根据公司《关于强化节假日期间安全与环保工作的通知》要求，为了确保两节期间炼焦车间安全与环保工作的顺利进行，同时让员工度过一个平安和谐的春节、元宵节，制定本方案。

　　二、时间范围 适用于炼焦车间所有工段和员工。时间：2014-1-21至2014-2-18

　　成员：周杰、马靖凯、侯大林、李宏伟、王 勇、任子盛、李旭东、李建忠、贺光强、姚瑞强、和建雄、解效才、郑鸿旺、田思兵、张秀成、石卫军

　　成员职责：宋纪礼负责方案的制定，协助指导各工段长按照活动方案全面推行两节期间的安全、环保工作，对各工段的工作进行督促并及时向厂长汇报工作的进展程度；周杰负责现场规范化操作和工艺安全指导监督工作；马靖凯负责设备安全运行及检修安全管理工作；侯大林负责劳动纪律的管理工作；其他成员对所管理工段班组两节期间的安全环保工作全面负责，按照公司、车间文件精神要求，认真学习落实，保证此次炼焦车间度过一个平安和谐的春节、元宵节。

　　1、各工段要认真落实各级安全生产责任制，明确责任，落实到位。各工段长是现场安全第一责任人，各级管理人员层层负责，加强责任落实。

　　2、各工段要抓好隐患自查整改工作，重点对日常习惯性违章、违反劳动纪律、员工思想动态进行排查，每日按照隐患检查整改制度吧排查情况及考核整改情况及时上报车间。

　　3、各工技术员加强现场检查。督查各类规章制度、会议精神的落实情况，对各类违章行为，（重点是习惯性违章）、工艺、设备、操作隐患、人员劳动并记录通知相关责任人整改。检查、整改、考核情况技时通报，并报回厂长。

　　4、1月24日车间组织一次安全环保自查（自查、整改情况及时汇报生产技术部），检查要彻底，不留死角，防止两节期间出现的安全隐患引发事故。厂长对各工段自查查出的问题进行抽查考核，对不能及时整改的隐患制定监控措施和防范措施，并制定相关方案进行整改。

　　5、各工段将安全、环保责任分解到各作业区班组，严格检查考核，使职工的环保意识进一步加强，变被动治污到主动减少污染因素（重点是机焦侧炉门、炉顶装煤抹盖操作、烟囱等部位的冒烟）。加强现场管理，倡导全面环保监控，对重要环境因素实施重点控制。运转工段要做好出炉期间上升管、炉门等部位的清扫工作，运焦除尘站配合运转工段使除尘设备在出炉期间正常运转，降低出炉期间的冒烟现象；炉门站加强炉门检修管理，加大检查运转工段炉门清扫力度，降低炉门冒烟问题的发生；热修配合热调做好炉体串漏的治理，确保烟囱不冒烟；运焦除尘站要加强对在线监测设备的管理，确保节日期间在线监测房整洁、干净，保障环保设施的运转率，防止污染物超标排放。

　　6、两节期间，严格执行交接班制度，常白班工段要安排好值班人员，各岗位人员必须坚守岗位，严格巡回检查，认真做好操作和值班记录，发现问题及时处理并向车间管理人员汇报。值班人员及各工段长要认真检查并填好检查记录，重点对三违行为查处，屡教不改者，停职或辞退。

　　7、严格执行化工企业安全生产规定。两节期间动火实行升级管理，2014年1月21日到2014年2月18日在此期间厂区内禁止有大型的动火作业，如必须进行动火检修需制定检修方案，车间及公司审批后由安全员办理动火手续，按照检修方案进行检修，发现有未经审批私自进行大型的动火作业情况的，严令其停止作业，并进行通报考核。

　　8、两节期间各工段要加强现场员工及值班人员的管理，严查职工在岗期间的违纪行为，特别注意员工吸烟、喝酒问题，一经发现按照安全管理规定进行考核通报，再次发现后予以除名处理。

　　9、管理人员严格按照领导安全生产带班管理制度。负责监督检查各项安全生产规章制度的执行和落实情况；检查、纠正作业现场出现的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷及作业环境不良的状况；实现每日早8:00-次日早8:00 24小时负责制。

　　10、设备技术员督查各工段特种设备、压力容器、安全用电的管理工作，严格按照设备精细化管理方案对设备的安全运行进行管理。

　　11、设备厂长重点做好设备检修安全工作，加强设备检修管理，保障环保设施的运转率。所有检修要有安全措施并进行技术交底，安排工作任务同时讲清安全注意事项，危险源辨识要准确，安全措施、应急措施要有针对性。

　　12、工艺技术员督查各工段各项工艺指标达标、规范化操作的检查落实工作，严查各类习惯性违章操作。

　　14、安全员要加强各级管理人员对员工安全思想意识的把握，严格检查现场手机管理制度的执行情况，督促各级管理人员严抓手指口述，规范操作、检修安全。对重要环境因素实施重点控制。

　　15、在两节期间，各管理人员、工段长要时刻注意员工思想情绪，各区域要注意外来非本岗人员、流动人员的情况，防止意外情况发生，发现有问题员工及时进行处理，确保车间两节期间不发生事故。别注意员工吸烟、喝酒问题，一经发现按照安全管理规定进行考核通报，再次发现后予以除名处理。

　　16、在两节期间要严格管理，两节期间发生的各类事故、事件一律按公司事故管理考核办法进行严格的处理并对其进行加倍处罚，处罚具体规定如下：

　　（1）对安全生产责任制落实不到位，责任不明确，末按要求对职工进行安全教育和不按时召开班前班后会的工段，一经发现列入安全考核50元。

　　（2）对不按规定进行隐患自查、整改的，不能及时整改的隐患未制定有效监控措施和防范措施的工段，每次处罚相关工段长100元。

　　（3）两节期间，对交接班制度执行不严的（上一班应处理问题无原因未处理而下一班接班现象），处罚接班工段长100元，接班班长50元，接班人员100元。

　　（4）两节期间，各工段长对生产过程中发生的问题处理不当，并未及时向车间相关领导汇报，影响正常生产的，扣相关工段长100元/次。造成重大损失的按事故处理。

　　（5）各工段在两节期间发生的事件事故要进行升级处理，发生的事件按事故处理，小事故按大事故处理，严肃处理事故责任人并进行全车间通报。

　　此方案从下发之日起执行，希望各工段认真宣传贯彻执行，确保在两节期间炼焦车间安全环保工作顺利进行。

　　牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，紧紧盯住重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，深入开展安全、环保、耕地保护联合大检查，全面排查治理事故隐患，严厉打击污染环境、乱占耕地等违法行为，坚决遏制较大以上事故发生，严守安全、环保和耕地三条红线周年营造良好的安全和社会环境。

　　全街道范围所有村（社区）、所有生产经营单位。重点检查：工业企业、危险化学品和烟花爆竹、消防、道路交通、食品卫生、建筑施工、特种设备等领域。突出对生产经营单位和业主安全资质、环评手续、用地审批手续等检查，对不符合环保要求、乱占耕地等违法行为要重点查处。

　　第一阶段：宣传动员阶段。（即日起至2021年6月中旬）：研究部署、拟定方案、宣传发动。

　　第二阶段：排查整治阶段。（2021年6月中旬至2021年7月中旬）：在我街道范围内全面开展联合大检查、大排查、大整治，督促企业开展自查，配合好行业主管部门的专项检查和综合督查，落实问题隐患整改。

　　第三阶段：巩固提升阶段。（2021年7月中旬至2021年7月底）：全面总结经验教训，建立完善相关机制、制度，对检查出的问题的整治情况开展回头看、回头查，确保检查发现的问题隐患整改到位。

　　全街道按村（社区）范围分为7个检查小组，由各村（社区）驻村领导实行包村（社区）负责，对本村（社区）安全、环保和耕地保护实施全覆盖检查和排查。街道安全、环保和自然资源相关工作人员全力配合并做好业务指导。

　　1、安全。查证照：各种证照是否齐全，特种作业人员是否持证上岗；查制度：安全生产制度是否制定，内容是否齐全、是否符合实际、执行制度是否规范严格；查责任：安全生产责任是否落实，特别是主要岗位、关键部位人员的责任是否清楚，操作规程是否掌握；查标识：安全警示牌和警示标志是否设置，从业人员是否掌握相关要求；查现场：生产场所秩序、工作环境是否符合安全、职业卫生标准，操作人员是否佩戴、正确使用防护用品，防护用品是否符合国家标准，有无“三违”现象等；查设施设备：生产设施设备运行是否正常，仪器仪表是否正常，安全设施设备是否配齐，人员是否会操作等。

　　2、环保。查环评手续、排污许可证等是否齐全；查各项环保设施是否正常工作；查现场作业环境是否“散、乱、污”；查是否有偷排漏排等违法行为。

　　3、耕地保护。查用地审批手续是否健全，查是否有违规用地和乱占耕地等违法行为。

　　档案信息安全是保证档案信息在收集、整理、存储和利用过程中，使其一直处于完整性、真实性、可靠性和可用性，确保档案记录载体与记录方式不受损坏。随着人们对信息需求量不断增加，档案数量急增、存储载体多样化，档案信息保护的手段和方式也发生了新的变化。档案安全保护从对档案实体的保护转为对信息和档案载体的保护，最终要建立一个动态的、全方位的、系统化的信息安全保障体系。

　　档案开放利用的信息安全包括档案实体安全和档案信息安全两类。档案管理者要沿用传统档案安全保障方法上，针对当前环境变化所带来的问题提出更好地对策，才能确保档案信息的安全，推动档案开放利用工作持续发展。

　　档案信息是同时存在于自然环境和社会环境之中的，实体档案或数字化档案都要以相应的软环境和硬环境为基础得以发展和利用。但是，在档案的开放利用过程中，因环境问题导致档案信息存在安全隐患。基于面临的软环境问题来看，一是大众缺乏档案信息安全意识。档案是记录社会经济文化发展亿博电竞 亿博官网的原始凭证，做好档案信息安全保障工作是有利于社会发展的。但是档案工作的特殊性质，使得大众对其认识不深，使得档案信息安全工作得不到社会大众的广泛支持，仅仅靠档案管理人员确保信息的安全远远不够，甚至有些大众因不了解档案的属性，在利用过程中，使得信息遭受损坏。二是档案事业发展相对较慢。档案事业因对社会经济发展的效用不明显，各级管理部门对其重视程度不高，相应的发展速度也被制约。档案安全领域特别是档案信息安全方面的理论研究不足，难以指导实践工作。三是档案安全工作资金投入力度不强。档案安全工作需要一定的资金来支持。因为档案安全需要从存储环境、网络环境等方面加强管理力度，这些都需要一定的财力支持。因档案产生效用明显等各方面相关因素，档案管理部门一直处于的情况，导致了许多确保档案信息安全的工作不能开展。资金问题是制约档案信息安全发展的不利因素，只有相关部门积极投入资金加以扶持，问题才能迎刃而解。基于面临的硬环境问题来看，一方面是档案信息安全受到自然灾害威胁。档案信息资源存在于自然环境中，自然界时常发展的灾害直接危害了档案信息的安全。档案库房选择就要相对谨慎，尽量选取规避自然灾害的发生地区作为库房。另一方面是档案存储环境问题。档案信息是通过各种载体来呈现的，载体质量的好坏直接影响了信息的保存情况。一些新材质载体，比如光盘、硬盘等会因磁性减弱、磨损等问题，使得信息丢失。同时，存储信息使用得计算机的硬件、软件及系统等出现问题，也会对档案信息带来不同程度的损坏。

　　档案信息安全需要相对完备的法律法规来保护，法律规章制度能有效地预防损坏信息安全的行为发生。但目前有关档案的法律法规建设不力，对档案信息安全造成不良影响。我国虽然制定了一些档案法规，但各地区档案管理情况不同，法规不能完全适应于各类档案机构，导致了开放利用过程中，档案信息出现了混乱局面，使得档案的安全受到危害。

　　相对于其他部门的信息技术发展，档案机构的信息技术有些落后。大部分的档案管理机构用于整理、利用和传输档案的技术设备不完善，技术上的缺陷制约了档案信息的开放利用。同时，运用先进的技术手段来修复档案，确保信息能够完整保存下来，也成为亟待解决的问题。另外，安全保障技术是以防为主的对抗发展技术，面对涌现的各种安全问题，档案管理部门对其认识不到位，技术相对薄弱，档案信息安全难以有效保障。

　　档案开放利用的信息安全保障体系是一项复杂而庞大的系统工程，其需要良好环境与科学管理相结合，法规制度与标准规范相耦合，技术手段与资金投入有机融合。

　　加强软、硬环境建设，确保档案在开放利用过程中的物理安全，主要包括对档案管理者和利用者的安全意识培养，相关部门的资金投入管理以及保存环境等各方面建设。档案管理部门要树立正确的、动态的档案保护观念，对档案信息安全内容、档案信息安全主体、档案信息安全方式进行全面的认识，保障档案信息记录内容、记录方式和记录载体三位一体。档案管理者要在开放利用过程中，遵守相应的规范，思想上要重视档案信息安全。同时，要强化对档案工作者进行知识教育和档案开放利用安全教育，采取多种方式开展教育活动。

　　法规政策是档案信息安全工作的基础。相关部门应设立针对性的法律法规来确保档案信息安全。要积极完善档案法规，增加对档案信息安全方面的法规设定，要明确规定档案信息安全的执法检查制度，增强法规体系约束力和强制力。同时，要完善有关数字化档案的法规，加强对电子档案信息的保护，针对信息技术的特点，建立适应信息时代需求的档案信息安全保障法规体系。

　　（三）档案开放利用的信息安全保障体系建设，要取得技术上的支持，技术上保障档案信息的保密性、完整性和真实性。

　　档案开放利用的安全运行是基于多种网络安全技术综合应用的结果。档案开放利用的信息安全保障要抓住在网络攻防中把握主动权，要依据风险管理的原则制定相应的安全策略。档案管理部门要突出重点，逐步推进，积极引入新技术，运用最新的技术推动档案的安全利用。

　　职业院校档案资源是国家、职业教育、技术工人队伍的重要信息资源。职业院校档案是关系到数以亿计的社会职业劳动者和职业教育在校生的信息资源，确保职业院校档案实体和信息的安全是职业院校档案馆及其馆员的重要职责。2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》明确指出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求［1］，2010年5月12日杨冬权同志在全国档案安全体系建设工作会议上提出，要建立确保档案安全保密的档案安全体系。［2］这些战略部署，充分说明了档案安全保障体系建设的必要性。

　　职业院校档案安全保障体系建设的实践随着档案信息化建设进程的加快也在逐步为大家所认识，实践工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章则相对较少。笔者试图从职业院校档案安全保障体系较少的全流程和大环境中思考和认识职业院校档案安全保障体系的建设，全视角地展现职业院校档案安全保障体系建设的工作系统，对职业院校档案安全保障体系建设工作进行探讨。

　　职业院校档案安全保障体系建设同职业院校档案工作的大环境是分不开的。当前，在高职院校档案管理中存在着一些问题：档案管理人员业务素质不高，档案管理不规范，档案管理基础设施落后，档案管理方式手段落后。［3］中职学校档案管理的状况是：现代化管理手段并没有充分利用；现有电子文件没有归档为电子档案，而任由其在产生部门自生自灭；档案管理队伍人力缺乏，尤其缺乏懂计算机网络技术的人才；档案工作者对档案信息化的意识不到位、信息化技术水平低；学校领导对档案管理的重视不到位。［4］在网络环境下高级技工学校档案管理面临的不安全因素有：网络病毒纵横恣意，操作系统存在漏洞，电子文件共享导致不安全因素产生，网络罪迅速蔓延。［5］这些问题说明职业院校档案安全保障体系建设的基础环境不容乐观，需要各级相关部门和工作者共同努力解决。

　　职业院校档案安全工作中存在的问题有：档案安全意识薄弱，未建立必要的档案安全管理制度，缺乏经常性的安全检查，缺乏必要的安全知识；缺少必要的防盗设施，应急预案缺位或应急预案不切实际，对档案安全事故责任人的处罚力度不够。［6］由于种种隐患的存在，使得职业院校档案安全保障体系建设的实施面临着多层面问题。杨冬权同志指出：要树立“安全问题无处不在”的思想。历史和现实的经验告诉我们，火灾、水灾、震灾、害虫、霉菌、灰尘、紫外线、有毒有害气体等自然因素的影响，计算机病毒、技术故障、载体寿命等技术因素的影响，战争、、人为攻击、人为窃取、疏忽大意等人为因素的影响，无时无刻不在影响着档案安全。

　　这些基础环境和安全隐患的存在提醒我们，职业院校档案安全保障体系建设面临着巨大的挑战，我们只有共同努力，创造一个良好的保护环境来应对挑战。

　　顶层设计就是要从国家和职业教育档案的层面把握、设计、引导职业档案安全的思想，全面规划和集中控制职业院校档案保障体系的建设进程。

　　前端控制就是面对网络环境下文件/档案的易逝性、易变性、信息及其载体的易分离性、对电子环境和应用程序的依赖性等特点，馆员需要提前介入前期工作中。［7］在职业院校档案安全保障活动中应制定计划方案，人员配备要合理、技术力量要有前期储备，设备的选择和环境的控制、整个预防性安全保障活动的监督、检查亿博电竞 亿博官网和评估都要事先有准备［8］；通过前端控制增强档案系统对环境影响的抑制力，提高档案资源的稳定性，延长档案文献的寿命。

　　全程管理就是随着电子文件/档案从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理，实施一系列的安全保障管理活动。具体包括：物理条件的采用和处理及信息安全保障方案的整合，档案工作流程中的制度设计和应用，设备设施的安全性维护，人力资源的培养和继续教育等。

　　后期监督具体包括档案安全保障活动的评价，人力资源的评估，经费结算，安全保障活动的总结，法规、标准、制度的进一步完善，安全保障活动模式、方法的集约等。

　　职业院校档案安全保障体系建设要全面贯彻落实相关国际标准、国家法规和标准，保证工作始终处在法规化和标准化的正确轨道上运行。这些相关的标准和法规包括：国际性档案安全规范和标准、国家性档案安全法规和标准、档案安全业务性标准规范、档案安全技术性标准规范。我国关于档案安全最高法规是《中华人民共和国档案法》。《全国档案信息化建设实施纲要》对档案信息安全体系建设具有指导性意义。

　　随着档案安全工作实践的推进，又有一些新的法规规定出台和颁布，如《档案馆防治灾害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全风险评估规范》［9］《档案馆建设标准》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中国公民计算机互联网国际联网管理办法》、《专用网和公用网的暂行规定》［10］等。这些法规和标准为职业院校档案安全体系的建设提供了保证。

　　职业院校档案安全制度的建立健全是落实档案安全保障体系建设的基础。云南档案馆有健全完善的39项管理规章制度［11］，海南省档案局要求做好“加强制度建设和内部管理”工作［12］，这些都说明了制度保障的重要性。

　　在国家档案局和中国档案学会的领导下，各级学会组织应成立专门的大中专院校分会，建立安全工作领导小组和安全工作组织体系，设立安全专员，责任到人，把安全工作具体化并落到实处。

　　从国家档案安全体系建设的高度来认识，在财政许可的情况下，应专项列支档案安全保障建设资金。应积极主动地通过多种渠道和方法，将档案工作和档案安全保障体系建设列入院校每年的正常预算中，有专项资金作为保障。

　　应严格遵循《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，按照因校制宜的原则，合理地确定馆舍，有独立的馆舍，才能做到真正意义上的安全保障。同时还要加强馆（室）内安全设施建设，如自动报警装备、自动灭火设施、温湿度调控设备、防磁设施，以及档案的扫描、存储、复制、传真、微缩等设备，要有专业人员定期进行安全性检测。

　　要逐步落实有关规定和政策及制度，采用多份存档、呈缴备份、异质备份、异地备份等方法，保证档案资源更高层面的安全。

　　在网络时代的电子办公环境下，先进的安全防范技术对于档案安全保障体系来说是必须的。在条件允许的情况下，我们可以采用多种先进的安全防范技术手段，诸如指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等，确保档案安全保密。［13］其他的先进技术还有数字签名技术和入侵检测技术等。［14］

　　电子档案和数字档案日趋成为档案管理的重点，但纸质档案还将长期存在于我们的工作中，因而传统技术不能丢，在防虫、防风、防光、防水、防火等多方面的传统技术，以及防自然灾害方面的传统技术仍将继续传承、掌握和使用。

　　我国是一个大国，东西南北自然条件差异很大，自然灾害每年都不可避免。档案馆（室）应建立应急机制，有各种灾害的应急预案，一旦发生灾害能及时保障档案安全。电子档案和档案网络信息的安全防护也应有应急机制，具体包括防丢失、防病毒、防黑客、防设备后门等方面的应急机制。

　　综上所述，职业院校档案安全保障体系建设具有理论和实践双重重要意义。我们要深入践行科学发展观，全面提升职业院校档案安全工作的地位和档案安全保障能力，努力构建职业院校档案安全工作和谐推进的发展环境，全面建立能确保职业院校档案安全保密的档案安全保障体系，保证职业院校档案事业全面、持续、可协调地发展。

　　［2］ 杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲线］ 徐晓英，刘晓燕.加强高职院校档案管理的措施探讨［J］.四川职业技术院校学报，2010，（5）：114-115.

　　［4］ 肖燕东.浅议中等职业学校档案信息化建设［J］.档案天地，2010，（4）：53-54.

　　［5］ 孙小璇.网络环境下高级技工学校档案安全管理［J］.科技档案，2010，（2）：35-37.

　　［6］ 张大彤.档案安全工作中不容忽视的九个隐患［J］.中国档案报，2010-06-04.

　　［7］ 薛四新，等.现代档案管理基础［M］.北京：机械工业出版社，2006：161，199.

　　［8］ 张美芳，等.档案安全保障体系的构建［J］.中国档案，2010，（4）：20-21.

　　［9］ 盛玉.档案安全与安全保障体系内容的关系分析［J］.网络财富，2009，（6）：45.

　　［10］ 曹书芝.网络背景下档案信息的安全保障［J］.兰台世界，2006，（5）：2-3.

　　［11］ 殷俊燕.大力推进安全体系建设 筑牢档案安全“防火墙”［J］.云南档案，2010，（6）：7-8.

　　［12］ 海南省档案局.关于进一步加强档案安全体系建设的意见［J］.海南档案，2010，（2）：1-2.

　　数字档案馆生态系统在快速变化的社会发展环境中必然会面临各种机遇与挑战，如何保持自身的健康可持续发展，这不仅涉及经济、社会、技术等制约数字档案馆发展的核心要素，而且，关切到未来国家档案事业的发展。为此，本文拟从战略管理、协同管理、风险管理以及生态管理等方面，初步探讨如何加强对数字档案馆生态系统的管理，保持数字档案馆生态系统的健康运行和可持续发展。

　　战略管理是“围绕着战略的制定、决策、实施和评价而采取的一系列手段和措施的动态过程，对组织的发展方向具有长远的、全局性影响”[1]，广泛存在于政治、经济、社会、文化、教育、科技等领域活动中。目前，战略管理已引入档案事业发展和电子文件管理的研究中。冯惠玲教授指出，“面对电子文件管理这一历史性挑战，仅有战术、方法的应对远远不够，还需要有面向全国的宏观思维和战略应对，才能把这项事业推向前进”[2]，“从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排，体现了一个国家对电子文件管理的基本态度和总体思路”[3]。国家档案局杨冬权局长指出，“管理好电子文件，关系到国家和社会历史记忆的长期保存，关系到人类文明的传承延续”，“不仅要考虑电子文件的今天，而且还要考虑它的明天和后天；不仅要考虑电子文件的短期效益，而且还要考虑它的长远效益”[4]。2010年，由中央办公厅牵头，国家档案局等相关部门为成员单位成立的国家电子文件管理部际联席会议办公室，标志着我国电子文件管理国家战略正式启动[5]。

　　数字档案馆生态系统研究立足于从整体性、系统性、平衡性、动态性等生态学思想，观察和思考数字档案馆的运行与发展，其中隐含着战略管理的思维。以战略管理思维为指导，将数字档案馆生态系统与社会发展、经济发展、文化发展以及信息技术发展等联系起来，研究数字档案馆生态系统发展态势，制定具有全局性、前瞻性、长远性的数字档案馆发展战略，并依据所制定的战略采取相应的计划、措施、步骤。实施数字档案馆生态系统的战略管理，能够将系统中的各种生态要素联结起来，形成一个互相依存、互相制约的整体，保持数字档案馆生态系统的健康运行，推动数字档案馆建设的可持续发展。同时，对于一个国家、一个地区而言，数字档案馆生态系统战略管理将是一项跨机构、跨部门的综合管理，与国家（地区）信息化发展战略、电子政务战略等密切配合，与相关组织机构建立战略联盟，协调数字档案馆生态系统与社会组织系统、社会信息系统之间的关系，在激烈的生态位竞争中实现数字档案馆生态系统的社会使命与专业价值。

　　协同管理是“运用协同学自组织原理，通过建立‘竞争—合作—协调’的协同运行机制，把系统中价值链形成过程的各要素组成一个紧密的‘自组织’体系，共同实现统一的目标，使系统利益最大化的管理体系”[6]。在数字档案馆生态系统中，要积极实施协同管理，使得各生态因子之间密切协作、互动开放，建立和谐共存、协调运行的数字档案馆生态系统管理体系，保障数字档案馆生态系统健康运行和持续发展，其内涵主要表现为：

　　一是要协调数字档案馆生态系统主体之间关系。围绕数字档案馆档案信息资源管理与利用，加强档案形成者、档案管理者、档案利用者之间的联系，建立有效的协同合作机制，实现档案信息资源的有效收集、科学管理和充分利用，保障数字档案馆生态系统数字资源管理活动的良性运行。

　　二是要协调数字档案馆生态系统主客体之间的关系。围绕数字档案馆建设，充分发挥档案形成者、档案管理者、档案利用者的主观能动性，将生态系统中各生态因子组成一个紧密的协调运行体系，调动各种生态因子的作用关系，实现与数字档案馆生存环境的均衡发展与和谐共生。

　　三是要协调数字档案馆生态系统客体之间的关系，突出表现为内部环境协调和外部环境协调。内部环境协调主要是协调数字档案馆生态系统运行机制、信息资源、基础设施、组织文化等生态因子之间的关系，建立良性的运行机制，保障数字档案馆正常运行；提高档案信息资源质量，优化档案信息资源结构，建立档案信息资源管理体系；强化基础设施建设，增强数字档案馆保障能力；创建和谐文化氛围，提升数字档案馆工作者的内聚力、向心力，使数字档案馆生态系统微观环境功能最优化。外部环境协调主要协调数字档案馆生态系统宏观环境和中观环境中各生态因子之间的关系，激活数字档案馆生态系统外部环境各生态因子的功能。通过协调数字档案馆生态系统社会、政治、经济、文化、科技等社会环境以及地质环境、气候环境、生物环境等自然环境之间的关系，创造社会稳定、政治民主、经济富足、文化繁荣、科技发达、自然生态和谐的环境氛围；通过协调档案行政管理机构、档案行业协会、传统档案馆以及其他信息机构等之间关系，提升档案行政管理能力与协会业务协调能力，发挥传统档案馆的优势，与其他信息机构竞争合作，拓展数字档案馆生存发展空间。

　　目前，风险管理广泛应用于经济与社会发展过程中，特别是在企业管理、信息管理等领域应用突出。在档案学研究中，风险管理思想和方法也被关注和重视。近年来，档案学界高度关注电子文件的风险管理，认为由于“计算机系统的脆弱性、电子文件的重要性、电子文件安全标准的复杂严格性、电子文件受损所亿博电竞 亿博官网造成后果的严重性，要求我们建立一套科学、严密的风险管理体系”[7]。冯惠玲教授在《电子文件风险管理》专著中，全面探究了电子文件风险管理的成因、规划、监控、识别、评估以及应对等内容[8]。数字档案馆生态系统风险管理是在风险识别、风险评估的基础上，积极采用相应的风险应对策略，规避和化解数字档案馆生态系统建设与发展中的各类风险。数字档案馆生态系统的风险管理要强化“安全第一”战略，突出档案安全意识，主要包括实体安全和信息安全。

　　3.1 实体安全。数字档案馆生态系统实体安全主要体现在档案载体安全与档案库房安全两方面。在传统档案馆或传统档案管理中，档案载体安全是档案馆库房管理和档案保护的重点内容。在数字档案馆生态系统中，数字档案载体安全成为新的课题，数字档案载体寿命短，容易受损，且档案信息内容无法直接阅读，档案信息具有瞬间即逝的可能，需要采取有效的防范措施和定期拷贝、检查制度，避免数字档案载体受损，确保馆藏数字档案载体的安全性、可读性和有效性。

　　档案库房安全一直存在诸多风险，如“档案装具、档案安全防护基础设施不完善、档案库房设计不规范、档案库房安全管理制度空泛、档案库房安全应急预案缺失”[9]等，这些都对档案馆库房安全管理带来潜在威胁。在数字档案馆生态系统中，库房安全增添了新的内容，如计算机机房安全、数字存储实体安全等，需要采取防火、防潮、防热、防盗、防震、防电磁干扰等措施，切实加强档案库房安全建设，不断完善、健全档案库房安全管理制度，制定数字档案馆库房安全应急预案，注重与相关部门之间的应急联动，在面对突发事件时最大限度地保护档案实体安全，减少档案损失。

　　3.2 信息安全。“数字档案馆的安全，涉及电子文件与数字档案在生命运动周期各个阶段的安全保护，包括电子文件的产生、传递、存储、检索、利用等各个环节”[10]。数字档案馆生态系统信息安全主要包括档案信息内容安全和档案信息系统安全两方面。

　　数字档案信息内容具有易消逝性和易修改性等特点，安全风险大。2009年起，国家档案局就要求“各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要的电子文件还要实行异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全”[11]；2010年，国家档案局杨冬权局长再次强调，“确保电子文件的齐全完整、真实有效，让今天的电子文件在几十年、几百年后还能被人读取利用，是一个需要特别注意的重大问题和特别需要解决的根本问题，不建设好档案安全体系，今天的电子文件和数字档案在若干年后将无法读取，信息空白的惨剧将无法避免”[12]。

　　档案信息系统安全是网络环境下数字档案馆面临的新的安全风险，给数字档案馆生态系统带来了不可忽视的安全隐患。2010年，《数字档案馆建设指南》指出“数字档案馆系统安全隐患包括数据窃听、电磁泄漏、电力中断、载体损坏、自然灾害、非法访问、计算机病毒、黑客攻击、系统超负载、假冒身份、权限扩散、数据篡改、操作失误等，应当采取相应的措施和管理手段应对这些安全隐患”[13]。数字档案馆生态系统须高度重视信息系统安全，采用多维管理与控制体系，加强制度建设，提高安全管理意识；加强信息系统安全防护措施，提高系统安全防范能力，确保软硬件系统的稳定、可靠；建立网络安全管理与防护体系，利用各种手段和措施，增强网络免疫力，保障网络不被攻击，有效维护数字档案馆信息系统安全。

　　生态管理于20世纪70年代起源于美国，它“运用生态学、经济学和社会学等跨学科的原理和现代科学技术来管理人类行动对生态环境的影响，力图平衡发展和生态环境保护之间的冲突，最终实现经济、社会和生态环境的协调可持续发展”[14]。随着生态管理的应用和发展，其内涵得到进一步延伸，如低碳管理、绿色管理、生态伦理等，都成为生态管理的重要内容。通过生态管理，能够为数字档案馆生态系统营造良好的环境氛围，实现数字档案馆与社会政治、经济、文化等之间和谐发展。

　　4.1 低碳管理。数字档案馆生态系统低碳管理，重点反映在档案管理成本的节约和档案利用成本的节约上，可以实现数字档案馆生态系统管理高效化，优化管理程序，将档案管理人员从繁重的手工操作中解脱出来，提升工作效率，节约管理成本，降低管理能耗。数字档案馆生态系统通过运用信息、网络、通讯等现代技术手段，提供便捷、快速、高效的档案信息利用，实现“一站式”检索、在线利用、全天候服务，避免用户奔波之苦，减少交通成本；通过网络，可以打破时空限制，随时随地利用档案信息资源，实现档案信息资源共享。

　　4.2 建筑生态。数字档案馆生态系统建筑生态体现在数字档案馆库房建设上，强调以生态建筑意识为指导，建造环保、节能、绿化且符合档案保护要求的数字档案馆库房。一方面，数字档案馆建筑设计要遵循“适用、经济、美观”的原则，利用低耗能、低污染的材料建造数字档案馆，与周边环境和谐共处；通过库房智能化管理、低碳管理，提升用电效率，降低库房管理成本。另一方面，数字档案信息存储密度高，同纸质档案相比，大幅度节省存储空间，减少存储库房；否则，档案馆盖得再大，也难以承受知识、信息爆炸带来的存储压力。

　　4.3 资源生态。目前，数字档案馆数字档案信息少，民生档案信息少，特色档案信息少，档案信息利用率不高，需要重点加强数字档案、民生档案和特色档案信息资源建设，建立广泛覆盖人民群众的档案信息资源体系，实现档案信息资源多样化、特色化、民族化，满足社会对档案信息资源的多样化需求；同时，数字档案馆信息系统设计各异，数字档案信息资源来源广泛，数字档案信息异构现象严重，难以实现资源共享，需要重点加强数字档案馆规范化、标准化建设，提高数字档案馆建设效率，避免数字档案馆重复开发，实现数字档案信息资源共享，保持信息生态平衡。

　　4.4 生态伦理。生态伦理要求“把伦理关怀作为开发、利用和改造自然（环境）的经济社会活动的一个行为准则，树立一种全新的、与环境承载能力相适应的价值观念和生活方式，促进人与自然的协调发展”[15]。运用生态伦理思想和伦理道德对数字档案馆生态系统实施调控，一方面，可以提高档案形成者、档案管理者的责任意识和自律意识；另一方面，也可以有效防范各种信息干扰和安全风险对数字档案馆生态系统的破坏，强化主体的自律和约束，达到生态平衡。数字档案馆生态伦理突出表现在档案保密与档案信息开放上。数字档案馆生态系统中，档案管理者需要强化保密意识，遵守《档案法》、《保密法》等相关法律法规要求，保护档案知识产权，维护档案信息的安全，杜绝泄密现象的发生；同时，要处理好保密与开放之间的关系，克服“保密保险、利用危险”的工作意识，杜绝以保密为借口、以未开放为借口、以无馆藏为借口等理由不提供档案信息服务，阻碍档案的开放利用。

　　注：本文为国家社科基金项目《数字档案馆生态系统研究》（编号08BTQ040）研究成果之一

　　[1].王庆海.管理学概论[M].北京：清华大学出版社，2008：158～161.

　　[2].冯惠玲，刘越男等.电子文件管理国家战略[M].北京：中国人民大学出版社，2011：1.

　　[3].冯惠玲.我国电子文件管理国家战略的特点[J].档案学通讯，2009（5）：9～12 .

　　[4].杨冬权.在电子文件管理国家战略国际学术研讨会上的讲线].中国档案学会档案自动化管理技术委员会：档案安全保障现状与发展的研究报告.中国档案事业发展研究报告（中国档案学会编）[M].2010：175～207.

　　[6].杜栋.协同、协同管理与协同管理系统[J].现代管理科学，2008（2）：92～94.

　　[7].徐拥军.电子文件风险管理的必要性与可行性[J].档案学通讯，2005（6）：51～55.

　　[8].冯惠玲.电子文件风险管理[M].北京：中国人民大学出版社，2008：1～5.

　　[9].谭燕萍.档案库房安全影响因素及对策分析[J]兰台世界，2010（11月下半月刊）：10～11.

　　[10].王芳.数字档案馆学[M].北京：中国人民大学出版社，2010：282.

　　[11].李菲.我国将重要档案异地异质备份 确保信息资源安全 [EB].

　　[12].杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲线].国家档案局：《数字档案馆建设指南》（档办〔2010〕116号）.

　　[14].潘祥武，张德贤，王琪.生态管理：传统项目管理应对挑战的新选择[J].管理现代化，2002（5）：39～43.