近年来随着高新技术、大机器化运用到企业的生产中，标准化、流水化作业普遍应用起来，生产流程被分解开来，提高了员工的工作效率和企业的经济效率，但与之相对应的是由于员工的工作失误而造成的安全事故也时有发生，给员工的生命安全带来了威胁，为企业带来了经济损失的同时，也影响着企业的社会声誉和社会效益。因此对员工进行健康教育培训，将员工的安全纳入企业的发展战略部署中，是企业以人为本的管理理念的落实，是企业安全生产和经济效益双赢的前提和基础，有利于提高企业的核心竞争力。

　　员工作为企业生产经营活动的主体，直接面对着可能存在危险的生产环境，任何的疏忽大意都有可能酿成惨烈的事故，造成无法弥补的损失，如未能正确地使用设备，或者是工作环境存在安全隐患员工未能及时的发现问题并给予纠正等等，这些不安全的行为和状态，都极有可能给员工的生命安全带来威胁。对员工进行健康安全环保教育培训，使员工能够按照操作流程正确地使用设备，掌握可能发生事故的种类，辨别危险源，及时发现不安全因素，预防事故的发生。当事故发生时，积极参加事故抢救工作，提高安全意识。

　　通过培训使员工掌握了更多安全生产的知识，提高了安全环保职业健康技能，取得了很大的成就，但是依然存在着不足。

　　企业的各职能部门权责不清，企业领导对安全生产没有足够的重视，安全意识和安全生产法律法规淡薄，重经济效益，轻安全生产，未能正确处理好经济效益与安全生产的关系，只重视眼前利益，而忽视事故发生后为企业带来的不良后果，安全生产投入不足。缺乏有效的监督机制和审核机制，文档资料管理混乱，安全生产的培训工作不能落到实处，只处于管理层面，不能有效执行，发生事故时，各方责任人往往推卸责任。

　　培训师的职责是将安全操作的知识传授给员工，帮助员工树立安全生产的意识，这就要求培训师既要有丰富的理论知识又要有着丰富的实践经验，现实情况是企业员工众多，工种复杂，与之相对的是高素质的培训师数量不足，培训时间不够，培训方式单一，以理论知识讲解为主，缺乏实践指导，培训气氛不够活跃，员工参与的积极性不高，影响着培训人员整体素质的提高，培训质量不太理想。

　　企业的经营所有者和各级主管领导要重视健康安全环保培训，成立专项领导小组和工作小组，由企业负责人和各级领导担任小组长和组员，将健康安全生产培训作为一项重要工作来抓，把安全生产教育培训作为企业的工作内容纳入整体建设的发展战略当中，学习国外先进的培训模式，结合企业的具体实际，邀请有关专家、教授为员工讲解安全健康方面的知识，将健康安全环保培训落到实处。企业要不断完善安全考核机制，将安全责任的目标层层分解，落实到每一个员工，制定职业健康安全目标责任书，要求员工遵守责任书中的规章制度，严格量化考核，将日常安全管理纳入考核机制，同领导的绩效直接挂钩，用制度规范企业的健康安全环保管理。

　　企业要深入开展安全生产标准化工作，要有计划、有针对性地做好全员安全宣传教育培训，强化作业前风险辨识以及动态风险识别与控制，利用网络、电视、广播等媒体，宣扬安全知识、宣传遵守安全制度的优秀人物事迹、鼓励员工人人讲安全、定期开展安全知识竞赛活动，着力提高全员安全意识和安全操作技能，达到消除隐患、减少违章、杜绝事故的目的。

　　企业要加大现场检查力度，定期或者不定期地进入现场检查员工的操作情况，根据安全标准化考核标准，对员工的操作现场点评并做好记录。要深入开展反习惯性违章专项整治活动，对检查出来的违章违规行为，要加大惩处力度，实行责任连带，强化责任追究，发现违规违章的操作发生，不仅要追究当事人的责任，还要追究主管领导的责任，形成全方位的安全管理网络。强化岗位风险管理，将风险控制措施落实在作业过程中，确保高风险作业的受控管理。做好隐患排查治理工作，使公司的安全环保形势继续保持平稳良好的发展态势。

　　以前传统的健康安全环保培训模式主要是向员工讲解职业健康安全的各项规章制度，以“讲义方式”为主。近年来培训的方式不断变化着，由经验丰富的老员工和学识渊博的专家、教授现场向员工展示健康安全方面的知识，理论联系实际，使员工有着更直观的了解，更方便他们掌握，而且在教授的过程中，具有创新意识的员工可能会提出新的观点和看法，彼此交流，不断创新，比单纯的知识讲解更有效果，对于保护职工生命财产安全，更具有实践的意义。培训结束后，深化员工对于健康安全环保方面的认识，可以开展形式多样的讨论活动，总结工作中的不足，将工作中存在的问题集中起来讨论，加深职工对于安全环保重要性的认识，提高员工健康安全的能力，让安全环保的思想扎根于每一个员工的心中，尽可能地将安全事故扼在萌芽中。

　　实验教学中心于2010年通过了ISO9001：2008质量管理体系认证，按照ISO9001：2008质量管理体系的理念和要求，制定相应的程序文件，规范实验室环境行为，自正式按ISO9001质量管理标准运行以来，充分贯彻ISO9001一贯强调的污染预防和持续改进的基本要求，建立安全绿色环保实验室，保障了实验教学质量，规范了实验室安全和环保管理，从而为培养环境学科高质量、复合型拔尖创新人才提供了管理规范、运行高效、创新突出的实验实践教学平台。

　　实验教学中心共开设专业实验课程11门，授课对象面向全校12个相关专业的本科生和研究生，每年参加实验的人员约900人次。中心还积极组织绿色社会实践、大学生科研训练（SRT）、环境友好科技大赛、学生绿色协会活动等绿色课外实践。仪器设备的频繁使用以及多种类化学药品的大量使用无疑给中心的安全及环境卫生带来了巨大压力，目前实验教学中心主要存在的问题为：（1）安全观念和环保意识不强，师生员工的安全观念和环保意识需要进一步强化。在实验过程中，尽可能选择试剂最低使用量以防止实验室的污染扩散，实现实验绿色化，减少污染物的排放。对于实验室废弃物处理，尤其是处理含有害细菌和病毒的生物废弃物，仍需强化学生的无菌意识，一定要作消毒和高压灭菌处理，避免实验废弃物对环境产生危害。（2）奖惩工作力度不够。实验室安全与环保管理工作顺利进行应该有明确的奖惩制度［5］。对于违章操作或麻痹大意、而发生安全事故，致使国家财产受损失的，应按具体情况进行赔偿、罚款、通报批评、行政批评、行政处分，直至追究刑事责任。设置奖励基金，奖励对实验室安全工作做出成绩和贡献的集体和个人。

　　建立科学规范的实验室安全和环保管理制度是实验室正常运行的有力保障。实验室安全管理工作的出发点和落脚点就是“以人为本，科学发展”［6］。环境科学与工程实验实践教学中心在实验室安全方面制定了实验室安全管理制度、实验室安全检查制度、仪器设备管理制度、危险化学品管理办法、实验室卫生制度等；为有效地应对各种突发事件，实验教学中心制定了《可能发生意外情况的预案》，确保一旦发生突发事件，即刻启动预案，采取正确有效的应对方法；实验室采取安全责任层层落实，中心主任和实验室主任是第一安全责任人，各实验室安全员负责具体安全工作，每间工作室指定安全责任人；实验用的仪器、设备等的使用说明书妥善保管，分类登记，并定期检查和校准仪器设备，保证使用正常运转；坚持记录仪器设备使用登记表、借用登记表及维护维修记录表。

　　实验教学中心十分重视实验室工作人员及学生的环保教育，通过讲座及培训的方式提高实验室工作人员的安全意识和责任，增强防护能力，并定期进行安全检查。另外，对于新生初次进入各实验室时，实验室教师需对新生进行一次系统的安全与环保知识讲座，加强和提高学生的安全意识；对于危险性强的实验项目，实行强制性安全教育，对未参加或未通过考核的学生，将不允许进入实验环节的学习。此外，将安全和环保教育落实到实验教学过程中，在实验课前，实验教师要求学生学习该实验的有关规定，做到规范操作、安全操作，养成良好的安全卫生习惯。

　　危险化学品具有易燃、易爆、毒害、腐蚀、放射性等特性，其品种繁多，在储存和使用过程中潜在着很大的危险性［7－9］，加强危险化学品的安全管理是实验室安全管理的重要内容［10］。首先，危险化学品的储存场所应符合国家有关规定，必须安装通风装置［11］，根据化学危险品的种类、性能，对性质相抵触的化学危险品要严格分类存放，对易燃、易爆、剧毒、致病微生物、麻醉品和放射性物质等危险品，要按规定设专用库房，做到专室专柜储存，指定专人保管，并建立专账［12］，根据储存仓库条件安装自动监测和火灾报警系统，配备相应的消防设备，安装防盗装置加以监控；其次是化学危险品的安全使用，使用人员能正确使用危险化学品，明确防范措施，使用易挥发、易燃、易爆、有毒危险化学品时，应采取必要的安全防护措施和用具，确保实验安全；还要对过期失效、无标签的废弃危险化学品，集中妥善保管，请有资质的单位进行处理；最后对于易燃、易爆、腐蚀性、易挥发危险化学品的使用计划，要严格按照实验使用量购置，不存余量［13］。

　　实验教学中心全部安装了防火报警系统，按建筑要求安装消防栓和配备灭火器。各实验室均安装了烟感报警系统。中心在实验室采取各种安全保护措施，包括标准的接地保护，安装了总配电开关、分线配电开关和设备供电开关三层漏电保护，封闭了实验台上所有可能造成漏电的金属部位，形成全封闭的实验导线与插座。实验操作台均为标准实验台，台面材料耐化学腐蚀，并具有防水和阻燃性能；实验室通风、照明良好；水、电、气管道、网络走线布局安全、合理，符合国家规范；实验室噪声低于国家标准。中心设有专门的保安岗位，实行24h值班与巡逻。现在实验室设施、环境能保证安全和环保，严格遵守国家标准，应急设施和措施完备，消防设施、应急灯、安全通道齐全规范，防火、防盗可做到智能化监管，有专门的物业公司提供整个中心的物业管理服务并提供基本的安全保障。

　　人类的过度实践和自反性现代化的不断发展，使世界进入了风险社会时代，人们的生存安全受到严重威胁。为了应对风险社会的挑战，有效保障公共安全，避免未来更大不利后果的出现，“我们首先需要做的工作就是应探讨建立起一个什么样的政府去领导我们的社会”。笔者认为，这个将要重塑出的政府范式就是“安全型政府”。提出和研究“安全型政府”课题，对于推动政府理论创新和促进政府变革，以及实现社会安全发展和安全善治都是极有必要的。本文拟对“安全型政府”提出的根据、基本内涵、构建意义和构建路径等进行初步探析，祈望学界同仁赐教。

　　“安全型政府”的提出有着多维的理论基础和现实依据。行政生态学和风险社会理论、西方政府再造理论、责任型政府和服务型政府理论、生态型政府理论等是安全型政府提出的重要思想来源。从社会现实看，回应公众安全需求、应对全球风险社会、克服经济型政府安全保障失灵等是安全型政府提出的现实依据。

　　1行政生态学理论。该理论主张用生态学的思维方法研究公共行政学。行政生态学指出了外部环境因素对政府行政管理的重要性，强调政府与其所处环境的互动和动态平衡，政府组织与行政行为是受环境影响的生态系统，它必须考虑对环境的适应性。如果自觉地认识生态因素，尤其是“行政环境中敏感的变量”，就可以使行政官员更明智地对待政府机构所面临的外部环境的需求和挑战，②也能够更正确地定位政府角色、组织安排、实践目标和方法等。

　　2风险社会理论。该理论认为，工业文明和自反性现代化使人类进入了全球风险社会。人为制造的风险是前所未有的，其后果影响深远且难以控制。各种风险威胁是对健康、生命、合法性、利益和环境的威胁，无法预料的风险后果使整个社会存在深度不安全感，安全成为风险社会的动力和主要价值观。风险社会要着重解决的问题是“我怕”，是“如何预防更坏的东西”和“免受毒害”。应对风险社会，需要对发展和进步进行反思，需要对权力和权威进行再认识，需要再造政府和建立责任机制，从根本上克服有组织的不负责任。

　　3政府再造理论。新公共管理理论主张根据行政环境的变化和时势的特点重新定位政府的主导价值理念和主要职责，重新选择行政运作方式和治理方式，以便使政府成为一个更能满足社会需要的政府。政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。“重塑政府”的目标之一是建立“预防性政府”。新公共服务理论则强调公民本位和公共精神。其理念包括：服务于公民而不是顾客、追求公共利益、战略性思考、承认责任不能简单化、服务而不是掌舵、重视生产率更要重视人。新公共管理理论和新公共服务理论的共识在于：一是主张通过改革，增强政府的责任心和服务性；二是要建立起政府与社会间信任、合作共治的关系。

　　1安全成为最基本的个人需求和公共需求。在现代风险社会中，随着风险和恐惧的加剧，安全需求的重要性日益突出，甚至已超过了所有需求，成为人的最基本需求，安全已成为人们生存和发展的前提和保障。安全需求首先是一种个人需求，但随着风险的日益加剧和恐惧的不断增加，不安全因素已严重威胁到人类的生存和发展，对安全的需求遂成为公共需求，安全成为公众的“最高社会概念”。在全社会安全需求不断增强的时代背景下，政府必须有能力为社会提供更多更好的安全公共产品和安全公共服务，以回应公共安全需求和持续改善风险环境。

　　2全球公共安全问题日益凸显。从20世纪后半期到现在，世界范围内公共行政的宏观环境就是人类面临传统风险和现代风险的双重威胁。全球各地不断出现的各类灾难事件，都证明了全方位的风险和灾难正在日益逼近，这关系到每个人的生死存亡。处在现代化进程和社会转型期的中国，风险积累和危机爆发愈益突出，公共安全已受到严重威胁。社会现实表明，中国已进入危机频发的高风险时期，进入了转型风险社会。

　　3经济型政府的安全保障职能失效。经济型政府或发展型政府是与工业文明相适应、把发展经济和实现现代化放在首要位置的政府模式。其在理念上以奉行乐观进步主义和发展主义为主导，在价值目标和基本职能上以经济增长为中心，在制度上以建立市场经济为核心，在政策上以实施经济政策为重心，在绩效评价上以GDP指数和经济收入为主要衡量标准。经济型政府在推动现代化进程中，往往忽视人们的安全需求，公共安全责任缺位，甚至以牺牲安全为代价谋求所谓发展或现代化。这表明，经济型政府越来越不适应治理风险社会和保障公众安全的需要。

　　为了有效应对风险社会和保障公共安全，必须以安全型政府取代经济型政府。安全型政府是在风险社会背景下政府发展的新趋势和新目标，也是从风险社会走向安全文明社会的根本性制度变革和政府的整体性转型。

　　1安全型政府是在安全文明理念指导下，高度回应公众的安全需求和积极履行公共安全保障职能，并致力于安全文明建设和实现安全社会的政府。安全型政府也就是对经济型政府或其他非安全型政府在意识理念、价值取向、行为准则、决策和执行、治理方式、体制机制、职能定位、能力结构、努力目标等方面的安全化。这是一个能够实现经济建设、社会发展和安全保障“多赢”的政府，是具有民本性、安全性、创新性、前瞻性和责任心的政府。

　　2安全型政府是最大限度满足公众安全需求的政府。在风险时代，风险的复杂性和难以防控性使个人或一般组织已无力应对风险，只能靠政府来提供安全保障。人们日益增长的安全需求同安全保障不足之间的矛盾，构成了风险社会的突出矛盾。政府作为公共利益的代表者、安全公共产品的提供者和公共安全责任的主要履行者，应在安全文明理念的指导下，无条件地回应社会诉求，竭尽全力地为公众安全提供保障，关注和维护每个公民的安全。

　　基本职能的政府。政府职能是指政府在社会中所承担并实现的职责和功能。现代政府职能随公共需求状况而变化。当今社会最大的公共需求和公共利益是公共安全，因而安全型政府的最基本职能就是为社会提供安全保障，回应社会安全需求和实现公共安全利益。安全型政府视公共安全为经济社会发展和民生的第一要义，明确地将安全管理、安全服务即安全保障提升为政府的最基本职能，在政府管理的所有领域和环节都体现“安全化”，从公共安全角度审视和评价一切，自始至终全面贯彻以人为本和安全优先理念。

　　4安全型政府是积极推动安全文明建设的政府。安全文明是指人类社会安全生活的进步状态或趋势，是人们在长期社会实践活动中为实现安全生存所作的全部努力和所创造的全部安全成果。安全文明的基本内容有：安全意识文明、安全主体文明、安全制度文明、安全行为文明、安全能力文明、安全关系文明、安全发展文明、安全环境文明等。安全文明是社会文明体系的前提和重要组成部分，应当成为现代社会文明建设的重要内容。进行安全文明建设，首先要靠安全型政府来倡导和推动。建设安全文明，提高全社会的安全水平，是国家和政府的战略性举措。

　　5安全型政府是不懈追求安全社会目标的政府。安全社会是具有充分安全保障的和谐社会。在现阶段，建设安全社会，应主要在政府的倡导和推动下进行安全城市建设和城乡安全社区建设，进行安全文明单位建设和社会治理创新，有效化解社会矛盾。安全型政府应尽职尽责，竭力推动社会均衡发展和安全发展，从根本上遏制社会中的风险因素和副作用，努力培养“安全人”，积极保障安全公共品的供给，不断实现公民的安全权益，逐步实现人的“风险解放”，使人们真正生活得更踏实，更有尊严，推动风险社会向安全社会转变。

　　6安全型政府属于责任型政府和服务型政府。安全型政府强调政府机构及其成员在担任公共职务的同时，必须履行相应的安全职能和义务，必须对公民和社会的安全高度负责，始终把公共安全保障职能作为自己的最基本职能，必须时刻做到迅速、有效地回应和满足社会与公民的安全需求。政府如果未能尽其安全职责或履职失效，或给公众和社会带来风险或损失，应当受到责任追究。可见，安全型政府就是安全责任型政府。安全型政府以全方位安全服务、安全保障来实现服务价值理念和公民本位的价值理念，以最大限度地增进安全公共利益，这体现了服务型政府的性质和目的，其实质就是公共安全服务型政府。可见，提出和建设安全型政府没有脱离责任型政府和服务型政府的内在要求和宗旨。安全型政府是现代责任政府和服务政府的有机统一和具体实现模式。

　　经济型政府转变为安全型政府，既是应对风险社会和回应公众安全需求的迫切需要，也是促进经济社会安全发展的根本保证，同时又是社会文明、均衡发展对政府转型的客观要求和现代政府与时俱进的自觉变革。实现这一“历史性转变”，使政府组织能够更有效地适应环境变化和治理风险环境，能够更好地维护和实现公共利益。

　　1建设安全型政府是应对风险社会、履行公共安全责任的迫切需要。普遍而持久的风险挑战和日趋深重的安全危机，已经成为人类面临的重大公共问题和威胁各地民生的首要问题。建设安全型政府，不能仅靠科学技术、市场法则或社会力量，更不能依靠经济型政府来，只能依靠构建起安全型政府，适时转变政府理念，发挥政府的公共权威作用，整合全社会的资源，制定和实施公共安全政策，推行政府主导下的公共安全治理，才有可能得到解决。

　　2建设安全型政府是满足公众安全需求的根本保证。美国著名公共行政学家罗伯特・丹哈特指出，公共行政的核心问题之一是：“公共组织是为公共利益而运作，必须反映服务对象的需求及期望。”而安全型政府作为现代政府发展的新模式，属于责任型政府和服务型政府模式，因而安全型政府能够根据民众需求的变化来定位角色、调整职能，以便及时地满足公众的安全需求，更好地为社会提供必要的安全服务。

　　3建设安全型政府是实现科学发展、安全发展的内在要求。随着工业化、城市化进程的加快，人类在创造前所未有的经济增长奇迹的同时，也制造和引发了种种安全问题和副作用、负效应。社会发展的实际表明，经济的无限制发展和盲目发展是非安全发展，是要人们付出安全代价的，甚至是得不偿失。这不符合人类的长远利益。真正的发展应当是有限发展、合理发展，即在保障人们的健康、生命和财产安全及环境安全与社会和谐的前提下的发展。经济社会的发展，归根到底，是为人的安全生存和人的全面发展服务的。这种以人为本的安全发展才符合科学发展的内在要求。只有秉持以人为本和安全优先价值理念的安全型政府才能真正促进可持续安全发展，才能在发展中确保公众安全与社会和谐。

　　4建设安全型政府是政府变革的必然选择。我国政府行政管理范式还存在安全理念欠缺，忽视风险管理和安全文明建设，政府在安全管理职能配置上不够到位，管理格局条块分割和各自为政等诸多问题，这不能适应政府管理“安全化”的发展趋势，不能有效回应日益增强的公众安全需求和从根本上改善风险环境。此外，目前我国还缺乏完善的以政府为主导、全社会共同参与的公共安全治理结构，仍存在安全监管政务透明度不够、安全管理能力创新不足等问题。因此，我国迫切需要进行政府管理范式的深刻变革，逐步构建起安全型政府，确立政府的安全保障职能，强化政府的安全责任，提升政府的安全保障能力，全面实现政府的安全管理、安全服务职能和综合协调职能，创新安全管理方式等。只有这样，才有可能解决上述问题。很显然，建设安全型政府有助于我国深化行政改革和提高政府的整体效能。

　　安全型政府作为应对风险社会的新的政府范式，目前尚处于理论设计阶段。要真正构建起安全型政府，需要从观念、制度和具体操作等不同层面采取相应措施，逐步推进，力求全面提升政府履行安全责任的素质和能力。这无疑是一个复杂而艰巨的系统工程。安全型政府的构建，实质上是政府在理念、职能、目标和行为方式上的一次根本性转型。

　　1确立现代安全文明理念。构建安全型政府，首先要确立起符合时代要求的安全文明理念和安全价值观，而且政府能够自觉地将这些理念贯彻到政府的制度、政策、目标、文化和行为等各个方面。这些理念包括：安全权是社会成员的最基本人权，是实现其他人权的前提和保障；承认以人为本、生命至上是世界公理，保障公民的生命安全是国家和政府的最重要职责；安全是现代社会的主要价值观和公民幸福之根本，安全责任感是衡量个体或组织道德水准的首要标准；安全是发展的前提和基础，安全高于发展，人的安全利益重于物质利益；安全利益是人类的最高利益，安全优先是人类从事一切活动的出发点和归宿；安全保障是企业、社区、地方和国家的一

　　2强化政府的公共安全责任。其一，政府有促进安全发展和进行安全决策的责任。政府应当适时提出指导国家或地区经济安全发展的思路、原则和战略规划，确立经济安全发展方式，制定安全发展政策和目标，进行安全设施建设和培养安全管理人才，能够正确引导企业和社会走安全发展之路。遏制发展中的一系列“副作用”，克服工业文明产生的种种弊端，最大限度地降低各种不确定性，实现发展和安全的“双赢”。政府进行决策和执行时必须从保障公共安全出发，确保安全政策目标的实现和安全政策的预期效果。其二，政府应强化对社会各领域、对市场和企业及各类风险源进行安全监督和管理的责任，及早建立起职责明晰、运转有效、机制完善、工作有力的安全监管体制。其三，政府有进行风险管理和风险分配的责任。公共风险管理应以注重应对危机转变为着力点，抓好风险管理和隐患治理，将风险管理融入到日常的公共管理活动中，努力降低社会风险性和社会脆弱性。同时，政府还应搞好全社会的风险分配，以使社会达到一个相对均衡和公正的利益分享和风险承担状态，以利于社会和谐。其四，政府有应对危机挑战的责任。这包括危机准备、预测预警、快速决策和科学处置、社会动员和组织协调以及善后处理和恢复等环节的全过程危机管理责任。

　　3加强安全制度建设。其一，各级政府必须建立和完善安全决策与执行机制，切实增强决策的民主性、科学性和有效性。任何行政决策都应经过充分地安全论证和安全评估，对政府的决策和执行要建立反馈机制。其二，建立和完善风险防范和危机应对制度，包括风险识别和排查、风险分析和评估、风险预警和监控、风险规避和处置等；还要建立风险爆发后的危机管理体系，包括预案制度及其实施细则、危机管理体制和机制，为政府应急工作提供强有力的组织保证和管理流程。其三，建立包括《公共安全保障法》在内的安全管理的法律体系，并要严格执行到位，使政府能够充分履行法律规定的安全职责和义务；同时能够实现政府与其他安全管理主体关系的法制化与规范化。其四，建立安全财政及保险制度等。各级政府要把风险治理和公共安全保障所需资金纳入年度财政预算和中长期财政预算之中；要建立健全安全治理投入机制，建立多种保险机制来分散和转移风险，建立风险税收制度等。其五，实行安全责任制和安全问责制。要把安全责任具体化为政绩考核的指标，加大安全效益指标在绩效考核指标体系中的权重，安全指标优先考核，使政府绩效评估体系安全化、科学化；要建立安全问责制，保证政府安全责任的落实。

　　4保障安全政策供给。政府要顺应时代要求和社会发展趋势，将风险治理、安全管理和安全建设上升到国家意志的战略高度，融人到经济和社会发展的总体规划和统一部署中，从全局和源头上减少不安全因素。各级地方政府要把安全管理、安全生产纳入当地经济社会发展的总体布局并落实到位，要坚决把以经济指标为核心的发展模式转到保障公共安全为先和以人为本的安全发展模式上来，从保障公共安全和生态安全出发，调整产业结构和企业布局。

　　截至2006年11月底，中国累计吸收外商直接超过6 766亿美元，来华的国家和地区近200个，全球500强企业已有约480家来华兴业。外商直接对我国经济的发展、产业结构升级、就业机会的创造发挥了非常重要的作用，但与此同时，外商也对我国的生态环境安全带来巨大的负面影响。

　　现有理论没有很好地考虑环境保护问题。现有、技术转让理论的最大缺陷是仅追求狭义的经济比较利益而没有考虑广义的社会生态环境效益，结果是一方通过国际获得了利益，另一方付出的生态环境成本很高，很可能大大超过所获得的经济利益，结果牺牲了可持续发展，其中一些理论本身就为发达国家向发展中国家输出污染提供了理论基础。

　　该理论被用于解释发达国家跨国公司对发展中国家直接的动机。该理论认为产品生命周期是产品生命运动的普遍现象。产品生命周期可分为三个阶段：一是新产品阶段，少数在技术上先进的国家首先推出新产品，生产新产品的企业是个垄断者，它在国内生产并满足国内的需要，也有一定量的产品向经济结构和消费结构相近的国家出口；二是产品成熟阶段，消费者对产品已有较深的了解，需求的价格弹性逐渐增大，同时国内的其他企业开始模仿，竞争日趋激烈，国外对此产品的需求不断增加，于是，该企业便向国外寻求出路，选择那些经济水平、消费结构类似的国家作为对象；三是产品标准化阶段，产品完全成熟，生产工艺等已完全标准化，为进一步降低成本，原国又在发展中国家寻找机会，其产品被出口到母国［1］。可以说，这一理论也为污染密集产业的转移提供了理论依据，因为，发达国家向发展中国家转移的是国内已淘汰、高能耗、高耗原材料、高污染的产业，然后再将干净的产品出口到母国。

　　小岛清认为日本企业的对外直接是从本国已经处于或即将处于比较劣势的产业即边际产业开始，而这些产业在发展中国家有“明显”的比较优势。日本转让的多以适用技术为主，符合当地需要，也大多采取合资形式，这种扩散效应大，不但发展了当地的劳动密集型产业，增加了出口，而且为东道国提供了大量的就业机会和培训了人才，因此，边际产业扩张对双方均有利的这一理论实质上等于直接主张以直接形式转移污染密集产业。

　　新一轮生态侵略的迫近将使我国环保面临新的威胁。长期以来，一些国家以邻为壑，损害本国管辖范围以外的别国的环境，大肆开发利用别国的自然资源，向发展中国家转移污染和危害环境的工业、设备、产品和有害废物，进行“生态侵略”。随着我国对外经济技术交流的深入和对外贸易的发展，我国遭受“生态侵略”的可能性大大增加。我国目前的环境政策法规标准一般要比发达国家宽松，许多企业为了追求引资数量而置生态环境于不顾，以牺牲环境换取经济发展的现象普遍存在。相比而言，发达国家的环境标准较高，一些外商为了获取高额利润和逃避母国或第三国严格的环境治理规定，逐渐将污染行业转移到我国，主要包括化学、能源、橡胶塑料、制药、制革、纺织印染、造纸、建材等行业，给我国环保工作留下新的隐患。

　　发达国家对生态环境的保护要求很高，环境标准日益提高，环保法规日趋严格，它们根据《保护臭氧层维也纳公约》(1985)制定了实施条例，逐步停止生产和使用受控物质及其相关产品。作为发展中国家，我国可以把受控时间推迟到2010年，这促使部分外商利用时间差将受控物质及相关产品的生产转移到我国，以延长其产品的生命周期，从而获得更多的利润，如20世纪80年代后期，我国从发达国家引进了大量的冰箱生产线，实际上是发达国家必须淘汰的生产线。尽管制冷行业和气溶胶行业的大型外商企业在国际市场的压力下，大多数目前已开始注意保护臭氧层问题，有些企业在采用替代品方面取得了明显的成绩，但许多中小外商企业对保护臭氧层不重视，措施不力。例如，有不少来自于发达国家和新兴工业化财经理论与实践(双月刊)2007年第3期2007年第3期(总第147期)曹秋菊：外商直接与我国生态环境安全问题研究国家和地区的者将ODS生产和消费转移到我国，并集中于清洗、制冷和泡沫行业［2］。

　　发达国家通过贸易和，将高污染、高消耗的产业向发展中国家转移，使得我国生态环境日益恶化，进而影响到我国的经济安全。

　　1.生态环境是一个国家和民族赖以栖息的家园，是国家政治、经济和文化活动的物质承担者。生态环境的影响极为广泛，一旦一国的生态环境遭到破坏，“覆巢无完卵”，失去生存条件的是整个国家和民族。也就是说，生态一旦被破坏，就不是谁输谁赢的问题，而是大家全是输家。

　　2.生态危机后果极为严重，相当一些生态过程一旦超过“临界值”将不再逆转，受到人类破坏的大自然的报复往往再也不给人类改正的机会，让后来者没有纠正错误，重新选择的余地，或者要付出十倍、百倍的代价来进行恢复和治理工作。目前，淮河流域污染治理的费用已远远超过沿岸中小排污企业创造的价值，这是一个极其惨痛的教训。

　　长期以来，由于我国公众环保意识的淡漠，以发展和保护互为条件的理念还没有被多数人所理解和接受，加之西方国家的“生态侵略”，致使资源被掠夺性地开采和破坏，环境严重污染，水土严重流失，一系列问题正以前所未有的规模和危害呈现在人们的面前，这些问题和危害已直接制约了我国经济发展的速度，影响了我国经济安全。

　　我国的国家经济安全必须要以一定数量和质量的生态环境为重要的基础条件。根据《中国环境经济核算2004》绿皮书，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP的比例为3.05%。生态环境破坏给我国造成了极大的经济损失，加剧了社会贫困，影响了社会安定，宁夏、内蒙等地沙化严重地区，农民被迫远走他乡。近年来洪涝、干旱、沙尘暴的频繁性，可以说是生态环境恶化导致的后果。

　　生态环境的安全关系到经济社会的发展，更关系到国家与民族的存亡。为了国家的可持续发展和长治久安，必须呼吁全社会重视生态环境安全。资源的稀缺性和环境的脆弱性，已经不允许我国走传统的掠夺式的灰色道路，只有走可持续发展的绿色道路，才是正确的选择。

　　1．进一步完善体制政策环境与产业准入政策。通过制定不同行业新型工业化评价指标体系，修订外商产业指导目录，强化招商引资的结构导向作用，要通过产业导向等途径把外商直接项目更多地引向需求增长快、生产污染较少的领域。新批工业领域的外商项目，均按新的准入标准予以审批，已批项目也要按新的标准要求提出达标的时间表，并对此承诺负有经济责任。内资企业也要按国民待遇的要求逐步与外资企业的标准接轨。不同标准的评价指标体系应该公开透明，受到全社会监督；各地招商引资的数量与质量差异，也要受到全社会监督［3］。

　　2．加强法制建设，依法保护和治理生态环境。国内外区域经济发展的实践经验表明，法治在促进和保障一定地区的经济和社会发展中有着不可替代的作用。政府要进一步健全和完善与保护生态环境有关的法规，切实执行《水土保持法》、《森林法》、《环境保护法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律，只有这样才能有效防止资源掠夺、污染转嫁和生态侵略，使全球化过程中产生的外来生态安全问题通过生态安全评价、预警、生态安全标准等制度得以防范，并依法打击各种破坏资源和环境的违法行为［4］。

　　3．发展循环经济和构建资源节约型社会是维护国家生态环境安全的根本出路。循环经济是基于生态经济原理和系统集成战略的减物质化经济模式，其“资源―产品―废弃物―再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护生态环境，以尽可能小的资源消耗和生态环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用［5］。建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过综合运用行政、法律、经济、科技、教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。

　　全面推进资源节约和可持续利用，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标的重要措施；是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。当前，面对国内日益严峻的资源短缺、生态环境恶化的形势，面对经济全球化下的激烈的国际竞争和发达国家的污染产业转移，发展循环经济和建设资源节约型社会对维护国家资源生态环境安全具有重要的意义。

　　［1］夏友富. 外商中国污染密集产业现状、后果及其对策研究［J］. 管理世界，1999，（3）：116．

　　［2］张燕文. 外商直接中的环境负效应与消解［J］. 求索，2006，（7）：45．

　　［3］韩彩珍. 中国利用外资过度了吗［J］. 中国外资，2006，（6）：43-44．

　　［4］张炳淳. 论全球化背景下生态安全的法律保护［J］. 西北大学学报(哲学社会科学版)，2006，（2）：117-122．

　　［5］乔海曙．树立生态观［J］．生态经济，1999，(5)；18－19．

　　随着国家对于安全环保问题的不断重视，中石油为了响应国家的号召也制定的健全的安全环保问题的预防机制。然而，这些机制在企业的实际运行过程中存在着诸多的问题，其主要集中在以下几个方面，在此将对这些问题进行详细的分析。

　　目前，中国石油企业的安全环保问题虽然在很多程度上得到了落实和解决，但是企业还没有建立起完善的环保文化体系。一个企业的文化在企业的生产运营过程中发挥着重要的作用，中石油企业的安全环保文化体系尚存在着很多的问题，需要不断的进行完善。

　　虽然中国石油企业根据国家在安全环保方面的要求，制定了适合本企业的安全环保问题的规章制度。但是，这些制度在实际的运行过程中，由于缺乏严格的执行制度，使得安全环保制度不能够得到有效的执行。同时，在安全环保制度执行过程中，由于缺乏严格的监管机制，导致企业中的部分员工会做出违章的行为。所有这些因素使得企业整体的运行过程中，存在安全环保的问题。

　　目前制定的标准主要是针对重大的事故，对于影响不大的事故和事件，没有做出具体的规定，这就导致安全、环保隐患依然存在。目前，中国石油企业对于安全环保生产考核标准的制定不够完善，对于非生产事故和生产事故中C级以下的事故事件没有进行严格的考核，导致小的安全环保隐患问题时有发生。按照事故冰山理论和危险金字塔理论，当小的隐患数量积累到一定的数量，势必会引发重大的安全隐患问题。这就是通常所说的“千里之堤毁于蚁穴”。

　　企业对员工安全环保意识教育和培训层层衰减、流于形式，缺乏有序的管理和考核机制，致使员工安全环保意识淡薄，安全行为执行不力。

　　目前随着油田生产技术的不断发展，生产的作业范围不断扩展、工作量的持续增大，生产工艺的日趋复杂、设备装置和工艺管线不断老化，在生产过程中的各种问题层出不穷。制定相应的安全隐患预防措施，对于现在企业安全环保的运营发挥着极其重要的作用。结合我国中石油的具体情况，采取的具体有效措施可以概括为一下几个方面：

　　各级领导应该把文化体系的建立放在重要的地位，将该项工作作为一项重要任务去抓，投入足够的时间、精力和资源，提高企业整体安全生产工作的能力和水平。同时，不断开展安全环保工作相关的特色活动，将安全环保的理念植入每个员工心中，使岗位员工时刻提醒自己做好安全环保工作，真正建立完善的文化体系，对每个员工进行潜移默化的影响。

　　任何一项制度的有效实施都需要一直强有力的监督队伍，对于制度执行过程进行实时的监控，对于过程中出现的任何问题都能够进行及时的修正，使整个执行过程都沿着正确的方向发展。同时，将具体的责任由领导层落实到每一个岗位员工身上，确定属地管理领域。制定严格的监管机制，使管工作必须管安全，抓管理必须抓安全落实到实处。

　　将管理层和员工的安全环保生产职责和HSE管理体系进行有效的融合，培养一支专业素质过硬的HSE培训师和HSE审核员队伍，强化员工安全技能培训和承包商管理，积极推进HSE体系评估，狠抓安全环保隐患排查和整治，努力建立反“三违”长效机制，推进节能减排，实现安全环保形势持续平稳。

　　安全环保生产的要求是做到“零污染、零伤害、零事故”。这一生产目标的制定对于大多生产活动都是适应的。目标的制定是建立在正确的安全环保生产方针之上的。科学合理的生产管理目标为生产活动的安全、顺利的进行提供了理论依据，也是其生产活动的根本要求。在以总的生产目标为基础的情况下，管理者还应细化生产管理目标，制定上层管理者、中层管理者以及基层管理者在内的覆盖全面的管理目标，对于基层管理者而言其责任尤为重大，基层是生产活动的第一线，众多的安全隐患出现在基层，因此强化生成过程成为应对安全隐患的重要措施之一。

　　一是开展领导干部HSE培训。聘请HSE咨询机构和专家，分期对领导干部开展以安全理念、风险识别和安全管理方法为主要内容的培训，通过培训加深各级领导对HSE体系的实质性理解，提高有感领导技能，掌握风险防控理念和方法。二是推动开展“全体员工培训”。认真总结经验，突出实效，让基层单位领导和安全管理人员结合自身实际，自主开发标准培训课件，亲自授课，提升专业管理人员和干部员工的HSE素质和技能。三是全面推行基层岗位HSE需求培训。先进行HSE需求培训试点，逐步在企业所有基层队站全面推广以岗位操作技能、风险辨识、应急处置为重点内容的基层HSE需求培训，真正做到“先培训、后上岗”、“会什么、干什么”。要利用HSE需求培训模式对新入厂、转岗人员进行“三级”安全教育培训，对社会化临时用工、外雇人员进行与工作内容相关的安全培训，不断提高基层培训的针对性和有效性，实现全员HSE素质的大幅提升。四是组织好安全宣教活动。认真组织“安全生产月”、“6?5世界环境日”、“11?9消防日”“节能宣传周”等系列宣传活动，充分利用报刊、电视、广播等媒体，广泛宣传HSE先进典型和安全环保知识，营造浓厚的HSE氛围。

　　安全是永恒的主题。校园安全文化建设对于保障教师和学生的实训教学安全十分重要。通过校园安全文化建设，形成强大的“文化力”，切入根本，用校园安全文化不断提高教师和学生的素质，营造“大安全”氛围，全面提高实习教学安全管理水平，确保实训教学安全顺利进行。

　　在生产实践过程中，劳动者利用安全的劳动工具使劳动有序地顺利进行，去改造劳动对象，有目的的获得适合劳动者需要的物质资料，同时又使劳动者的自身安全得到切实的保护。因而自人类社会开始，安全就与生产实践相伴而生，并息息相关。这就要求人类在改造自然、征服自然的过程中必须与自然和谐相处。

　　安全是一种过程，它与事物的发生、发展，与人的活动共生共灭。安全是一个结果，这个结果是指不发生事故。不因人或媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。

　　因此，技工学校在实训教学的过程中，要始终如一地把安全放在第一位。当师生的人身安全与经济利益或其他利益发生冲突时，要无条件地服从保障人身安全与健康。体现以人为本的指导思想。

　　校园安全是构建和谐校园的基础，校园安全文化是把安全作为一种文化来科学的认识和研究，是校园安全工作最高体现，也是校园文化的重要组成部分。校园安全文化使学校安全工作由被动灌输到主动接受，再到潜移默化。在实训教学安全管理中，应引入校园安全文化理念。校园安全文化建设必须大胆思考和创新，不断总结、提炼，形成全体师生共同认同的安全价值观和行为准则，逐步建立和完善独具特色的校园安全文化体系。

　　校园安全文化体系包括以安全价值观为核心的安全理念，以完善安全管理体制为重点的安全管理文化，以提高教学设施科技含量为前提的安全科技文化，以规范教师教学过程中的安全行为准则为内容的安全行为文化，以改善安全文明生产环境与秩序为载体的安全文化。

　　校园安全理论是一个宏大的系统工程，涉及到教育、教学、生活和社会经济、科技发展的许多方面。当前应着重加强以下几方面的理论研究：安全心理理论、安全行为理论、安全预防理论、安全工程理论、安全系统理论、安全管理理论、安全执法理论、安全宣教理论、事故可控理论、本质安全理论等等。通过这些基本安全理论的研究和不断创新，进一步完善校园安全理论的体系框架，更好地指导的安全实训教学。

　　校园安全理论来源于安全生产实践，校园安全理论的创新源于对安全生产实践规律性和本质的再认识。之所以要大力开展安全理论创新活动，是因为随着社会发展，实训教学安全出现了很多新情况、新问题，不断发展变化的安全形势对安全理论提出了新要求，需要校园安全理论与时俱进、不断创新。只有这样，校园安全理论才能与生产实际和社会需求接轨。

　　技工学校的安全实训教学，要从“心”开始。实习指导教师应关心学生在不同实训阶段的学习心理和社会需求。学生的社会需求、学习心理的变化，直接导致事故发生的人的不安全因素质变，常常就酿成事故的发生。因此，实习指导教师要根据每个学生的生活环境、所受教育和个人心理，采取相应的安全管理方法，充分调动每位学生的安全实训积极性，逐步提高学生的综合素质。只有全体学生掌握娴熟的业务技能和安全知识，才能提高对安全隐患、事故的预见性和准确判断，才能更有效地消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，确保实训教学安全。因此，技工学校要以多种形式开展业务知识、安全知识和各种技能的培训，为师生创造机会、创造环境，不断提高个人素质和团队协作能力，增强执行安全规章制度的自觉性，发挥师生在实现本质安全方面的创造能力，从而促进教育、教学。

　　在实训教学过程中，要牢固树立安全第一，预防为主的安全管理理念，并将这种理念渗透到实训教学的各个环节。紧紧围绕实训教学任务，推进校园安全文化建设，营造浓厚的校园安全文化氛围。

　　首先，要加强安全文化理念的宣传，使师生在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围。

　　其次，要加强安全知识、遵章意识和法制观念的宣传，使“严守规程”成为全体师生的基本素养，让制度深入人心，让制度指导人的行为，让安全意识在人们心中潜移默化，使师生安全意识从“要我安全”到“我要安全”的转化，最终实现“自主安全”，使安全成为大家的自主行为需求。

　　网络时代的到来使企事业单位的会计业务运作越来越依赖于信息系统，会计信息系统内部控制也发生革命性的变革，在计算机网络环境下的会计信息系统内部控制也遇到了很多与传统环境不一样的问题。

　　随着计算机网络迅猛发展，电子商务、网上交易、无纸化交易等的推行，所有的交易数据都由业务人员直接输入计算机并上传到网络中，原来的核算、审核工作也基本由计算机自动完成，同时企业也将利用信息系统控制企业的经济活动，并将信息系统的控制作为企业内部控制的重要组成部分。但是在使用网络环境下的会计信息系统的快捷方便同时也将企业的信息系统置于一个开放复杂的环境中，其安全问题又不得不考虑。该文针对网络环境下的会计信息系统内部控制的主要问题分析如下。

　　网络环境下的会计信息系统的范围扩大，数据介质发生变化，各种信息转化为数字形式存储在磁介质上，如果发生火灾、被盗、感染病毒等，数据就丢失了，另外计算机网络上硬件的老化及自然损坏也是数据容易丢失的原因。在网络环境下会计信息系统内部控制系统程序本身的漏洞较普通单机版更多，系统的安全性更差，而且会计信息系统下的权限分工主要依靠口令授权，每个相关人员都有与自己权限相对应的口令，操作口令管理不严，容易在网络上泄密或被人窃取，修改、擦除和拷贝均不会留下任何痕迹，由此带来安全隐患。另外，网上银行的开通，电子商务的普及，通过网上划转资金，电子单据、电子货币、网上结算等电子化的出现，都需要采取新的有效的内部控制方法，避免数据安全问题。

　　计算机网络技术的迅猛发展使会计信息系统中的数据日趋集成化和程序化，数据的访问和交换均通过数据服务器进行，传统的人工输入数据环节功能弱化，而网络高速公路使数据处理迅速，并且联网四通八达，某个环节发生的错误极有可能在短时间内迅速蔓延，造成会计信息系统的瘫痪。会计信息系统使用的系统软件和应用程序的质量决定着整个系统的安全性和使用价值，如果这些系统软件和应用程序中存在着严重的问题，将会加大了会计信息系统的控制风险，会导致整个系统的崩溃。

　　网络信息时代带来了大量的新技术、新知识，使企事业单位的会计信息系统的环境发生了很大的变化，会计信息系统的安全保护，会计信息系统的操作人员、网络系统管理员的岗位责任等问题，对会计信息系统使用人员素质要求更高，会计部门不仅利用计算机完成基本的会计业务，还能利用计算机完成各种原先没有的或由其他部门完成的更为复杂的业务活动。

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　　会计信息系统的数据储存在计算机磁性媒介上，容易被篡改。在计算机网络环境下系统数据高度集中，网络黑客或部分人员可以通过一些黑客软件浏览部分乃至全部数据文件，甚至能做到不留痕迹地复制、伪造、销毁企业重要的数据，而且网络环境下这种罪具有很大的隐蔽性。计算机病毒的猖獗也为威胁着网络环境下会计信息系统，病毒制造者的技术日益高超，破坏力越来越大。另外会计信息系统软件自身的BUG 和后门等因素也为系统的安全带来诸多隐患。

　　要实现网络环境下的会计信息系统安全可靠地运行，必须针对上面分析的系统内部控制问题提出解决问题的办法，笔者认为可以通过以下四个方面。

　　要建立严格的数据管理制度，如：保证会计信息系统硬件的防火、防水、防磁、防尘等安全；建立数据的备份制度，防止信息数据丢失；预防计算机病毒，防止病毒对信息系统数据的安全造成极大的危害；禁止非操作和维护人员使用会计信息系统联网计算机，或者通过网络随意进入会计信息系统。在网络环境下，要时刻防范网络黑客和病毒的攻击、窃取、破坏，需要采用操作授权、口令控制、数据加密、职能权限管理、操作日志管理等新的控制方法，这一切必须严格通过口令的控制来实现，另外还要安装防火墙，禁止安装网络下载程序，严格执行移动存储介质管理制度，确保数据的安全。

　　数据的集成化和程序化更要加强网络环境下的硬件和软件的控制。可以通过奇偶校验、冗余校验、重复处理校验、回声校验、设备校验和有效性校验等来保证硬件系统正确可靠的控制，可以通过设计的软件内部中的各种处理故障、纠正错误、保证系统安全的控制软件来保证软件系统正常运行。操作上要保证输入数据的准确性，另外计算机软硬件的安装要保证可靠性，操作上的一些具体的措施有：部门内部的职责分离、凭证审核、手续控制、建立科目名称与代码对照文件、设计科目代码自动校验功能、试算平衡校验等。

　　会计信息系统内部控制系统需要加大对现有相关人员的继续教育，确保系统内每一个人员都能知道其所拥有的权力和承担的责任，注重培养人员的综合业务素质，提高会计信息系统使用人员的风险防范意识，使其能适应现代会计信息系统赖以生存的瞬息万变的网络环境。为了实现这一点，企事业单位需要制定相应的制度来规范加强会计信息系统使用人员的管理，需要制定操作管理制度、网络软硬件管理制度、会计档案管理制度等网络环境下的内部控制制度，将制度落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节，树立每一个人员都应对系统的内部控制负有责任的观念。同时相关人员必须掌握一定的网络信息系统方面的知识和技能，全面熟悉网络会计信息系统的特点和风险，参与分析单位的各项业务活动，了解与业务过程相应的信息处理过程，使会计核算工作在健全、有效的内部控制之下进行。

　　我国财政部虽然已经颁布了一系列内部控制规范，但有关会计信息系统内部控制方面的法律法规还不多，所以我们要与时俱进，加快防止会计信息系统罪的法制化进程，要健全相关法律法规，企事业单位要制定在网络环境下相应的会计信息系统内部控制法规，要明确会计信息系统中哪些方面受法律保护，对未经许可接触会计信息系统有关数据文件的行为要有明文确定属于罪行为，并且明确惩处方法，为网络环境下的会计信息系统提供一个良好的社会环境。

　　企业的ERP系统几乎覆盖了企业运作的所有部分，包括生产、营销、管理、客服、售后服务等等。因此，在某种程度上可以将ERP系统作为企业中枢系统，统领着一切其他子系统，子系统在总系统的分配调度下协调工作，共同为企业整体的运转提供保证。如果中枢系统出现问题，将导致整个企业运转出现问题，甚至导致整个企业的瘫痪，可以说，REP系统的安全稳定对于企业整体的安全有着重要作用。

　　目前来看，我国使用REP系统的企业大多为计算机方面的企业，多数采用的都是构建主干网后通过主干网将各个子系统互相联系，子系统彼此之间相互联系，共同构成整个完善系统的网络。

　　这类系统的网络中心一般都在企业总部，以总部为出发点，将分支与子企业相联系，实现网络的互联。作为整体网络重要的环节，总部不仅仅是作为网络的中心，还是整体系统的管理枢纽。尽管不同行业的网络系统在结构功能上会有所不同，但整体上基本结构相同，大致可以分为商务部、信息部和办公部三部分，这些部分在不同企业会承担着不同的责任和义务。

　　企业ERP系统的安全与稳定关系到整个企业能否正常运行，是企业需要特别注重的方面。为了保证系统的安全，不仅仅要保证主系统不受外部干扰，还应确保各个部门之间的联系和资源共享得到安全保证，做到不越权进行彼此互访，防止内部安全系统出现问题。值得注意的是，目前很多企业在进行内部沟通时都会采用电子邮件或者网络系统等方式，这就给一些外来人员提供了一些可乘之机，因此在进行此类的沟通时，企业应该注意保证内部的安全可靠，必要时可以对所交流信息进行加密处理，保证内部资料不被外泄。

　　1）保证企业内部信息在传递获取过程中保持完整性和独立性，严格控制内部人员对于信息的处理和使用，防止信息外泄。

　　2）信息在进行交流和沟通时，对于一些重要文件内容的处理应该在得到相关部门允许后才开始分享。保证企业重要信息安全性。

　　3）控制外来人士对于企业网络的使用和访问，可以通过监察访问人士ip地址的方法对来访人员进行监督，一旦发现可疑人士，马上报告相关部门，针对来访人员特征，采取相应措施进行处理。

　　在经济快速发展的现代，信息资源在某种程度上已经成为一种资本，拥有最新消息，最广泛信息来源的企业往往能未雨绸缪，及时规避一些即将到来的风险，最大限度保全企业。因此，企业的信息安全也就显得格外重要，可以说，谁掌握了最新最可靠的信息，谁就拥有了在市场竞争的主动权。一般来说，按照信息的重要程度可以分为以下四类：公共级信息、内部级信息、机密级信息和限制级信息共四类。

　　1）公共信息指那些对于企业来说没有重要意义的信息，这种信息可以透露给观众，由于它本身不含有太大价值，它的泄漏也不会对企业产生影响。

　　2）内部信息比公共信息机密性要高一些，有一些信息对于企业有着一定的利用价值，不是以直接公布给公众。但有些信息可以通过其他方式传递给取到信息获取资格的公众人士。

　　3）机密信息一般指对于企业有着重要作用的信息，这部分信息需要严格保密，一旦泄露很可能对合作的客户服务商等造成极为不利的影响，因此在企业内部需要进行加密处理，防止外来人士对机密信息随意利用。

　　4）限制级信息的安全等级最高，需要进行特殊处理，这部分信息在企业内部也应该做周密的保密处理，只能对企业内部特殊人员开放。信息一旦泄露将可能给企业带来毁灭性打击，因此在使用和处理限制级信息的时候，一定做到多重保密手段综合使用，最大化的保证信息的安全稳定。

　　首先需要满足安全策略，构建一套整体安全稳定的系统，并进行身份识别设置，对于外来人员的访问资格进行限制，这是目前最流行的保护方式，也是最常用的方式之一。

　　其次应该对系统进行授权管理和对访问进行控制。一方面控制物理方面的访问，比如采用警报器、安全钥匙等，另一方面保证逻辑访问控制，包括防火墙系统和交换机系统等。

　　最后应该确保信息的保密性和完整性。对信息进行分级设置，保证不同保密等级的信息得到相应保护。

　　[1] 张铁峰，贾丽娜.中小企业内部审计在企业内部控制制度建设中的作用[A].中国内部审计协会2009年度全国“内部审计与内部控制体系建设”理论研讨暨经验交流会三等奖论文汇编[C]. 2009.

　　[2] 中国移动浙江公司课题组.内部审计与内部控制体系建设——内部审计在企业开展内部控制评价的实践[A]. 中国内部审计协会2009年度全国“内部审计与内部控制体系建设”理论研讨暨经验交流会三等奖论文汇编[C]. 2009 .

　　[3] 陈莹，刘新侠，方鸿.以风险为导向的内部审计在健全内部控制构建全面风险管理体系中的作用[A]. 全国内部审计理论研讨优秀论文集三等奖论文汇编[C]. 2011.

　　[4] 宋伟，曲首晟. 商业银行内部审计在内部控制中的作用[A]. 中国内部审计协会2009年度全国“内部审计与内部控制体系建设”理论研讨暨经验交流会三等奖论文汇编[C]. 2009.

　　文章导读：安全物质文化是企业安全文化的表层文化，看得见摸得着，是硬件。该阶段的建设要求：人、机、环境的和谐建设；目的：实现人、机、环境系统的相互协调性，提高系统本质安全化程度；具体工作从改工艺和设备……

　　安全文化是企业安全活动中创造的安全生产、风险控制及劳动保护的观念、习惯、行为、环境、物态条件的总和；员工工作活动中的安全态度、安全行为和做事的方式是这个“总和”的外在反映。

　　“安全文化”一词来源于美国，按照其定义和在企业中的运用情况，“安全文化”对团体、企业而-

　　言叫“安全文化”，对个人而言叫“安全素养”。对于个人来说，其强调个人的安全素养决定个人的安全状态，即意识决定行为。

　　安全文化的本质就是以人为本，安全行事。对于一个团体、企业来讲，就是把人的安全放在生产活动中的首位，从整体性安全考虑，通过解决人所导致的不安全行为及条件来达到避免或减少事故的目的。

　　4、认知阶段：此阶段人们持本质安全论，知道主动预防事故的发生。在该阶段讲求行为一致性，重在沟通；提倡员工互动，全员参与；要求安全是作业的前提，和控制风险；提供人性化环境，使用本质安全型设备、工具。

　　在一个团体、企业的安全文化建设中，安全措施的采取，安全管理的实施，研究、分析、解决安全控制过程中问题都是由人来解决；企业安全文化的作用对象是人，受益对象也是人，通过研究人，纠正人的不安全行为，提高人的安全意识及保护和能力，从而达到保护员工、预防事故发生的目的，所以我们每一位员工既是企业安全文体建设中的主体，又是客体。

　　企业安全文化体系包括安全物质文化、安全管理文化、安全精神文化三个大的层次。

　　1、安全物质文化：包括安全行为和安全条件；是指企业经营活动中员工的具体安全表现行为及其所使用的相关的安全工具，材料、工艺、劳保用品等。

　　安全物质文化是企业安全文化的表层文化，看得见摸得着，是硬件。该阶段的建设要求：人、机、环境的和谐建设；目的：实现人、机、环境系统的相互协调性，提高系统本质安全化程度；具体工作从改工艺和设备，创造安全的工作环境等方面实施；重点在于人人参与事故的预防工作，明确危险源，使用本质安全型设备、工具、劳保用品等。

　　2、安全管理文化：包括安全技术文化和安全制度文化。该层次介于物质文化与安全精神文化之间，起承上启下的作用，看得见摸不着。该阶段的建设要求：在制度上实行奖惩化，在技术上鼓励员工科技创新；目的：使规章制度、安全管理体系、安全理念及安全反唇相讥达到有机结合，使大家由“我要安全”实现“我会安全”；工作重点：重在理解 、执行和深入人心。

　　3、安全精神文化：包括安全理念和安全习惯。安全理念指人的安全思想、安全价值；安全习惯是指人的安全心理素质、安全思维方式、行为安全潜规则等。

　　该层次是企业安全文化建设中的深层文化，看不见摸不着，是企业安全文化的软件。该阶段的建设要求：对员工安全素养的培植，安全价值理念及行为规范的建设；目的：改进员工的安全工作态度、工作方法和作业方式，加强团队的沟通与协作；工作重点：重在员工思想观念的改变，由“要我安全”变为“我要安全”。

　　由以上内容概括起来可以归纳为安全精神、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入、行为安全及条件六个要素。

　　关于环境安全的概念，不同行业、不同专业的学者从不同的研究视角分析给出的解释不同。传统意义的环境安全，基于人的生命安全与健康考虑，关注的是人们在生产活动领域内的工作环境（安全生产条件）以及生活和经济活动领域内的自然环境（自然灾害及其防御）。据此，环境安全可定义为：没有危险，不出事故，不存在能导致人员伤害、发生疾病或死亡、造成设备财产破坏或损失的环境条件。20世纪80年代以来，在全球环境问题日益加剧及国际局势复杂多变的情况下，人们对环境和安全问题的研究进一步深入和细化，目前，国际学术界对环境安全问题的研究已扩大到国家和地区安全、环境保护、经济与生态可持续发展、资源与能源供应、海洋环境、社会政治等诸多领域，研究涉及的问题包括安全技术知识、安全意识、安全管理、国家意识、伦理学、法律法规等诸多方面。何平在《环境安全的理论分析》一文中，在总结分析了不同研究视角的环境安全概念后，最后给环境安全下了一个具有普遍意义的定义，即人类社会赖以生存的环境免于环境问题的危险和威胁，其环境要素的功能和调节能力处于可承受和可恢复的安全范围。上述定义从人类社会和生态环境最基本的依存关系出发，认为环境安全是以人类为主体的环境的安全。郑贤斌在《安全的内涵与外延》一文中认为，如今的安全理念都是与信息网络挂钩的，基于这一视角考虑，引申出了当今的信息网络安全观，由此又派生出了另一层含义的环境安全——网络环境安全。因此可以说，环境安全的概念和内涵因研究者关注的主体不同而有区别。本文论及的环境安全，重点关注的是人的生命安全与健康以及与之相关的环境保护问题。

　　20世纪90年代以来，我国工业化、城市化的加速发展，不仅为社会提供了更多的就业机会，改善了国民的生产和生活条件，同时也扩大了人们的生产、生活和社会经济活动空间。然而，近20年来发生在我国的各类灾害事件并没有因社会经济条件的好转而减少。由于气候异常及地壳活动频繁等原因，近年来，我国的自然灾害形势呈现出重大灾害频繁发生，灾害损失巨大的特点。据卫生部通报，2009年全国新发各类职业病18128例，其中尘肺病新病例14495，死亡748例；各类急性职业中毒272起，中毒552例，死亡21例；慢性职业中毒1912例；职业性肿瘤、职业性噪声聋、职业性皮肤病、职业性眼病共750例；生物因素、物理因素所致职业病共303例②。以上数字为官方公布的统计结果，有关人士认为，我国实际有职业病症状而未被确诊的患者人数要远大于已被确诊的人数。从上述统计信息可以看出，目前我国的环境安全形势依然十分严峻。

　　与发达国家相比，我国公民的环境安全意识比较淡薄，防灾减灾知识普遍缺乏，正是由于这些原因致使每次灾害事件发生造成的生命伤亡和财产损失都非常惨重，这种情况在近年来的重大灾害事件报道中表现非常明显。

　　灾难和死亡使国人遭受了严重的心理创伤，同时也引起了社会各界对环境安全问题的极大关注，关注安全，关爱生命，加强防灾减灾和安全生产宣传教育，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，已成为社会各界的共识，也是当代社会全体国民共同的责任和义务。

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　　职业技术院校的学生，绝大多数毕业后要到企业或事业单位就业，其中部分学生有可能从事容易发生人身伤害事故的特种职业，如机械、化工、电工、焊工、矿产开采、有色金属加工、土木水利工程等行业，其他如加工制造、旅游、仓储等行业也存在一定程度的潜在安全风险。与普通院校的学生相比，职业技术院校的学生除有可能遭遇生活活动环境可能发生的安全威胁外，还有可能遭遇工作环境中存在的安全风险，思想上麻痹大意或日常行为中稍微的失误和偏差，都有可能使自己或他人遭受意想不到的灾难。职业技术院校做好对学生的环境安全教育工作，全面提升学生的安全技术水平和安全意识，对预防伤亡事故和职业病的发生，对生态环境保护，对减少生产经营单位的经济缺失，具有非常重要的意义。

　　环境安全教育是一个大课题，它涉及的内容十分广泛，施教组织可根据受教育对象的实际有选择地安排相关的学习内容。从学生的生命安全、身体健康及环境保护的需要考虑，职业技术院校应重点对学生进行以下四个方面的教育。

　　1.环境安全知识教育。无论对一个普通居民还是从业人员来讲，掌握基本的环境安全常识是非常必要的。近年来，从我国一些地方发生的自然灾害事件、安全生产事故及企业内部出现的职业病等典型案例看，受害者大多缺乏这方面的知识和技能，如云南农民工矽肺病事件、河南农民张海超开胸验肺事件、企业内部时常发生的员工铅中毒事件、正己烷中毒事件等。客观地讲，企业既不希望自己的公司因意外事故蒙受经济损失，也不希望公司的员工生命安全和健康遭受侵害，因为不知才导致多方都不希望的后果出现。据深圳市龙岗区疾病预防控制中心对1997～2008年发生该区的5起正己烷中毒事件调查，其中3起发生在空调车间，2起发生在冬季门窗密闭的工作间。上述情况表明，企业员工的工作环境并不恶劣，中毒事故的发生因管理人员和员工对正己烷的危害及毒性不了解而未采取科学的防范措施所致，其中一家印刷企业为改善员工工作条件，夏季来临时在车间内安装了空调，不到半月就发生了正己烷中毒事故，结果好心办了坏事。

　　职业技术院校对学生进行的环境安全知识教育，要求学生根据自己可能的活动区域和专业实际，学习和掌握相关的环境知识和安全知识。如自然环境（生存环境）安全知识，要让学生了解自然灾害的种类、发生的地域空间、发生的原因及防御的措施等；生活环境安全知识要求学生了解自己生活的周边环境是否存在潜在的安全隐患，如当地的空气质量、地下水水质、居室空气质量等；工作环境安全知识涉及的内容更多，如消防安全知识、职业病防治知识、电气安全知识、机械安全知识、特殊环境条件下的安全知识等。

　　2.环境安全意识教育。所谓环境安全意识，就是人们头脑中形成的对环境安全问题的观念或态度，是人们在生产、生活活动中对各种有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。意识决定人的行为，现实生活中，由于人们对安全的漠视导致重特大事故发生的案例不在少数，王家岭煤矿透水事故就是非常典型的案例之一，由于有关人员安全责任意识淡薄，造成了施工过程中未探先掘，农民工上岗前不进行必要的安全常识培训，井下工作面出现透水征兆后不按规定及时撤人等一系列违反安全管理的操作行为，一连串的安全监管漏洞最终导致了悲剧的发生。2003年7月11日，四川甘孜藏族自治州丹巴县巴底乡水卡子村发生特大山洪泥石流灾害，导致51人死亡或失踪。事故发生后媒体报道，成都某旅行社组织4名上海游客到丹巴县巴底乡邛山沟旅游，当地群众在与游客进行联欢时遭遇了泥石流的突袭。专家和记者调查后评论，泥石流灾害本不可避免，但此次泥石流不该造成如此严重的人员伤亡，一方面因为此前当地已连续下了二十多天的暴雨，成都某旅行社不该在暴雨季节组织游客到地质灾害多发区旅游；另一方面，身为休闲山庄老板兼当地水情监测人的彭某，不该违反地方政府规定于防汛期间在危险地段举行大的群众聚会，且在接到政府部门临灾预警的紧急通知后没有及时疏散群众。2010年10月21日，大陆游客在台湾遭遇台风“鲇鱼”引发的地质灾害袭击，情况与此基本类似。

　　职业技术院校对学生环境安全意识的培养重点在两个方面：第一，自我保护意识，教育学生主动接受相关的环境安全教育和培训，掌握生活和工作中所必需的安全知识和实践技能，严格按安全生产规章制度和操作规程行事，正确佩戴和使用劳动防护用品，增强事故预防和应急处理能力等；第二，安全责任意识，通过对典型案例的剖析使他们认识到个人的安全意识和责任观念，不仅关系到自身的安全和健康，而且还影响他人的生命安全、身体健康及企业利益，以此唤起学生强烈的安全责任感，增强其安全防范意识。

　　3.环境安全伦理教育。环境安全伦理教育因施教组织针对的教育对象不同，选择的内容也应有所侧重。对于职业技术院校的学生，环境安全伦理教育重在安全公共道德和环境生态伦理两个方面。在日常教育教学活动中，学校可通过多种形式向学生灌输“安全第一、以人为本”的道德观念，“既要自己安全，也要别人安全”的高尚伦理，“尊重与善待自然、着眼当前并思虑未来”的发展理念。对那些有可能造成安全活动不道德行为和后果的责任人，如风险决策者、安全管理者、地方官员或组织管理机构里的个人，安全伦理教育侧重点是安全职业道德教育，其内容包括安全职业道德认识、道德信念、道德情感、道德意志和道德习惯等诸多方面，职业技术院校的学生对此也应该有一个大致的了解。

　　4.国家有关安全生产和环境保护的法律、法规知识教育。20世纪90年代以后，我国经济快速发展伴生的环境问题和企业内部居高不下的安全生产事故，已引起了政府对环境保护和安全生产问题的重视。为了加强安全生产监督管理，防止环境灾害和安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，保护劳动者的合法权益，我国自1994～2006年先后出台或修订了《劳动法》《职业病防治法》《安全生产法》《环境保护法》等多部法律法规，具体的法律法规条款对生产经营单位的安全管理责任、从业人员的权利和义务等相关问题作出了明确的规定。学生学习和了解有关法律法规内容后，无论将来从事管理工作还是在一线生产岗位都会自觉地规范自己的行为，这对减少安全事故的发生和保护环境也会起到一定的作用。

　　从长期教育效果考虑，职业技术院校的环境安全教育工作应通过以下两种途径落实：

　　1.开设安全教育系列课程，根据不同专业学生的特点，讲授环境保护、防灾减灾、安全生产等的相关知识。20世纪90年代，当我国的环境污染和生态破坏开始出现加剧的势头时，国家环保总局、、国家教委就联合颁发了《全国环境宣传教育行动纲要》（1996-2010年），《纲要》要求“师范院校、中等专业学校要逐步把环保课列为必修课程；高等院校的非环境专业要开设环保公共选修课或必修课”。但时至今日，大多数师范院校、中等专业学校、高等院校仍未落实《纲要》精神。从另一角度讲，《纲要》强调的只是环境保护问题，而从近年来的实际看，突发性的自然灾害和生产领域内的安全事故对人的生命和健康威胁更直接，来得更快。因此，职业技术院校有必要把上述三方面的内容统筹到安全教育系列课程之中。

　　广西北流市环城小学去年秋季期开始招收寄宿生，现有住校生173人，学校和管理教师既要承担学校教育义务，又要承担家庭教育责任。他们努力探索生活保育规律，积极进行生活教育管理，始终把对学生的文明礼貌教育、健康教育、安全教育及自主体验活动等作为日常生活管理工作的重点，在上级领导的关心支持下，在兄弟学校的帮助下和学校全体领导教师的团结协作下，取得了一定成绩，深受学生、家长好评。

　　该校住校学生均来自农村，绝大部分是父母在外打工的留守儿童，他们年龄小，学习能力、生活能力、自我保护意识都比较差。学校成立了以校长为组长的寄宿制管理领导小组，专门安排了专职寝室管理人员、值班教师和值周领导，学校加强领导，认真组织培训，明确各自的工作责任，使寄宿制管理工作落到实处。 二、完善制度 加强管理

　　学校为了加强住校生管理，丰富住校生课余文化生活，制定了一套完整的管理制度。学校制定了《值班教师职责》、《守班教师职责》、《晚间活动安排》、《住校生检查情况记录》、《住校生管理考核细则》、《文明宿舍评分细则》、《寄宿生日常生活要求》、《学生宿舍管理制度》等一系列制度，坚持寝室室长培训，充分调动寝室管理人员、值班教师、值周领导和室长的工作积极性，加强住校生内务管理，提高住校生生活自理能力。

　　学校根据上级关于《寄宿制管理工作的相关规定》，为了丰富住校生课余文化生活教育管理论文教育管理论文，提高住校生生活自理能力，学校注重对住校生学习能力、生活能力的培养怎么写论文论文下载。学校严格按有关规定制定住校生作息时间，保证学生有充足的睡眠。学校专门制定了《住校生晚间活动安排》，给住校生安排了看电视、做游戏、讲故事、写字比赛、书画比赛、语数知识竞赛、诗文朗读比赛、乒乓球比赛、定点投篮比赛、“我洽校长一封信”等丰富多彩的课余文化活动，让学生在校过得快乐，并从活动中使自己的综合素质得到全面提高。

　　学校千方百计把住校生安全放在首位，把保证师生安全作为头等大事。学校充分利用广播站、住校生会、教师会等场合教育师生增强安全意识。学校管理人员切实负起责任，完善制度，制定流行病、传染病的防控预案，进行安全应急演练，加强对校舍、师生伙食、小卖部等场所的督查，确保活动安全、饮食安全、交通安全、上下楼道安全。

　　为了让住校生有一个美好舒适的生活环境，学校认真规划，抓紧安排，专门为住校生安装了电风扇，并定期对厨房、饮具、餐具、寝室进行消毒，每天菜谱不同，做到饭热菜香，确保住校生在校吃得好、住得舒心，过得安心。此外还安排了老师、领导值班，定期对宿舍进行消毒和安全设施检查，每天早上生活教师对学生的床铺及物品摆放进行检查，学生在洗浴时，生活老师进行守护，经常对学生进行安全教育，值班人同认真填写宿舍日志。

　　该校领导表示今后他们将更加踏实地抓好寄宿制工作，使学生在校生活开心、家长放心。