生，保障劳工权益与安亿博电竞 亿博官网全健康。

　　贰、承揽在劳工安全卫生法上之规范 第十六条： 事业单位以其事业招人承揽时， 其承揽人就承揽部份负本法所定雇主之 责任； 原事业单位就职业灾害补偿仍应与承揽人负连带责任。 再承揽者 亦同。 第十七条： 事业单位以其事业之全部或一部份交付承揽时， 应于事前告知该承揽人 有关其事业工作环境、 危害因素暨本法及有关安全卫生规定应采取之措 施。 第十八条： 事业单位与承揽人、 再承揽人分别雇用劳工共同作业时， 为防止职业灾

　　害，原事业单位应采取左列必要措施： 一、设置协议组织，并指定工作场所负责人，担任指挥及协调之工作。 二、工作之连系与调整。 三、工作场所之巡视。 四、相关承揽事业间之安全卫生教育之指导及协助。 五、其它为防止职业灾害之必要事项。 第十九条： 二个以上之事业单位分别出资共同承揽工程时，应互推一人为代表人， 该代表人视为该工程之事业雇主，负本法雇主防止职业灾害之责任。

　　参、加强劳工安全卫生法第十七条及第十八条检查注意事项 劳委会为落实行政院「维护公共安全方案」，督促事业单位建立责任照顾制度 精神，要求制造业、营造业等原事业单位(大包)建立照顾承揽人(小包)劳工之安全卫 生管理体系，特订定本注意事项，作为检查员执行业务时之参考依据；爰摘录于后， 供事业单位参考改善现有之承揽作业管理制度是否符合规定。 一、 作法： 将劳工安全卫生法第十四条、 第十六条、 (一) 于平时检查与职业灾害检查时， 第十七条、第十八条列为检查重点，促使原事业单位(大包)负起应负之 管理责任。 (二) 十六条规定承揽人亦应负雇主责任，并未规定原事业单位可免负雇主责 任。原事业单位及承揽人所雇劳工于共同作业、具共同危险状况下，如 安全卫生防护未符合法令规定(如楼梯开口未设护栏具共同危险)，即认 定各该雇主均违反规定。 (三) 依劳工安全卫生组织及自动检查办法第五条之规定，劳工安全卫生管理 人员执行职务时， 应就执行情形留备纪录。 为落实大包照顾小包之精神， 原事业单位未依规定设劳工安全卫生管理人员、或未督导有关人员实施 巡视、检点检查、教育训练或未有纪录者(即大包未实施承揽管理内部稽 核制度之意)，即认定违反规定。 二、 承揽关系之认定： (一) 民法规定：称雇佣者，谓当事人约定，一方于一定或不定之期限内为他 方服劳务，他方给付报酬之契约；称承揽者，谓当事人约定，一方为他 方完成一定之工作，他方俟工作完成，给付报酬之契约，民法第四八二

　　条及第四九○条定有明文。有关承揽关系之认定，除依上述原则外，仍 应就民法债编中所提承揽人特征如品质保证、瑕疵修补、解约或减少报 酬损害赔偿、危险负担等加以分析认定。 (二) 内政部释令：劳动契约系以劳动给付为目的，承揽契约系以劳动结果为 目的；劳动契约于一定期间内受雇人应依雇方之指示，从事一定种类之 活动，而承揽契约承揽人只负完成一个或数个工作之责任。(内政部七十 四年七月十九日七四台内劳字第三二六六九四函释) (三) 工不带料之承揽合约，以劳动给付为目的，且具指挥监督管理权限者应 系雇佣关系。(行政院台八七诉字第四二○二九号诉愿决定书) (四) 原是业主仅将部份工作交由他人施工，本身仍具指挥监督、统筹规划之 权者，应不认定具承揽关系。(行政院劳工委员会八十三年三月四日台八 三劳安三字第○八八四六号函释) 三、 危害告知(第十七条)应注意事项： (一) 未告知或无资料左证已具体告知，可认定为不合规定： 交付承揽时，未告知或无资料左证已具体告知工作环境、危害因素及防 范措施者，于会谈纪录记载「无告知纪录可稽」(防止事后补作纪录)， 并据以认定为违反规定。 (二) 概括告知认定为不合规定： 交付承揽时，仅以工程契约「概括说明」工作环境、危害因素及防范措 施者，难谓符合具体告知之义务。检查时应影印其概括规定文件，再于 会谈纪录记载「仅工程合约概括告知」、「○○作业环境、危害及防灾 措施未具体告知」，并据以认定违反规定。(行政法院八十九年度判字第 八四七号判决) (三) 告知范围未及于分项工程之作业名称者，告知之危害因素及需采措施认 定为概括不具体：如连续壁工程应告知导沟作业、钢筋笼作业…之危害 及防灾措施，基础工程应告知土方作业、构台作业、安全支撑作业…之 危害及防灾措施，结构工程应告知模板作业、钢筋作业、混凝土作业、 钢构作业、起重作业…之危害及防灾措施等。合约分项工程未于「作业 前」具体告知作业环境、危害及防范措施者，均应于会谈纪录记载「○ ○工程」或「○○工程之○○作业」未具体告知作业环境、危害及防灾 措施，并据以认为违反规定。

　　事前告知认定： ○○工程○○作业前以合约、备忘录、协议纪录、工程会议记录、安卫 日志等任何形式文件书面告知作业环境、危害因素及应采防灾措施者得 认定合乎规定，会谈纪录应予记载事实，如○○作业已以○○文件纪录 具体告知，必要时影印存盘。

　　四、 共同作业（第十八条）检查应注意事项： (一) 原事业单位之认定： 凡适用劳工安全卫生法之事业单位以其事业之全部或部分交付承揽，并 分别雇用劳工共同作业者；因原事业单位对其交付承揽之工作具备相当 之专业，故劳工安全卫生法订有若干规定令原事业单位负一定责任，至 于其它单纯的定作人，则无劳工安全卫生法第十八条之适用。 例如： 1. 将厂内维修工程交付承揽之制造事业单位。 2. 将钢构工程…交付承揽之营造事业单位。 3. 将承揽之工程交付再承揽者亦同， 如钢构工程承包商将组配工程交付 再承揽，则钢构事业单位认定为钢构组配承揽商之原事业单位。 4. 但如医院将设备装修工程交付承揽并与之共同作业， 由于装修工程非 其事业，故医院宜认定为业主而非原事业单位。 5. 业主平行分包之原事业单位认定：如公共工程等业主将土建工程、机 电工程、空调工程…等平行分包，且分别交付承揽共同作业时，依现 行法令，只能认定各平行包为其所属承揽人之原事业单位。 6. 电力公司输配电工程之配电管沟工程、电杆新设工程、电塔工程均为 电力事业之一部分，如交付承揽，电力公司应认定为原事业单位，不 得以输配电前之前置作业为由，认定为业主。 (二) 共同作业之认定： 1. 有关劳工安全卫生法第十八条所称「共同作业」，系从劳工安全卫生 法防止职业灾害，保障劳工安全与健康之立法目的，界定其内容，参 照民法第一百八十五条第二项帮助人行为关联共同说之概念， 不论属 验收作业或工作方法介入时之共同作业等， 宜以事业单位劳工彼此作 业间具有相互关连或帮助关连，作为「共同作业」之认定标准。(行 政院劳工委员会九十一年三月二十九日， 有关劳工安全卫生法第十八 条共同作业相关函释检讨会会议决议) 2. 劳工安全卫生法施行细则第三十一条所称共同作业， 系指原事业单位 与承揽人或再承揽人雇用之劳工于「同一期间」、「同一工作场所」 从事工作者。而「同一期间」，宜以同一工程之期间作为认定，而不 论其中作业之工期是否一致；至「同一工作场所」，则宜以工程施工 所及之范围或彼此作业间具有相互关连或帮助关连之范围定之。 3. 有关劳工安全卫生法第十八条所称「共同作业」，宜以个案作事实认

　　定，本会以往所作共同作业之相关函释，系属个案事实之认定，无法 作完整规范，仅可作为类似案件处理时之参考，不得援引作为通案解 释。(行政院劳工委员会九十一年六月二十七日劳检二字第○九一○ ○三二七八九号函释) 【案例一】 A 公司将其台中区营业处辖区内「丰原工区配电外线工程」交付 B 公 司承揽，而 B 公司再将其中部分配电外线工亿博电竞 亿博官网程交由 C 公司再承揽时， 发生再承揽人劳工于装设新电线杆钢制横担之配电工程作业时， 不慎 触及旧电线杆高压电感电致死案， 该等事业单位间是否涉及共同作业 之情形。 【认 定】 本案原事业单位 A 公司系将其事业之一部分「配电外线工程」交付 承揽，而该承揽人、再承揽人所从事之作业(如装设新电杆、横担及 架空电线等作业)均属配电外线工程之一部分；另该工程于装设新电 线杆时紧邻送电中之旧电线杆，且原事业单位 A 公司劳工于当地变 电所实施送电作业， 与该再承揽人 C 公司之劳工从事配电外线工程之 电杆钢制横担装设作业，彼此作业间具有相互关连或帮助关连，二者 应有劳工安全卫生法第十八条共同作业之事实。 【案例二】 A 公司高屏发电厂将其六龟及竹门进水口制水门电动操作机构汰换 工程交付 B 公司承揽， 公司再将该工程机械施工部分， B 交付 C 公司 承揽。当 A 公司会同各级承揽人至进水口处从事水闸门调整验收工 作时，发生再承揽人劳工落水死亡灾害。 【认 定】 本案制水门电动操作机构汰换工程及其验收，系于原事业单位 A 公 司所属发电厂辖内且在该厂维持运转状态下， 由其检验员会同各级承 揽人劳工从事水闸门调整验收作业， 因该作业并非于其工作场所内之 空地画出一部分供承揽人使用，且其间无法将其隔离区分，原事业单 位之劳工与各级承揽人劳工仍有混同工作， 其作业互有干扰影响之情

　　形，应属劳工安全卫生法第十八条所称之共同作业，而不应以其作业 为验收工作而排除亿博电竞 亿博官网共同作业之适用。 (三) 为防止职业灾害，原事业单位应采取之「必要措施」： 1. 设置协议组织， 并指定工作场所负责人， 担任指挥及协调之工作。 (第 一款) 2. 3. 4. 5. 工作之连系与调整。(第二款) 工作场所之巡视。(第三款) 相关承揽事业间之安全卫生教育之指导及协助。(第四款) 其它为防止职业灾害之必要事项。(第五款)

　　(四) 「必要措施」之认定： 1. 既谓「必要措施」自应以【防止职业灾害之发生是否必要】为认定标 准，而与事业单位及其承揽人间之法律上地位或契约关系如何无关， 自无具体必要措施与抽象必要措施之分。该条款规定之必要措施，原 事业单位除尚须指定工作场所负责人以担任指挥协调工作， 另亦须采 积极作为要求承揽人依○○标准及 OO 规则之规定，设置○○(护栏) 等符合标准之必要安全卫生设备或采必要安全卫生措施以及采取进 场许可、 巡视、 停止危险作业等具体防止○○(坠落)职业灾害之措施。 (行政法院八十八年度判字第三九三号判决) 2. 依劳工安全卫生法第十八条第一项第五款之 「其它为防止职业灾害之 必要事项」，应指原事业单位除须依劳工安全卫生法第十八条第一项 第一款至第四款采取必要措施外，另亦须采积极作为，例如： (1) 要求承揽人依劳工安全卫生相关法令规定设置符合标准之设备(如 设置护栏)或采必要之措施。 (2) 采取进场许可。 (3) 停止危险作业。 (4) 其它具体防止○○(坠落)职业灾害之措施。 (五) 承揽人如有下列情形者，应确实查明原事业单位有无采取防止职业灾害 之积极作为： 1. 发生职业灾害且违反劳工安全卫生法令规定者。

　　2. 依劳动检查法第二十八条「劳工有立即发生危险之虞」未依劳工安全 卫生法令规定采取安全措施者。(劳动检查法第二十八条第一项有关 「劳工有立即发生危险之虞」之情事，由本会依同法第二十八条第二 项公告认定)。 3. 承揽人使用之危险性机械或设备无合格证或逾期使用期限者。 4. 应在现场指挥监督之作业主管(如施工架组配、模板支撑组立、钢构 组配、挡土支撑、隧道挖掘、衬砌、缺氧作业、异常气压作业等)未 在场或未经训练合格， 以及危险性机械设备操作人员无训练合格证照 者。

　　肆、结 语 如何作好承揽人的管理，最重要的是要落实，摒除所有人情牵绊。经验告诉我 们，若要避免在工作中受到伤害，事业主与承揽商都应遵循有效及适当的安全管理 规定，并将工作及责任区分清楚；由于承揽关系是以民法的规定为依据，并以此为 认定的基础，而此种关系的认定会直接影响到雇主的责任归属，因此，不可不慎； 再者雇主有责任保护其员工，员工亦有权要求雇主采取正确措施，以保护其安全， 在确认承揽责任及厘清关系之后，事业单位与承揽商即应做好安全卫生管理工作， 防止职业灾害发生，达到人人安全，处处安全，事事安全，时时安全的工安终极目 标。

　　参考数据： 1.劳工安全卫生法 2.劳委会：「加强劳工安全卫生法第十七条及第十八条检查注意事项」