7月23日，长庆油田分公司采油三厂召开2019年三季度质量安全环保形势分析暨承包商警示教育大会。会议旨在进一步统一思想、全面协作，共同查找安全环保管理中的短板和问题，制定下一步管控措施，扭转承包商管理松懈、管不住的局面，确保2019年下半年质量安全环保工作形势平稳、风险受控。

　　会上，安全环保科进行了安全经验分享；桐寨采油作业区作了二季度较大安全环保事故隐患问题检查汇报；钻井、试油、油维地面、井下作业、交通运输承包商代表对上半年安全环保管理问题典型剖析及承诺；监督监理代表进行了工作汇报；产能建设项目组作了产能建设安全环保形势分析汇报；技术监督中心对上半年质量技术监督工作问题处理及下步措施进行了汇报。安全环保科对夏季高温(汛期)承包商专项检查情况、上半年安全环保形势分析进行了通报，并安排部署了三季度重点工作。会议指出，当前，我厂原油生产建设正处于夺油上产的黄金时期和关键时段，承包商既是油田提质增效、稳健发展的主要参与者、贡献者，也是油田安全环保发展的薄弱环节和最大短板，是HSE业绩表现的“洼地”，因此，要加强职责履行,加大现场管控力度和沟通联动，发挥监督监理专业职能作用，不断夯实安全环保基础。

　　针对当前承包商管理面临的困局、问题和严峻形势，郭生忠谈了三点意见，一是必须严肃对待承包商安全环保管理面临的严峻形势。从外部看，集团公司已经认识到“承包商管不住的风险”是中石油六项较大安全风险之一，也一直在强化措施、严格监管，但效果不佳。从内部看，承包商是长庆油田加快二次发展和采油三厂重上400万吨的重要伙伴，与采油三厂荣誉与共、唇齿相依。但就目前，“三个一批”执行还不严，承包商准入把关还不细，直线部门管理要求还不高，承包商自身安全素质还不强。

　　二是必须正视当前承包商管理存在的短板和管控不足。“有什么样的甲方，就有什么样的乙方”。面对我厂承包商管理中这么多的突出、典型问题，必须要正视、清楚问题根子出在哪儿，责任在谁。针对直线部门，油田公司强调要加大力度执行“三个一批”，采取更加严厉措施管住、管好承包商。上半年我厂连续开展了承包商准入核查、承包商夏季汛期安全大检查和安全环保专项巡察，但从整体进展和迎检情况来看，直线部门“管业务管安全”、“谁引入谁负责”的要求，还未很好的落实到工作执行中。因此，直线部门抓承包商监管必须迅速转变观念，引起重视，切实扭转。作为专业机构的监督、监理单位，理应发挥触角更深、视觉更广、能力更强的专业化监管作用，从第三方角度起到监督承包商的作用。

　　三是必须立即上措施、下硬茬“管好管住承包商”。面对承包商监管的严峻形势，针对全厂承包商当前监管“宽、松、软”的现状和问题，要着力抓好“三件事”落地。定指标。要针对各专业领域设定阶段性问题数量、较大隐患数量、处罚数量、停工数量、清退数量和承包商、监督监理一次二次不通过率等指标，定期通报、按月核查，倒逼直线部门责任落实。零容忍。“四条红线”、“六项较大风险”、“八条禁令”及法律法规是承包商安全环保监管的红线和底线。今后，必须按“三个凡是、三个立即”无条件执行，压实承包商监管的“零容忍”态度。下硬茬。要按照“谁引入谁负责”的要求，承包商的问题、隐患、事故事件进行倒追、双查，推动直线部门压实责任。针对承包商夏季汛期施工作业安全大检查暴露的问题，各直线部门必须提前设置检查目标、完善检查标准、提升检查能力。重点针对较大以上隐患、重复性问题对标判定、系统剖析、举一反三，每半年对承包商安全环保表现进行排名。同时，对于业务领域内承包商发生事故的，要按照《安全环保责任书》、《安全环保责任清单》，追究部门负责人、相关业务人员监管责任，扣减HSE业绩分值和部门年度HSE业绩兑现奖。

　　高占武强调，第一，必须抓好质量安全环保工作。质量安全环保大于天。今年是新中国成立70周年，当前正处于原油生产关键时期，抓好质量安全环保工作尤为重要。一是抓好质量安全环保是保障员工生命安全的必然要求。要把员工的生命安全放在第一位，当人身安全与经济利益和其他的安全发生冲突时，无条件服从人的生命。做好安全生产，保障劳动者的生命安全，就是维护劳动者的最大的人权。习指出，要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。中石油质量安全环保方针是“以人为本、环保优先、安全第一、质量至上”，更加强调“以人为本”，为抓好质量安全环保工作提供了遵循。

　　二是抓好质量安全环保是保障承包商长远利益的唯一途径。在依法合规管理环境下，必须要树立“今天的质量就是明天的市场”的理念，各承包商能进入长庆油田，是经过了激烈竞争，无情淘汰后才取得了共同合作的资格和机会，大家要倍加珍惜。在抓好质量安全环保工作前提下，要多干工作量，多产生效益，不断提升企业管理水平，形成合作共赢的局面，共同创造新时代油田高质量发展的新辉煌。

　　三是抓好质量安全环保是建设单位的属地责任，第一责任。去年我厂赋予了全员“四项权利”，各级管理者要支持全员用好“四项权利”，各承包商要理解、支持相应工作的开展，确保属地责任到位。四是抓好质量安全环保是监督监理单位履行职能的具体体现。监督监理部门要以保障建设质量为天职，工程最终的质量就是监督监理的产品。监督监理单位作为质量安全环保最专业、最重要的监督防线，更应该清醒认识到，监理单位必须与建设单位团结一致，要以保障质量获取生存空间，以服务质量赢得市场，靠口碑获得发展。监督监理要发挥监管责任，严格执行合同条款要求，切实履行监督职责，帮助甲方及承包商发现问题、解决问题，做好“分内事”，管好“责任田”。

　　和国家将发展质量、安全生产和生态文明建设上升到国家战略的高度，提出了新的要求。在安全生产方面，强调“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，切实把安全作为发展的前提、基础和保障。在环境保护方面，中央提出了“两山论”，要深刻把握安全环保的新要求，牢固树立质量安全环保新理念，按照中国石油、长庆油田相关要求，以强烈的责任感、使命感、急迫感，严守“四条红线”，严控“六项较大风险”，推进安全环保“八条禁令”的执行，强化承包商安全监管，加强节假日和重要敏感时段质量安全环保生产管理，强化油气泄漏风险管控，以更高的标准、更严的要求、更大的力度，全力抓好质量安全环保工作。

　　第二，坚决杜绝重复问题再次发生。钻试投、测录固，井下作业、地面建设、设备设施，尤其生产运行与装置维护检修，数字化监控及仪器仪表、应急与消防管理等方面重复性问题依然突出。一是加强源头质量管控，杜绝带病运行。二是加强生产过程管理，杜绝习惯性违章。各级管理人员要严格按照“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的工作要求，落实好分管业务范围内的质量安全环保生产责任，强化生产运行组织和双重预防管控。对于习惯性违章、现场低老坏、高风险作业、岗位职责履行与制度执行落实等方面存在的问题，要通过增加巡检频次，风险作业特别是非常规作业必要时升级管控，强化过程监管实现逐年同比下降。三是对标问题治理清单，根除设备设施隐患。要建立重复性问题清单，统计问题的类型、数量，评估危害程度、影响大小，制定单项重复性问题下降的指标。四是建立长效机制，防止问题反弹。构建重复性问题管理体系，完善监督检查问题大数据库，深挖查改重复性问题存在的质量、管理、操作等根源，加强监督问责推动硬性整改。同时，要强化队伍能力提升，提高承包商管理水平，切实发挥监督监理公司职能。

　　第三，切实从严从快全面考核兑现。按照事故、隐患、违章“四不放过”原则，查清管理原因，落实整改措施，严防类似事故发生。一是构建企地一体化考核体系。将上级部门的审核监督检查发现的问题纳入统一体系考核兑现，并全面在采油三厂应用。二是持续完善考核制度。坚持月度、季度过程考核，强化体系量化审核结果，加强对各类监督检查结果应用，发挥直线部门和专业监督、监理、检测部门作用，并应用属地政府监管部门评价结果，实施综合考核。要持续完善以单项考核为主对服务商考核，完善黑名单制度，充分运用约谈、警告、停工、罚款、清退等管理手段，完善优胜劣汰的市场机制，通过市场化手段培育壮大优质服务市场。三是严肃追责问责。严格落实“八条禁令”，对发现重大隐患、发生责任事故的单位、个人坚决实施“零容忍”，一律追责到管理源头，追责到具体单位和部门，追责到岗位和责任人，以此推动安全生产从“全员参与”向“全员履职”的转变。四是切实加强承包商监管。严格执行承包商施工作业前能力，准入评估、施工作业过程中监督检查和竣工后安全绩效评估工作要求，强化落实外部承包商监管五条刚性措施，保持对承包商全过程监管的高压态势。以“三个一批”落地为抓手，以设置“不通过率”、“清退率”和考评指标为手段，倒逼承包商提高人员和设施配备，提高安全管理水平。

　　会议最后，高占武代表采油三厂政组织对各油服企业、承包商在采油三厂各个时期开发建设阶段所做的工作、所做的贡献表示感谢。（文/图：牛喜成 薜哓东）

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