亿博电竞 亿博官网亿博电竞 亿博官网关于生态安全的概念，目前国内外并无统一的定义。在我国，生态安全亦称为环境安全、生态环境安全，并被冠以国家职能的含义，称为国家生态安全或国家环境安全，它是指国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态。

　　我国生态安全问题的提出基本上始于1990年代后期，主要背景有三：一是国内生态环境恶化，生态赤字膨胀，自然灾害加剧。特别是连续出现的特大洪灾和急剧扩大的荒漠化，引起全国上下的极大震动；此外，1987年，第四十二届联合国大会通过的169号决议确定二十世纪后十年为“国际减轻自然灾害十年”，第四十四届联合国大会又通过了《国际减轻自然灾害十年行动纲领》，我国于20世纪90年代中后期以来，也加强了这一领域的立法，成立了中国国际减灾十年委员会等机构，有关的理论和实践中开始涉及生态安全的问题。二是我国西部大开发的生态环境保护和建设问题引起人们的普遍关注，由于我国西部地区生态环境脆弱，而西部地区又是我国全国生态环境的源头地区，直接事关全国的生态安全。三是俄罗斯和西方国家关于生态环境安全的理论与实践在我国产生的反响。

　　“国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态”，其最直接的客观标准是防止出现生态赤字。我国由于人口众多，人均资源占有量极有限，各种主要资源的人均占有量大大低于世界人均占有量，这本身就是一个赤字，更可怕的是这么低的人均占有量还在急剧减少，也就是说这是一组双重的赤字。我国风蚀水蚀的土地面积达380万平方公里，占国土面积的1/3，土地质量退化，2000年，对30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测，其中3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1％。对23个省（区市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田4万公顷，造成农畜产品损失2489万公斤，直接经济损失达2.2亿元。我国人均水资源占有量只占世界人均水平的1/4，排名第100位之后，是世界上13个贫水国之一，而全国80％的河流和 45％的地下水资源被污染而影响使用。1995年参加全球统测的10个尘污染最严重的城市中我国占了5个，1998年上升到8个，而据美国世界资源所 1999年的公布结果，当年在世界10个大气污染最严重的城市中我国就占了9个。我国北方城市每平方公里每月的降尘量50多吨，有的地方高达100多吨。 1980年代，我国受酸雨污染的农田面积约4000万亩，到了1990年代仅南方7省就造成农田减少1.5亿亩，而酸雨给两广川贵4省区带来的年经济损失达160亿元，2000年的统计表明，目前我国酸雨区范围和频率保持稳定，酸雨区面积约占国土面积的30%.草地“三化”（退化、沙化、碱化）不断扩展，目前，全国90%的草地不同程度地退化，达1.35亿公顷，其中中度退化以上草地面积已占半数，并且每年还以200万公顷的速度增加，草地生态环境形势十分严峻。根据第五次全国森林资源调查结果（1994-1998年），全国森林面积为15894万公顷，全国森林覆盖率为16.55％，人均占有率世界排名 100位之后，第四次森林资源清查期间年均出现森林赤字5400多万立方米，乱砍滥伐等原因每年毁林达151万公顷。98年以来这种毁林势头虽然得以控制，但森林资源赤字欠帐太多，森林资源严重破坏难以在短期内得到恢复，全国近年来频繁发生的大范围的洪涝灾害、水土流失、荒漠化等都与森林赤字有关。我国四大海区污染程度逐年加剧，其中最明显的是因有机物污染而造成的海水富营养化，水中浮游生物大量繁殖，形成赤潮，给渔业生产造成严重损失。1998年我国监测到的赤潮22起，而2000年则上升到28起，累计面积1万多平方公里。在20万平方公里的近海海域中，四类和劣四类水质占1/4.我国一些地区已经出现了生态灾民，生态赤字对我国的可持续发展直接构成威胁。

　　环境安全可以说是我国国策问题的核心。我国的人口资源环境压力大，生态环境相对脆弱，国民经济增长的一半被自然灾害所抵消，且生态恶化趋势严峻，极大地制约了经济和社会的发展，如果生态安全问题不解决，社会安定就没有基本的保证，可持续发展更无从谈起。

　　保证我国的国家生态环境安全，关键在于确保各种重要的自然要素的生态功能，特别是维护生态平衡的功能得到正常发挥。首先这是国家的一种新型的重要责任，有关部门表示，为实现维护国家生态环境安全的目标，我国今后将对重点地区的重点生态问题实行更加严格的监控和防范措施，并通过立法和政策予以保证，如建立和完善各级政府、部门、单位和法人生态环境保护责任制，建立生态环境保护审计制度，编制生态环境功能区划等。其次，维护国家环境安全也是每个企业、每个公民的责任。生态赤字并不是国家的赤字，也不是灾区的赤字，而是全体国民的赤字，要强化公民和企业的环境意识，自觉地防止环境污染，自觉地保护和节约能源和资源。

　　环境安全也是当今国际斗争的一个新领域。生态（环境）安全由美俄两国较先提出。

　　一般认为，环境安全的概念于1980年代末期由美国人最先提出，当时正处于冷战结束后，美国人认为国家安全政策的目标已开始从单纯的军事安全逐渐演变为包括环境安全、经济安全和军事安全在内的几重目标，具体包括以下四方面的内容：一是资源安全，二是能源安全。美国的资源和能源大量依赖国际市场，因此它认为国外重要的和敏感的能源和资源的流向都可能会引发国际冲突，都会影响美国的国家安全。三是环境安全，指他国或国际环境存在的问题都会对本国造成影响，例如赤道带国家大规模砍伐热带雨林，对其他国家气候和生态环境造成的不利影响等。四是生物安全，指生物系统的稳定与健康，特别是人口问题和食物系统问题。美国的国家环境安全与环境保护的单边主义一起，逐步成为其环境霸权主义的组成部分。总之，美国的国家环境安全所依据的是，外国的环境行为可以影响到本国的环境系统，引起所谓的域外环境损害，而对本国的环境造成威胁。美国的国家环境安全主要目标并不是针对其本国的环境问题，而是与其环境霸权主义相联系的，它的逻辑是，任何发生在他国的、他国之间的、地区性的乃至全球性的事件，只要对美国的环境安全造成损害、威胁或者有潜在的威胁，美国就可以进行干预，以解除、减少对美国的损害或者威胁，保护美国的环境安全。这是以保护本国的环境安全为名，为干涉他国的内政提供理论根据。在环境保护问题上，美国对内对外实行的是双重标准，对外它以环境安全为由干涉他国的内政，对内却经常放任其本国的环境污染对全球造成的威胁。例如美国新政府上台后，更加强调其本国的环境安全，而漠视他国的环境安全，典型的事例是拒不接受京都议定书等国际公约对它的温室气体排放量限制，美国是全球第一大二氧化碳排放国，二氧化碳是温室效应的主要根源，不加限制的排放，将会造成全球气候变暖，海平面上升，一些岛屿国家将面临灭顶之灾。

　　俄罗斯的环境资源法学界将生态安全作为环境资源法调整对象的一类社会关系大致也始于1980年代后期，《俄罗斯联邦宪法》将保障生态安全规定为俄罗斯及其各主体共同管辖的事项，《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法》将保障生态安全作为保证人和公民的生态权利得以实现的保障措施，1995年11月17日还通过了《联邦生态安全法》，作为保障生态安全方面的专门性联邦法律。但有学者认为，俄国的生态安全概念与保护环境是同义词，而不是一类新的社会关系。

　　近年来，由于对国际安全的非军事性威胁因素日益引起西方国家关注，环境安全问题的讨论十分热烈，其中比较活跃的国家为美国、英国、德国和加拿大等国；讨论比较积极的组织则有北约、欧洲安全与合作组织、欧盟、联合国环境规划署，以及斯德哥尔摩国际和平研究所等欧美有关大学和研究机构。较有代表性的研究成果如：北约1999年的《国际背景下的环境与安全》、加拿大1999年的《环境、短缺和暴力》、德国2000年的《环境和安全：通过合作预防危机》、美国2000年《环境变化和安全：项目报告》等。

　　总的说来，目前关于生态安全或环境安全的含义可分为两个层次：第一层次的生态安全与各国国内法上的环境与自然资源保护或各国环保部门从事的环境污染防治和自然资源保护工作基本相同，在规范类型上主要属于国内政策和国内法规范；第二个层次的生态安全则是外交、军事等领域之内的新概念，在规范类型上主要着眼于国际法规范，也包括国内法在解决环境冲突中的单边主义机制。如果将中国、俄罗斯和美国的生态安全概念加以比较，中、俄两国主要使用生态安全的概念，侧重于第一层次的含义，其中我国的生态安全概念主要体现了防止生态赤字、防治自然灾害这样一种国家职能；俄罗斯的生态安全概念主要体现的是“作为保证人和公民的生态权利得以实现的保障措施”这样一种公民基本权利；而以美国为代表的西方各国主要使用环境安全的概念，侧重于第二个层次的含义，将环境安全作为“制定包括全球环境挑战在内的新的世界安全议程”。

　　生态安全的制度目前在我国还主要限于政策的层面，实践证明有必要及时地将其上升为法律规范。生态安全是环境资源法学的一个最新的研究领域，将环境资源的保护提升到国家安全的高度，要求环境资源法的理论基础、调整范围、体系结构均应有新的突破，亦对法学研究提出了更高的综合性、系统性要求，必将有力地推动法学研究特别是环境资源法学研究向更高的层次发展；同时，生态安全在我国作为一项新的国家责任，直接涉及国家法定职能，与宪法、行政法有紧密的联系；生态安全对国家安全的法律含义赋予了新的内容，作为国家安全的重要组成部分，它与刑法亦有密切的联系；基于对环境安全的不同理解，它涉及国际法的重要原则，加强我国生态安全法律的理论研究和实践，有利于使符合和平与发展的科学的生态安全理论为更多的国家所认同；作为可持续发展的重要内容，生态安全对法理学提出了一些挑战性问题。环境安全法律制度的研究与完善，将极大地促进我国生态环境保护事业的发展，也是维护我国的环境和发展权利、反对环境霸权主义的需要。

　　我国生态安全法制的建立与完善一方面要立足于中国的国情，这是我国生态安全法的基础；另一方面也要借鉴国外的经验，以发展和完善我国的生态安全法制，并应对来自国外的可能性的挑战。我国生态安全法制的宗旨应取决于我国生态环境保护的需要，具体有两个因素：一是保持国家生存和发展所需的生态环境处于不受或少受破坏与威胁的状态，这是我国生态安全法的主要功能；二是在国际环境保护中维护我国的环境和发展权利。我国生态安全法的内容应包括两个组成部分：一是国家生态安全法；二是国际环境安全法。

　　国家生态安全法制的指导思想可概括为：防治自然灾害是我国生态安全的首要任务，减少环境赤字是我国生态安全的物质基础，发挥国家职能是我国生态安全的主导方向，明确公民权利是我国生态安全的法治保证。

　　国家生态安全法的自然科学基础是生态学。生态学以生态系统为研究的中心，生态系统是指在一定的空间内生物的成分和非生物的成分通过物质的循环和能量的流动互相作用、互相依存而构成的一个生态学功能单位，是生命系统和环境系统在特定空间的组合。据此，生态安全可划分为三个层次：一是人的生命和健康安全，它取决于生命系统和环境系统的安全；第二个层次是生命系统的安全，它取决于环境系统的安全；第三个层次是环境系统的安全，它取决于特定空间（包括空气、气候、阳光、地质、水文等因素）的安全。因此，特定空间的安全应是生态安全的基础。

　　今天，市政府专题召开全市安全生产、节能降耗和环境保护工作会议，会议的主题是总结过去一年的安全生产、节能降耗和环境保护工作，部署和安排今年安全生产、节能降耗和“811”环保新三年行动工作，以此来推进发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。

　　刚才，副市长对我市去年的安全生产、节能降耗和环境保护工作进行了回顾，并对今年工作进行了部署，闾市长的报告是今天会议的主报告，请大家认真抓好贯彻落实。赵祥军副市长代表市政府对度安全生产目标责任考核先进集体和先进个人进行了通报表彰。此外，大会还进行了表态发言，市政府还与有关单位签订了今年度安全生产、节能降耗和环境保护目标管理责任书，希望各级各有关部门按照责任书明确的工作任务，积极努力、再接再厉，确保完成今年度安全生产、节能降耗和环境保护工作任务。

　　一、认清形势，提高认识，进一步增强做好安全生产、节能降耗和环境保护工作的紧迫感

　　安全生产、节能降耗和环境保护都是涉及人民群众切身利益的大事，事关改革发展稳定大局，也是市委、市政府重点抓的要事。虽然，去年我市这三项任务各项指标完成较好，但我们也要清醒地认识到，我市安全生产、节能降耗和环境保护工作的形势依然严峻，一些根本性、结构性、普遍性的问题依然存在，后续工作的压力将会更大，完成今年安全生产、“十一五”节能降耗目标任务及“811”环境保护新三年行动依然任重道远。

　　就安全生产工作来说，安全生产关系人民生命财产安全，是经济社会发展的必要保障，是落实科学发展观的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。全市安全生产工作连续第五年实现了三项指标“零增长”目标。今年，市政府下达我市的安全生产事故死亡人数控制指标为103人，比上年减少了21人，但目前我市火灾、危化品、工矿企业等各种安全隐患和矛盾仍然突出，安全生产工作还存在薄弱环节，预防和控制事故的能力不强，这给我们带来了更大的压力。我们必须居安思危，警钟长鸣，坚决克服盲目乐观、消极厌战、松劲麻痹等倾向，进一步重视和加强安全生产工作，努力做到安全生产与经济社会发展水平基本相适应，实现安全保障下的可持续发展。

　　就环境保护工作来说，也存在着减排任务艰巨、整治任务繁重和基础设施建设任务较多等各类问题。

　　对此，各级各部门务必进一步认清安全生产、节能降耗和环境保护工作的重要性、基础性和全局性；务必进一步认识安全生产、节能降耗和环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性；务必进一步增强工作的紧迫感、使命性和责任感，做好长期作战的思想准备，始终保持清醒头脑，振奋精神、真抓实干，采取更加有力的措施深入推进安全生产、节能降耗和环境保护工作。

　　二、突出重点，克难攻坚，进一步开创安全生产、节能降耗和环境保护工作的新局面

　　各级各部门要站在落实科学发展观、构建和谐嵊州的高度，充分认识新时期、新形势下做好安全生产、节能降耗和环境保护工作的极端重要性和紧迫性，摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。

　　关于安全生产工作：一要强化两个主体，即政府的监管主体和企业的责任主体，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责”的安全生产工作格局和“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系；二要加强三项建设，即安监队伍建设、安全生产信息化建设、安全生产基层基础建设，夯实安全生产基层基础；三要完善四大体系，即应急救援体系、企业分级监管体系、安全投入保障体系、宣传教育培训体系，提高安全监管能力；四要狠抓五项工作，即安全生产大检查、行政审批源头关、事故隐患排查治理工作、安全生产事故查处工作、企业安全标准化工作，确保安全生产形势稳定。当前重中之重是要加强嵊义线等重点路段的交通整治工作，加强公路安全设施改造，同时要防止发生重特大安全事故，确保实现全年安全生产三项指标“零增长”。

　　关于节能降耗工作：一要通过推进结构调整节能。要严格执行固定资产项目节能评估和审核办法，大力发展高新技术产业和现代服务业，继续推进“三高一低”企业专项整治行动，研究制定落后生产能力退出的责任制度和补偿措施，制定落后生产工艺、设备的分年度淘汰计划。进一步优化能源消费机构，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不断提高电气化、燃气化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通过推进技术创新节能。大力推广变频电机、绿色照明、热电联产、中水回用等节能技术；出台纺织印染行业单位产品能耗限额标准；在热电、医药、化工、印染、水泥等行业全面推行清洁生产；同时通过对企业的技术改造项目的能源利用状况评估和论证，不断改进节能技术。三要通过推进科学管理节能。进一步健全和完善节能降耗长效机制。要完善节能降耗政策体系，政府扶持资金向重点耗能企业、重点用能单位、重大耗能设备的节能技术改造等方面倾斜；要完善节能降耗考核体系，对没有完成节能降耗考核指标的乡镇、街道，坚决实行“一票否决制”和“行政问责制”，乡镇、街道行政负责人，年底必须向市政府常务会议作检讨；要完善节能降耗督查体系，对重点企业、重点行业及重点区域，进行定期督查，定期监测，并定期对重点企业的能耗情况进行公告；要完善节能降耗奖罚体系，对节能先进企业进行奖励，对耗能较大、整改不力的企业要实施红、黄、绿警示制，并予以处罚，直至关停。市级机关要明确目标，细化措施，进一步加强节能降耗工作，为全社会开展节能降耗工作做好示范和榜样。

　　关于环境保护工作：一要严把规划和建设项目“环评”关。环保部门要加强环境制度建设，切实履行环境执法职能，充分利用法律赋予的执法手段，严格执法、依法行政，加大对违规建设项目和非法排污企业的清理整顿和处罚力度，下大力解决违法成本低、守法成本高的问题。在项目环评审批中，所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目，必须严格执行“环评”制度，凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目，发改局要坚决不予立项，环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批，切实防止低水平重复建设，从源头控制环境污染和生态破坏。二要加强对污染物排放总量的控制。今天，我们与经济开发区及各乡镇、街道签订了环境保护工作目标考核责任书，将主要污染物削减目标进行了层层分解落实，希望各单位高度重视，强化措施，确保预期目标的实现。要进一步督促重点排污企业在加强技术改造和环境管理的同时，增加污染治理投入，全面实现达标排放，确保完成减排任务。要依法推行排污许可证制度，加大对违规建设项目和非法排污企业的清理整顿和查处力度。三要扎实推进“811”环境保护新三年行动。从今年开始将启动“811”环境保护新三年行动，结合嵊州实际，市政府制定了《嵊州市“811”环境保护新三年行动实施方案》。要按照方案中明确的目标任务，突出重点，细化工作措施，持之以恒地推进各项行动，确保完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，基本解决突出存在的环境污染问题，努力使全市环境保护和生态建设再上一个新台阶。重点是要关注市政府督办的5个环境问题，特别是曹娥江水域排污口整治问题，有关乡镇要引起高度重视，落实责任，下实措施，确保工作任务落到实处。

　　三、加强领导，落实责任，进一步营造安全生产、节能降耗和环境保护工作的良好环境

　　做好安全生产、节能降耗和环境保护工作是落实科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式的重要举措。各级各部门要切实加强领导，细化责任，狠抓落实，全力以赴，确保圆满完成目标任务。

　　一要强化组织领导。无论是安全生产、节能降耗还是环境保护工作，都是内容多、任务重、时间紧的系统工程，各级各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对安全生产、节能降耗和环境保护工作的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位和投入到位，特别是各级领导干部要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办，真正形成委统一领导，政府切实负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的工作格局。同时，要建立健全安全生产、节能降耗和环境保护工作的绩效评估体系，把有关目标任务纳入政领导班子和领导干部实绩分析指标体系，作为评价和考核各级领导班子和干部政绩的重要内容。

　　二要强化依法行政。要以铁的决心、铁的手腕，严格安全生产和环境保护行政执法。建立完备的安全生产、节能降耗和环境保护工作执法监督体系，严厉查处违法行为和案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。各执法管理部门要认真踏实、严谨细致，盯紧重点行业和领域，重点企业和重点部位，积极开展不间断的检查，严厉查处各类违法违章行为和问题隐患。对发现存在的普遍性、典型性和矛头性问题，要及时研究解决措施；对那些主观上不积极整改、客观上无法达标的企业，坚决实施停产、限产直至关停；对安全生产和环境保护违法行为，要一查到底，绝不手软。

　　三要强化机制创新。要大胆探索用改革的办法解决工作中遇到的问题，注重运用市场机制促进安全生产、节能降耗和环境保护工作。要通过运用价格、税收、信贷、土地以及政府采购等政策，建立企业进行安全生产、节能降耗和开展环境保护工作的激励机制和约束机制。积极发挥政策杠杆作用，引导和支持企业根据政策规定和环保要求进行企业搬迁、转产和改造。在实施排污总量控制的基础上，积极探索政府调控下的排污权有偿使用和交易制度。同时进一步健全生态补偿机制，促进生态补偿的制度化、规范化。逐步加大对重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区的生态补偿力度。

　　四要强化生产投入。鼓励自主创新，积极推广应用各种节能降耗和环境保护先进适用技术，推广应用各类安全生产管理新机制、新措施，努力提高安全生产和环境保护技术装备水平，加大对企业安全生产和节能减排设备改造、升级的政策扶持力度，积极推进生产过程中的安全生产、节能减排标准化工作。加快建立安全生产和环境保护监测预警体系，实现全市安全生产和环境质量、污染物排放的动态监测监控，切实提高安全生产和环境保护突发事件处置能力，确保突发事件依法、科学、及时、有效地得到处置。

　　一是根据考生复习认知的阶段性特点，这个阶段考生应该把主要的精力放在查漏补缺，总结提升上。懂得的东西就没必要花太多时间做重复无效的劳动了。由于申论考是的知识也是方方面面的成系统性的东西，那一方面的知识不足都会导致考试失分，甚至影响全局。因此这段时间需要全面检查自己整个申论考试的知识体系的缺失和不足的地方，那些方面不足的地方，就针对性的补。只有这样才能信心十足走上考场，而且大家也知道信心也是影响大家能否正常发挥的东西。

　　二是国考申论考试特别是2014年申论考试大纲的变化可以看得出来，越来越注重对政策理论水平的把握，和运用政策理论去分析解决问题的能力。因此根据记忆遗忘曲线，这阶段应该更注重于记忆。特别是有针对性记一些社会热点及这些热点的政策分析。政府工作报告、十一五规划等是基于我国现阶段国情的基础上作出的。这些文件都针对性地分析了我国现阶段存在的问题原因，并提出解决问题的对策。考生如果能熟记和熟练运用这些文件，就具有了一个全局性的宏观视野，掌握分析、解决问题的理论武器。下面我们准备了十个易考主题，为大家在备考冲刺备考环节中提供资料搜集、理论建立和重点突破的方向。

　　2.农业抗风险能力弱，农民增收的渠道和手段太少，缺乏长效机制，应对市场能力偏弱，市场体系建设不健全。

　　4.由于农村土地流转不畅，农业生产效益不高，导致耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。

　　5.农村农民的“无组织”状态，缺乏专业性的农业经营性组织和农业服务组织。

　　1．对重大传染性疾病的严重性、危害性认识不足，预防为主的卫生工作方针落实得不够好。

　　1．建立健全突发公共卫生事件应急指挥系统，完善突发公共卫生事件应急预案。

　　1．我国人口众多，资源储备量有限，人均资源相对贫乏，资源短缺的现象将长期存在。

　　3．我国利用资源的技术能力低下，粗放型生产严重，资源利用效率明显偏低，资源浪费严重

　　4．能源管理体制不完善，在能源、资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度，对高能耗的落后工艺、落后技术和落后的生产方式没有实行强制淘汰。

　　5．一些地方政府没有树立科学发展观，片面追求GDP增长，忽视由此带来的资源紧张和环境污染问题，个别地方政府对资源过度开发，吃子孙饭，不算大帐，不算长远帐。

　　1、社会经济转型时期，人们的食品安全意识比较薄弱，部分食品经营者由于自身素质低下、社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等原因，造假售假，以图获取丰厚利润。

　　3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。

　　近年来，国际石油化工公司在HSE管理方面不断完善和创新，以中石油、中石化为代表的我国石化企业也开始学习国际经验，在企业内部逐步推行HSE管理体系，并在长期的安全管理工作实践中，摸索出了一系列行之有效的管理办法，形成了自己的HSE管理模式。自上世纪90年代，我国石化企业实施HSE管理体系以来，虽然取得了不少成绩，但是安全生产形式依然严峻，事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，HSE管理仍然存在许多的问题。

　　2003年12月23日，重庆市开县高桥镇的川东北气矿罗家16H井发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，事故灾害波及开县境内的4个乡镇28个村，共造成243人中毒死亡，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人，住院治疗2142人，243人遇难，直接经济损失达8200余万元。重庆市开县特大井喷事故是国内乃至世界上罕见的特大井喷事故，是建国以来重庆历史上死亡人数最多、损失最重的一次特大安全事故。

　　2005年11月13日，中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故，共造成5人死亡、1人失踪、60多人受伤。爆炸还造成约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响这次爆炸事故及松花江重大水环境污染事件，造成了重大人员伤亡和经济损失，尤其是由于爆炸事故引发的松花江重大水环境污染事件，给松花江沿岸群众生活和经济发展带来严重影响，在国内造成很大的社会影响。同时，水污染事件还引起国际社会的关注，造成了不良的国际影响，也损害了中国石油的整体形象。

　　2007年5月11日，中国化工沧州大化集团TDI分公司硝化车间发生爆炸，造成5人死亡，重度伤14人，中度伤4人，轻伤62人。事故的直接原因是一硝化系统发生过硝化反应，硝化物在高温下发生爆炸。事故对企业、环境、群众、社会都造成了巨大的损失。

　　从2010年7月到2011年11月的短短一年多时间里，中石油大连石化连续发生五起安全事故，造成人员伤亡、环境污染和巨额经济损失。

　　2011年6月，中海油与美国康菲公司合作开发的蓬莱19-3油田发生溢油事故，造成5500多平方公里海域污染和巨额财产损失。

　　2012年9月，在全国环境安全百日大检查过程中，中石化下属的三家企业（湛江东兴公司、湛江新中美公司和广州分公司）超标排放等问题，被央视等主流媒体曝光，造成了不良的社会影响。

　　HSE管理体系起源于西方，被我国石化行业引入后，结合行业和企业实际进行应用，取得一定成效。但对HSE管理体系的系统研究还不够充分，更多的是一些经验做法，理论成果很少，与国外先进企业相比还有较大差距。如：石化企业全面推行的“三基”管理工作，确实消除了大量的不安全因素，有效预防了事故的发生，但主要集中在应用和操作层面，理论指导意义不足。在国外先进企业，己经采用系统的分析方法，总结出了一些事故控制理论，如多米诺骨牌理论、轨迹交叉理论、单因素理论、风险分析理论等，在这些理论的指导下，可以创造出千变万化而行之有效的做法。

　　随着社会的发展进步和人民生活水平的不断提高，民众的安全环保意识日益增强，对安全环保问题空前关注。我国石化企业在由计划经济向市场经济的转型过程中，历史遗留问题较多，HSE管理面临较大压力：一是随着国家环境保护的新政策、新标准和新要求的不断出台，企业所在地环境功能区划及发展布局的调整，加上企业本身长期积累的环保历史欠帐，部分企业出现超标排放和卫生防护距离达不到要求等问题，一些石化企业逐步被居民区包围，或处于城市中心地带，随着生产任务量的不断增加，生产发展与保护环境的协调难度将进一步加大。二是由于受工业化水平和旧有管理模式的制约，部分企业存在结构调整力度不够，工程减排项目投入不足等问题，环保基础工作薄弱等问题。三是随着《职业病防治法》的修订实施及其配套规章的相继出台，职业病防治法制环境发生显著改变，主要表现在：职业健康管理基础较为薄弱，部分企业存在职业卫生责任制不落实、作业现场职业病危害因素不达标、健康监护措施不落实等问题；个别企业出现了新诊断职业病激增的苗头，职业病诊断与鉴定制度做出调整后，以往一些存在“隐蔽性”、“滞后性”的职业病问题会“显性化”；内部职业卫生技术支撑力量不足，专业技术人员缺乏。

　　“安全是企业正常生产的基础，是企业经济效益的保证”，这一观念已经被很多企业所接受。但由于安全效益具有间接性、隐蔽性、潜在性、滞后性等特点，一些企业只看到了安全、环保投入增加的成本，对安全、环保的经济效益尚未有一个正确的认识，影响了安全、环保预防成本的投入。

　　绝大多数重大安全、环保事故的发生都源于事故隐患的存在。而事故频发的企业，并不是缺乏好的政策，而是各种政策和法规难以落到实处。按照目前的法律规定，只要重大事故尚未发生，对心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但是这对于企业追求更大经济利益的心态，缺少应有的震慑。

　　在一些石化企业，HSE管理不能与业务管理充分结合，全员参与意识上有待提高，以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实，企业管理人员和职工的安全理念还有待加强，主要表现在：一是宣传教育工作没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成员工的意识当中安全观念淡薄，习惯性违章违纪现象屡有发生。二是部分企业领导不重视，认识不到位，制度执行不严，现场管理不善，被地方政府挂牌督办、约谈、行政处罚的情况时有发生。

　　安全发展是国家战略，环境保护是基本国策。和国家高度重视安全环保工作，安全、环保、职业健康法律法规密集出台，执法监管力度持续加大，对石化企业履行安全环保主体责任的要求不断提高。的十报告将科学发展观列入的指导思想，要求“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”、“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，第一次设专章系统论述生态文明，同时首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”的战略高度做出全面部署，为国内石化企业做好HSE工作指明了方向。在石化企业HSE管理方面的改进措施有如下几个方面：

　　在今后的生产实践中，应认真学习和总结国外石化企业HSE 管理的特色理念和做法，吸收借鉴国内外先进企业HSE管理经验，逐步将HSE 管理思想渗透结合到生产经营的各个环节，逐步总结出一套适应国内石化企业的HSE管理理论体系，指导生产实践，确保企业可持续发展目标的实现。

　　针对长期以来一部分石化企业对安全、环保预防投入严重不足、历史欠账较多、安全生产基础薄弱的实际，不断总结以往安全生产的经验教训，开拓投入渠道，改进投入方式，提高投入效果。同时，制定有针对性的管理制度，对企业安全资金投入使用情况进行必要的监督检查，最大限度地发挥安全投入的作用，减少事故经济损失。以最少的投入换取最大的经济效益。

　　有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚威慑下，安全、环保事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的几率降到最低。

　　加强对职工的HSE宣传教育，充分认识到全员参与在HSE管理工作中的重要性，使“安全高于一切，生命最为宝贵”的理念深入人心，切实把HSE工作放在突出的位置抓实、抓好。

　　[1]闫成山 马敬忠 《杜邦理念与HSE体系的融合是构建气田安全长效机制的有效途径》.

　　[2]贺辉宗 郭亚梅 王廷春 徐峰《国内外石油化工企业HSE管理进展》.

　　马克思主义哲学将联系的观点引入现代人类文明中，社会处于一个密集的关系网络下，这种联系同样存在于企业政工人员素质与企业安全保卫工作之间。在此理论背景下，本文将从企业政工人员本身素质与企业安全保卫工作的相关性出发，简要说明了企业安全保卫工作对政工人员素质的新要求，并分析了如何加强政工人员素质，以提高企业安全保卫工作。

　　企业政工人员素质与企业安全保卫工作之间的关系是两者产生影响和价值的基础。因此，探讨分析两者之间的关系，对分析企业政工人员自身素质对企业安全保卫工作的重要性具有基础性的支持作用。

　　企业安全保卫工作是内外双向存在的。一方面，要做到对外来威胁的抵御，尽量提前预知可能威胁公司正常运行和有序办公的不稳定因素，并将其压缩在可控范围内；另一方面，还要做到对企业内部的安全保卫，包括对员工本身的安全保护和威胁预防，而政工人员作为企业员工的重要组成部分，其本身的素质水平会对公司安全保卫工作产生一定的影响。从这个程度上讲，企业政工人员素质与企业安全保卫工作是紧密相连的。

　　从企业运行和发展的整体性来讲，企业政工人员的自身素质属于企业人力资源素质的培养和建设方面的工作，而企业安全保卫工作则属于企业的行政事务。两者虽然分工不同，各司其职，但又同属于公司企业正常运行大体系下不可或缺的部分。因此，共同的生存发展环境决定了两者之间存在的密切联系。

　　企业政工人员素质要求与企业安全保卫工作的具体内容之间存在着一定的重复性和交叉性。企业政工人员自身素质的建设和提高，除了要求政工人员具有深厚的专业知识和娴熟的专业技能外，还要树立大局观念，将企业的安全和有序运行作为念兹在兹的意识内容。反之，企业安全保卫工作要求员工能够提高自身思想政治和道德修养，从内而外的将安全、和谐、有序等观念树立为实际行为准则。因此，两者之间在内容、影响和作用机制上都存在着相关性联系。

　　由于企业政工人员素质对安全保卫工作而言较为重要，因此，在企业实际发展的过程中，必须要对政工人员素质提出具体要求，保证可以提高企业政工人员安全保卫素质，增强其在企业安全保卫工作中的发展效果，进而达到预期目的。具体包括以下几点：

　　首先，要求企业政工人员正确认识工作内容。在企业实际发展的过程中，必须要重视政工人员的素质，要求其正确认识自身工作内容，使其思想水平与政治觉悟得以提升，除了要掌握基本的工作技能之外，还要充分了解自身的工作生态环境，保证可以将自身工作与企业安全保卫工作联系到一起，这样，才能提高政工人员的道德素质，使其在实际工作期间，可以帮助安全保卫部门开展相关工作，逐渐转变自身安全观念，形成自我保护意识，有利于企业制定长远的安全保卫工作计划，为企业安全保卫工作营造良好的内部环境[4]。

　　其次，全面了解安全保卫工作特征。在企业实际发展期间，企业政工人员必须要全面了解安全保卫工作特征，充分认识到自身思想道德素养对企业安全保卫工作的重要性，例如：企业政工人员关联部门在实际工作期间，引导政工人员正确认知安全保卫工作，使其明白企业安全保卫工作并不是传统意义上的巡逻与保卫，而是负责维护企业和谐性与有序性的工作，可以促M企业健康发展，所以才会经常面对一些危机状况，具有一定的危险性特征。同时，企业政工人员管理部门还要引导政工人员积极学习现代化信息技术，使其充分重视企业网络系统的安全性，保证可以利用自身的力量提高企业安全保卫工作效率与质量[5]。

　　最后，要求企业政工人员全面了解自身工作环境。企业在政工人员素质发展期间，必须要引导其认识到自身工作的特殊性，并且全面了解安全保卫工作环境，这样，才能使其在实际工作中得到良好发展。例如：要求企业政工人员全面了解办公环境、信息化工作条件与大数据的时代背景，这样，才能使企业政工人员为企业安全保卫工作提供较大的便利性，规避企业安全保卫工作中的障碍性因素，进而提高企业政工人员在企业安全保卫工作中的发展效率，增强企业安全保卫工作的有效性。

　　政工人员的专业业务能力是企业展开安全保卫部门思政工作的首要标准，政工人员需要通过自身业务能力的完善提高撰写工作计划等报告的能力、熟练传达领导指示的能力以及开展员工思政工作的能力。能够充分理解领导的核心指示内容，熟练运用简明扼要并富有感染力的语言传达给部门员工；撰写内容清楚、条例清晰、简明易懂的计划和报告，使思政工作符合社会发展的实际；政工人员还需要丰富自身的科学文化知识，成为掌握多方面知识的复合型全方位人才，帮助企业的人力资源管理健康发展。在开展部门思政工作时能够结合思想政治理论知识和社会主义发展观，提高安全保卫部门思政工作的工作效率，完成企业建部的政治工作，帮助企业培养更多思想政治觉悟较高的工作人员。

　　在当前社会主义市场经济飞速发展与政治思想不断进步的社会背景下，政工人员不能再简单依照传统的思政工作方式进行对企业部门员工的思政教育。政工人员需要根据社会主义知识理论的进步制定创新性的思政工作方式，让员工吸收新鲜的思想政治理论，达到更加有效的工作效果，合理有效地运用思想政治理论知识预防企业利益与运作的安全隐患，防止治安保卫部门发生违法罪的行为。企业政工人员还需要提高自身的专业素质，注重自身专业业务技能的培训，将自身思想政治理论的学习与系统科学的工作方法相结合，并适当的运用科技手段将企业的思政工作融人现代企业人力资源管理中。