1.1 国家法律的规定 根据国家一系列的法律法规，《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等明确规定，企业要对员工进行相关的职业培训，提高员工的风险辨别能力，使员工能够在危及自身安全健康的时候实施自救，减少事故的发生，保障员工的生命健康安全。我国法律规定企业进行生产活动的原则为“安全第一，预防为主”，企业所有者对员工进行健康安全环保培训教育是必须的。

　　1.2 企业自身发展的需要 近年来随着高新技术、大机器化运用到企业的生产中，标准化、流水化作业普遍应用起来，生产流程被分解开来，提高了员工的工作效率和企业的经济效率，但与之相对应的是由于员工的工作失误而造成的安全事故也时有发生，给员工的生命安全带来了威胁，为企业带来了经济损失的同时，也影响着企业的社会声誉和社会效益。因此对员工进行健康教育培训，将员工的安全纳入企业的发展战略部署中，是企业以人为本的管理理念的落实，是企业安全生产和经济效益双赢的前提和基础，有利于提高企业的核心竞争力。

　　1.3 员工自我保护的需要 员工作为企业生产经营活动的主体，直接面对着可能存在危险的生产环境，任何的疏忽大意都有可能酿成惨烈的事故，造成无法弥补的损失，如未能正确地使用设备，或者是工作环境存在安全隐患员工未能及时的发现问题并给予纠正等等，这些不安全的行为和状态，都极有可能给员工的生命安全带来威胁。对员工进行健康安全环保教育培训，使员工能够按照操作流程正确地使用设备，掌握可能发生事故的种类，辨别危险源，及时发现不安全因素，预防事故的发生。当事故发生时，积极参加事故抢救工作，提高安全意识。

　　通过培训使员工掌握了更多安全生产的知识，提高了安全环保职业健康技能，取得了很大的成就，但是依然存在着不足。

　　2.1 建立的体系机构不完善 企业的各职能部门权责不清，企业领导对安全生产没有足够的重视，安全意识和安全生产法律法规淡薄，重经济效益，轻安全生产，未能正确处理好经济效益与安全生产的关系，只重视眼前利益，而忽视事故发生后为企业带来的不良后果，安全生产投入不足。缺乏有效的监督机制和审核机制，文档资料管理混乱，安全生产的培训工作不能落到实处，只处于管理层面，不能有效执行，发生事故时，各方责任人往往推卸责任。

　　2.2 培训师数量不足，培训质量不够理想 培训师的职责是将安全操作的知识传授给员工，帮助员工树立安全生产的意识，这就要求培训师既要有丰富的理论知识又要有着丰富的实践经验，现实情况是企业员工众多，工种复杂，与之相对的是高素质的培训师数量不足，培训时间不够，培训方式单一，以理论知识讲解为主，缺乏实践指导，培训气氛不够活跃，员工参与的积极性不高，影响着培训人员整体素质的提高，培训质量不太理想。

　　3.1 建立健全组织结构，落实安全生产责任制 企业的经营所有者和各级主管领导要重视健康安全环保培训，成立专项领导小组和工作小组，由企业负责人和各级领导担任小组长和组员，将健康安全生产培训作为一项重要工作来抓，把安全生产教育培训作为企业的工作内容纳入整体建设的发展战略当中，学习国外先进的培训模式，结合企业的具体实际，邀请有关专家、教授为员工讲解安全健康方面的知识，将健康安全环保培训落到实处。企业要不断完善安全考核机制，将安全责任的目标层层分解，落实到每一个员工，制定职业健康安全目标责任书，要求员工遵守责任书中的规章制度，严格量化考核，将日常安全管理纳入考核机制，同领导的绩效直接挂钩，用制度规范企业的健康安全环保管理。

　　3.2 开展全员安全环保宣传教育，稳步推进安全标准化工作 企业要深入开展安全生产标准化工作，要有计划、有针对性地做好全员安全宣传教育培训，强化作业前风险辨识以及动态风险识别与控制，利用网络、电视、广播等媒体，宣扬安全知识、宣传遵守安全制度的优秀人物事迹、鼓励员工人人讲安全、定期开展安全知识竞赛活动，着力提高全员安全意识和安全操作技能，达到消除隐患、减少违章、杜绝事故的目的。

　　3.3 强化现场检查，深入开展隐患排查治理工作 企业要加大现场检查力度，定期或者不定期地进入现场检查员工的操作情况，根据安全标准化考核标准，对员工的操作现场点评并做好记录。要深入开展反习惯性违章专项整治活动，对检查出来的违章违规行为，要加大惩处力度，实行责任连带，强化责任追究，发现违规违章的操作发生，不仅要追究当事人的责任，还要追究主管领导的责任，形成全方位的安全管理网络。强化岗位风险管理，将风险控制措施落实在作业过程中，确保高风险作业的受控管理。做好隐患排查治理工作，使公司的安全环保形势继续保持平稳良好的发展态势。

　　3.4 创新培训模式，突破传统模式的桎梏 以前传统的健康安全环保培训模式主要是向员工讲解职业健康安全的各项规章制度，以“讲义方式”为主。近年来培训的方式不断变化着，由经验丰富的老员工和学识渊博的专家、教授现场向员工展示健康安全方面的知识，理论联系实际，使员工有着更直观的了解，更方便他们掌握，而且在教授的过程中，具有创新意识的员工可能会提出新的观点和看法，彼此交流，不断创新，比单纯的知识讲解更有效果，对于保护职工生命财产安全，更具有实践的意义。培训结束后，深化员工对于健康安全环保方面的认识，可以开展形式多样的讨论活动，总结工作中的不足，将工作中存在的问题集中起来讨论，加深职工对于安全环保重要性的认识，提高员工健康安全的能力，让安全环保的思想扎根于每一个员工的心中，尽可能地将安全事故扼在萌芽中。

　　3.5 运用计算机技术，完善监测考评体系 网络的普及，计算机在各行各业中都得到了广泛的应用，企业可以运用网络技术对员工进行健康安全环保知识的培训，使员工可以自主地学习，不断地学习，当遇到新问题时，可以在互联网中找寻解决方案，纠正工作中的失误。加强信息系统的管理，计算机技术的应用能够检测工作环境的变化和员工的实际操作情况，及时掌握企业的运行情况，纠正员工的工作方式，当工作环境的有害物质超标，达到危及员工生命安全的指数时，监控台就可以自动启动警报，为职业健康安全环境绩效考核提供可靠、准确的数据。

　　[1]王大卫.质量、健康、安全与环境（QHSE）一体化管理体系的研究[D].南京：南京理工大学，2002.

　　[2]韩晓霞.QHSE管理体系及其在石油企业安全管理中的应用研究[D].北京：北京交通大学，2008.

　　[3]杨平，吴.企业实施健康安全环保管理体系存在的问题和对策[J].安全与环境工程，2006（02）.

　　[4]张远高.没有休止符的安全乐章――中国海油健康安全环保管理理念和实践[J].中国石油企业，2007（Z1）.

　　为了切实加强环保队伍建设，提高干部职工的思想素质和业务技能，促进环保工作顺利开展，开创环保工作新局面，现就2012年度局系统教育培训工作安排如下:

　　认真学习贯彻的和十七届四中全会精神，紧密结合我县环保工作实际，有计划、有步骤、分层次、多渠道的开展教育培训工作。通过组织开展一系列的培训活动，进一步提高全局人员的思想政治素质、职业道德修养、科学文化水平、环保业务技能、依法行政能力，为提高环保工作水平，顺利完成全年各项工作任务，推动环保事业的跨越发展，奠定坚实基础。

　　（一）着力抓好政治理论学习，进一步提高员干部的政策理论水平和政治素养。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部思想，突出抓好科学发展观、社会主义核心价值体系和时势政策的教育培训，使全局干部职工特别是员领导干部能准确把握形势，不断增强推动环保工作创新环保工作思路和促进各项工作任务落实的意识，牢固树立开创我县环保工作新局面的信心和理念。

　　（二）抓好环保业务知识学习，进一步提高全局员干部工作能力和业务素质。针对干部职工的现状，着力抓好业务技能的培训，充分运用实地参观、系统培训、继续教育、业务讲座等各种有效手段，提高教育培训效果。一是开办讲座，安排各股、站（队）针对自身的业务知识或有关工作在全局轮流讲课，增强相互间了解。二是开展继续教育，积极创造机会，选派部分工作人员轮流参加省市举办的环保业务培训。三是开展环保业务重点工作讲座活动，在请相关同志针对重点业务工作讲解的基础上，通过现场测试、相互交流等形式，实现学习互动，提升干部的思考力。四是组织1至2次外出学习观摩活动，到环保工作先进单位参观学习，了解环保工作的发展与变化。

　　（三）抓好风廉政和职业道德教育。把中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为今年深入开展风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。要重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及环境保护专业法律法规的学习，并围绕“四大纪律要求”以及环保系统“六项禁令”、“十条纪律”的落实展开。自律教育要重点引导干部职工学习和遵守《全国环保系统工作人员职业道德规范》。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，组织开展“风廉政教育月”活动和争当勤政廉政好干部活动。广泛开展环保进社区、进学校、进村镇、进企业活动，与社区、企业、学校结对共建，主动与企业挂钩，与贫困村结对，广泛开展一系列社会公益活动，组织参加文明绿色进机关、扶贫帮困、义务献血和青年志愿者等活动，热心为人民群众办好事、办实事，培养团队精神，陶冶干部职工的情操。

　　（四）加强对广大干部职工的基础知识、业务知识的培训，提高专业技能。开展群众性的学计算机活动。加强对社会科学知识、高新科技知识、新的法律法规知识的学习。积极鼓励和支持干部职工参加业务进修，加强对专业技术人员的继续教育工作。

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。实施干部职工培训，提高干部职工素质，是加快环保工作新跨越步伐加强环保队伍建设，推动环保事业发展的迫切要求。各股站要从全局和长远的高度充分认识培训工作的重要意义，充分认识抓好干部职工教育培训工作的重要性、紧迫性和必要性。要切实加强领导、精心组织，积极采取措施，抓好干部职工教育培训。

　　在现代科技和信息技术高度发达的新时期，知识更新换代的速度大幅度提高，促使大量的在职教育培训机构应运而生，新的案例式、研讨式、社会实践式、情景体验式教学已成为这些教育培训机构的主要培训模式，教育培训机构对资源的占用和消耗方式发生了深刻变化。传统的以资产保全和防范舞弊为主要目标的内部控制建设，已经不适应教育培训机构的发展要求，急需通过制度创新，建立一个以应对各种挑战，确保实现战略目标，提高运营效率，化解财务及违规风险，使教育培训机构在市场竞争中处于优势地位而发挥有效作用的内部控制体系。

　　现代内部控制理论的研究和实践经历了内部牵制、会计与管理控制、内部控制要素结构、COSO理论和萨班斯法案五个阶段。目前，我国理论和实务界多关注于对COSO理论的研究和实践，尤其是我国政府颁布的内部控制规范，引入了COSO理论的主要成果。

　　2008年我国企业内部控制标准委员会制定并印发的《企业内部控制规范》和2010年的《企业内部控制配套指引》提出内部控制是企业董事会、监管层、管理层及员工实施的旨在保证内部控制制度相关信息披露内容的真实、准确、完整以及战略目标的实现，而对公司战略制定和经营活动中存在的风险予以管理的相关制度安排，强调在实现控制目标的过程中，企业建立与实施有效的内部控制，应当包括环境、风险、控制过程、信息与沟通、监督等五要素。2011年，财政部在《行政事业单位内部控制规范》（征求意见稿）中称：本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定一系列制度、实施相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。目标包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全完整、财务信息真实准确，提高各项公共服务的效率和效果；要素包括：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督。

　　显然，我国的企业和行政事业单位两个内部控制规范都引入了美国COSO的内部控制整体框架理论。

　　当前，教育培训机构在内部控制建设方面，主要以防范舞弊和财产保全为目标，以财务收支控制、会计核算控制、资产保全控制为主要内容，多采用制度约束和流程规范、岗位牵制的方法。主要体现在：

　　大多数教育培训机构通过建立收费管理制度和流程，加强了对学员培训费收入环节的控制，防止收费人员对培训收入的挪用、隐瞒，确保教育培训机构的收入完整，也重视对日常培训活动支出的管理和控制，为了加强经济责任，建立了经费支出的审批制度，根据支出金额的大小，由各级管理层按相应权限审批后才能支付。在管理条件比较好的教育培训机构，甚至实现了培训项目组式管理制度，实现了权责利的统一，节约了培训成本。这些制度和流程，都是针对财务收支环节的内部控制活动。

　　会计核算尤其是培训成本的核算，是教育培训机构高度重视的关键环节，加强对学员餐饮、住宿以及日常培训活动支出的核算，及时、准确地反映培训活动中各类支出的变动情况，使教育培训机构管理层能够精确掌握培训活动的成本信息，以加强对成本的控制。同时，也为了防止在日常管理和培训项目开发等活动中资金浪费和损失，加强对资金的核算和监督，及时、准确地反映管理和培训项目开发活动中的资金使用情况，确保资金的安全完整，建立了对保障教育培训活动正常开展的教育培训设施、设备以及各类实物资产的保全性制度，如固定资产账务和实物管理相分离制度，定期清查盘点、领用和报废审批等制度，确保实物资产的安全完整。

　　教育培训机构传统的内部控制建设已经越来越不适应竞争和发展的需要，主要体现在目标单一，要素不完善。单一目标的内部控制建设难以推动教育培训机构的长远快速发展，要素不完善的内部控制活动难以产生良好的效果，这是教育培训机构内部控制建设当前存在的主要问题。

　　教育培训机构传统的内部控制建设主要以财产保全和防范舞弊为目的，集中于财务领域和资产管理方面，针对的是财务人员及财物资金的保管人员，目标过于单一，难以同企业及公益性非营利组织一样，完成战略目标、运营效率目标、财务目标及树立良好的社会公众形象，实现经济及社会效益。

　　教育培训机构发展的终极目标是什么，培训的价值体现在哪里，要通过总体战略和一系列的运营目标来实现。大多数教育培训机构虽然从管理的角度制定了战略目标，但缺乏确保战略目标实现的内部控制体系，从而导致教育培训活动不能紧紧围绕战略目标，实现终极使命。体现在部分教育培训机构在教育培训活动中缺乏计划和目标，不能科学规划教学培训项目，在培训对象的选择上仅仅考虑当前的经济利益，缺乏分层次培养各类优秀人才的目标计划，更忽视了打造高素质优秀人才的终极使命，从而不能够合理分配教学培训资源，也不能将核心和优势培训资源集中于高端人才的教育和培训上，难以产出具有品牌影响力的培训成果。

　　在许多教育培训机构中，缺乏对教育培训质量和效果的考核和控制，尤其是新的研讨式、案例式、情景体验式、社会实践式教学存在方法不成熟、质量和效果有待提高的问题。也有一些教育培训机构，缺乏对运营成果的控制，在日常培训活动中，对新型的培训模式，如现场体验、社会实践式教学成本的核算和控制，缺乏成熟的方法，使教育培训资源的使用缺乏效率，培训成本的增长相比培训收入较快，运营成果不断降低。

　　部分教育培训机构存在财务信息失真和违反法律法规的情况，如利用教育培训机构的设施和资源，从事旅游、休闲和度假等超出教育培训范围的活动，主要的财务收支业务发生在非教育培训方面。此外，还有一些委托培训的单位，通过教育培训机构为参加培训人员提供额外福利，并从教育培训经费中开支。这些情况的存在，使教育培训机构为委托培训单位提供违规服务，并违规进行财务处理。

　　长期以来，教育培训机构在内部控制要素方面也存在着缺陷。主要体现在以下几个方面：

　　大多数教育培训机构着眼于培训项目开发、培训活动开展等日常运营方面的工作，缺乏对内部环境的建设，体现在管理层缺乏创造培训价值的意识，也缺乏对培训从业人员职业素质和操守的培养，使教育培训师的素质和道德难以持续提高，难以满足培养优秀行业人才的需求，使部分教育培训机构难以承担社会责任。这是当前缺乏高端的、具有广泛影响力的优质教育培训机构的主要原因。也有许多教育培训机构在教育培训内容的设计和开发上比较片面，注重对学员技能的培训，缺乏对学员行业道德和职业操守的教育培训，难以培养出行业高端的优秀人才。这些问题，都要教育培训机构通过内部环境和文化建设，来提高自身素质和内涵予以解决。

　　许多教育培训机构素质参差不齐，在市场竞争中难以生存，主要原因是在制定长远的发展目标、形成具有核心竞争能力的培训内容体系、培养能力素质过硬的培训师队伍、提高教育培训质量和效果、创造教育培训价值、遵循教育培训行业法律法规、形成良好的教育培训品牌影响力方面，缺乏必要的机制。这些是导致教育培训机构难以生存发展的主要风险，应通过风险控制机制予以重点防范。

　　教育培训机构只局限于对财务活动、资金和资产管理活动进行以制度约束和流程规范、岗位牵制为主要方法的内部控制，不能解决教育培训机构软硬件建设、教育培训内容体系开发、教育培训项目组织管理等方面工作绩效目标和重大经济业务的内部控制问题。在教育培训设施设备的建设和采购上，存在制度不完善、流程不规范的问题，使部分管理人员有机会利用漏洞谋求不正当利益；教育培训机构在培训内容的开发上，缺乏有力措施确保不偏离既定的内容和方向；在培训组织管理中，出现职责不清、责任不明的情况，一些工作中出现了扯皮、推诿和摩擦的现象，造成学员满意度的降低；在培训后勤服务保障中，出现了资源浪费甚至个别舞弊的情况，使培训服务保障成本上升。

　　目前许多教育培训机构对行业发展的最新情况缺乏有效的信息反馈机制，致使在参与外部市场竞争过程中难以取得优势。在发展过程中，缺乏信息反馈机制，使保障教育培训活动按照既定的使命和战略目标进行的控制措施产生的效果不能得到及时反馈。在教育培训活动中，缺乏信息反馈机制，无法通过学员了解教学质量和效果。在教育培训机构建设和教育培训组织管理、服务保障方面，缺乏信息反馈机制，对各项活动是否规范、有序开展无法及时了解。因此，难以监督内部控制活动是否正常持续进行，对教育培训活动中出现的新情况、新问题难以识别，也就不能及时发现问题，堵塞漏洞，修订和完善内部控制措施。

　　教育培训机构内部控制体系创新以目标设定为导向，要素完善为抓手，将战略、运营、财务和合规性目标作为教育培训机构内部控制体系建设的目标，通过完善教育培训机构的控制环境、风险管理、控制活动、信息反馈及监督五要素来实现。

　　教育培训机构内部控制体系构建的目标设定，以确保实现战略和业务目标、提高运营效率、确保财务信息真实可靠、遵循法律法规及政策为主要内容。

　　教育培训机构战略目标的实现，是关系到教育培训创造行业价值，实现使命的首要目标。主要通过三方面目标的设定来实现：（1）建立战略目标管理体系。从科研开发、培训实施、服务保障、人才支持等各个方面，对教育培训机构实现核心培训理念的目标进行详细描述，并分解到管理和实施的各个模块。（2）建立阶段性教育培训规划目标。针对阶段目标，建立分层次、分重点的行业优秀人才培养计划和目标。（3）制定各个教育培训业务方面的工作目标，提高工作的规划性、创造性和主动性，促使日常培训工作紧紧围绕创造培训价值，培养行业优秀人才展开。

　　教育培训机构不断提高运营效率，以优质的培训内容、精细化的学员服务保障体系、较低的培训成本，吸引更多具有发展潜力的高端人才参加在职培训，对教育培训机构本身的发展也具有推动作用。运营效率目标的设定包含以下方面：（1）设定培训质量考核目标体系，不断加强对研讨式、案例式等教学质量和效果的评估，提高培训效果和质量。（2）设定成本管理目标，制定对培训项目组织管理、服务保障的成本考核目标，尤其是对情景体验式、实践式等新型教学模式的成本考核，降低培训成本。

　　良好的财务秩序和遵循法律法规，可以有效地保障财务信息真实可靠，也可以确保培训组织管理、服务保障等业务活动规范、健康开展。主要有以下内容：（1）制定遵循行业法规及政策的目标。遵循教育培训管理部门的行业规范和监管要求，按照管理部门许可的从业范围从事日常业务活动，按照许可的收支项目进行财务收支。（2）建立财务及合规性控制目标。在培训内容体系开发、培训机构建设、培训组织管理和服务保障等活动中，依照法律法规进行财务收支，并规范招投标、重点项目采购及合同签订的程序，完善相关管理制度，确保经济业务和财务信息真实可靠、合规合法。

　　教育培训机构内部控制缺陷的完善，以控制环境、风险管理、控制活动、信息反馈与监督五个要素为主要内容，对促进内部控制体系有效运行、确保内部控制目标实现的五个方面进行优化。

　　控制环境的构建和完善，主要由以下几方面完成：（1）抓培训理念的建设，树立教育培训创造价值的观念，树立打造行业优秀人才的意识。通过不断对内部教育培训师的职业道德、操守进行培养，使教育培训师拥有行业最优秀的技能、最先进的理念，并通过教育培训活动将这些技能和理念传输给学员，实现教育培训机构成为推动行业发展“加油站”的功能。（2）重视对管理员工职业能力素质和道德操守的培训、考核及奖惩，提高员工胜任能力和道德及诚信意识，在培训对象的选择上坚持标准，在培训组织管理、服务保障活动中坚持制度和规定。（3）通过优化培训内容结构，做到技能培训和职业操守、道德的培训并重，以先进的培训文化，在改善和重塑职业行为及行业风气中发挥重要作用。

　　教育培训机构在建立风险管理机制方面，主要通过以下几个方面来实现：（1）提高风险意识，尤其是对支撑长远发展的核心理念和文化缺乏的风险要高度重视。（2）加强风险管理，建立培训项目风险管理机制。在对各类风险进行研究和分析的基础上，列出所有影响教育培训机构核心竞争能力的形成、教育培训质量和运营成果的提高、财务信息真实可靠及遵循法律法规的潜在风险，对这些风险进行动态监测。（3）建立教育培训机构风险追溯机制。将上述风险，从产生的后果、条件、特征及征兆倒推到产生的根源，采取补救措施消除隐患和堵塞漏洞，将产生风险的根源和诱因消除在萌芽状态。

　　通过对教育培训机构软硬件建设，教育培训内容体系开发，教育培训项目组织管理等活动中采购及合同、项目预算及财务、工程建设、后勤服务等具体业务进行详细描述和分析，列举存在的漏洞和关键控制点，制定系统、详尽的控制方法和流程。主要有：（1）教育培训设施设备建设和采购的内部控制活动。通过制度和程序控制措施，规范建设项目的申报、决策、实施等环节，尤其是重大采购项目，需要建立以制度规范、程序控制、岗位分离为主要措施的内部控制规范，确保在重大项目的招投标、重大合同的签订中有严格的制度、程序，并由不同的岗位实施。（2）教育培训内容开发上的内部控制活动。通过目标责任控制、检查分析控制等措施，加强培训内容体系开发活动的目标责任考核和检查分析，确保教育培训内容体系的开发紧紧围绕实现教育培训机构核心培训理念的目标进行，对偏离目标的活动及时进行纠正。（3）培训组织管理中的内部控制活动。通过组织控制、授权审批等控制活动，使教育培训机构内部职能完善，在培训组织管理的日常事项中，责任清楚、权利明确，在非日常事项中也有合理的授权机制。

　　建立信息管理机制，对外部行业发展的最新动态和内部运行的最新情况进行密切关注，并通过信息管理职能部门及时收集和反馈给教育培训机构的管理层。主要有以下几方面：（1）外部信息反馈机制。收集、整理行业最新成果，反馈给教育培训研究部门，作为教育培训内容改革和更新的素材，及时将最新成果运用到教育培训内容中。（2）内部运行信息的反馈机制。通过建立战略目标信息管理系统、运营信息管理系统、财务信息系统、违反法律法规及政策信息管理系统，将教育培训活动是否按照既定的使命和战略目标进行，教育培训的质量和效果是否提高，教育培训组织管理、服务保障是否高效、规范、有序开展等信息反馈给管理层。（3）内部控制活动的监督机制。通过对内外部信息的准确掌握，及时有效地监督内部控制活动是否正常持续进行，对教育培训活动中出现的新情况、新问题及时识别，发现问题，堵塞漏洞，不断修订和完善内部控制措施。

　　通过对教育培训机构内部控制体系建设创新的研究，使各类在职教育培训机构从文化和制度安排上，摆脱传统内部控制意识的影响，不断与COSO所倡导的全员参与、过程融合的理念相趋近，推动教育培训机构更好发展，更快地与国际接轨。

　　高校员保密教育培训是指以保守国家秘密为直接目的，以高校全体员为对象所开展的关于保守国家秘密的思想教育培训工作，是高等院校建和国家宣传教育工作的重要组成部分。高校汇集各类高等人才，员具有明显的群体特征。

　　高校员群体中，不仅有相当数量的教工员，还有数量庞大、流动性大的学生员，不仅有员领导干部，有来自不同专业的高学历、高职称、高成果的专家学者，还有广大普通教工员和学生员，学生中又有博士生、硕士生和不同年级的本科生员。因此，高校员的构成具有明显的多层次性和广泛性。

　　在高等教育改革不断推进的过程中，网络信息技术广泛应用于教学和科研工作，国际交流合作频繁，高校保密工作面临十分复杂、严峻的考验。高校广大员师生容易接受新思想、新观念和新知识，对国际、国内发生的重大事件充满好奇。因此，高校员保密教育培训更要紧密结合的最新理论研究成果和国际形势，结合高校发展动态规律和员思想动态，保证保密教育内容的鲜活性和时效性。

　　保密教育形式要服务于教育目标和教育对象。在新的历史条件下，员保密教育培训要针对高校员群体的不同特点，打破旧有的僵化模式，不断吸收和借鉴一切符合时代潮流的先进经验，充分利用先进的教育技术和方法，着力建设丰富、开放的保密教育资源，以广大员师生喜闻乐见的形式，普及保密教育，推进信息化技术教育与员教育课堂相结合，实现保密教育资源的共享。

　　高校员保密教育培训应结合高校员保密教育培训的特点及其需求，从构建组织领导，健全制度建设，规范教育培训，实施督促检查，强化衡量考核几个方面着手，建立一套系统完整又实用有效的保密教育培训机制。

　　高校要认真贯彻落实教育部和国家保密局联合下发的《关于加强高等学校保密工作的通知》精神，强化对高校员教育培训的组织和领导，加强教育培训队伍建设，构建员保密教育培训系统。高校应建立健全培训组织机构，加强组织、宣传、保密等有关部门的协调，将保密教育培训纳入员发展规划和教育培训体系当中，突出保密教育培训的必要性和重要性，明确员保密教育的地位和定位。注重发挥校、二级学院、研究所、学术团队、课题组、实验室等基层组织的保密教育主阵地作用，组建一支政治素质高、业务能力精、工作责任心强的保密教育工作队伍，设立专、兼职工作岗位。结合国家保密形势、保密法制建设、保密管理等，以及高校建和保密工作的实际情况，加强业务培训，提高工作素质，使员保密教育培训的工作人员成为培训工作的行家里手。制定保密教育培训工作规范，对各级组织开展保密培训实施指导标准，针对员教育培训的新情况、新问题，灵活调整教育培训方案内容，确保员保密教育工作与形势发展需要相协调。

　　建立系统的责任制度，以“业务谁主管，保密教育培训谁负责”为原则，明确工作职责，分解内部工作任务。例如，可实行“四级责任”，即建立学校保密教育培训委员会、二级单位保密教育培训小组、支部（学生支部、教职工支部等）和员四个层次的保密教育培训责任制，一级抓一级，层层落实，以提高教育培训人员岗位责任感和行为自觉性。同时，做好全校员保密教育培训的组织建设，建立系统的保密知识学习体系，全面实行目标管理，将目标任务细化分解，明确每项任务的目标要求、责任主体、工作进度、落实措施和监督考核工作。重点强化各级领导干部的保密教育责任，建立便于问责的领导干部保密教育培训管理体系，改变以往流于形式的做法，增强领导干部落实保密法律法规的执行力，促进领导干部认清保密形势，提高对保密风险节点的识别和控制能力，才能带领广大员紧密围绕国家和高校发展大局，筑牢保密安全防线.健全制度建设为防范机制

　　（1）建立分层次保密教育培训的制度。高校员保密教育培训的对象具有多层次和广泛性，要根据教育对象的不同特点，分清层次、突出重点地开展保密教育。保密教育培训工作能否取得显著成效，关键在于培训模式是否能够与“实”俱进。这就需要我们深入各级组织，有针对性地组织对保密教育培训管理工作中重点、难点和热点问题开展调查研究，建立专门的员保密教育培训制度。创新员保密教育培训模式，充分利用高校丰富的智力资源优势，建立符合高校员的保密素质培训体系。对不同层次、不同类型、不同岗位的员进行分类培训教育，提升员的保密防范能力和应急处理能力，探索有利于提高员保密教育培训实效性的激励措施。强化对新入、新入学、新上岗、出国（境）和毕业生员的保密教育。围绕高校保密工作的薄弱环节和重要事项，落实对保密管理重点岗位和关键环节的风险防控，清查高校管理体系人员岗位风险点，结合岗位等级，制订相对应的防控教育培训措施，加强保密风险预警，提高保密风险防范能力。学生员是高校大学生中的骨干，是继承和推动的信念和事业的新生力量，特别要注重结合学生员的特点，瞄准学生员思想和行为中可能或已经存在的问题，开展具有时效性和针对性的教育培训。

　　（2）建立按需进行保密教育培训的制度。首先，要按照员现实的客观需求进行保密教育培训。从高校建工作制度体系方面健全员保密管理，进一步明确对高校员保密素质的要求，加强宣传指导，营造积极的保密学习氛围，利用群体规范中的行为导向功能，对于员中出现的保密实践先进典型加大宣传和表彰，充分发挥其示范和影响作用。引导其他员的保密学习实践行为形成良性的循环，增强高校员加强自身保密学习的自觉性和主动性。发挥社会环境的影响作用，利用先进媒介技术的快速传递效应。比如，电视广播、报纸杂志、网络平台和通讯设备等，普及国家保密法律法规，拓展保密宣传教育途径。积极探索和推进高校保密文化制度建设，强化基层组织保密工作的凝聚力，不仅需要保密责任的驱动、保密态度的导航和价值取向的引领，同时也离不开良好的保密文化氛围的熏陶。通过多途径扩大保密文化辐射面，促进高校亿博电竞 亿博官网各级组织、领导干部、员的全面联动，使保密文化更好地融入员的工作、学习、生活，才有利于为高校保密工作构筑坚实的屏障。从不同角度和不同层面创新高校保密文化建设，提高保密文化的渗透力和影响力。其次，要按照员自身发展需求进行保密教育培训。在保密教育制度建设上，找准员自身发展需求，挖掘教育培训资源，创新教育培训手段，改进教育培训方式，精心设计教育培训内容，使保密宣传教育工作更具感染力，吸引员主动参与到教育培训过程中来，由被动接受教育逐渐转变成主动接受教育。高校应整体把握好保密教育培训的节奏和力度，重视保密技能方面的实践能力，努力为员保密实践训练提供必要的支持和保障，帮助员将保密知识真正转化为具体的实战操作能力。科学制定阶段性和长期的目标和机制，使每位员都能够将学习保密政策理论知识与业务技能相结合，形成终身学习的理念，不断拓展学习内容，创新学习方法，用最先进的理论武装自己，提高员保密工作的战斗力。

　　目前，各高校由于方方面面的原因，熟悉保密业务知识、教学经验丰富的教师极为匮乏。因此，高校应重点加强对保密骨干教师的培养。定期选派政治可靠、业务精湛的教育培训干部参加国家、省市保密部门和国家保密教育培训基地举办的各项培训活动，全面学习保密基本知识和保密防范技能，及时了解和掌握国家保密工作形势和需求，提高政治敏感性和保密素质，为其探索高校员保密教育培训工作指明研究方向。依靠高校自身学科教育资源，加强对计算机软件和网络信息安全管理等专业教师的培养，强化对信息安全风险管理的研究，建立适用于高校员的信息安全教育资源数据库。保密部门或国家保密教育培训基地的专家长期深入研究保密工作，熟知保密管理中关键问题和技术要领，可定期邀请专家到高校进行集中授课，充实高校保密教育培训师资力量。可以通过开展专题报告、技术演示和失泄密案例分析等活动，为员提供与保密专家面对面交流释疑的机会。同时，增强基层组织的战斗堡垒作用，提升基层组织对强化员保密工作能力的带动力。及时落实上级保密教育工作部署，实时监督检查员落实保密措施情况，组织开展有特色的保密教育培训，实现员保密教育培训常态化、制度化和规范化。重视基层组织保密工作基础建设，通过角色途径和任务导向途径相结合的方式，重点加强对保密风险预测评估能力的培养。对认真履行保密职责的员应及时给予肯定，让每位员最大程度地获得工作的成就感，使其自觉保持员的先进性。

　　新形势下，高校员保密宣传教育工作覆盖面大，持续性强，需要积极采取各种有效形式，通过各种途径进行。开展培训或组织活动均需要强有力的经费支持和物质保障。“一无设备二无钱，光靠嘴皮搞宣传”是无法做好新形势下的保密教育培训工作的。高校要按照上级有关精神和规定，将员保密教育培训经费列入单位年度经费预算，做到专款专用。同时，政府管理部门和高校应着力改善学校保密宣传教育部门的工作环境，为编制培训教材、组织教育课堂、建设网络化和个性化学习平台等提供人力和物力支持。要按要求配置信息化条件下保密教育培训相关的技术防范和检查设备，努力实现保密教育培训的现代化，并尽可能使保密教育培训投入资源的使用效率最大化。

　　加强督促检查，是确保保密教育培训工作落到实处的重要保障。切实提高广大员保密意识仅靠学校保密部门的力量或开展几次保密宣传教育活动是远远不够的。高校相关单位要配合保密部门，开展保密宣传教育活动，全校齐抓共管，上下一致行动，才能保证保密宣传落实到位。因此，高校要以查促改、以查促学。

　　（1）定期开展保密教育综合性监督检查。加强对各部门保密宣传教育开展情况以及员掌握保密知识的督查。一是对比学校和基层组织的保密教育培训计划，检查保密宣传教育活动的记录和成效；二是组织各级组织和员参加保密知识竞赛、保密技能演示、保密宣传标语制作和保密流程编制等活动，以检查各部门保密宣传教育落实情况；三是基层组织之间开展相互检查，共同查找存在问题，并在交流学习中寻找解决措施。

　　（2）非定期开展专项检查。非定期开展专项检查的方式很多。比如，为了解保密教育培训的效果，可有针对性地对员办公自动化、计算机网络或移动存储介质等相关保密知识和技能掌握情况进行检查；及时表彰保密教育培训活动组织形式丰富多彩、组织落实高效到位、教育效果突出的单位，为员保密教育培训创建良好环境。对不主动学习保密政策法规知识、不按规定参加保密教育培训的员，在提拔任用过程中应采取相关限制措施；对那些不接受保密教育培训，造成泄密事件发生的员，应视情节轻重，按照员管理权限给予纪、政纪处分。造成严重泄密后果的，要依法追究其法律责任。

　　高校应将责任制度与考核制度紧密结合，衡量和评估保密教育培训的有效性，将保密宣传教育开展情况纳入高校建工作责任制考核制度，以及基层组织、领导干部和员教育培训考核评价内容，明确考核主体、考核对象、考核内容、考核方法、考核程序和考核结果奖惩，严格遵守考核纪律。根据保密教育培训的目标和存在问题，将考核与指导有效结合，选择多种考核方法的综合运用，采用员评议与组织评定相结合、过程考核与结果评价相结合、常规考核与专项考核相结合、定性考核与定量考核相结合等方法。创新考核观念，建立适合高校员的保密教育培训量化考核指标体系，实施易操作的量化评分制度，可将不同阶段各级组织对保密教育培训的执行情况和考核结果分别量化评分，年终将各阶段的量化分值累计相加并乘以相应工作任务的权重系数，得出总分值后再进行评比。同时，建立与组织、人事、教育部门共享的员保密培训登记制度和备案制度，实现教育培训管理信息与组织人事管理信息共享。彰显考核结果的激励作用，将考核结果作为员接受继续教育的依据，提高保密教育培训优秀成果对高校建工作的影响效应。

　　法国在教育治理上属于典型的中央集权制，且教育水平很高，国家尤其重视农业教育，二战后得以快速发展。目前，全国有817家机构从事农业技术教育，其中公立高中216家，私立机构601家，形成了由高等农业教育、中等农业教育和农民在职培训三部分衔接配套完善的农业教育体系。在这些农业教育单位中，42％负责粮食、蔬菜、葡萄、畜牧等方面的教育和在职培训，6％负责农产品加工方面的教育和在职培训，34％负责培养和培训农村企业所需的管理和流通人才，18％负责国土整治、绿化美化和环境保护等方面的教育和在职培训。每年培养学员45.4万名，其中技术教育培养17万名，高等教育培养学生1.6万名，高等短期及国家二级水平教育培养学徒3.7万亿博电竞 亿博官网名，成人职业培训23.1万名。法国农业教育的主要特点有：

　　在法国想当农民不是一件轻而易举的事，从事农业必须经过专业教育和培训，获取相应文凭。目前，法国农民一般都具有农业技术高中毕业以上的文化程度，不但会耕作，而且有文化、懂科技、会经营，而且知识全面，现代技术运用娴熟。目前全国80%~90%的农民参加了各类合作社，这些合作社管理民主，利益联结紧密，经营模式基本相同，对农民有很强的向心力，能够抱团参与国内国际经济活动。

　　法国的农业教育，从中等职业技术教育到高等教育，从学徒培训到在职继续教育均由农业部教育总司主管，包括教育经费的划拨、专业和课程设置及人员管理等。农业部的教育职责主要涉及农艺学、食品及食品加工、环境保护、兽医学、农村土地整合（包括林业和景观）以及花卉培植。全套农业教育体制提供从初中四年级到博士学位培养，面向年轻人和成年人且相互贯通。文凭种类从国家一级到五级水平。部际之间有交流机制，法国教育部门负责农业教育文凭与国家基本教育文凭的对等协调及宏观管理工作，强化了农业教育与农业发展的密切联系，满足了农业发展对人才培养和技术服务的有效需求。

　　法国的各级各类农业教育单位，公立、私立教育机构相互补充，科研院所、教育机构、农商会、合作社分工明确，具有各自不同的培养目标和服务对象，形成了纵向到底、横向到边的教育培训体系，较好满足了从农业工人、农业技师、农业高级技师到工程师及科研人员不同层次的培养需求。很多地区教育基础设施完善，建有一个职业高中，一个农场，一个学徒培训中心和一个成人培训中心，这也是法国公立教育机构的普遍构成模式，全国有216个。贯穿其中的学制安排是：中专、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外，合作社是与农民联系最紧密的组织，他们要帮农民制定规划书，接受政府资助审查，免费为农民提供技术咨询和服务，并每年确定一个主题对农民开展培训。农商会也承担着某种教育职责，要为新农民做预算和规划，提供信息咨询、法律、法规和技术培训，并联合或承担农业科研机构、职业学校开展农业生产试验。

　　法国能以国际化视野对待农业教育，主动适应农业发展需要，从农业生产到食品加工和环境保护，从应用研究到在职培训，随时调整和完善培训方案。课程设计植根于职业需求之中，由相关机构专业人员甚至是跨区域培训机构之间协商设置，努力为青年农民量身定制，实现个性化教育。培训上是农民需要什么就培训什么，而且根据培训内容确定培训时间，少则两三天，多则数十天、几个月，可间断进行；一些课程可以在学校上，也可以在企业进行。授课内容与培训形式十分灵活，建有全国性的网络远程教育，可以针对不同地区和人群提供个性化教育。五是办学形式灵活多样。法国中、高等学校与培训机构的合理配置满足了多层次、多样化的农业职业教育需求。文凭实现渠道是多途径的，除有通过学校教育获取文凭外，还有政府认可的学历水平评估机构，鼓励人们平时钻研，如果达到相应的水平，就授予相应的学历文凭，得到普遍承认。教学上普遍注重理论与实践相结合，着力提高学生的实践能力。无论是高校，还是中等技校都有自己的实验基地、实验室和操作车间，实践课时占总课时的三分之一，这使学生能及时接触农业、食品生产和经济领域，以利于理论联系实际和学生就业，成为高素质人才。

　　虽然中法两国国情农情、教育培训制度、农业目标有所不同，但是法国农业教育培训的诸多做法仍给我国农业教育的改革与发展以很大启示。

　　一是年轻人选择农业的自愿性，是法国农业教育高效率的重要动因。法国基本消除行业歧视，职业观念平等，农民已做到职业化，“农民”也是一个不少人向往的职业。很多农业推广及职业培训中心里男女比例大致相当，选什么学校，学什么专业，完全基于学生自愿。在此基础上，学校为学生制定个性化培育方案。这样的培养，对比我国农业学校的学生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情况，确实具有更高的效率。因此，在全社会培育重农爱农的氛围，尽快消除行业差别和身份差别，提高农业吸引力至关重要，唯此才能实现农业和其他行业的人才均衡流动。

　　二是法国农业教育宽进严出的制度，是确保学习质量，促成学历与能力相匹配的有效措施。在法国，农业学校选择学生，着重看学生是否愿意务农，成绩考核是次要的。入学后根据学历不同的等级进行严格训练，获取相应文凭。以“经验评估，颁发对等文凭”为例，农业以外领域有经验者如想获取农业文凭，要由企业、老师和所在学校组成的五人评委会进行评审，如有部分指标未完全达标，评委会会提出建议，给予申请者一定时间培训后再答辩，而再培训有的还需收费，直到培训合格才会颁发文凭。文凭的唯一有效（即1~5级文凭）是法国农业职业教育成功的一个标志，更是法国农业职业教育的优点。而我国的农业职业教育文凭五花八门，水平不一，职业学校的学生通常忙着考证，而不是真正学习技术，文凭与证书形成本末倒置，一定程度上造成国家和社会资源浪费。

　　三是法国的农业就业准入制，有效保证了农业教育质量。法国政府规定，只有获得农业技师及其以上证书者，或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场；获得农业技师以下证书者只能当工人。职业准入规定及日趋激烈的农产品市场竞争，有效地促进了人们特别是农民对接受农业教育与培训的重视，进而促进了农业教育的发展，增强了农业发展的后劲，也造就了法国农业的强大竞争力。反观我国多以无证者和从事农业，形成强烈的反差。在我国目前准入时机还不成熟的情况下，如何留住和吸引优秀人才发展现代农业，可能需要从培育职业农民队伍入手，实施政策、项目杠杆，对认定的职业农民给予税费、信贷、保险、项目等方面扶持，健全社会保障制度，才能吸引青年人务农。

　　四是法国环境保护教育的自觉性，促进了农业可持续发展。法国十分重视农业环境保护教育培训，各个阶段均设有环境保护课程，重视生产绿色食品和发展生态农业，这也是法国农产品在国际市场上极具竞争力的原因之一。而我国在农业生产中环境保护做得还很不够，农药、化肥等大量盲目使用，这与我国农业教育培训中缺乏环境保护、可持续发展的教育思想和内容有关。我们应借鉴法国的做法，把生态文明建设首先落实在农业生产上，加强这方面的教育培训，控制和减少农业污染，走绿色农业和生态农业之路，实现可持续发展。五是法国高度重视对农业后继者的培育，不吝投入是解决问题的关键。目前法国也面临农业从业人员减少的挑战。以农业发达的下诺曼底大区为例，每年新增农民和退休农民比例为1︰3，进少退多，对此，法国政府官员和农场主也常流露出对“将来谁来务农”的担忧。为此他们在制度和举措上采取了很多办法吸引年青人从事农业，尽力帮助和指导他们从事生产。在财政投入上，法国政府为各类公立农业教育培训机构提供全额国家财力保障，国家出资建设相关场地和设施，配备教师和工作人员。农民在职培训费用除向农民少量收取或由大型农业企业及科研单位给予部分支持外，绝大部分费用由国家承担。而我国目前职业农民的培育工作还处于“呼唤”阶段，中央和地方财政投入严重不足，尚未形成大规模、有计划的长期培养机制，更多是依靠短期培训、工程项目的方式，培训质量效果不理想。

　　一是构建新型职业农民教育培训基本制度。农业、发改、财政、人力资源、教育等部门多方参与，根据我国实际共同研究制定新型职业农民教育培训政策，制定中长期发展规划。合理确定农业实用技术培训、农业职业技能培训、农业职业教育和农业普通高等教育的目标任务，重点建立技术技能培训与农业职业教育相衔接的送教下乡、农学结合、弹性学制的教育培训制度，搭建短期培训、职业教育与普通高等教育之间的桥梁，形成多层次有机衔接、相互贯通的农业教育培训立交桥。全面推行全国统一的农业职业教育培训资格证书制度，实行分类分级考核认定，做好与农业系列职称的衔接。

　　二是健全完善农民教育培训体系。当前我国农业教育培训体系不健全、主体比较脆弱、社会资源分散，迫切需要打破行政隶属关系，整合培训资源，加快建立专业化、标准化、模式化的国家农民教育培训体系。由国家总体规划布点，各省统筹，按区域或市县构建农民科技教育培训中心（一般不另设机构，可在市县农广校、农技中心或职教中心加挂牌子），同级农业行政部门牵头抓总、统筹资源，培训中心负责培训规划组织实施具体工作。培训体系包括：1个培训中心；若干农业园区、农业企业、农民专业合作社、示范基地为实训基地，若干乡镇或村级农民田间学校为授课点，基层农技推广部门农技员、涉农院校专家等为受聘教师，按照规范化教学培训模式，在培训中心的组织协调下，各方力量有序参与。建议国家设立农业教育培训体系建设专项资金，加强各级农民科技教育培训中心的基础设施和培训条件建设，构建农民教育培训公共服务平台。

　　广西横县与国际乡村改造学院的乡村综合改造教育合作项目始于1993年、1994年实施项目计划。合作项目的最终目的是通过综合的教育项目提高全县人民的卫生保健和环保意识，以人的发展为中心，进行人的能力建设，实现横县经济和环境的可持续发展，把横县建设成一个生态县。 项目基于晏阳初先生平民教育思想和乡村改造理论，采用学校式、社区式的教育途径，运用参与式工作方法，实施卫生保健、环境教育培训。项目开展七年来，横县教育、卫生、环保和农业部门的工作人员在县委、县政府的领导下和在国际乡村改造学院中国项目负责人张兰英小姐的精心组织和指导下，卓有成效地开展了一系列的项目活动。所有这些活动都围绕人的能力建设这个主题，运用了参与式的教育方法和推广方式，参与式教育方法强调人人参与、互相了解、平等学习，在参与同提高，是一种以经验为基础的交流学习过程。 ㈠项目运用参与式工作方法的依据 这是由项目的目的和实施对象来决定的。首先，从目的出发，项目的目的突出以人的发展为中心，进行人的能力建设。乡村改造是综合性的改造，要求人的能力建设应该是综合素质的提高，而不是技术或知识单方面的提高，还包括组织、交流、计划等多种能力的提高。它能够为参与人员提供各种能力锻炼和提高的机会，从而达到人的综合能力提高的目的。其次，项目实施的对象是机构层工作人员，基层骨干和平民百姓，他们对国外先进的项目管理的模式，技术和环境概念、可持续的理论是陌生的。传统的教育方法缺陷在于，难以让他们对在他们看来既陌生又抽象的理论概念感兴趣，而参与式的教育方法可以使这些概念、理论、技术在操作中具体化，通俗化、增强学员的学习兴趣，培养他们的主动性。更重要的理由是，他们都是农村工作最基层的工作人员和平民阶层，都有着丰富实践经验，参与式的教学方法和推广方式可以使他们的经验得到广泛交流，互相借鉴。这就是我们在合作项目中运用参与式工作方法的主要依据。 ㈡参与式工作方法的体现 在合作项目实施过程中，参与式工作方法充分体现在项目计划、编写教材、培训骨干、项目监测和评估、环境渗透教育和示范点等项目活动中。 ①编写教材 合作项目第一阶段的工作成果是编写、出版了《健康、预防和保健》、《环境和人》两本书，两本书的编写都采用了敞开式的编写方法，来自国内外的专家、学者和横县卫生、环保、教育部门技术人员和管理人员分工负责编写，并就各自的写作方法和写稿进行敞开式讨论，经过反复讨论，三改其稿，最后才定稿。这两本书是专家、学者的学术和当地部门管理工作人员、技术人员的实践经验的总结，切合工作实际深入浅出，通俗易懂，图文并茂，比较适合农村成人教育。先后印刷了10000多册，并作为开展培训的教材分发给各乡镇成人教育专干、农民技术骨干、职业中学师生和分管环保、农业的政府官员和乡村卫生院，发给国内外有关的政府部门和民间组织的官员。 ②骨干培训 从1998年9月至1999年11月，项目实施小组先后举办了环境教育培训班、垃圾综合管理培训班和水稻有害生物综合治理骨干培训班。培训的对象包括乡镇成人专干、乡镇分管城建、环保的领导，乡镇企业管理人员职中教师、村委干部、环保工作人员、环卫管理人员和环卫工人、农业推广员。我们采用的培训方法以学员分组为主。并以卡片、画图进行演示讲解，专家、主持人以启发提问和归纳点评为主：户外开展田间观察，走访农民，深入厂矿调查，培训过程尽可能让问题来源于学员，又回到学员解决，在课堂上，适时穿插安排游戏活动，既增加学习兴趣性、又能增进学员的交流和协作能力，这种参与式的教学方法既能增强学员在课堂上理论和技术的学习兴趣，又培养了他们的组织、交流、调查、综合能力，充分发挥每一学员的潜能，增进了解、共同提高。 ③项目监测与评估 去年，项目小组对项目开展七年来的活动进行了阶段性的监测评估，在专家张兰英、丁多的指导下、教育、环保、农业和卫生这四个机构的工作人员对项目活动进行了监测评估，从自身能力和机构能力两方面进行了测试，运用排序、卡片等参与式方法进行练习，然后又用同样的方法对骨干培训的学员分别进行监测和评估。每个学员都参与了测试过程，我们更多地让学员测试结果展开讨论，减少对主持人的依赖性，我们还采取了问卷等测试方式。 ④制定项目计划 合作项目的每一个子项目计划，都是IIRR专家与横县机构层人员共同讨论的结果，专家和各部门人员平等相待，互相尊重，各持已见，活动方案经过小组成员统一平衡以后，才形成计划。在实施过程中，项目小组又根据实施人员提出的意见进行及时调整，始终体现参与人员一致意向。 正因为合作项目每一次都做到了这一点，才使得合作项目得以逐步扩大、延伸。由最初的教材编写到骨干环境知识的综合培训，进而发展到专项内容的培训，直至建立农民田间学校、垃圾分类管理和环境渗透教育示范点。 ⑤建立示范点 合作项目第一阶段是建立一校两村（一校：云表职业中学；村：周璞村、宿龙村）实验区，以此作为基地向全县辐射。在开展骨干培训之后，在实验区以外我们又建立了农民田间学、生活垃圾分类管理示范点和工业区污染源治理示范点。农民田间学校是一种新型的参与式推广方式，它结合农业生产季节性的特点，以田间为课堂，以实践为手段，注重参与，从参与中发现问题，再从实践中找答案，提高农民的管理技能；生活垃圾分类管理示范点采用行动研究方式，以了解居民的行为基础，以参与为出发点，探索在农村城市化进程中如何培养人们的环保意识，解决我们面临的垃圾问题；工业污染源治理示范点从意识入手，强调广泛的参与(部门、政府、企业领导、企业员工、居民的共同参与)，从参与中总结经验，在实践中加以推广。由于注重运用了参与式工作方法，避免了传统工作方法中过分强调对行政手段的依赖性，示范点的活动深受群众接纳，己引起了基层工作人员的普遍关注 ⑥环境渗透教育 环境渗透教育贯穿于合作项目的全过程，项目在全县中小学开展环境渗透教育的主要方式是，在教师中举办环保渗透教育竞赛活动，让各学科教师充分挖掘教材中环保教育因素，采用参与式教学法，启发引导学生理解和掌握环保知识。参赛教师涉及9个学科共1200人，评选出140篇优秀教案编印成册。 组织学生开展环境知识、环境绘画比赛，深入街道和厂矿开展环境问题调查。 这不仅丰富了学生的环保知识、加深了理解，也使学生的社会活动能力、参与环保实践的技能得到增强。 七年来，这个合作项目就象一张撒开的网，纵横交错。触及人们生活的方方面面，它实质上是一个科普队，从一校两村延伸到广大的农村，它的科普对象从领导到农民，从成人到小孩、政府、企业、街道、农村、学校都是这张网上的节点。全面性的健康教育、环境教育全面地渗透到学校和地区之中，所有这些活动都有围绕着提高人的能力这个主题，运用了参与式教学方法和推广方式。 ㈢项目实施效果 项目实施以来，培养了一批骨干，它的直接效果是提高了参与项目的人员中已有10多人先后得到了提拨和重用。从项目的监测和评估表明，40名接受测试机构层人员的环保知识提高率达到80,知识能力、分析能力和组织能力等综合素质也得到显著的提高。受训农技员知识答对率达92.5,项目采用骨干培训措施与项目目的、能力建设相关性最大，在知识的运用中，农技员对水稻总体生产和综合治理知识运用最多。乡村综合改造教育项目正是通过培训骨干，以辐射培训方式向全县辅开，带动了全县乡村改造的意识和行动。 项目实施以来，我县在广大的农村中全面辅开了健康教育和环境渗透教学，大搞改水、改厕工程，大力发展沼气建设。到1999年底，全县300个村委，700多所中小学校均有环境教育专、兼职教师，全县22个乡镇建立了2个以上生态文明示范村，1997至1999年，全县累积投入改水、改厕经费1638.9万元，共113500人参加改厕工作，全县改水受益人口103万，到2000年底，全县累积建成沼气池29756座，极大改变了农村的卫生条件和生态环境，并带动了农村经济的发展，涌现了周璞、宿龙、笔木脚、里依，旺宅等一批小康文明村（村群）。在县城，环境渗透教育已在中小学校扎实开展，以环境教育为主题的绿色学校创建活动正在进行，这将成为全县生活垃圾最终实现资源化，减量化和无害化的突破口。 项目的成效，也通过项目总结交流会得以展示。去年12月11-12日，来自国内外专家学者和有关领导对项目进行了广泛的交流和实地考察，对项目所运用的工作方法和取得的成效给与了充分的肯定。交流会反馈意见表明，与会者对项目所运用的工作方法，今后的管理和发展予以极大关注。展望未来，国际乡村改造学院的工作原则和工作方法将逐步深入基层，广泛采纳，合作项目 系列活动和实施过程中探索到未来思路，对横县经济的可持续发展其意义及影响是重大而深远的。

　　㈣经验教训 ①经验 ⒈依靠IIRR学术和外联的优势，以及严密项目计划管理方法，建立项目技术支持平台，还有经费扶持保障。 ⒉参与式工作方法富含趣持味性、实用性、通俗易懂，不但适合平民教育，同样适合于开展项目计划，项目实施。 ⒊乡村改造的工作原则和工作方法能获得良好群众基础。 ⒋参与式的网络培训成本低，收益大。 ⒌项目合作双方有资金配套，保证了项目基本按计划实施。 ②教训 ⒈横县方选派参与人员的不定性(不是专人专职)，影响项目活动的连续性和工作质量的稳定性。 ⒉对项目活动的跟踪管理和阶段性的监测评估缺乏有效的制约措施。 ⒊利用政府机构干预和社区组织的影响来提高项目效率力度不够。 ⒋参与式工作方法受到公共人群知识水平不平衡的消极影响。 IIRR与横县合作项目实施小组 2001年2月27日 晏振东打字 广西横县与国际乡村改造学院的乡村综合改造教育合作项目始于1993年、1994年实施项目计划。合作项目的最终目的是通过综合的教育项目提高全县人民的卫生保健和环保意识，以人的发展为中心，进行人的能力建设，实现横县经济和环境的可持续发展，把横县建设成一个生态县。 项目基于晏阳初先生平民教育思想和乡村改造理论，采用学校式、社区式的教育途径，运用参与式工作方法，实施卫生保健、环境教育培训。项目开展七年来，横县教育、卫生、环保和农业部门的工作人员在县委、县政府的领导下和在国际乡村改造学院中国项目负责人张兰英小姐的精心组织和指导下，卓有成效地开展了一系列的项目活动。所有这些活动都围绕人的能力建设这个主题，运用了参与式的教育方法和推广方式，参与式教育方法强调人人参与、互相了解、平等学习，在参与同提高，是一种以经验为基础的交流学习过程。 ㈠项目运用参与式工作方法的依据 这是由项目的目的和实施对象来决定的。首先，从目的出发，项目的目的突出以人的发展为中心，进行人的能力建设。乡村改造是综合性的改造，要求人的能力建设应该是综合素质的提高，而不是技术或知识单方面的提高，还包括组织、交流、计划等多种能力的提高。它能够为参与人员提供各种能力锻炼和提高的机会，从而达到人的综合能力提高的目的。其次，项目实施的对象是机构层工作人员，基层骨干和平民百姓，他们对国外先进的项目管理的模式，技术和环境概念、可持续的理论是陌生的。传统的教育方法缺陷在于，难以让他们对在他们看来既陌生又抽象的理论概念感兴趣，而参与式的教育方法可以使这些概念、理论、技术在操作中具体化，通俗化、增强学员的学习兴趣，培养他们的主动性。更重要的理由是，他们都是农村工作最基层的工作人员和平民阶层，都有着丰富实践经验，参与式的教学方法和推广方式可以使他们的经验得到广泛交流，互相借鉴。这就是我们在合作项目中运用参与式工作方法的主要依据。 ㈡参与式工作方法的体现 在合作项目实施过程中，参与式工作方法充分体现在项目计划、编写教材、培训骨干、项目监测和评估、环境渗透教育和示范点等项目活动中。 ①编写教材 合作项目第一阶段的工作成果是编写、出版了《健康、预防和保健》、《环境和人》两本书，两本书的编写都采用了敞开式的编写方法，来自国内外的专家、学者和横县卫生、环保、教育部门技术人员和管理人员分工负责编写，并就各自的写作方法和写稿进行敞开式讨论，经过反复讨论，三改其稿，最后才定稿。这两本书是专家、学者的学术和当地部门管理工作人员、技术人员的实践经验的总结，切合工作实际深入浅出，通俗易懂，图文并茂，比较适合农村成人教育。先后印刷了10000多册，并作为开展培训的教材分发给各乡镇成人教育专干、农民技术骨干、职业中学师生和分管环保、农业的政府官员和乡村卫生院，发给国内外有关的政府部门和民间组织的官员。 ②骨干培训 从1998年9月至1999年11月，项目实施小组先后举办了环境教育培训班、垃圾综合管理培训班和水稻有害生物综合治理骨干培训班。培训的对象包括乡镇成人专干、乡镇分管城建、环保的领导，乡镇企业管理人员职中教师、村委干部、环保工作人员、环卫管理人员和环卫工人、农业推广员。我们采用的培训方法以学员分组为主。并以卡片、画图进行演示讲解，专家、主持人以启发提问和归纳点评为主：户外开展田间观察，走访农民，深入厂矿调查，培训过程尽可能让问题来源于学员，又回到学员解决，在课堂上，适时穿插安排游戏活动，既增加学习兴趣性、又能增进学员的交流和协作能力，这种参与式的教学方法既能增强学员在课堂上理论和技术的学习兴趣，又培养了他们的组织、交流、调查、综合能力，充分发挥每一学员的潜能，增进了解、共同提高。 ③项目监测与评估 去年，项目小组对项目开展七年来的活动进行了阶段性的监测评估，在专家张兰英、丁多的指导下、教育、环保、农业和卫生这四个机构的工作人员对项目活动进行了监测评估，从自身能力和机构能力两方面进行了测试，运用排序、卡片等参与式方法进行练习，然后又用同样的方法对骨干培训的学员分别进行监测和评估。每个学员都参与了测试过程，我们更多地让学员测试结果展开讨论，减少对主持人的依赖性，我们还采取了问卷等测试方式。 ④制定项目计划 合作项目的每一个子项目计划，都是IIRR专家与横县机构层人员共同讨论的结果，专家和各部门人员平等相待，互相尊重，各持已见，活动方案经过小组成员统一平衡以后，才形成计划。在实施过程中，项目小组又根据实施人员提出的意见进行及时调整，始终体现参与人员一致意向。 正因为合作项目每一次都做到了这一点，才使得合作项目得以逐步扩大、延伸。由最初的教材编写到骨干环境知识的综合培训，进而发展到专项内容的培训，直至建立农民田间学校、垃圾分类管理和环境渗透教育示范点。 ⑤建立示范点 合作项目第一阶段是建立一校两村（一校：云表职业中学；村：周璞村、宿龙村）实验区，以此作为基地向全县辐射。在开展骨干培训之后，在实验区以外我们又建立了农民田间学、生活垃圾分类管理示范点和工业区污染源治理示范点。农民田间学校是一种新型的参与式推广方式，它结合农业生产季节性的特点，以田间为课堂，以实践为手段，注重参与，从参与中发现问题，再从实践中找答案，提高农民的管理技能；生活垃圾分类管理示范点采用行动研究方式，以了解居民的行为基础，以参与为出发点，探索在农村城市化进程中如何培养人们的环保意识，解决我们面临的垃圾问题；工业污染源治理示范点从意识入手，强调广泛的参与(部门、政府、企业领导、企业员工、居民的共同参与)，从参与中总结经验，在实践中加以推广。由于注重运用了参与式工作方法，避免了传统工作方法中过分强调对行政手段的依赖性，示范点的活动深受群众接纳，己引起了基层工作人员的普遍关注 ⑥环境渗透教育 环境渗透教育贯穿于合作项目的全过程，项目在全县中小学开展环境渗透教育的主要方式是，在教师中举办环保渗透教育竞赛活动，让各学科教师充分挖掘教材中环保教育因素，采用参与式教学法，启发引导学生理解和掌握环保知识。参赛教师涉及9个学科共1200人，评选出140篇优秀教案编印成册。 组织学生开展环境知识、环境绘画比赛，深入街道和厂矿开展环境问题调查。 这不仅丰富了学生的环保知识、加深了理解，也使学生的社会活动能力、参与环保实践的技能得到增强。 七年来，这个合作项目就象一张撒开的网，纵横交错。触及人们生活的方方面面，它实质上是一个科普队，从一校两村延伸到广大的农村，它的科普对象从领导到农民，从成人到小孩、政府、企业、街道、农村、学校都是这张网上的节点。全面性的健康教育、环境教育全面地渗透到学校和地区之中，所有这些活动都有围绕着提高人的能力这个主题，运用了参与式教学方法和推广方式。 ㈢项目实施效果 项目实施以来，培养了一批骨干，它的直接效果是提高了参与项目的人员中已有10多人先后得到了提拨和重用。从项目的监测和评估表明，40名接受测试机构层人员的环保知识提高率达到80,知识能力、分析能力和组织能力等综合素质也得到显著的提高。受训农技员知识答对率达92.5,项目采用骨干培训措施与项目目的、能力建设相关性最大，在知识的运用中，农技员对水稻总体生产和综合治理知识运用最多。乡村综合改造教育项目正是通过培训骨干，以辐射培训方式向全县辅开，带动了全县乡村改造的意识和行动。 项目实施以来，我县在广大的农村中全面辅开了健康教育和环境渗透教学，大搞改水、改厕工程，大力发展沼气建设。到1999年底，全县300个村委，700多所中小学校均有环境教育专、兼职教师，全县22个乡镇建立了2个以上生态文明示范村，1997至1999年，全县累积投入改水、改厕经费1638.9万元，共113500人参加改厕工作，全县改水受益人口103万，到2000年底，全县累积建成沼气池29756座，极大改变了农村的卫生条件和生态环境，并带动了农村经济的发展，涌现了周璞、宿龙、笔木脚、里依，旺宅等一批小康文明村（村群）。在县城，环境渗透教育已在中小学校扎实开展，以环境教育为主题的绿色学校创建活动正在进行，这将成为全县生活垃圾最终实现资源化，减量化和无害化的突破口。 项目的成效，也通过项目总结交流会得以展示。去年12月11-12日，来自国内外专家学者和有关领导对项目进行了广泛的交流和实地考察，对项目所运用的工作方法和取得的成效给与了充分的肯定。交流会反馈意见表明，与会者对项目所运用的工作方法，今后的管理和发展予以极大关注。展望未来，国际乡村改造学院的工作原则和工作方法将逐步深入基层，广泛采纳，合作项目 系列活动和实施过程中探索到未来思路，对横县经济的可持续发展其意义及影响是重大而深远的。 ㈣经验教训 ①经验 ⒈依靠IIRR学术和外联的优势，以及严密项目计划管理方法，建立项目技术支持平台，还有经费扶持保障。 ⒉参与式工作方法富含趣持味性、实用性、通俗易懂，不但适合平民教育，同样适合于开展项目计划，项目实施。 ⒊乡村改造的工作原则和工作方法能获得良好群众基础。 ⒋参与式的网络培训成本低，收益大。 ⒌项目合作双方有资金配套，保证了项目基本按计划实施。 ②教训 ⒈横县方选派参与人员的不定性(不是专人专职)，影响项目活动的连续性和工作质量的稳定性。 ⒉对项目活动的跟踪管理和阶段性的监测评估缺乏有效的制约措施。 ⒊利用政府机构干预和社区组织的影响来提高项目效率力度不够。 ⒋参与式工作方法受到公共人群知识水平不平衡的消极影响。

　　近些年来，全国各地以传授技能为主的各种形式的体育培训机构相继出现。高校师资水平高，场地设施、体育器材充足，社会对高校有认同心理，举办的体育培训班相对信誉度较高，高校因此兴办起了暑期体育培训班。

　　培训班主要以在校教师主办并任教和在校体育专业学生自办这两种类型为主，培训班举办的门槛较低，数量上在近几年内增加迅速，特别是个人举办、规模较小的这类增幅最为明显。虽然有很多新兴项目，但在培训班主要以篮球、网球为主，这类项目具有较好的群众基础，易于开展。但培训项目的选择上存在失衡现象，这也造成参加培训的学员男女比例失衡，女生较少。教练员普遍以男性为主，多为青壮年，执教年限短，经验不足，且大部分属兼职教练员，流动性大，但教练员的学历和专业技术水平从整体上处于优势。学员参加体育培训的主要动机是锻炼身体、满足个人兴趣、培养竞争意识与意志品质，为自己升学做准备，并希望可以劳逸结合。目前培训场地不太乐观，主要是室外，室内场地较少，场地设施不够完善，训练环境和卫生条件也不利于训练教学的进行。管理人员配置存在缺陷，多数是教练员担任管理人员，以个人盈利为经营理念，管理不够专业，缺少管理知识和经验。

　　1.行业法律法规不够健全，缺乏市场监管。目前，在高校内举办的该类培训班缺乏专门的行政部门对其进行有效的监督管理，问题很多。首先，行业法律法规的不健全造成培训班之间存在恶性竞争。其次，规章制度不完善，使得培训的体育项目在选择上比较单一。再者，体制不够健全，招聘管理员和教练员的门槛低，缺少激励体制，无法提高教练员的积极性。

　　2.多数培训班场地设施落后或不足，教学环境有待改善。河南省本科院校内的场地设施虽然具备了开展体育培训的基本条件，但内部配套设施比较差：培训多数在室外进行，场地少而小，器材缺乏，训练环境较差。

　　3.少数教练员教学缺乏创意，教学态度有待完善。教练员虽有一定的基础知识和技能，但教学手段缺乏创新，不能适应学员的要求，削减了学员学习的积极性。同时，训练过程中或训练结束后部分教练员与学员的交流过少，缺乏耐亿博电竞 亿博官网心、爱心、责任心。

　　4.内部管理整体不规范，缺少专业的经营管理人才。调查的暑期培训班中大部分存在缺乏政府监管、内部管理不合理、缺少管理人才、培训效果差等现象，不能保证培训课程保质保量地完成。另外，一半以上培训班以盈利为目的，服务意识比较淡薄，制约了培训班的创新和发展。

　　5.培训班宣传渠道多数单一且缺乏创新、力度不足。这类体育培训班由于规模不大，在宣传上不够重视，宣传的少，力度不够，网络、媒体宣传没能充分运用。

　　1.加强政府监督引导，规范培训班的成立与发展。政府相关部门要加强对该类体育市场的重视程度，并制定相关扶持政策，响应本科院校体育资源的对外开放，同时严格把关，提高培训机构的行业准入门槛，促使河南省青少年暑期体育培训市场健康有序地发展。

　　2.改善培训场地设备条件与培训环境，满足学员需求。首先，河南省各大高校应及时完善本校的体育资源，并加大对外开放的力度，为体育培训提供丰富的人文资源和充足完善的场地资源。其次，体育培训机构要提供必要的培训场地、器材和后勤服务措施。再次，体育培训班的管理人员要保障训练环境，充分考虑学员对培训时间、地点、项目的需求，制订一套合理的培训计划。

　　3.完善培训班培训课程，培养教练员敬业爱业的精神。积极组织教练员学习培训，提升教练员的教学能力；改善教练员待遇，提高教练员工作的积极性，增强教练员的耐心和责任心，从各方面提升体育培训的质量。

　　4.引进管理人才，加强培训班内部管理。全面提升体育培训班的自我管理水平，，引进高学历的、专业的、经验丰富的管理人才，确立先进的管理理念，着眼于培训班正规、合理、长远的发展。

　　5.增加宣传渠道，扩大宣传，招纳更多的学员。在培训班的经营管理中，宣传活动应该作为一种战略性的规划，阶段性地开展，可通过各种手段向社会大力宣传青少年参加体育培训的价值，鼓励更多的青少年前来参加培训。

　　[1]王保华.河南省高校体育培训市场开发研究[J].赤峰学院学报（自然科学版），2011，27（3）：87-88.

　　安全生产，以人为本，人的素质决定安全生产的水平。因此2002年11月1日开始实施的中华人民共和国《安全生产法》第二十一条、第二十二条对从业人员的安全生产教育和培训作出了明确的规定。阐明了通过安全生产教育和培训从业人员应达到的以下要求：

　　首先是必须掌握有关安全生产的法律法规知识。法律法规中有很多关于安全生产的内容，这些内容是建筑施工企业搞好安全生产的工作指南和行为规范，从业人员必须了解和掌握。

　　其次是必须掌握有关生产过程中的安全知识。建筑施工是复杂的系统工程，涉及到安全生产过程的危险源也非常多，对任何一个危险源未进行识别和评价并采取有效的控制措施，都可能导致事故发生。从业人员作为建筑施工企业活动的具体操作者，必须掌握与生产有关的安全知识，只有这样，才能保障建筑施工企业的安全生产，保障从业人员本身的生命安全和健康。

　　第三是必须掌握有关的事故应急救援和逃生知识。在可能导致从业人员生命危险的紧急情况下，从业人员应当了解掌握有关事故应急救援和逃生知识。

　　为加强安全生产监督管理，国务院有关部门制定了一系列安全生产的规章制度，主要是以部门令的形式和规范性文件。地方政府也根据本地区的实际，制定了一些有关安全生产的规章制度，包括地方性法规和政府部门规章等。对这些规章制度，从业人员应当了解和掌握，做到心中有数。同时，建筑施工企业根据国家有关安全生产的法律、法规及规章制度，结合本单位的实际，制定了许多本单位的安全生产规章制度和操作规程。这些规章制度和操作规程是安全生产法律法规的具体化，是从业人员工作的准则、行动的指南，从业人员应当认真学习，积极参加安全教育和培训，以便熟悉有关安全生产的规章制度和操作规程。

　　工作岗位的安全生产，是整个建筑施工企业安全生产的基础。只有切实抓好每个工作岗位的安全，才能确保整个建筑施工企业的安全生产。因此，建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训，使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。

　　要达到以上要求，就必须加强安全生产的教育与培训，这也是安全生产的前提条件，从目前建筑业的人员素质来看，在施工现场的作业人员80%以上来自农村，其素质和自我防护意识较差，因此，如何抓好全员的安全教育培训工作，使之具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，以进一步提高行业职工安全管理和安全生产的业务素质，就成为建筑施工企业搞好安全生产工作的重要环节。本文从以下几个方面来阐述如何开展建筑施工企业的安全教育培训工作。

　　安全教育与培训工作是一个系统工程，从管理的角度，涉及到企业管理的多个领域和部门，从安全教育与培训工作本身的角度，安全教育与培训工作是贯穿了计划、实施、评估（检查）、改进等几个子过程的PDCA循环系统。该系统的流程图如下：

　　建筑施工企业在制定职业健康安全方针时必须确定安全培训的指导思想，这是企业开展安全培训的总的指导理。