将环境安全分为生产技术性的环境安全和社会政治性的环境安全两类，认为广义的环境安全是指人类赖以生存发展的环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，或者说人类和世界处于一种不受环境污染和环境破坏的危害的良好状态，它表示自然生态环境和人类生态意义上的生存和发展的风险大小。

　　毒软件对于计算机使用安全来说是不可或缺的，毒软件是集成毒、监控、清理的综合性保护，有的毒软件功用比较丰富，还会对用户提供一些意想不到的计算机使用便利。计算机系统是保证计算机能正常使用的基本运行环境，一个好的计算机系统对于计算机的安全使用是根本性的，当前较为普及和优秀的计算机系统主要是微软公司开发的 windows 系统和苹果公司开发的 Mac OS 系统，系统更新是维持计算机环境保持与时俱进的必要手段，系统更新可以修补系统的漏洞，减少被黑客攻击，增强系统的稳定性和安全性，无论是安装毒软件还是保持系统更新都是为计算机使用创造一个安全的外部环境，是一种基本方式，是安全使用的前提，能有效避免病毒攻击和黑客窃取。

　　补丁取“补钉”之意，就是对计算机系统及其他软件不足的地方进行补救的程序。补丁常以软件补丁更新为主，许多软件刚设计出来的时候都会有或多或少的漏洞和缺陷的地方，影响软件的体验程度，主要是开发者在设计的时候忽略的东西，这当然是不可避免的，所以需要在软件使用的过程中发现问题然后进行再开发运用补丁程序进行补救。但是，补丁程序也不可能解决所有的问题，也不可能杜绝所有的漏洞，所以对于使用者来说要及时关注补丁，做到及时更新就行了。对于计算机来说，一旦出现了令计算机死机、蓝屏或者不断重启的状况，作为使用者来说，了解一些必要的计算机应急措施是非常有必要的，常见的应急措施有：一键还原、快捷操作、进入系统权限等，有的应急措施可以令电脑恢复，有的即使不能恢复也能对信息做到及时的保存。

　　主动安全主要对计算机操作者的日常使用提出了规范，只有这样，才能避免个人计算机或者企业计算机遭受到外来攻击，不给其提供人为漏洞。为系统添加个人密码和及时升级应用软件都能很好的保障计算机安全，计算机大部分为个人使用，添加密码是为了尽量避免自己的计算机被他人使用。计算机系统为计算机使用提供了运行环境，但是计算机完成各项事务都必须依赖丰富的第三方应用程序，第三方程序都是由程序开发者自己去不断完善程序漏洞，这就需要使用者及时关注程序的升级信息，尽量使用最新版本的第三方的应用程序，这是因为开发者在运营过程中发现程序漏洞或问题都会借助升级来帮助用户做出优化和改进。

　　不良网站主要指一些植入木马病毒诱惑用户访问下载并非法获取用户信息资料以及造成计算机系统损坏的网站。当前不良网站主要以色情、非法下载等作为伪装手段，也有一部分属于骗子网站，通过搭建和当前正规平台相似的购物界面诱使用户输入个人银行、支付宝等密码并进行复制以达到骗取目的，这就需要计算机使用者提高防范意识，不要去访问这些网站，不去打开未知的链接，根本是要有防范心理，对于需要提供个人密码以及需要下载的网站多一丝防范意识，当前一些主流的毒软件都整合了对不良网站的预警程序，用户不小心访问了不良网站，这些毒软件都会进行弹窗提醒，用户便要引起重视，及时关闭这些网页，为计算机提供一个绿色、安全、无毒的环境。另外一点就是在下载东西的时候尽量保证官网下载或者经过安全检测后再下载，用户在使用计算机浏览信息的时候，经常会对自己需要的信息进行下载处理，比如：文字文件、图片文件、影像文件等。很多病毒会和这些文件捆绑在一起，在下载这些文件的时候会一并将病毒也下载到电脑中从而造成计算机系统的损坏。而官网文件一般都是通过安全检测和安全认证的，相较于其他网站有更高的安全性和可靠性。“拒绝不良网站，尽量官网下载”都为计算机的安全使用保驾护航。综上所述，计算机改变了人类生活方式的同时也对计算机的安全使用提出了严峻的考验，使用计算机越频繁就愈发需要建立起对计算机安全使用的规范机制。普通大众作为计算机的主体使用对象，对于计算机的了解不可能那么专业，所以应当付出时间去掌握一些基本有效的计算机安全使用知识以及措施，在日常生活中，规范使用计算机，及时对个人信息做好备份，提高防范意识，保护个人财产不受损失。计算机不是完美的，但是计算机系统的开发者和第三方软件的开发者都在不懈的朝着这个目标努力，在这一过程中，需要使用者及时对于他们的更新程序、补丁程序做好接收工作的同时，最重要的还是自身，安全需要从自己做起。计算机仍然在以迅捷的速度发展，安全也将是长期的主题，保证计算机使用安全，需要所有人的共同努力，每一个人都应该为营造计算机安全环境贡献自己的力量。

　　当前，全球环境变化带来的灾难频发，环境问题日益突显，因此重视环境变化、改善环境以及应对环境变化所带来的安全问题已成为热门话题。从中职学生角度来看，中职学生教育大部分是针对实践教育开展的。由于很多中职学生毕业后都需要从事具体的职业，相当一部分学生可能从事较为特殊的工种，而这些工作也是环境安全需要重视的领域。如果学生在工作中缺乏环境安全的防范意识，很容易导致由环境灾害引发的个人伤害。因此，从工作性质角度来看，在校期间对中职学生开展环境安全教育工作，可以有效地提升学生的安全技术水平，对于中职学生参与工作后减少源于环境安全的事故伤害以及减少职业病的发生，有着非常重要的意义。

　　学校要围绕学生环境安全教育的相关内容开设相应的教育教学系统课程，根据自身的学习时间安排和活动安排，根据专业特点开设相应的课程，让学生能够充分地掌握相应的环境知识和安全知识。如在生物教学中，我们可以开展生存环境的安全知识教育等，让学生充分了解自然灾害的种类以及发生的特征和防范的针对性，提高防范的有效性。此外，我们还可以针对空气质量、水质问题以及空气污染等方面的内容来开展相应的教育活动，加强学生基于生活环境方面的环境安全知识教育。

　　加强环境安全相关理论知识的教育可以根据中职学校学生的不同学习特点和阶段来开展，但一般可以针对安全公共道德和环境生态伦理两个方面进行。在日常理论教育活动中，首先要培养学生“安全第一、以人为本”的道德观念。安全意识的培养是开展任何理论知识教育的基础性内容，也是培养学生安全意识的关键内容，主要可以进行职业道德认识、道德习惯等方面的培养。而环境生态伦理方面专业知识的培养主要是针对我国出台的相关法律知识和安全生产规定的理论，让学生对相关理论知识有一个较为深刻的认识，了解从事特定工种的相关权利和义务，了解所需要掌握的职业技能知识；让学生对相关环境安全内容有一个初步的了解，在日后走上工作岗位后按照制度规范的要求，严格规范自己的行为，这对减少安全事故将起到一定的积极作用。

　　校园既是中职学生接受教育的场所，也是中职学生开展围绕校园文化进行实践教育的场所。因此，在进行环境安全教育活动时，我们要紧紧围绕学校校园文化，在其中渗入环境安全教育的内容，使得学生将安全教育知识在校园的实践教育中进行积淀，并不断地进行完善，最终帮助中职学生培养出安全价值观、安全理念和行为准则。如果在校园文化建设中没有很好地进行安全教育，容易导致中职学生安全文化的缺失，进而导致其安全风险防范能力变弱。中职学生和一般的普通院校学生不同，其工作面临更多的安全风险，所以教育活动要更注重提高学生的安全风险防范能力。中职学校要将校园文化建设融入教育、管理以及相应的科研工作中，提高环境安全教育的针对性和有效性。同时，要结合生物教育教学的内容和特点，根据课程安排进行有效的安全问题防范和预防知识的教育。

　　学校要进行相应的活动组织，开展重大自然灾害安全演练，通过校园网络和其他媒体形式，让学生及时了解相关信息，不断开展正面引导和教育，在学生毕业或上岗实习前对其进行安全意识强化教育等。

　　人们在传递信息时，可以通过下载、长传或者发送邮件等形式对信息进行传递，大大提升了传递信息的速度。在信息的上，也因着计算机网络技术的广泛应用而得到了更加广阔的发展平台，使得信息能够更加爱及时准确的，免受空间的限制。例如，现阶段人们十分推崇的通过网上相应的平台实现招租、招聘等，为人们提供了极大的方便。

　　各种信息可以通过网络环境实现迅速的汇集，虽然方便了人们的信息检索，但是在一定程度上信息又显得过于冗杂，各种政务、商务与技术方面的信息充斥着整个网络[2]。用户很难在这样一个被放大的信息汇聚地中获得自己需要的信息，使信息的筛选工作在一定程度上变得更加困难了。

　　由于在网络环境中存在广阔的信息层面，会涉及到商业秘密、国家机密、宗教信仰与科研数据等一些敏感的信息，容易在人们的恶意攻击下导致信息丢失或者是泄露；或者是由于某个计算机出现的安全事故而导致损坏其他计算机，造成巨大的损失。同时网络罪不会留下很对罪证，导致网络罪的比列逐渐上升。

　　由于信息处理在计算机网络环境中存在了很多的优势，使得人们越来越依赖于网络信息处理。但是如果用户想要得到相对优质的网络信息服务，那么，其用于服务的网络环境就必须相对优质，因为用户享用的网络信息质量会因为网络的质量降低或失效而随着降低。现阶段，我国还存在很多地区没有理想的网络质量，为顺利的传递信息造成了阻碍。

　　为了将公众访问网与内部局域网隔离开而设置的屏障就是防火墙。它能有效的将两者之间的访问制度控制住，防火墙内部可以对网内主机与数据进行访问，而外部则没有权限，进而有效的将外来黑客或是一些恶意攻击者加以控制，对数据与主机进行保护。目前，网关、数据包过滤与服务这几种防火墙技术比较常见。

　　该项技术是指通过对传输在网络中的信息进行数据加密来使其安全性得到保障的。通过这种主动安全的防御技术可以实现对上传到网络上的数据设计访问权限，想要访问加密后的数据则必须要拥有具有相应权限的网络，这样就有效的将保护信息所投入的成本降低了，这是一种比较常见的保护信息安全的措施[3]。数据加密技术通常有三种，分别是公开密钥加密技术、私用密钥加密技术、无解密数据加密。其中公开密钥加密技术对解密的要求更高、难度更大，能够更加严密的实现对信息安全的保护。

　　系统对用户展示出来的身份加以验证就是身份验证技术，进而查明其是否有权限对信息进行访问。身份认证包括两个部分，分别是验证协议与授权协议。用户想要访问加密信息就必须通过身份认证，这项技术是保护网络信息安全的重要举措。应当加强对身份的认证，进而使合法的用户得到授权认证，保障信息的安全。身份认证一般会依据用户的生理特征、口令或是采取其他硬件设备来对身份进行确认。由于网络环境下采用生理特征进行认证不太现实、口令验证的安全性又比较容易突破，所以在进行身份认证时，常常使用一些强度较高的密码。

　　综上所述，计算机技术的广泛应用，使得信息处理的发展方向逐渐变得无形化，人们也从计算机网络技术中得到了很多有形、无形的益处。相信只要针对网络环境下的计算机信息处理技术中存在的安全隐患问题，实施能够高效予以解决的安全技术，网络信息处理一定会为人们的生活与工作带来更大的便利。

　　目前，我国云计算正在蓬勃发展中，计算机的普及使越来越多的人学会利用云计算享受网络中的共享资源。在诸多网络信息中，自然会涉及到用户的个人资料，其中潜在的安全隐患不可轻视。

　　1.1.1被动地位和网络陷阱云计算的运行需要云服务的提供商和提供商的客户共同配合。作为用户而言，在享受服务商提供的网络便利的同时，也受到服务商的直接制约。根据现今的科学技术，计算机网络仍呈单向箭头的供应趋势，即一旦服务商发生技术故障后暂停服务，用户只能被动地等待。此外，网络中存在大量的虚假地址和虚假标识，这些陷阱也令用户举步维艰。

　　1.1.2违法黑客当今社会，已有一部分黑客逐渐演变为违法黑客，他们利用高超的计算机技术破坏用户系统或窃取用户信息。云计算中存储的庞大资源群对于违法黑客们来说具有巨大的吸引力。因此加强计算机网络的安全屏障系统亟不可待。

　　云计算的开放式网络在给用户带来便捷的同时，也给不法分子创造了罪机会。一方面，云计算服务被垄断在私人机构或企业手中，但他们只能提供商业信用，无法保证信息在传输过程中的安全；另一方面，在表面看来，云计算中的用户信息对于该用户以外的其他用户是保密的，可对于提供云计算服务的提供商而言并不存在保密功能，一旦内部遭受恶意攻击，大量用户信息极易被暴露并盗取。

　　1.3.1基础设施安全问题云计算的基础设施包括互联网和计算机基础设施，其安全问题自然针对每个组成部分采取相应的措施。单就互联网而言，它的云安全体现在公有云和私有云的安全问题上。前者收费较低，规模较大，网络交叉点较多，用户群较为广泛，因此无法确保公有云中的资源能够持久地具备隐秘性、完整性和可用性，同时，由于公有云节点的数目庞大，安全屏障无法顾全到整个云端，即使全面盖后也无法保障单个节点的强大安全性。而后者较之于前者，收费小幅增高，规模较小，网络交叉点较少，用户群较为密集，还额外设立了专用的外联网，全方位提高了私有云的安全性能。计算机基础设施的安全是整个基础设施安全的核心所在，在保障主机应用安全的基础上，还需提高互联网的安全性能以保障云计算的稳定运行，二者缺一不可。云计算的安全问题是一场持久战，需要云计算服务商和用户长期、定期地更新安全系统，抵挡病毒、木马等人为攻击，消除安全隐患，树立牢固的安全意识。

　　1.3.2数据安全问题云计算的数据安全应具备隐秘性、完整性和可用性。服务商的安全保障需同时满足这三个特质，无论哪一点都不可或缺。（1）数据隐秘性。用户的个人信息属于个人隐私，在无本人的同意下，绝不可被窥窃。服务商应提供强力有效的安全屏障来维护用户的隐私。（2）数据完整性。用户上传并存储的数据须保持从始至终的完整性，即在无用户自身的修改等操作时数据不应出现任何变动。一方面，服务商要提供完善的网络防火墙以防黑客对数据进行篡改和破坏；另一方面，服务商也要定期更新和维修自身的总服务器，确保不因服务器出现的问题而破坏数据的完整性。（3）数据可用性。服务商应提供稳定的网络运行系统，使用户能够随时对数据进行有效操作。

　　“云计算”数据中心较之传统的数据中心并无较大的差异。在基础设施方面，“云计算”数据中心和传统数据中心同样需要旁挂核心或交换机来保证数据的分区部署；在特性方面，两者的数据部署都具备完整性、规范性和条理性；在功能方面，相同的是两者都需满足资源的最大化利用，不同的是“，云计算”数据中心比传统数据中心更快捷、更实用、更具体。

　　2.1.1模式扩大网络用户数量的急剧增加和网络应用程序开发速度的大幅增快，都对网络数据中心提出了更高的要求“。云计算”数据中心较之传统的数据中心拥有更大的规模。不仅是网络内外的传输，还是网络内部之间服务器的传输，都在最大程度上提高了供应量和存储量。数据中心还需确保每个节点之间、节点和服务器之间以及每个服务器之间的传输都能畅通无阻。首先“，云计算”数据中心需具备更大的容纳量，同时也要提高与之相适应的接应和处理能力，才能使网络能够灵活地运作。其次，服务量的增大也意味着网络危险因素的增多，这就要求云计算的安全性能也能随之增强。

　　2.1.2虚拟化将云计算中的数据进行虚拟化不仅可以节约网络存储空间，还能够加快网络的运行速度，对于整体而言则是降低了网络运营的成本投入。因此，虚拟化是网络发展的必然趋势。我国的网络虚拟化便有了较为成熟的技术支持；而今随着科技的快速发展，计算机人才的数量不断增多，技术水平也逐渐提高，他们创造的一次次网络革新都会为我国的“云计算”发展带来全新的局面。其中计算机网络服务器和存储器已有了先进的虚拟化技术，但防火墙等重要计算机网络安全设备的虚拟化还有待加强。

　　在计算机网络安全防护设备中，防火墙无疑是最佳的选择。它不仅能够单向地抵挡病毒、木马等恶意攻击，还能将其安全防护性能扩展到其他插卡中以完成多方位的安全保障。同时，扩展后的安全性能并不会因设备的增多而减弱。因此，加强防火墙的部署可有效解决云计算的安全问题。至于防火墙的虚拟化则通过以下三种情况实现。

　　2.2.1通用化防火墙的通用化是指暂不升级防火墙的虚拟功能，只以其基础的安全屏障进行计算机网络安全的保护。但与一般的安全软件不同，服务商需针对不同的应用类型和需求提供不同的防火墙区域保护，做到因“域”制宜。

　　2.2.2虚拟化为保障多个用户的独立化安全保障，通常采取以下两种措施：①物理化，即简单地使用多台防火墙对相应的网络系统进行安全防护。②将防火墙虚拟化，即由一台防火墙设备投射到多个用户的网络系统中。第二种方法实现了资源利用的最大化，同时也可满足对不同业务的共同控制。

　　2.2.3多元化和独立化增强网络配置时，可实行多个管理员同时对所有设备进行配置管理，但每个设备又保有多个独立的配置文件。这种既交叉又独立的管理方式和配置原则可确保每个设备都拥有可选择的基本版和加强版的计算机网络安全防护配置。综上所述，最为科学且安全的防护措施即是对一台防火墙设备进行虚拟化，再将其功能投射到多个用户的网络系统中，每个系统既能通过自身的多个配置文件实行独立作业，又可在多个管理员的管理下确保设备能进行安全地运行。才能打造相互隔离但不分散的安全保障系统。总而言之，修补云计算的安全漏洞和保障云计算的安全运行是一个多层次、多领域、多方位的协作作业，也是一场需要耐心和毅力的持久战。针对云计算安全出现的问题要做到及时、有效地解决，并定期跟踪其后续的安全保障。包括增强网络安全意识、完善网络安全的法律法规、严格执行侵网络隐私的惩戒手段、建立健全的云计算安全屏障、更新云计算安全防范操作、提高云计算安全技术水平等措施在内，都保障了云计算的安全运行。只有在云计算安全运行的前提下，我国的信息技术才能做到长远地发展，并为国家的政治、经济、文化的前进提供了强劲的动力。

　　云计算，是在internet的基础之上的一种新型的计算方式，通过这种计算方式，可以按照需要提供给计算机或者其他设备以软硬件资源和信息等，以达成资源共享，它的分布式处理、云储存和虚拟化技术很大程度地降低了成本以及便利化了网络生活。云计算一般具备以下特点:第一，安全可靠性高的数据储存中心；第二，方便快捷，消费者用户可随时获取资源，按需要使用，无论何时都可以以量化方式去购买资源；第三，数据共享，云计算为不同设备之间的数据与应用提供了共享的平台；第四，无限扩展性能，云计算为不同地域不同数量的用户去使用网络提供了无限可能。在云计算提供的环境下，避免了意外以及人为因素造成的计算机软件硬件数据被窃取、篡改甚至恶意破坏，保证了计算机网络数据信息的完整和安全。尽管如此，面向全球开放的互联网仍会使得计算机网络的安全性有所降低，因此，通过有效的防范措施来提高计算机网络的安全是有必要的。

　　虽然服务商提供的云计算网络技术给用户们带来了方便，但仍然直接牵制着用户的网络生活，一旦有服务器故障、中断、无响应等情况发生，只能使用户处于被动的不利状态。在现有的科学技术领域内，internet以TCP/IP协议为核心取得了可观的发展，但安全性问题仍然不可小视，虚假地址和虚假标签即为其中最显著的问题之一。

　　首先是病毒软件。在当前网络环境下，用户PC上的病毒软件是一个难以攻克的问题。其次是违法黑客。现如今，业余黑客过渡为违法黑客的比例逐渐升高，并且云计算庞大的数据信息储存对于违法黑客而言是极大的诱惑，他们利用强大的计算机电脑技术进入用户的系统，对其信息数据进行窃取甚至破坏，导致“云用户”对其的信任度有所降低。这些方面对云计算的网络安全造成了极大的威胁，再加上当前缺乏完善的计算机网络安全的政策法律的保护，很多时候用户们只能束手无策，因此完善及强化云计算安全系统迫在眉睫。

　　由于互联网的全球式开放，从而给不法之徒带来了可趁之机。虽然云计算服务的企业或机构提供了商业上的信用保障，但是谁也无法保证在数据信息传输的过程中有无被劫取的情况发生。虽说用户的私人信息对于其他用户而言是具有保密性的，但是对其企业或机构的内部人员该保密性能是无效的。因此一旦内部发生状况，极易导致用户的个人数据信息泄露，从而使得该企业或机构产生信用危机。

　　保证用户的网络数据信息安全是首要的，先是要避免用户的资料被窃取或篡改，强化网络身份识别系统，对于用户在网络上身份的确认和识别系统要定期更新强化，可降低被其他用户或违法黑客侵入的可能性。信息传输的过程中极易发生信息被劫取的情况，因此要加强信息传输的监控系统，禁止非本用户对其信息的修改，可避免信息的错乱和对用户造成的损失和影响。

　　计算机网络防护安全，抵御木马以及病毒的攻击，防火墙无疑是有力的武器。从概念上来说，防火墙技术是通过网络拓扑结构和服务类型上的隔离来加强网络安全的手段。对于一个企业的网络防御系统来说，防火墙是必不可少的基础设施。防火墙具有延展性和虚拟性，因此加强防火墙的技术结构以提高网络的安全性是很有必要的。

　　认证和数字签名即使用户的身份得以实现认证的重要工具，它采用了加密技术保证了数据信息文件等的机密性及完整性，防止第三方的冒充，强化了网络环境的安全。

　　服务器，对于有效避免不法黑客的攻击，网站浏览的加速缓冲等起了很大的作用。在网络生活中，必要程序的应用来防止外界因素如病毒、信息等的干扰是很有必要的，比如防毒程序，它有效地防止了病毒的入侵，提高了系统的安全性。

　　加密技术是保证用户信息安全的基础技术，用户在选择程序的时候优先选择具有加密功能的网络程序，可加强其信息数据的安全保障，有效防止信息的泄露。

　　首先，用户本身要具有一定的网络安全知识，树立牢固的网络环境安全意识，杜绝“网盲”现象。其次，云计算环境下面临的网路安全问题是一个多领域、多方面的问题，仅仅靠服务商或是用户自己本身就解决这个问题是不可能的，需要两者间的合作互助，定期更新系统，加强网络的安全防护，抵抗恶意因素的入侵干扰，降低甚至消除网络环境的安全问题。

　　我国目前出现的众多偷窃、泄露、篡改等恶意破坏用户个人信息安全的情况，归根究底是我国还没有一个真正完善的政策法律来保护网络用户的信息数据安全。云计算环境中的计算机网络安全的强化保护，国家也应当出一份力，因此立法机关应该出台相应政策来惩治存在以上行为的不法分子，以建立和谐的网络环境。

　　化工产品多样、生产工艺复杂，不同的生产方法，造成工艺路线差别较大。一种化工产品由多个工序组成，每个工序又有多个操作单元组成，每个操作单元有多台仪表和设备组成，工艺流程长，技术复杂、工艺参数多和严格要求操作的生产线。生产工艺中大量使用反应设备、塔设备、储存设备等静设备，同时使用输送设备、风机、泵、压缩机等动设备。还有部分高温、高压的特种设备。

　　现代化工生产规模的不断扩大，一些大型化工产品的生产，同时还要求与其配套的副产物的生产。化工生产的大型化；要求工艺生产的连续化、控制系统的自动化。应用计算机技术管理，实现了远程操作系统的自动化和智能化控制。

　　化工生产是将不同的原料在不同的工艺下转变成不同的产品，其综合性主要表现在由公用工程中的电、水、蒸汽、氮气、等能源的供给，电器、仪表、机械设备的保障和维护，副产物的综合利用，还体现在内部生产系统的原料、中间体以及成品之间的联系。

　　由于化工生产的产品多为易燃、易爆、腐蚀性、挥发性、有毒、有害的物品。原材料和辅助材料品种非常复杂，在运输和生产过程中存在极大的风险。化工单位应严格加强对原料和成品的管理，物料产品管理的任何疏漏，都会对企业的安全和环境造成极大的危害。

　　化工生产易产生废气、废水和废渣，生产过程中产生的有毒、有害气体，一旦发生泄漏、火灾和爆炸事故，甚至可能对生态环境造成严重影响。由于安全和环境事故发生的不确定性，其发生的可能性及其影响后果应在安全环境风险评价中如实反映。

　　本公司坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在生产中坚持“以人为本，领导承诺，风险化解，全员参与，持续改进”的理念。把安全和风险管理从“经验控制”和“过程控制”转变为“超前控制”。

　　化工产品输送、生产和储存环节安全与否，是关系到公共安全、社会稳定的大事，应正确处理好安全和环境管理与生产、效益以及其他工作的关系，采取具体措施减少污染。

　　（1）对于本公司的新项目环氧氯丙烷装置产生的废气，采取的处理措施是：尾气先经尾气吸收塔碱洗吸收除去其中的HCL,然后再经活性炭吸附处理达标后排空。针对皂化及精制单元产生的有机物尾气，经活性炭吸附装置处理后达标排放。

　　（2）环氧树脂新装置采取的措施是：对反应釜采用DCS压力控制，反应釜达到设定的真空度时，自动切换反应釜的真空，降低尾气挥发及排放。采用尾气冷凝器进行将尾气捕集后，再用活性炭纤维吸附装置进行回收，使排放的废气达标。

　　（3）对储存的化工产品，采取的主要措施是：储罐上设冷水喷淋装置或外涂凉胶，采用氮封或选用内浮顶储罐。

　　策划的主要内容是风险识别、风险评价和风险控制。安全和环境风险的控制方案分为生产准备前的事前控制，生产过程中的事中控制以及对风险控制的分析总结、分析事故原因等活动的事后控制。对新建项目氧氯丙烷和环氧树脂装置产生的高盐废水，公司采用风险管理中事前控制的方法进行控制。高盐废水是一种难处理的废水，具有高温、高盐、高碱性、高化学需氧量等特点，直接采用普通的生化处理技术无法实现达标排放，采用事前控制的具体措施如下：通过配置回收盐处理装置，产生的二次废水部分返回原装置重新利用，产生的结晶盐作工业盐回收利用。经过处理的废水达到标准后进入厂区内污水处理系统进一步集中处理，避免造成环境污染。

　　对生产中各部门和人员的责、权、利进行明确规定，通过签订《安全和环境生产责任书》，将安全生产和环境保护工作落实到人。做到“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”，并跟据规定追究责任。

　　安全检查类型主要包括日常巡查、专项检查、定期检查和不定期抽查。通过检查发现作业人员、工具、设备、作业环境等方面存在的安全和环境管理的隐患，采取有效措施，及时消灭不安全和风险隐患，杜绝发生影响安全和环境的事故。针对现场的防爆生产装置，首先选用相应防爆等级电器设备，爆炸和火灾危险环境内有可能产生静电的设备和物品，如设备、管道等采用可靠的防静电接地措施。对高大的设备、建筑物和储罐等采取可靠的防雷接地措施，如在装置区内设置避雷环、避雷带和避雷针以防雷击。针对装置区内的设备，车间内进行自检、互检，主管领导和安全员应进行巡检和监督检查。针对检查出的隐患和问题，逐条逐项落实并采取整改措施。做到定时间、定人员、定任务，并做到跟踪检查，彻底杜绝问的再次发生。

　　制定安全生产知识和技术培训教育计划，做到教育培训经常化、多样化、制度化、专业化和系统化，充分提高员工的安全和环境管理素质，未经教育和考试不合格者禁止上岗操作。职工的“三级安全教育”面应达到100%，金属切割、电工、电梯和起重机械、登高作业、机动车辆驾驶、压力容器、锅炉、制冷、危化品等特殊工种人员应接受安全教育培训，严格按照河南能源集团公司要求和国家有关法律法规的规定，相关人员经专业部门培训合格，取得操作证后，持证上岗。实际工作中要求员工切实做到“干什么学什么、缺什么补什么”，掌握岗位技能，健全自身能力。在全厂上下构建“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训格局，满足不同素质员工的培训需求，消除培训短板，努力提高全员素质。

　　化工装置区内进行各项作业，必须安全作业证件，并严格实行票证管理制度，如“设备内安全作业证”、“动火安全作业证”、“动土安全作业证”、“高处安全作业证”、“盲板抽堵安全作业证”、“设备检修安全作业证”、“断路安全作业证”、“吊装安全作业证”等。严格按照国家和集团公司规定的安全规程操作，做到控制严格，程序清楚，防范严格，措施落实，责任明确。切实实行专人专证、专事专证和专人签字确认，并设专人检查监护。

　　做好安全和环境管理工作，关键是做好预防工作，做好事前控制的同时，定期对危险源和风险源进行安全和环境评价，采取措施有针对性地进行控制管理。对高中低压管网，按照使用时间长短和腐蚀程度及危害性分别进行评价。制定出检修控制计划，制定应急预案，预防突发事件，并定期进行演练，确保化工企业的生产安全、环保。

　　为进一步提高全体员工的危险辨识能力，公司开展风险预控危险源辨识“口语化”工作，对体系内的危险源及后果、管理标准和管理措施进行“口语化”编制，按照员工岗位发放，使“风险预控管理”内容简单、易懂、会背诵、好掌握，真正地将“风险预控”运用到生产中来，运用到员工的实际工作中来。做好安全“双基”建设工作，本着“横向到边，纵向到底”的原则，积极开展“双基”考核工作，公司对分厂、分厂对工段、工段对班组，对照标准做到逐级检查，层层考核，不留死角，提高“双基”建设工作的全面性。

　　根据集团公司的工作布置和节能减排及安全工作的要求，公司提出了“零泄漏工厂”的创建理念，并作为公司的一项创新管理项目，于5月份制定了“零泄漏工厂”创建实施方案，按照方案安排开展了“零泄漏工厂”创建的相关工作，建立了公司动静密封点统计台账，生产装置密封点数量统计，完成漏点治理工作。生产项目治理漏点196个，消漏率99%。各分厂首先根据创建实施方案要求，确定自身的实施计划，规划创建目标，分工段分岗位地做好零泄漏工作，按照规划目标逐步落实。

　　安全和环境管理是化工企业正常生产的重中之重，安全和环境管理必须常抓不懈、警钟长鸣。只有把安全和环境管理纳入日常生产管理当中，才能把管“安全和环境”上升到要“安全和环境”，才能从根本上杜绝影响安全和环境的事故发生，切实提高企业的经济效益，使化工企业持续长久地发展下去。

　　“民以食为天，食以安为先”农产品质量安全关系到人们的生存、生活和身体健康，而环境的优劣是农产品质量安全的关键。

　　保山市经过多年的努力，大部分农业耕种田地的环境绿化覆盖面较好，市区周边覆盖率超过50%，一部分农村耕地周边的绿化面积达到70%以上，这样清洁无污染的农耕环境能够生产出高质量的农产品，但还有一部分受污染的农田区域现状不容乐观，主要体现在企业周围及农药、化肥的不合理施用的区域。近年来，保山市农业环保部门把加快绿色食品、有机食品、无公害农产品质量认亿博电竞 亿博官网证，加大农产品抽检力度，加强农产品污染源头治理等作为保障农产品安全生产和放心消费的重要措施，全面提升农产品质量安全水平。市农业环保部门始终把加强源头治理作为确保农产品质量安全的重要举措，加大农业投入品监督管理，坚持一手抓农产品生产环境，一手抓农产品质量安全监管，实现了不发生重大农产品质量安全事件的目标，农产品质量安全工作取得了明显成效。

　　农药环境污染问题主要是化肥、农药对作物的使用、塑料薄膜的大量应用而造成的土壤污染，还有部分水体污染等。

　　农药在农业生产中应用广泛，农药残留问题是农业生产面临的重要问题，农药残留对农产品造成许多不利影响，也为人们的身体健康带来严重危害。施用农药是为了促进农作物生长，消除病虫害，增加产量，部分未被吸收的残留物直接污染了农产品；农药的施用影响了作物周围的空气、水土环境，而恶劣的环境反过来还会对农作物产生污染；农药与农产品放置不当，使农药扩散或洒出污染农产品；残留农药的农作物最终进入人体，进而影响身体健康。

　　保山市下辖四县一区，都是以农业为主，农业产品的生产在养分的投入上主要需要化肥，化肥养分含量高，肥效快，作物易于吸收，充分合理平衡的化肥投入可以提高产品的数量和品质，但其成分单一，有效利用率不高，特别是施肥水平不高，滥施的情况下，会影响到农产品的质量安全。一是氮肥施用过多，会明显提高农产品体内硝酸盐和亚硝酸盐含量，长期食用亚硝酸盐超标的食品，可诱发消化系统癌变；二是生产劣质磷肥的同时存在伴生元素铜、汞、镉、砷、铝、铬等杂质，也会进入肥料，施入农田，导致重金属超标；三是肥亿博电竞 亿博官网料的单一化，使土壤中的钙与其残留物反应生成难溶解的钙盐，造成土壤板结。

　　保山市耕地面积238万亩，旱地134万亩，水田104万亩，地膜覆盖面积103万亩，占耕地面积42%。主要是用在烟草和玉米种植上。近年来，大量的塑料薄膜得到推广和使用，“白色革命”增加了农产品的总量，但是废弃的塑料薄膜抑制了土壤的呼吸，并使农作物降低汲取营养的能力。

　　用药次数的减少是控制农药污染的有效手段之一，要掌握农作物的生长特性，掌握引起病虫害的原因、时间及病虫害种类，在关键时期，选对关键药物类型进行施用，减少用药次数；掌握有效的农药喷洒方式，使用易降解及高效的农药，降低农药残留量；对农药污染严重或超标的田地改种不食用的农产品，用以保护人体健康。保山市为扭转农产品农药残留超标这一局面，2004年1月，市政府了《关于禁止在我市销售和使用剧毒高毒农药的公告》，明令禁止使用六六六、滴滴涕等18种农药，在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用甲胺磷等19种农药，禁止甲胺磷等5种高毒有机磷农药及混配剂在我市销售和使用，严格控制农药污染；在具体工作上，以农资打假专项整治行动、农药市场监管年活动、种子执法年活动、农产品质量安全月活动为抓手，强化以农药为重点的农资管理，从源头上减少了农产品的农药残留。

　　近年来，保山市针对化肥的单一过量使用、土壤养分失衡、对农产品质量安全造成危害的状况，相继推广了测土配方施肥等技术措施。到目前为止，全市测土配方施肥技术累计应用面积达到上千万亩次，根据土壤养分情况和农作物需肥规律施肥，让农作物吃上了“营养餐”。

　　宣传教育农民适量的使用地膜，并选择能够降解的塑料薄膜是解决这一问题的方法。

　　保山市在保证农产品质量安全，治理农业环境问题的过程中，突出重点，注重源头治理。农产品质量安全的关键在农作物生长环节，农作物生长环境与农产品质量安全息息相关，因此，本市农业部门严把农产品生产环境安全关，确保农产品的质量安全。

　　从全国安全生产现状来看，改革开放以来，我国相关政府部门遵循有计划的市场经济发展这一前提，已出台了一系列规范企业安全生产的法律条文和行政规章，取得了显著成效，具体表现为伴随着经济总量的稳中有升，事故发生的绝对量和相对量指标逐年下降。2002—2013年随着GDP的增加，全国各类事故死亡人数逐渐下降，相对指标亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数、煤矿百万吨死亡人数自有统计数据开始也呈下降趋势，2013年这三个指标较2005年分别下降了82．3%、60%、89．8%，从总体上看，我国的安全生产状况趋于好转。但是，从单年生产安全事故分布统计来看，工矿商贸企业发生的生产安全事故中，除其他企业综合指标外，煤矿企业、建筑业事故起数和死亡人数居于前两位。加之工矿商贸企业重特大事故较多，造成的伤亡和经济损失较大。所以，虽然我国安全生产状况已得到了显著的改善，但是仍不能忽视事故高发行业安全生产事故频发、与发达国家差距较大这一亟待解决的问题。从区域经济发展面临的安全生产问题来看，中西部地区经济发展中建筑业、煤矿业占有重要的比例，虽然各省市安全生产状况有所好转，但是仍然存在有个别行业事故高发、安全生产事故经济损失较大的全国共性问题。以河南为例，“十一五”期间，全省共发生各类事故85775起、死亡17766人，比“十五”期间减少150262起、13957人，分别下降63．7%和43．9%，但是仍出亿博电竞 亿博官网现有2008年10月济源市克井镇马庄煤矿透水事故致使18人死亡3人失踪，以及2009年9月，平顶山市新华四矿瓦斯爆炸事故致使76人死亡等重特大安全生产事故，造成了严重的经济社会影响。另根据杨贺的空间异质模型分析及纳入空间效应的中原经济区县域经济增长计量模型分析，认为“矿业发展水平、工业化水平对中原经济区经济增长具有促进作用，而政府支出却与经济增长负相关”。这表明，因法律环境、政治环境、社会环境等软环境问题造成的政府安全生产的资金投入没有产生既定绩效水平，高事故率、高死亡率、高损失严重影响了中原经济区的经济持续发展。所以，我国经济建设在基础设施等硬件建设方面取得了长足进步的同时，在安全生产领域需要逐步提高安全生产软环境建设水平，逐步缩小政治、社会、经济、法律等软环境与经济发展需求间的巨大差距。

　　立法是安全生产软环境建设的前提条件，公开、透明、民主又是保证立法能够有效反映市场参与者利益的重要手段。史普博认为政策是“管制者和有关的市场参与者之间互动过程的产物”，强调了立法公开、民主参与的重要性，并提出听证会制度这一民主参与的重要方式。目前，我国已基本实现立法的公开性和透明性，但是还无针对立法民主性的明确规定，致使听证会这一保证市场参与者实现民主权利的重要方式无法有效开展。同时，安全生产相关的法律法规严重不足，无法有效规范规制者与企业、消费者的沟通渠道。安全生产的法律环境建设存在诸如法律制订、修改落后于安全状况，法律条文的规定缺乏实际操作性等亟待解决的问题。

　　在经济转轨时期，市场经济发展的新环境使得包括安全生产管理体制在内的许多政府职能监管领域都出现了不同程度的管理体制落后问题。同时，安全生产的监督管理部门存在机构主体不清、职能不明，基层监管机构设置不规范，交叉重叠，“越位”“缺位”等问题。我国各地区各省市原本捉襟见肘的安全生产保障资金的投入，由于监管者本身职业素养较低、工作效率低下，监管机制落后等原因更呈现出严重不足，直接导致安全生产领域相关法律法规无法有效实施，无法有效保护从业者的自身健康和职业安全。

　　在缺乏相关完善的法律法规，缺少社会监督的情况下，市场主体即各生产企业势必会出现企业利益至上，缺乏安全生产意识及减少安全生产资金投入的情况。各种健康、安全、环保的法律法规，最终要作用到生产企业才能产生应有的绩效。加大政府层面对安全生产的资金投入，完善监管体制只是改善安全生产软环境的方法之一，更重要的是企业作为行为主体对安全生产监管政策的努力实现。然而在中原经济区的建设发展中，存在少数生产企业雇主无视国家各级政府的法律法规，将获取超额利润作为企业的最终目标，用减少安全设施投入、降低污水处理费等各种方法降低成本。同时，经营者以各种寻租手段降低违法风险，获取非法利益，阻碍了我国经济的正常运行和监管的有效实施。

　　人才环境作为软环境建设的核心内容，区域经济发展的重要力量没有得到足够的重视。在安全生产领域，专业人才供给不足，使得安全生产技术无法得到有效推广。社会普遍存在对现有人力资源重视不足的问题，人才分配制度不合理，缺乏尊重人才的社会环境，吸纳高层次专业人才能力不足。同时，一线生产员工缺乏安全生产的专业知识及技能培训，对部分高危职业的从业危险认识不足，间接上助长了用工企业在追求超额利润的过程中对安全生产相关投入的漠视，不利于改善现阶段安全生产软环境建设。

　　从我国安全生产软环境建设存在的问题入手，借鉴其他国家和地区的改革经验，可以从以下几方面入手，改善我国安全生产软环境建设现状。

　　改革开放后，安全生产的立法工作取得了较大的进步，但是与现实需要还有很大差距，重要领域缺乏可操作性的法律法规给执法工作带来了巨大的困难。在实际工作中，中原经济区安全生产的立法工作要注意:第一，区域经济发展中制定的安全生产规章制度与中央、各省市的各项规章保持一致，对已实施规章存在矛盾的地方，在科学判断后进行修改或者废除;第二，强调相关法律法规的可操作性，在拟制订法律法规之前对该领域进行综合调研，加强审批过程中的可行性评估;第三，强调立法过程中的公众参与，积极推行立法过程中的听证会制度，广泛听取相关专家、社会公众的意见和建议，增加立法的透明度。最终目标为“通过法律规制，实现权利资源的最优配置，从而实现权利资源使用价值在质上的极优化程度和量上的极大化程度”。

　　执行是安全生产软环境建设的关键，权责明晰的监管体制、专业有素的监管队伍、独立专业的监管机构是安全生产各项政策执行有力的重要保证。改革监管体制中存在的多头管理，明确各执行机构的权责问题，成立专门的监管机构是西方国家监管体制改革的主要经验。我国各级行政机构改革要坚持这一改革思路，从人员任命、经费管理使用上保持安全生产监管机构的独立性，从而避免出现多头管理的利益争夺问题。同时，监管者自身的素养和专业素质对安全生产监管实施有重要影响。由于信息不对称的存在，“规制过程的当事人之间存在着:公众———政治委托人、政治委托人———规制者、规制者———被规制企业这样三层委托关系”。实际工作中，诸如安全生产一票否决制、绿色GDP生态指标考核制等问责制就是激励和约束监管的一种有效方式。我国的安全生产软环境建设也应积极探寻有效的方式方法，激励和约束监管者的执法行为。

　　传统的监管方式是靠政府强制力的“外在施压”措施，往往监管成本高，且难以取得预期效果。要想从根本上约束市场主体过度追求超额利润的行为，应逐步引入多种监管措施，结构合理的市场激励措施可以增强企业、社会团体和个人的内在动力，督促他们实现自我约束，积极运用创新和技术变化以实现政府部门安全的各项规定。同时，强化信息披露，及时向公众有关生产安全、产品安全、环境质量等方面的信息，提高信息的公开度，使消费者、从业者等社会公众能够根据自身利益采取行动。(四)营造良好的人才环境，重视人才培养从我国区域经济发展现状来看，中西部地区缺乏优越的区位优势，专业人才呈现出人力资本绝对数量的不足。而东南沿海地区近年来出现的“用工荒”也凸显出其专业人才的相对数量缺乏，所以从全国来看，人才引进、人才培养是实现经济可持续发展的核心工作。具体来看，人才培养要推进地区发展就要把人才作为关键因素加以重视，努力造就数以亿计的高素质劳动者、专门人才和创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。在安全生产领域以鼓励劳动和创造为根本目的，加大对人才的有效激励和保障，加强对一线员工的安全培训，切实加强高层次人才队伍建设。

　　摘要：国际经济相互依存现象日益加强，国际力量不仅影响国家行为，而且更深入到国家内部结构。国家经济政策处于应对国际经济力量和国内社会行为体利益偏好的双重约束中。受此影响，经济全球化背景下维护对外开放经济体的国家安全的重要环节在于国内政治过程。符合社会需求的决策机制是国家安全的基础，也是经济顺利运行的重要保障。

　　冷战结束以后，经济全球化加速发展，世界经济相互依存为各国发展开放经济带来动力，与此相伴的是“经济全球化的负面影响日益显现，非传统安全问题与发展不平衡现象日益突出”［1］，当代国家安全的威胁因素在增多。在传统国家安全战略中，经济安全的地位在上升，以经济安全为主要内容的非传统安全观成为各国安全战略的重要内容。不过，对于不同国家以及不同国家的不同经济发展阶段，经济安全的含义是有区别的，这是由各国国情、经济实力和经济发展阶段不同决定的。随着国际力量对于国家的影响日益深入，经济安全的范畴也不只停留在国家间的经济实力的竞争方面，美国《国家安全战略报告》中把经济安全首先界定为“国内经济问题”，认为经济的不安全成为重要的“国内政治和经济事务”，经济安全的根本保障在于“国内的经济力量”［2］。自从20世纪70年代起，当全球经济竞争日益渗透到各国经济发展战略和政治决策过程，影响着国家间的传统政治关系时，国际政治经济学作为国际政治的前沿领域，把经济因素引入到国际政治领域来探索全球化日益发展过程中政治与经济的互动关系。本文根据国际政治经济学理论的最新进展，分析国家安全中的国际经济因素，以及国际经济影响国家安全的途径，以期对国家安全特别是国家经济安全得到全面理解，并开拓经济问题研究的新视野。

　　国家安全就字面来讲是国家不存在危险和不受威胁之义。本文认为，伴随着国际政治经济学理论的发展，关于国家安全问题的研究存在三个发展阶段。

　　国家作为安全主体，“所致力维护的是构成国家的四个基本要素的安全：主权独立、领土完整、国民生命与财产安全、合法政府的存在和正常运转，维护这四个要素的安全都是国家权力机构的职能，从这个意义上讲，国家安全是政治”［3］。国家在国际体系中的生存与发展首先是确保国家主权的安全，这也是传统安全观的核心所在。在二战结束以后的很长时期里，占据国际关系理论主流的现实主义理论把国家权力作为国家间竞争的核心，研究国家利益与国家权力的关系，为传统国家安全观提供了充分的理论根据。

　　20世纪70年代以后，世界经济迅速发展，世界市场的竞争异常激烈，各国经济往来日益密切，非国家行为体如跨国公司、国际组织等增多，经济一体化、区域化和集团化的趋势增加。国家的军事安全、国家权力受到了来自经济安全的挑战。围绕着国家与市场的核心问题，国际关系理论在实证分析中拓展研究路径，使得经济因素在传统安全中与政治因素一样具有重要的国际关系层面的战略意义，非传统安全观逐渐形成并发展起来，上升到政治和外交的高度，在非传统安全中占重要地位的经济安全受到普遍的重视。尤其是冷战结束以后，经济全球化进程加快，各国经济竞争加剧，使经济安全问题成为国家安全关注的首要问题。

　　经济安全观的提出扩大了国家安全问题的范围，各国日益重视国家经济安全问题的理论依据超越了现实主义理论，国际政治经济学以国际贸易、对外和货币合作等领域为背景探讨世界市场与民族国家之间的关系，涉及国家经济安全研究的广泛议题，侧重国际经济相互依存理论的发展。在理论进展中，“复合相互依赖”强调多层次——国际组织、国家、跨国公司、民间团体等——和多领域——经济、政治、科技、文化领域分析国家间的相互依存关系。

　　20世纪90年代以后，国际政治经济学关于国内政治的探讨表现出了理性主义的一般性特点，把国家这个基本单位进一步分解，行政机构、立法部门、官僚机构、政以及利益集团成为分析的基本单位，揭示在不同的国内结构下，不同的国内偏好是如何聚集成政策选择的。主要研究两种关系：一是国家和社会的关系；二是国内政治经济与国际政治经济的关系［4］。其中一个重要议题就是研究国际经济要素影响国家政治层面的问题，即国际力量对于国内政治的影响。经济安全问题已经不仅仅是经济运行本身的问题，而是与国家制度、政治体制以及经济政策密切相关的政治经济学问题。“重大特别是根本的国家经济利益被列入到国家经济安全的研讨对象，包括三个主要方面：一是基本经济制度、经济主权受损和经济危机发生。……”［5］经济安全观在某种程度上或可以称其为制度安全。

　　全球化背景下国内政治模式的探讨成为美国政治制度背景下国内政治过程研究，从而使国内政治形成一个什么样的模式具有一般性意义，带有美国背景的问题意识。“目前，在全球意义上的国际政治学界，美国的国际政治理论居于主导和统治地位，以至于在许多人看来，“真正”的国际政治理论基本上就是美国的理论，美国的理论就是全球性的理论”［6］。国内政治被普遍认为是一种国内政治过程，即政策出台机制，反映国内社会行为体的利益偏好从个体偏好转变为国家偏好的过程。从形式上看，西方国家国内政治过程表现为通过公民选举的民主制度形成国家政策，依此逻辑，国内政治成为经济发展的重要推动力。但是实质上，公共选择分析把政治过程看做是类似于市场的过程，“政治人”理性本身存在着有限理性的问题，国内公民选举并不能够反映出全民利益。新制度主义分析则是“将政治行为镶嵌进规则的、规范的、预期的与传统的制度化结构中的一种方式”［7］。在现有的制度框架内，美国国内政治模式目标在于如何取舍两个政所代表的利益偏好，进而出台何种经济政策。“对于长期凝聚美国社会的价值观，对于支持美国实力增长的盎格鲁•撒克逊的自由资本主义发展模式，美国的政治主流仍然坚信不疑。美国的和、保守派和自由派所信奉的，乃是同一套价值体系，其区别仅在于采取哪种方式和政策予以实现”［8］。

　　在实践中，在国际力量的压力之下，某些占有竞争优势的利益集团的利益偏好通过国内政治过程和结构的改变得以实现。俄罗斯是一个典型的例子。从20世纪80年代末戈尔巴乔夫以美国民主政治模式为参照进行政治变革到普京时期主权民主思想的提出，俄罗斯对于民主政治的探索经历了一个国内政治失序的过程。俄罗斯曾经寻求国际动力来促使民主政治转型，进而推动经济改革，但是国际力量在拉动俄罗斯进入西方民主框架之后，政治体制改革打破了原有的制度框架，经济发展问题转变为政治冲突问题，既打乱了原有的经济秩序和经济生产链条，又没有新的市场经济主体有序运行。尤其是国外资本多在市场，极少进入生产领域，严重地影响了市场经济的建立与完善，给俄罗斯社会带来重大灾难。在21世纪初变化着的国际政治经济体系里，俄罗斯受到国际政治与国际经济两方面的压力，当各国纷纷从国内需求拉动经济增长的措施中寻求保持国内经济增长的时候，俄罗斯国内问题暴露出来，那就是“低效的经济”和“旧有资源出口结构”，严重威胁着俄罗斯经济增长。国际压力随着世界市场萎缩而成为俄罗斯国内经济发展的障碍。俄罗斯以西方民主模式为起点的政治转型在历经20年发展演变之后，留下了深刻的经验教训，甚至被称谓“损失的二十年”。目前俄罗斯国内依然存在着“脆弱的民主”和“薄弱的公民社会”。正如俄罗斯学者所言，“在全球化和区域化过程中，经济被提到首要位置，而俄罗斯近期难以在经济领域发挥主导作用。”［10］可见，当全球化进程把各国相继带入世界市场时，国家能否确立与本国经济结构相适应的民主政治制度已经成为国家安全的重要内容。

　　从国际政治经济学视角看，国际经济对于国家安全的影响突显出国际力量对于国内政治的影响。国际力量从一个客观存在的国际体系中的外生变量演变成内生变量，作用于国内政策选择过程，成为国家政治决策不可忽视的内生变量。国内政治过程与结构是国际力量影响国家政策的渠道，也是国家应对全球化负面影响的重要环节。那么国际经济力量如何影响国内政治结构及国家制度安全呢？

　　国际力量的界定大体包括三个层面：一是国际体系中的战争体系和贸易体系对国内政治发展的影响。二是国际制度、国际规范和国际组织等制度性力量对国内政治的影响，以及国际机制、规范等制度性国际力量对国内政治的同化作用等。三是国际服务、商品和资本流动等跨国经济力量对国内政治过程和政策选择的影响。

　　国际力量之所以能够作用于国内行为体，是因为国际力量通过国内结构这个渠道进入到国内政治过程当中，进而影响到国家政策的选择与实施。“国内结构涵盖了政治和社会制度中的组织机构及其运行惯例，结合在法律与惯例中的决策规则与程序，以及深嵌于政治文化中的价值与规范”［2］。国家社会内部的利益主体经济关系制约着从政策决策到政治制度的国内行为，国内政治结构和社会的联系影响一个国家的对外经济政策，以及一个国家的议事日程。

　　国际经济力量的影响深入到国内结构，使国家经济政策处于应对国际经济力量和国内社会行为体利益偏好的双重约束中。由于各国国内政治模式的不同，各国国内制度对国际力量存在着抵抗，国际力量对于不同国家造成不同的影响，那么，国际力量进入到一个国家的政治过程与结构中，就产生了两种结果：或者是国际力量塑造国内政治的变迁方向朝趋同方向发展，或者是国际化在一些国家促成政治危机，导致全球化与本土化的冲突。美国学者海伦•米尔纳和罗伯特•基欧汉分析了世界经济变化改变国内政治的途径：创立新的政策偏好和同盟，引发国内经济和政治危机，削弱政府对宏观经济政策的控制。从长远的观点来看，国际化可能通过强加给自给自足国家日益高昂的机会成本而影响其国内政治。在自给自足经济国家，随着效益下降，公众不满增加，政府的合法性受到不利影响。全球化导致各国国际化发展过程中，尽管各国制度存在内在约束与激励机制，但是国际化仍然对国内政治产生了深刻的影响。国际力量影响着经济变化，从而影响着利益体的关系发生变化，直接影响着国内政治，造成国内政治冲突。因此，无论是短期国内政治对于国际力量的，还是长期国内政治受到国际力量的同化影响理论问题的提出，对于国内政治层面而言，其所面临着外部冲击已经构成国家经济发展道路前行中的重要挑战。

　　从20世纪70年代的石油危机到90年代的危机，再到21世纪第一个10年还没有结束时由美国危机袭卷而来的全球经济危机，各国均受到巨大冲击，这也成为欧美各国探寻应对国际力量变化的国内政治过程的国际背景。如何有效防范国际经济危机的连带性影响，各国政府开始思考本国经济发展模式，政治因素的考虑已经远远超过自由贸易规律的影响。无论国际贸易政策，还是汇率政策，都面临着巨大的挑战，国内政治的稳定与政策机制的有效性成为迫切需要。国内社会行为体的不同政策偏好直接影响着国家政策的制定与实施，全球化背景下的国内政治力量不仅仅是干预力量，而且是被看做国内不同行为体的集合，反映着国内行为体利益关系的变化和社会结构的变化。这种变化深刻地考验着国家政治行为能力。

　　“虽然国外有关国家的政府运作机制不尽相同，但都将经济安全决策列为政府决策的最高层级”［2］。经济全球化背景下维护对外开放经济体的国家安全的重要环节在于国内政治过程。在这个环节中，符合社会需求的决策机制是国家安全的基础，也是经济顺利运行的重要保障。在全球化背景下，国内政治的稳定与发展关键在于能够国际力量的压力并且能够利用国际力量发展本国经济，保障制度安全与经济安全。

　　国际政治经济学关于国内政治的研究启示我们，国家安全在国际关系领域面临着新的挑战。第一，经济安全成为国家安全的重要组成部分，国际经济的相互依赖使一个国家的经济发展战略与国家安全战略紧密相关。第二，对于经济安全问题的研究不仅仅是在国家经济发展战略问题领域，更是国家经济政策制定与实施过程中必须考虑的问题，从而经济安全问题更细化为国家决策机制和民主政治制度问题。

　　伴随着对中国经济转型的探讨，中国的政治转型成为国际政治理论关注的对象，中国经受着进一步政治经济改革的考验。为此，深入探讨国家决策机制成为国家安全研究的重要内容。中国在成功进行经济转型的过程中，政治制度提供了很好的保障，了国际力量对于国内政治的冲击，并且已经利用国际力量促进经济发展。但是在中国经济转轨历程中，国内社会经济利益关系发生着变化，如何使政治体制改革适应经济转型的需要，政治发展面临着新的任务，国家安全问题的探讨需要深入研究政治发展模式。

　　中国政治体制面临的是国内行为体的利益偏好与利益关系发生变动的历史时期，由于国际力量的渗透作用，国内政治变化内容既包含了自身的转型内容，也包含了对于国际力量的反应，国内政治过程与政治结构将变得更加复杂。今后，认清国际背景，规避风险，应对国际力量的冲击仍然是中国经济改革开放前行路上的重要任务。中国学者必须看清国际政治经济格局，探索适合本国国情的国家安全观及国家安全战略理论体系。

　　当国内政治过程受到国际力量的直接影响时，国家政策选择就是一个国家政府在全球背景下综合平衡各种国内国际因素而形成的博弈结果，“最重要的先决条件是要有一个胜任的决策机构，这个机构应拥有高水平的政治领导人，他们能够将外交政策中的经济与非经济因素互相结合，并与国内政策适当结合起来”［2］。在此种情况下，政府整合国内行为体的能力面临着考验，有可能表现为自主性政府或亲外国势力政府，从而国家的政治、经济、社会和外交等发展模式和战略相应发生改变。尤其是，对于转轨国家而言，国内社会行为体在国际力量的影响下利益矛盾冲突加大，整个社会面临全面转型，而政府本身同样面临转型与重建的过程，国内政治过程与政治结构必然经过一个失序的过程，国家经济战略和政策将发生重大变化。我国政治体制改革是以经济体制改革为基础的，经济体制改革为政治发展提出了相应的任务。受经济结构调整的影响，政治结构各要素之间的矛盾冲突是巨大的。这要求中国政治发展必须符合中国经济发展的实际，以经济渐进转型为基础，反映中国社会发展的现实和利益格局。

　　在国际化压力下，政府面临着几种可能性选择：一是隔绝于国际化压力之外，这是可能的，但是这样做的代价高昂，所以只能是短期或中期战略。二是操纵国际市场，这也是可能的，但是也需要付出可观的代价。三是与其他国家协调，进行国际合作。四是国家向国际市场压力让步，采取改变国内既有政策的做法，重新设计制定新的制度［9］。对于前两种类型的国家属于极端，比如前计划经济国家，霸权主义国家，大多数国家属于后两者，选择对外合作，或者是改变本国的制度。转轨国家面临的情况就是改变本国的制度，生成新制度的过程。在制度生成机制中，行为体偏好是自变量，通过对利益的界定，偏好决定制度的设计和选择。在不同的领域，由于行为体的利益不同，那么偏好就不同，从而进行制度设计和选择也就不同。随着转轨经济的演进，能够进入转轨国家国内结构的国际因素范畴在扩大。从主体上看，国际因素包括国家间的权力争夺，非国家行为体的冲击。如跨国公司、国际组织等进行经济权力的冲击目前已经进入到各国内部社会利益体冲击。从领域看，国际因素有国际政治安全问题，也有非传统安全问题，更多地涉及到国际贸易规则、关税壁垒、国际、跨国公司东道国法律法规和价格转移以及国际货币体系变化等因素。因此，转轨经济演进过程中，国家竞争优势的形成比较困难，国际风险的可能性更大。受国际因素冲击的所有国家中，转轨经济的特殊性在于：市场经济不完善，国内行为体自身的保护意识与竞争力不强，受到国际规范、观念的影响更大。国际力量会对转轨经济的不利的国际环境。美国新保守主义代表性人物罗伯特•卡根认为，俄中领导人有一套关于政府和社会以及统治者和人民之间关系的信仰，并把它作为对内对外政策的指导方针，而中国和俄罗斯的外交政策旨在为所有的独裁政府，至少为他们自己在构建一个安全的世界。“民主政府和独裁政府之间的全球竞争将成为21世纪的主要特征”［10］。而美国自由主义理论家、普林斯顿大学政治系国际政治学的教授约翰•伊肯伯里认为现有的由美国制定的国际秩序更加具有合法性，因此也能够更加持久。现有的规则建立在不歧视和开放市场的基础之上，同时具有以联盟为基础的领导性质，再有这些规则和秩序包罗万象、获得了广泛认同。美国无法阻止中国的崛起，但是可以确保中国在美国制定的西方规则和制度框架内行使权力。西方国家对于转轨经济的进展态势存在着防范和深入的关注，这也需要我们对转轨经济的研究要全方位地关注国际因素的动态。

　　经济转轨发生以后，各种关系的重新构建过程就开始了。这是一个长期的渐进过程，对政府能力提出了极高的要求，也是维护制度安全遇到的挑战。

　　国际因素冲击不仅指向对政府本身，而且是对各类社会行为体的冲击，对于国内行为体偏好的影响，可能聚合成国家偏好，也可能不会，反而成为国家内部矛盾的根源。因此，政府面对的不仅仅是国家应对国际力量的战略对策，而且要考虑国家如何在社会层面整合社会行为体的利益形成应对国际力量的战略对策。首先，政府满足社会基础，这是转轨制度有效生成的一个重要保障。整合国内利益体的基本途径是通过集体选择的逻辑，协调国内行为体利益。其次，政府促进制度环境生成，思考政治改革路径和法律规范问题，这是提供制度环境。政府的职能就是协调各利益体之间的矛盾，保证经济转轨国家社会和谐有序。

　　从国际政治经济学角度来看，经济转轨的启动是国家重新整合国内社会行为体利益偏好从而形成新的制度的过程。在转轨发生以后的若干年里，转轨经济稳定发展的关键依然是对于国内政治的把握，即在国内—国际层面正确处理国家—市场—社会模式下的行为体偏好问题。但是，从国际政治经济学学理空间的进展看，国家偏好与社会利益体偏好的整合受到多种因素的冲击，特别是受到国际因素的冲击，包括国际经济力量，也包括国际社会规范力量。这使政府面临对偏好来源的界定与整合的双重任务，政府协调利益体矛盾的能力面临严峻考验。

　　在转轨经济演进过程中，转轨国家会继续面临国际—国内互动影响，但是社会行为体的利益偏好及其受到的影响途径与转轨启动时期存在着差异。在各转轨国家里，来自于国际体系中的各种国际力量，包括经济力量和观念力量对国内行为体的影响加剧，而且变得更加直接，通过生产链、贸易链、资金流或者是某种规范、观念、文化以及主体间信念等因素直接作用于国内某一产业、行业或企业以至于个人，使个体偏好与集团偏好的矛盾增加。在转轨经济体发展过程中，这种矛盾将长期存在。因此，政府采取什么样的措施来整合行为体的利益偏好，从而使社会和谐稳定，将是转轨经济中国家安全问题研究面临的一个重要任务。

　　国际经济发展趋势是国际经济相互依存现象日益加强，国际力量不仅影响国家行为，而且更深入到国家内部结构，通过国内政治过程与社会结构，影响国家经济政策的制定与实施，甚至制度变迁。在此背景下，国家安全这个概念的外延在扩大，不仅包括传统安全，也包括非传统安全，更为重要的是，在非传统安全中的经济安全领域，不仅存在国家间经济安全，而且存在着国内—国际互动过程中的制度安全问题。国家经济政策处于应对国际经济力量和国内社会行为体利益偏好的双重约束中。受此影响，经济全球化背景下维护对外开放经济体的国家安全的重要环节在于国内政治过程。一个国家的政府如何面对国际力量与国内社会的双层压力，这严重考验着政府的执政能力。符合社会需求的决策机制是国家安全的基。