制造业，尤其是先进制造业是实现经济良性循环和掌握国家经济命脉的关键所在。

　　日前，工信部公布45个国家先进制造业集群的名单，包括深圳市新一代信息通信集群、无锡市物联网集群、上海市集成电路集群等，覆盖了覆盖了信息通信、物联网、集成电路、智能制造、纳米材料等制造强国建设重点领域。

　　同时，45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，国家级集群拥有大量国家级技术创新载体，培育创建了多个国家级单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体，引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量。

　　发展先进制造业集群是建设制造强国的必然要求，也是加快发展现代产业体系、实现高质量发展的关键举措，的二十大报告提出，要加快战略性新兴产业融合集群发展。

　　随着国家的重视，各地先进制造业集群建设和发展全面提速。本次入选先进制造业集群“国家队”数量居前的省份均已出台相应政策推动制造业集群发展。围绕制造业集群政策，本文将梳理制造业集群重点省份的政策，以及制造业集群未来的政策趋势。

　　先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式。具体来看，先进制造业集群是指一定区域内基于先进技术、工艺和产业领域，由若干相关企业、机构等集聚共生形成的产业网络。

　　根据工业和信息化部的相关文件，国家先进制造业集群具备“五个一流”，即“一流的协同创新能力、一流先进制造能力、亿博电竞 亿博官网一流的优质企业、一流的产业发展生态、一流的集群治理能力”。其中，创新是动力、制造是支撑、企业是主体、生态是保障、治理是关键。

　　近日，工业和信息化部正式公布45个国家先进制造集群的名单。这45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新“小巨人”企业，成为推动制造业高质量发展的重要载体。

　　从行业领域看，45个国家级集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量。

　　从地域分布看，国家级集群呈现出“东强西弱，长三角和珠三角两核心，中部和西部两支撑”的总体格局。工信部数据显示，45个国家级集群涉及19个省（自治区、直辖市）、3个计划单列市，其中东部地区30个、中部地区8个、西部地区5个、东北地区2个，京津冀、长三角、珠三角、成渝4个重点区域集群数量达30个，占2/3，国家级集群成为引领区域经济发展的重要引擎。

　　下一步，工信部将进一步创新思路举措，形成政策合力，加快构建省级-国家级-世界级集群梯次培育发展体系，完善央地联动、部门协同的工作机制，完善产业、创新、财政、、区域和公共服务等集群政策支持体系，推动集群工作不断迈上新台阶。

　　从行业领域看，45个国家级集群中主要涉及的集群包括新一代信息技术领域集群、高端装备领域集群、新材料领域集群、生物医药及高端医疗器械领域集群以及新能源及智能网联汽车领域集群。

　　目前，中国新一代信息技术产业已经初步形成了产业集聚效应，新一代信息技术领域集群有13个进入了国家级集群的队列中。从整个产业布局来看，主要呈现四大产业集聚区:以北京、天津、山东等省市为代表的环渤海地区，以上海、苏州、杭州等城市为代表的长三角地区，以广东、深圳等省市为代表的珠三角地区以及以重庆、成都、西安为代表的中西部地区。从全球产业链分工格局来看，美国的新一代信息产业市场规模占世界新一代信息产业规模的31%。

　　未来，针对新一代信息技术产业，国家还需强化政策引导，研究制定集成电路、新型显示、工业互联网等重点领域的新技术、新模式、新业态发展行动指南。同时，引导税收、、人才等各类政策向重点领域倾斜，加大对新一代信息技术重点领域的财政资金投入力度，引导促进高质量发展政策资金及政府引导基金向新一代信息技术产业倾斜。

　　装备制造是为国民经济和国防建设提供生产技术装备的先进制造业，是制造业的核心、工业发展的基础。在高端装备领域集群方面，长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，初步具备打造世界级高端装备产业集群的基础条件。与国际先进地区相比，在经济活力、开放程度、创新能力、合作能力等方面还存在明显的不足。

　　长三角地区要突破区域行政壁垒，利用现有高端装备制造产业基础，把握装备制造业高端化、智能化、自主化、服务化、开放化的趋势，加强产业协作，整合延伸产业链条，突破核心关键技术，聚焦高端装备制造重点产业领域，以市场为导向，以高端装备制造企业为主体，加强高端装备自主研发、设计、制造及系统集成，以政府为引导，以合作模式创新和机制创新为动力，培育世界级高端装备制造业产业集群。

　　新材料是国际竞争的重点领域之一，同样也是决定一国高端制造及国防安全的关键因素。美国长期重视和持续支持新材料产业发展，不断出台相关政策措施，已形成较为完善的政策体系。而我国新材料产业政策总体仍待完善，政策内容相对零散，尤其是在财税政策、亿博电竞 亿博官网研发体系、知识产权和专利标准、人才、贸易等方面与美国存在一定差距，未来仍需改进。

　　近年来，国内崛起了长三角等一批代表性生物医药产业集群。然而，与全球领跑者，尤其是美国相比，我国生物医药产业仍存在原始创新不够、产业层次不高、资本泡沫等短板。为了接近和达到世界水平，我国生物医药领域仍需建立“政产学研资”协同创新平台，打通基础应用研究与产业化之间的堵点，攻关产业瓶颈和关键核心技术。

　　在45个国家级集群中，新能源及智能网联汽车领域的产业集群占据了三个席位。从新能源汽车发展的情况来看，无论是新能源汽车的产销量还是充电设施的建设普及程度，中国都处在前列，但在智能网联汽车方面，我们跟美欧日相比，发展还有一定的差距。

　　未来，我国在新能源及智能网联汽车领域需要加强的是产业链以及基础设施建设。在产业链方面，核心技术和生产工艺与先进水平相比仍有差距，在驱动电机与电力电子、新一代动力电池与管理系统、软件与车规级芯片、高精度传感器等关键技术研发有待突破。汽车雷达和视觉处理、智能座舱、V2X通信、高精度地图及定位、高算力平台等技术攻关和应用仍需加强。在基础设施方面，集感知、通信、计算等能力于一体的城市级智慧化道路基础设施环境亟待提升改善。

　　培育世界级先进制造业集群是新时代我国实施制造强国战略的重要举措。工业和信息化部正在推动全球先进制造业集群建设，粤浙苏等省政府也积极部署培育世界级先进制造业集群的行动计划，我国已经进入世界级先进制造业集群建设发展的好时节。

　　根据工业和信息化部公布的45个国家先进制造业集群的名单，江苏省内有无锡物联网、徐州工程机械、常州新型碳材料、泰连锡生物医药等10个集群成功入选，总数居全国第一；广东省内有深圳市新一代信息通信集群、佛山市、东莞市泛家居集群等7个集群入围，数量排名全国前列；湖南及浙江省分别有4个产业集群进入先进制造业集群“国家队”，并列全国第三。

　　那么，除了45个国家先进制造业集群之外，未来我国还将在哪些集群发力？在国家政策的引领下，各省市给出了各自的目标规划。

　　《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》提出，要厚植江苏制造业基础优势，推动江苏制造加快迈向全球产业链价值链中高端。“十四五”时期，江苏省将以16个先进制造业集群和重点产业链培育为总抓手，围绕16个先进制造业集群和64个细分产业领域，全力打造1个综合实力国际领先、5个综合实力国际先进的先进制造业集群，培育10个综合实力国内领先的先进制造业集群。到2025年，江苏要率先建成“全国制造业高质量发展示范区”，基本建成具有国际竞争力的先进制造业基地。

　　广东省人民政府印发的《广东省制造业数字化转型实施方案（2021—2025年）》显示，到2025年，战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群数字化水平显著提升。方案提出，将聚焦新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等10个战略性支柱产业集群，以及半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等10个战略性新兴产业集群，以行业龙头骨干企业、中小型制造企业、产业园和产业集聚区、产业链供应链的数字化转型为切入点，夯实工业软件、智能硬件及装备、平台、网络、安全等基础支撑，以应用拉动相关产业发展，培育壮大新模式新业态。

　　今年3月，湖南省工业和信息化厅印发了《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》，聚焦“3+3+2”现代产业体系，包括做优工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备三大重点产业，做强电子信息、新材料、新能源与节能三大优势产业，提质升级传统产业，如衣食住行等相关产业、原材料工业等。以产业高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向，着力打造一批能够参与国际竞争的世界级集群，壮大一批国内具有影响力的国家级集群，培育一批区域特色优势产业集群，奋力打造国家重要先进制造业高地。

　　今年9月，浙江省政府印发了《关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》，到2035年，浙江力争成为全球数字变革创新地、全球智能制造领跑者、全国绿色制造先行区，基本建成全球先进制造业基地。

　　《意见》提出，完善“一集群一机构”治理机制，打造新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个世界级先进产业群。重点培育高端软件、集成电路、数字安防与网络通信、智能光伏、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料等15个千亿级特色产业集群。面向人工智能、第三代半导体、基因工程、前沿新材料、元宇宙、区块链等前沿领域，打造一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级“新星”产业群。