首先，我借这次会议的机会，代表水利部和汪恕诚部长，向全体与会代表和全国水利规划计划工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！下面，我就水利规划计划工作讲四点意见。

　　*4年，水利规划计划工作以科学发展观为指导，全面落实中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，认真履行职能，取得了明显的工作成效。中央水利基建规模继续保持在较高水平，结构进一步优化，重点领域的水利建设进展良好，治淮和南水北调等重点水利工程前期工作明显加快，水利发展“十一五”规划、水资源综合规划等重点规划的编制工作取得新进展，水利规划计划管理工作不断规范，依法行政能力明显提高。

　　第一，适应形势、把握政策，稳定中央水利基建规模。去年，为了抑制固定资产增长过快，国家实施了宏观调控，国债的年度规模由*3年的1400亿元减少到*4年的1100亿元。各级水利规划计划部门全面分析国家宏观经济形势和政策，努力作好稳定水利规模工作。一是系统地分析了水利基建在建规模，严格控制总规模的增长，及时压缩了一批非重点项目，确保了水利建设重点。二是全面地分析了重点在建水利工程需求。根据国家重点扶持水利建设的政策，逐项分析了治淮等大江大河治理、南水北调工程、病险水库除险加固、人畜饮水工程、大型灌区节水改造、重点国债续建工程、国务院已审批的“十五”重点水利建设等需求，确定了保证重点水利工程建设所必需的年度规模。三是及时向国家发改委反映重点水利工程顺利实施所需的年度强度，积极争取中央水利，确保重点水利建设项目的顺利实施。经过努力，考虑*3年底预安排和国债结转，*4年共落实中央水利基建规模337.53亿元，其中预算内86.74亿元，水利国债达250.01亿元，利用外资0.78亿元，保持了较高的中央水利基建规模。

　　第二，优化结构、拓展领域，确保重点水利项目需求。中央水利紧紧围绕水利发展与改革的主要任务，优化结构，突出重点，着力解决事关人民群众切身利益的问题，加强水利基础设施建设，提高水利社会管理能力，促进人水和谐发展。一是坚持以人为本，保障饮水安全和防洪安全。安排19亿元，用于解决近1000万农村群众的饮水困难和饮水安全问题；安排41亿元，确保第一批病险水库除险加固需求，启动了第二批病险水库除险加固中央补助项目；加强以治淮为重点的大江大河治理，安排65.9亿元用于治淮骨干工程、黄河下游治理、长江重要支流及两湖治理等。二是统筹城乡发展，加强农村水利基础设施建设。*4年安排中央136.1亿元，重点支持与解决“三农”问题密切相关的水利工程建设。三是统筹区域发展，促进西部和东北老工业基地水利建设。安排中央135亿元，重点加强了西部地区尼尔基、百色等控制性枢纽工程、江河治理、重点水源工程、水利等重点水利建设。东北老工业基地重点加强了嫩江松花江治理、跨界河流整治、控制性枢纽及骨干水源建设、大型灌区节水改造等工程建设。四是统筹人与自然和谐发展，加强水土保持和生态专项治理。重点安排了长江、黄河上中游水土保持、塔里木河、黑河生态专项治理、黄土高原淤地坝建设、东北黑土地综合治理等生态建设项目；解决了引江济太、引岳济白等一批应急调水工程，使局部地区的生态与环境得到初步改善。五是积极推进水利信息化，加强水利行业能力建设。重点安排了国家防汛抗旱指挥系统、流域电子政务、“三水”工程、行业管理设施建设等，不断加强机构能力建设，提高水利信息化水平。六是拓展水利领域，促进水利改革与发展。结合水利改革与发展的实际，在节水型社会建设、水利血防和灌区末级渠系改造等方面，开辟了新的水利领域。重点安排了13个城市的节水型社会试点建设，在7个省启动了灌区末级渠系改造试点工作，安排了61项水利血防重点项目，在拓展水利领域方面迈出了新的步伐。

　　第三，狠抓前期、团结协作，加快治淮和南水北调前期工作。*4年水利前期工作的重点是治淮和南水北调工程，难点也是治淮和南水北调工程。之所以是重点，因为这两大工程都是国务院明确限时完成的重大水利项目；之所以是难点，因为这两大工程的前期工作都具有周期短、任务重、协调难、要求高等特点，都同时面临环境影响评价、土地预审等新要求。面对治淮和南水北调工程前期工作两大任务，各有关单位以对国家和人民高度负责的精神，理清思路、把握重点，明确目标、落实责任，同心协力、克服困难，较好地完成了年度工作任务。一是治淮工程前期工作取得突破性进展。彻底扭转了1998年加大水利投入以来，治淮工程按单项进行设计、审批和施工的局面。全部治淮骨干工程都必须严格执行基建程序，在完成项目整体可研和初步设计后才能安排和开工建设。目前，在建治淮骨干工程中，临淮岗、洪汝河近期治理、奎睢河近期治理等3项工程的前期工作已全部完成，正在按计划施工。*4年拟开工建设的10项治淮骨干工程的可研已全部完成；其中淮干整治、淮北大堤加固、涡河近期治理、东调南下续建中的南四湖湖东堤和刘家道口枢纽已经原则通过国务院或国家发展改革委的审批，其他治淮骨干工程项目的可研可望在今年上半年审批完毕；一批近期开工项目的初步设计也已完成。治淮骨干工程前期工作取得的成就，为下阶段大规模开展治淮工程建设奠定了基础。二是彻底扭转了南水北调工程前期工作的被动局面。东、中线个单项工程可研已全部审批，对应7个单项工程的22项初设也已全部完成，水利部已批复初步设计的项目总规模达303亿元，由于南水北调前期工作滞后而影响全面开工的局面已经得到彻底扭转。与此同时，前期工作的整体论证全面推进。东、中线一期工程项目建议书于*4年上半年完成；西线一期工程项目建议书已基本完成外业工作；东、中线一期工程整体可行性研究报告编制工作进展顺利，其中中线一期工程整体可研报告已于今年2月初完成，东线一期工程整体可研报告可望在3月底之前完成。整体可研报告的完成，表明了南水北调工程完整、系统的论证工作得到全面推进，前期工作按照基建程序的要求重新走上了规范化的轨道，为加快南水北调工程建设创造了有利条件。三是面上前期工作取得了良好成效。加快了“十五”重点水利建设项目前期工作，先后向国家发改委报送了13项重点工程项目建议书和25项工程可研审查意见，报送初步设计概算核定18项。“十五”159项重点水利建设项目中，已开工55项，已批待开工24项，已上报发改委待批48项。这些前期工作的完成，为充实水利基建项目储备、落实工程建设规划布局、支撑流域和区域水利发展提供了有力的保障。

　　第四，科学规划、着眼长远，推进重点水利规划编制工作。水利规划是谋划水利发展、改革和管理的基本前提，是研究水利建设重大布局的重要基础，也是审批水利基建项目的法定依据。水利部历来高度重视水利规划工作，近年来水利规划工作取得了很大成绩。*4年，各级水利规划部门结合实际，对如何在水利规划中全面贯彻落实科学发展观进行了积极的探索，在研究解决事关长远发展的水利全局性、战略性问题方面开展了大量的工作，取得了一些重要规划成果。一是完成了水利发展“十一五”规划思路报告。在开展专题研究、广泛征求意见和深入分析水利发展面临形势和任务的基础上，以贯彻落实科学发展观为主线，以实现人与自然和谐为核心理念，科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，深化水利管理体制改革等重大措施，形成了全国、流域、区域的“十一五”水利发展规划思路，为科学编制“十一五”规划奠定了重要的基础。二是全国水资源综合规划取得重大阶段性成果，完成了全国水资源及其开发利用调查评价。当前，资源与环境已成为影响国家经济社会可持续发展的重要制约因素，摸清我国水资源状况是十分必要的。经过两年多的艰苦努力，取得了较为系统、全面和翔实的水资源调查评价成果，从总体上掌握了全国水资源及开发利用状况，摸清了我国水资源相对短缺、水质污染、生态恶化的程度，为建立系统的水资源数据平台、进行水资源宏观配置、建立国家水权制度、加强水资源科学管理奠定了坚实的规划基础，在实践新时期治水思路方面迈出了实质性步伐。三是全国和流域防洪规划进入成果审查阶段。海河、淮河、黄河、长江流域防洪规划已通过专家审查，其它流域防洪规划正在抓紧修改完善。新一轮防洪规划认真总结了大江大河治理的经验和教训，在规划思路和方案布局上，更加突出给洪水以出路，更加突出防洪减灾过程中的社会管理，较以往有许多新的突破和进展，为进一步巩固和完善综合防洪减灾体系、建立洪水风险管理制度提供了扎实的规划基础。四是完成一批重要的水利专项建设规划。《“十五”期间全国大型水库建设规划》、《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》、《*4～*6年农村人饮安全建设规划》、《全国病险水库除险加固二期工程规划》、《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》、《振兴东北老工业基地水利规划》等一批重要规划已编制完成。此外，一批重大专题也取得了阶段性研究成果。

　　第五，统筹兼顾、积极应对，发挥规划计划综合协调能力。水利规划计划工作划计划工作在履行职责、开展工作的过程中，统筹兼顾、综合协调、化解矛盾，发挥了基础和龙头作用。一是针对工作中的新情况和新问题，及时提出解决问题的思路和对策。在处理南水北调单项工程与整体工程前期工作的矛盾和在引江济太、引岳济白等调水工程的实施过程中，规划计划部门都发挥了较好的作用。二是加强部门之间的协调，发挥各方面的积极性。在水利行业内部，通过行使规划计划综合协调职能，发挥了各专业部门的优势和作用；在部门之间，加强了与国家发展改革、南水北调、国土资源、建设、卫生、环保、林业、审计等部门的沟通和协调，使南水北调前期、水资源综合规划、水利血防、水利审计等工作得到了有关部门的大力支持和配合。三是加强了省际间的协调，积极化解矛盾，解决了尼尔基、百色等水利枢纽工程建设中遇到的建设征地、移民安置、送出工程等重大建设问题，协调了治淮和南水北调前期工作中的诸多省际矛盾和问题。

　　第六，依法行政、严格管理，强化水利规划计划管理工作。*4年，国家对规范行政许可、完善和项目审批提出了新的要求，更加严格了基建项目的环境评价、土地审批、移民补偿等程序。规划计划工作适应国家体制改革和行政审批制度改革的要求，在强化管理、规范程序、依法行政、监督整改等方面加大了工作力度。一是严格项目的前期审批程序。凡是要求安排中央的，必须严格履行基建项目审批程序，凡是申请中央开展前期工作的，必须执行水利前期项目任务书审批制度。二是在项目立项审查中更加重视生态问题。在前期工作中，依法加强了移民安置、环境影响评价、土地预审等工作，保障移民基本权益，促进水利项目与生态环境的良性互动。三是加强了计划管理制度建设。全力推行《水利基本建设计划管理暂行办法》，颁布实施了《水利部直属单位基础设施建设计划管理暂行办法》，修订了《病险水库除险加固项目建设管理办法》。四是加大使用的监督管理力度。针对近年审计、稽察发现的问题，以保障国家重点水利项目和重点领域的工程安全、资金安全和干部安全为目标，加强了病险水库除险加固、淮河治理及灾后重建、长江堤防隐蔽工程的监督、检查和整改。五是加强队伍建设和廉政建设。提高规划计划队伍的政治素质和综合业务素质，严格执行基建程序，加强水利统计和规划计划信息化管理，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，不断改进工作作风，建立规范、高效的规划计划管理方式。

　　总结一年来的水利规划计划工作，我们有以下几点启示：一是做好规划计划工作，必须牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观统领规划编制、项目论证、安排等各项工作，这是规划计划工作能够与时俱进的关键所在。二是做好规划计划工作，必须善于分析宏观形势，科学把握工作方向，紧紧围绕水利中心工作，积极实践可持续发展治水思路，推进水利的改革与发展，这是规划计划工作能够取得成效的重要前提。三是做好规划计划工作，必须善于突出重点、狠抓落实、搞好协调，这是规划计划工作能够取得突破的有效方法。四是做好规划计划工作，必须加强管理，注重创新，通过管理和改革不断提高规划计划工作的行政能力和综合业务能力，这是规划计划工作能够不断提高水平的坚实基础。五是做好规划计划工作，必须注重队伍建设、思想作风建设和廉政建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，提高工作效率和质量，这是规划计划工作能够取得新进展的有效保障。

　　在规划计划工作中也还存在着一些亟待解决的问题：水利建设仍然存在较大缺口，地方配套资金不到位的问题十分突出；水利前期工作周期较长，与水利建设要求仍有一定差距，“十一五”水利重点建设项目储备不足；水利工程建设越来越受到生态环境影响的制约，移民安置和占地补偿等协调难度进一步加大；审计稽察反映出一些水利建设项目存在违反基本建设程序、前期工作深度不够、设计变更较大、资金计划下达较慢等问题，个别地方甚至存在挪用、挤占、套取中央水利的现象。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

　　去年召开的中央经济工作会议、全国发展与改革工作会议，明确了今年经济工作的重点和改革与发展的各项任务。全国水利厅局长会议对水利规划计划工作提出了新的要求。

　　第一，国家继续实施宏观调控，中央国债总规模逐步减少，但水利仍然是国家扶持的重点。今年，国家将继续实施宏观调控，确保经济平稳较快发展。根据经济发展走势，国家已经将积极的财政政策调整为稳健的财政政策，国家财政性固定资产将会进一步调减。今年，国家发行的长期建设国债将由去年的1100亿元减少到800亿元，中央水利年度规模也将会进一步减少。但是，国家将水利作为重点领域的地位不会改变。一是继续加大对“三农”的支持力度，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收；二是重点保证南水北调、治淮工程等重大水利项目建设的实施；三是继续支持病险水库除险加固、农村饮水安全等在建国债项目；四是继续支持西部开发、东北等老工业基地调整改造的重点项目，特别是支持节水、资源综合利用等重大项目。总的来看，今年中央水利会相对减少，考虑去年部分中央水利结转，预计今年中央水利规模在270亿元左右。因此，规划计划工作也要根据国债资金情况，在中央水利的安排上控制规模、优化结构、确保重点、有保有压，进一步提高水利的使用效益。

　　第二，国家体制改革决定和相关配套措施相继出台后，对政府的项目管理将更加严格。国务院颁布《关于体制改革的决定》后，与之相配套的《政府核准的目录》、《企业项目核准暂行办法》等相继出台，《政府条例》、《中央预算内管理办法》、《中央专项建设基金管理办法》也正在抓紧制定，咨询评估领域引入竞争机制的工作已开始推行。今后，政府项目的审批将越来越严格，要有规划作为依据，要通过严格的基建程序，要通过专家评估甚至社会听证。企业项目核准和备案的方式将越来越规范，水行政主管部门对水利核准项目要更多地从是否符合规划，从资源、环境以及公共安全方面进行把关。另外，在政府的项目管理方面，将建立决策责任制，全面推行“代建制”，实行政府项目公示制度和重大项目后评估制度。国家体制改革要求水利规划计划工作及时调整工作方式，转变政府管理职能，提高对水利项目的管理水平。

　　第三，水资源短缺和水环境恶化已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素，保障饮水安全是今后一个时期水利工作的第一任务。根据最新的全国水资源调查评价结果，我国北方地区水资源短缺的形势愈为严峻，地表水和地下水污染严重，部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。全国饮水安全形势十分严峻，一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水质性地方病等问题，农村有3亿多人饮水不安全，相当一部分城市水源污染严重，威胁到人的生命健康。为解决水资源短缺和水污染问题，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上明确提出，要把保障饮水安全、维护人的健康生命作为水利工作的第一任务。要统筹考虑城乡饮水安全，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，推进节水型社会建设，主要是通过对水资源管理制度的变革，以经济手段为主，建立长效的节水机制。因此，保障饮水安全和推进节水型社会建设，要求水利规划计划工作必须摸清水资源状况，科学编制规划，优化配置水资源，做好分步实施的建设安排。

　　第四，加强农业和农村基础设施建设，提高农业综合生产能力是当前水利建设一项十分重要的工作。中央、国务院高度重视农业，把解决好“三农”问题、保障国家粮食安全作为整个经济工作的重中之重，加大了对农业的扶持力度。中央1号文件明确提出，要稳定、完善和强化农村发展的政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展，提出了建立稳定的支农资金渠道、加大农田水利投入的政策措施。一方面，要继续搞好大中型农村水利基础设施建设，加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套；另一方面，要不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，中央和省级财政将设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。此外，预算内经常性固定资产和国债资金也要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。因此，解决“三农”问题和保障国家粮食安全，要求水利规划计划工作按照中央的有关政策要求，支持农村水利建设，增加农村水利基础设施建设的投入。

　　第五，生态问题已经成为水利良性发展的重要制约因素，维护河流健康生命，是水利工作必须占据的制高点。当前，移民、土地和生态问题已成为事关水利可持续发展的不容忽视的重要问题。我们要充分认识到部分水利水电工程在发挥显著经济、社会效益的同时，也对生态与环境产生了一些不同程度的负面影响。随着全社会对生态与环境问题的广泛关注，水利工程建设面临着生态制约和环境挑战。汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上明确提出，要从生态保护和维护河流健康生命的角度，确立水利工作的方针和原则，制定好水利发展规划，正确处理开发与保护的关系，通过工程措施和非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。强调要高度重视水利水电工程带来的生态问题，承担起水利建设与生态保护两副重担。解决生态制约和维护河流健康生命，要求水利规划计划工作必须拓展工作领域，顺应时代要求，促进水利事业的持续健康发展。

　　第六，国家经济体制改革的不断深化，要求水利部门转??中国成立以来，水利建设取得了巨大的成就，尤其是1998年以来，水利投入大幅度增加，水利发展实现了一系列重大跨越。但是，我国水利改革现状和水资源管理状况与社会主义市场经济的要求还有很大差距。水资源统一管理体制尚未理顺，政府对涉水事务进行社会管理的职能尚不完善，管理缺位现象较为突出，水利发展的体制还需进一步通过深化改革来解决。加快水利的改革与发展，既要继续加强水利基础设施建设，支撑和保障经济社会发展；更要强化水利的社会管理职能，不断改进和完善政府对涉水事务社会管理，规范水事行为，保障防洪安全、供水安全和水环境安全。加快水利的改革与发展，要求水利规划计划工作转变治水思路，谋划长远发展，运用规划计划调控手段，推进各项水利改革，强化水资源管理。

　　做好新形势下的水利规划计划工作，必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进，把握和处理好以下六个关系。

　　第一，把握好科学发展观与可持续发展水利的关系。科学发展观是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则，可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的直接体现。只有在水利工作中牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。也只有积极实践可持续发展治水思路，以实现人与自然和谐发展为核心理念，把水资源的节约与保护放在突出位置，加强水资源统一管理，优化水资源配置，建立国家水权制度，建设节水型社会，才能提高水资源的利用效率和效益，保障饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全和生态安全，实现以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。因此，做好规划计划工作，就是要把握好科学发展观这一主线，把科学发展观切实贯穿于整个规划计划工作中，加快水利的改革与发展。

　　第二，把握好宏观调控与水利基建规模的关系。今年，国家继续进行宏观调控，中央财政性将会进一步减少。虽然国家强调继续加强水利基础设施建设，但是水利建设主要依赖于政府财政性的特点，必然使年度水利规模受到政府财政性总规模减少的影响。我们要充分认识这种变化，科学合理地控制水利基建规模。据分析，目前全国水利在建项目的需求约3300亿元左右，如果每年中央和地方的规模保持在600亿元左右，也需要5年才能完成。目前，水利基建需要的不是扩大规模，而是严格控制新开工项目，保证水利基建规模稳中有降。水利计划工作的重点要放在优化结构上，保证重点水利工程和重点建设领域的需求，保证开工项目尽快建成投产。对一般性的地方在建项目，要督促地方政府充分利用市场融资机制拓宽渠道，解决好建设资金，抓紧收尾、竣工和销号，避免出现新的“半拉子”工程。

　　第三，把握好加强水利建设与强化水利社会管理的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源是国家发展中的重要战略性资源。只有通过不断巩固和加强水利基础设施建设，才能夯实防洪减灾保障体系、供水安全保障体系、农村水利保障体系、水环境安全保障体系、生态安全保障体系和水利现代化保障体系的物质基础。由于长期以来受传统的计划经济观念影响，我们在水行政管理方面还存在一些薄弱环节，尤其是水资源管理的体制、机制还没有理顺。只有通过强化政府对涉水事务的统一管理，逐步建立国家的洪水管理制度、水量分配和水权制度、水资源保护制度，理顺体制、完善机制、健全法制，才能更好地发挥水利基础设施的能力。这是规划计划工作应该重点加强的领域，只有抓住水利基础设施建设和政府对涉水事务的社会管理，才能保障防洪安全、供水安全和水环境安全，才能全面提高水资源的利用效率和效益，以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

　　第四，把握好城乡水利、区域水利协调发展的关系。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学地确定水利发展的目标和任务。要统筹城乡水利发展，一方面，要加强农村水利基础设施建设，坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套和节水改造、大型排涝泵站更新改造，结合人畜饮水、节水灌溉、雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，促进农业增产、农民增收和农村经济发展；另一方面，要加快城市水利发展，重视城市供水、防洪排涝、节水治污建设，推动城市水务体制改革。要统筹区域水利发展，根据东、中、西部水利建设的实际和特点，继续巩固和加强西部地区水利基础设施建设和生态系统建设；为东北等老工业基地调整改造和中部崛起提供水利支撑和保障；东部地区应尽快弥补水利建设的历史欠账，把现代水利、生态水利作为水利建设的目标和方向。

　　第五，把握好水利建设与生态及环境良性互动的关系。目前，水利水电发展进入了一个生态与环境制约的阶段。这一阶段如果处理不好水利建设与生态及环境的关系，水利的发展将会受到较大的影响。因此，要高度重视水利水电建设中的生态问题，把其作为贯彻落实科学发展观的一项重要任务。一是彻底改变过去重工程建设，轻移民安置的现象，把移民安置作为顺利进行工程建设和建立良性运行机制的前提，科学确定移民安置方案，打足移民安置概算，保障移民合法权益。二是从规划阶段，就要认真分析评价水利水电工程带来的环境影响，促进水利与生态的良性互动。三是对新建水利工程，要从立项阶段认真做好环境影响评价，严格审核移民、征地、生态影响等建设条件，对不符合国家政策、不利于群众稳定、不利于生态与环境的项目不许立项，尽量避免对生态与环境造成不利影响。四是对已建水利工程，要进行综合效益评估，对那些确实给生态与环境造成不利影响的工程，要在科学论证的基础上，采取有效措施妥善加以解决。

　　第六，把握好配置资金与保证资金效益和安全的关系。合理的资源配置会带来良好的生产效益，科学的资金配置和优化的结构，必然会产生综合的效益。反之，必然会带来资金使用效益不高，甚至出现浪费、挪用、挤占等问题。因此，科学安排水利是保证效益和安全的重要前提。尤其当水利处于短缺状况时，合理确定水利建设规模和规模，优化配置水利建设资金，抓住重点，有所为有所不为，对充分发挥有限的经济效益、社会效益和环境效益，保障安全尤为重要。因此，水利计划管理要把合理配置资金，优化结构放在突出的位置来抓，不断提高管理水平，确保水利的使用效益和安全。

　　面对新的形势，从事规划计划工作的同志必须努力学习，不断提高五种能力。一是把握宏观、综合分析的能力。规划计划工作是水利的基础和龙头，规划计划工作的失误往往是全局性的，因此要善于把握宏观，提高综合分析能力。要能够准确把握国家宏观经济形势和发展的总体趋势，科学地预测国家发展对水利的需求，合理地确定水利的发展方向和主要任务，保障水利与经济社会的协调发展。二是掌握政策、依法行政的能力。政策和策略是的生命，也是规范规划计划工作的指南。做好规划计划工作，必须认真贯彻落实国家的各项方针政策和法律法规，靠政策、抓机遇，促进水利的健康发展；靠制度、抓管理，规范规划计划管理行为，不断提高规划计划人员的依法行政能力。三是善抓重点、综合协调的能力。做好规划计划工作，必须着眼于重大水利问题的思考，抓住主要矛盾，找准关键环节，促进全面发展。要发挥规划计划的综合协调作用，妥善处理部门之间、地区之间的矛盾和问题。要善于整合各方面的力量，形成合力，推动水利事业的发展。四是驾驭工作、贯彻落实的能力。规划计划工作的目标和任务，就是要促进水利的改革与发展。要充分利用规划计划手段，把国家政策、可持续发展治水思路变成推动各项水利工作的具体行动。要不断深入实际，狠抓落实，务求实效，切实提高规划计划工作的行政效能。五是善于学习、改革创新的能力。从事规划计划工作的同志要勤于学习，善于学习，把学习作为一项经常性的任务坚持不懈，不断拓展知识领域，提高自身素质，增强自身活力，坚持与时俱进，不断创新规划计划工作思路、管理方式和手段。

　　*5年，是贯彻落实科学发展观、强化依法行政、加快水利改革与发展、实施水利“十五”计划的重要一年。水利规划计划工作总的要求是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策的调整，紧紧围绕水利的中心工作，努力拓展水利渠道，加快重点项目前期工作，合理控制水利基建规模，确保水利发展重点，完善水利规划体系，拓展思路，抓住重点，规范管理，依法行政，提高规划计划工作的能力和水平，以扎实的工作促进水利的改革与发展。要着力抓好以下几方面工作。

　　第一，拓展水利渠道，稳定水利规模。为保证水利建设的需求，*5年要把落实水利基建规模作为一项主要任务。一要认真分析国债续建项目建设情况，做好重点水利工程需求分析测算，积极争取中央水利基建规模；要把重点放在结构的调整上，努力满足重点水利工程和重点领域的需求。二要研究提出稳定水利规模的政策措施。1998年以来，中央水利基建规模主要依赖于国债资金，随着国家积极财政政策的淡出，稳定水利规模需要有新的政策保障。要在已开展的水利投融资政策研究的基础上，进一步研究提出具有可操作性的稳定水利规模、建立稳定的水利发展长效投入机制的政策建议。三要积极??目标和重点，积极向地方政府反映水利建设的需求，解决好面上水利项目的资金缺口，防止出现“半拉子”工程。四要积极拓宽水利建设资金渠道，鼓励利用外资、银行贷款增加水利，发挥市场机制的作用，多方面吸引社会资金投向水利建设。

　　第二，加快项目前期工作，保证重大水利项目建设需要。*5年，是治淮和南水北调工程前期工作非常关键的一年，也是“十五”重点水利建设项目前期工作的收尾年。水利前期工作要根据工程建设的需要，加大工作力度，保证前期工作进度和质量，力争高质量地完成各项前期工作任务。一要继续加快治淮前期工作。在今年6月底之前，要全面完成19项治淮骨干工程前期工作。在今年年底之前，要完成淮干行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设等前期工作，同时要加强淮河流域治理重大问题研究。二要继续做好南水北调工程前期工作。加快完成南水北调东、中线一期工程总体可研及审查工作；加快完成*5年汛前开工单项工程前期工作，确保单项工程前期工作满足汛前开工建设的要求；按期完成南水北调西线一期工程项目建议书，为工程尽早开工建设创造前期工作基础和条件。三要继续做好“十五”重点水利建设项目的前期工作。要根据“十五”计划执行情况和建设需要，做好“十五”最后一年的前期工作安排。同时要适当安排一批“十一五”水利重点建设项目前期工作，增加项目储备，为工程建设提供前期工作基础。

　　第三，进一步优化结构，确保重点水利基础设施建设。根据水利建设状况和形势，今后计划管理的重点要突出结构的调整，对在建项目实行分类管理，保重点、保续建、保投产、保竣工，对一般性项目，抓紧收尾和清理，严格控制新开工项目。要按照新时期治水思路和水利中心工作要求，运用好计划这一调控手段，按照轻重缓急合理安排水利建议计划，提高计划管理工作的科学性、政策性和规范性，确保以下水利重点。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，重点解决农村群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质不达标和局部地区的饮水困难问题。二是加快以治淮为重点的防洪工程建设。要加快治淮骨干工程的建设步伐，同时做好长江、黄河等流域的防洪工程建设；要重视重点海堤建设，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视排涝设施建设、中小河流防洪治理和山洪灾害防治。三是加快南水北调等水资源配置工程建设。建设甘肃引洮、辽宁大伙房输水工程等一批区域性调水工程。四是把农村水利基础设施建设作为重中之重。加快大型灌区续建配套和节水改造，发展雨水集蓄利用，加强牧区水利建设，加强农村水电和电气化建设，加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐，切实抓好水利血防工作。五是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务；加快嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等“十五”重点在建项目建设进度，力争一批项目早日投产发挥效益。六是加快水土保持和生态治理。加强小流域综合治理和水土保持生态建设，搞好黄河多沙粗沙区淤地坝建设，继续实施塔里木河、黑河、首都水资源综合治理。七是加快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。八是推进水利改革和管理。大力支持城市水务体制改革和节水型社会试点建设。

　　第四，完善水利规划体系，发挥规划的指导作用。规划是做好各项水利工作的基础和前提。要围绕水利中心工作，加大水利规划工作力度，按照科学发展观的理念和可持续发展治水思路，编制好新时期的水利规划，完善水利规划体系。一是编制好全国水利发展“十一五”规划。要按照水利发展“十一五”规划思路报告的要求，做好水利发展“十五”计划执行情况的总结分析，科学预测“十一五”及到2020年水利发展目标，确定水利发展的重点领域、合理布局和重大水利建设项目，落实水利社会管理和改革的任务措施。二是做好全国水资源综合规划配置阶段工作。在全国水资源调查评价成果的基础上，研究确定主要江河水资源分配方案，针对不同的流域和地区，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，优化配置水资源，为国家建立初始水权制度和以经济手段为主的长效节水机制奠定规划基础，为建设节水型社会提供规划保障。三是着手组织编制《全国城乡饮水安全建设规划》。在全国水资源调查评价成果的基础上，深入开展饮水安全问题普查。对于农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制定农村饮水安全工程建设实施方案；对于城市，要摸清城市主要饮用水水源地的水质状况，加强重要水源水质监测网络建设，推动城市水源地保护，保障城市居民的饮水安全。四是适时启动七大江河流域综合规划修编。七大流域综合规划多为上世纪九十年代初编制，往往以规划流域的重点工程建设为主线，考虑流域的综合开发利用。目前，国家水资源形势和治水理念发生了重大调整，随着各项专业规划编制工作接近完成，应该考虑适时启动七大江河流域综合规划新一轮修订工作，扭转以往以工程建设为主的规划主导思想，把维护河流健康生命作为主线，统筹考虑流域的开发、利用、治理、节约、保护，规范涉水活动、保证江河安澜、促进综合利用，为维护河流健康生命奠定规划基础。五是抓紧专项规划和专题研究工作。继续做好全国和流域防洪规划成果的审查报批工作，抓紧金沙江、嘉陵江、长江口、渭河、石羊河等综合治理规划的审查报批工作，加强潼关高程和三门峡水库运用方式、引江济渭入黄等重大专题研究成果的审查论证，搞好专题研究成果管理和成果转化应用工作。

　　对于施工企业来说，最关心的自然是效益，而质量和进度是获得效益的直接保证；业主最关心质量，对于工程进度也有量化的要求；安全，则与现场施工人员的切身利益密切相关。表面上看，不同的主体对于各个要素的侧重点各不相同，似乎质量、进度之间的联系更紧密一些。但质量、进度的趋向是可逆的--若质量和进度没有控制好，可以通过返工整改、加班加点、索赔与补偿的方式加以弥补。而一旦出现安全事故，其后果常常伴随施工人员的伤亡，这是一个不可逆的进程，是无法弥补的损失。

　　有一种观点认为，当质量、进度与安全发生冲突或不能均衡的时候，首先应该服从安全第一的原则。这话听起来确实没错，但是从现实的情况来看，恐怕没有哪一个优质工程，其工地现场的安全工作做得很差，或工程进度很慢；也没听说过哪一个现场安全防护搞得很糟的工地，其施工速度很快，工程质量创优；虽然有一些工程确实存在不顾质量与安全，盲目抢工赶进度的情况，可一旦出现安全事故，必然会投入人力、物力、时间去进行处理，在原定的工程进度内，质量和效益都难以确保。因此在工作过程中不应该强调谁重要不重要，什么是重点，谁排第一、谁排第二；问题本身就是管理体系落后的表现，为什么世界上会流行9000、14000、18000标准，而且大家都认可这些标准是先进的？因为我们强调谁重要本身就是管理的误区，管理体系要求我们做任何工作都要严格按要素进行策划，落实责任人，并严格进行监视和测量，就是说在管理工作中只要严格按照既定程序执行就行了，强调谁是重点本身就是忽视其他问题的表现，为什么贯标要求不能缺少要素，就是针对容易忽视次要问题而定的。安全、质量、进度不矛盾，只是要求管理到位，责任心加强，合理安排工序，不会出现相对立的情况。当然也不是完全理想状态，安全是保障，是工程整个生命过程的保障，质量是进度的保障，因为质量不合格老是返工，进度当然会慢下来，所以只有加强自身的管理，才能确保三者的统一和和谐。那如何协调这几个方面的关系呢？

　　1、首先要保证项目按时开工。技术干部要针对本工程前期工作时间短，施工场地狭小，布置困难，实际工作量大较为突出的特点，为了在开工后能够形成连续施工能力，必须进行周密、细致的施工准备，相关部门要对于凡是具备开工条件的，立即安排人力、机械、物资等条件到位，确保工程准时开工。

　　2、以健全的制度和完善的安全措施来保证计划的执行。在施工过程中做到人员新老合理搭配，由经验丰富的人，带年青人。在工作程序上，合理安排平面交叉、立体交叉等作业，为了保证工期，尽量多开创工作面。但在工作面与工作面之间，必须进行可靠的安全环境控制，每个上、下道工序之间均有防护措施。在工序安排上，打破常规，采取必要的安全措施创造条件，将前后关系的工序重叠。利用倒排工期，分解计划，及时盘点，每日盘点完成的工程量，每周分析一次，在计划进度分析的同时，要对安全进行必要的剖析，找出计划进度与安全中存在的问题和解决办法，动态调整，以日计划保周计划，以周计划保月计划，以月计划保年计划。强化协调，加大考核，要定期召开工程进度协调会，现场管理人员，安全员也要参加，总结当天工程完成情况和安全制度执行情况，落实和解决存在的问题，安排布置下一步的工作计划和明确安全危险点危险源。定期召开工程总结会，盘点周计划、安全执行情况，兑现奖罚。定期召开计划会布署当月生产计划和安全措施执行计划。对工程所需的大型机械及各类计量器具，确保将完好的施工机械和设备按时抵达现场，并安全投入使用。一切施工活动必须有安全施工措施，并在施工前进行交底。无措施或未交底，严禁施工。在编制安全施工措施时，必须明确指出该项施工的主要危险点。同时要根据施工的特点，充分对每个施工项目制定出既切合实际又有改进提高的技术方案和安全措施来指导施工。利用已成熟的施工技术及工艺、经验对施工过程中的关键工序和安全难点进行技术攻关，在确保安全的前提下，最后完成工期的准点。

　　3、要编制针对现场情况并能确保年底考核任务如期实现的措施。措施内容要有组织保证措施；技术保证措施；劳动力保证措施，更要有安全保证措施。针对完成年度生产计划的安全保证措施，必须强化劳动力数量与技能的管理，安全素质的提高，动态监督外协队伍的人员稳定性，加强外协队伍的人员安全教育与培训，为确保生产计划的完成打下坚实的基础。规范安全操作，逐步向工厂化管理的深入转变，从根本上夯实安全与生产计划、安全与质量管理基础；不断优化工种组合，持续保障工作绩效。在项目上营造一个重安全、重质量、重计划严肃性的有利氛围。建立健全进度保证体系，安全保证体系，尤其要抓好施工计划的布置、检查与落实，与安全设施的布置与落实。严格进度目标、安全目标的考核责任制，奖惩分明。加强现场施工计划组织的管理与安全组织的管理，列出重大危险点，强化施工指挥与资源调度，科学有效地组织工序流程与安全交叉作业。自我加压，缩短图纸交付、图纸会审、材料采购、周转性材料补充、措施编制、项目开工等过程的周期，在确保安全的基础上，努力将进度计划往前推进。

　　海上油（气）田开发项目主要指油（气）田建设项目，即各单位筹措一定额度的资金，经过决策和实施一系列的建设程序，在一定约束条件下以建成油气资产获得效益为目标的开发活动，主要包括自营油（气）田建设项目和中方为作业者的合作油（气）田建设项目，通常分为前期研究、建设阶段和收尾阶段。油（气）田总体开发方案批准前为项目前期研究阶段，油（气）田总体开发方案批准到项目机械完工为项目建设阶段，项目机械完工到项目关闭为项目收尾阶段。

　　海上油（气）田开发项目过程审计是指从海上油（气）田总体开发方案批准到项目决算编报之前，审计部门采取的一种独立、客观的监督和评价活动，检查项目的总体建设情况；审查开发项目的工程设施费、钻完井费用、生产准备费、油藏研究费等概算的执行情况，对项目的真实性、合理性进行审计；审查项目内控制度的建立健全及执行情况，评价项目管理四大控制（进度、费用、质量和健康安全环保）的管控与招投标合同管理的情况，促进开发项目管理部门实现其管理目标。

　　显然，过程审计是在开发项目实施阶段采取的一种审计形式。具体而言，过程审计在开发项目审计流程中所处的位置如图2所示：

　　海上油（气）田开发项目过程审计主要关注：费用的真实性、合理性、效益性及内控制度的建立、健全和有效性。因此，按照审计范围，从合规管理、工程建设、项目进度、质量、费用、健康安全环保和采办合同管理等方面详细论述开展过程审计的工作重点。

　　（1）设计概算审核。海上油（气）田开发项目的预可行性研究报告或项目建议书通亿博电竞 亿博官网过审核后，应按各国有关规定及公司要求，编制或委托相应等级资质设计单位编制整体开发方案（ODP）。根据项目规模，组织专家审查会，通过审核后，根据项目审批权限报请审查决策。ODP报告批复的估算是项目基本设计的限额控制目标和项目管理的重要依据。在项目基本设计阶段，依据项目额度，由相应等级资质的第三方设计单位承担基本设计工作，但原则上不能交由承包商进行设计。项目基本设计及报告完成后，应组织技术和经济专家审查。为便于协调，工程、钻完井及经济评价等各专业的专家审查尽量同步进行。进行设计概算审核时的工作重点为：检查设计概算的编制依据；检查概算费用构成的正确性；检查设计变更、概算调整环节；检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类项目对比是否合理。

　　（2）工程费用审核。海上油（气）田开发项目的生命周期为勘探期、开发期、生产期和弃置四个阶段。对油（气）田开发项目完成情况审核的依据是批复的基本设计概算和概算调整。公司对勘探（物探、钻井）、开发、弃置费等通过项目定义和工作细分单元等进行额核算和归集。根据项目管理规定，每个项目组都专设控制岗，负责编制项目各级工作细分结构和工作量分解体系、各层次进度计划相对应的控制概算，以及分年度、季度和月度概算项目，通过对项目各个阶段实际执行环节的管理，监控和审核该项目的情况，实现开发项目确定的控制目标，达到项目利益最大化的目的。进行工程费用审核时的工作重点为：检查基本设计环节；检查完成情况管理体系；检查执行与控制环节；检查完成情况考核评价环节。

　　（3）预算管理。预算管理是以战略规划为指导，根据作业及管理活动在预算期内的计划安排，按照会计权责发生制核算的要求，反映开发项目当期开发活动及其相应费用控制活动的总体情况编制的详细预算。项目组编制油（气）田开发工程计划预算；负责因设计变更、工作量变化等原因造成预算调整的预算申请；参与基本设计阶段的概算审查；负责油（气）田开发项目进度、质量和预算控制；负责对开发项目计划预算执行情况进行分析评价，对超预算或未完成预算的原因做出详细说明；负责开发项目竣工报告编制与上报；负责上报所管辖开发项目费用预算的调整追加工作。进行预算管理审核时的工作重点为：检查预算管理管理体系；检查预算编制、审核及审批环节；检查预算执行与跟踪分析环节；检查预算的考核与业绩评价环节。

　　（4）采办与合同管理。海上油（气）田开发项目组应当在项目启动后制定采办计划和采办策略，并按照权限审批，项目组根据批准的采办计划和策略，有计划地提出采办申请。采办申请经审批后，组织、实施开发项目的所有采办活动。采办项目结果得到审批后，组织合同谈判和签订的准备工作。签订采办合同之前，应根据采办管理规定及合同管理规定，按照规定的审批权限履行相关审查、批准手续后方能签订。项目组具体负责服务采办合同的执行和货物采办合同的质量验收。进行采办与合同管理审核时的工作重点为：检查采办管理体系、项目采办计划制定和审批环节、采办项目申请环节、采办项目的选择采办方式环节、采办项目的收评标环节、采办项目审批环节、合同管理体系、合同签订环节、合同的分包与转包环节、合同执行情况的跟踪分析环节、合同变更、合同解除和争议情况。

　　（5）物资管理。项目组组织验收货物，库房管理人员将入库信息录入系统，并在货物交接清单上签字确认。物资出库时，与出库物资相关的资料、证书等随物资一起移交给项目组，并及时提供所有正式出库单，保证账实相符。物资移库必须凭领料单，发料后库管人员应及时调整库存物资出库记录，确保账物相符。物资退库时，对符合退料条件的物资，连同相关技术资料，及时办理退库手续。应每年实施一次集中回收清理，对其中有再利用价值的物资，应充分利用，减少浪费。对经确认无使用价值或无法修复利用的物资，进行处理。项目关闭时，项目组应将工程项目的剩余材料移交给油（气）田生产单位，不得自行处理剩余材料。进行物资管理审核时的工作重点为：检查物资管理体系；检查物资的验收入库环节；检查库存物资的在库管理环节；检查物资的出库管理环节；检查物资的移库环节；检查物资的退库环节；检查库存物资调拨、转让及报废环节；检查进出口物资的管理环节。

　　（6）健康安全环保管理。健康管理主要关注职业病防治、作业人员突发性疾病的管理与控制、员工健康档案的设立与维护、事故报告要求与持续改进计划等方面；安全管理主要是指对海上油（气）田勘探、开发和生产作业全过程以及海上重大改建、扩建项目及其施工的安全作业进行管理，包括在设计、建造、投产、作业、废弃阶段的安全作业管理，以保证在作业生产过程中，消除或降低不安全因素给公司造成的影响或损失。环保管理是指依据国家相关法规对生产作业过程中各种可能造成环境污染的因素及行为进行管理和控制。环保管理工作伴随着主体设施的设计、建造及生产过程一起开展，作为主体设施管理工作不可分割的一部分。进行健康安全环保管理审核时的工作重点为：检查是否设立了适当的健康管理方针及体系，抽查员工体检档案，检查事故报告程序；检查是否设立了适当的健康安全环保方针及体系、项目的安全分析及危险因素识别情况、对承包商作业过程中安全管理及监督情况、事故报告程序、各项设施是否符合要求、危机应急情况和检查责任追查；检查生产工艺流程是否符合国家相关规定，检查事故报告程序及检大环境污染事故。

　　（7）工程管理。为达到批准的项目目标所必需的设计、采办、制造、建造、安装及试运转直至投产工作，按程序实施是质量保证的重要条件。由项目组聘请第三方检验机构对开发全过程进行发证检验。油（气）田投产前应取得“生产设施作业许可证”和“海上油（气）田投产许可证”。按《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护条例》的要求，油（气）田防污染设备将由国家海洋局委托的中国船舶检验局（CCS）进行四项法定检验。按照ODP确定的和投产目标，编制项目实施各个阶段的工作计划和费用开支计划，建立不同层次的进度和费用的跟踪、量测系统，对项目的各项活动和承包合同的进度和费用支出进行监测和控制，建立项目整体工作量的分解体系和各级进度计划，审查、批准承包商的进度计划和进度衡量系统，保证项目各个里程碑和投产日期的正点实现。通过收集项目进度、费用监测系统得到的资料，把项目实际工作的进度和费用与计划进度和预算进行对比、分析，如果计划与实际工作之间出现偏差，分析出现偏差的原因，提出纠正偏差的建议。进行工程管理审核时的工作重点为：检查质量体系建设、质量管理执行环节、质量管理整改情况；检查进度计划的编制有无编制“工作分解结构、总进度计划和控制进度计划，审核项目组是否按规定及时报告项目执行过程中出现的进度偏差，是否定期编制项目实施情况的进度报告；检查有无与工作分解结构、项目采购和发包计划相对应的费用控制预算，检查费用控制环和报告环节，检查项目组是否按规定及时报告项目执行过程中出现的费用偏差。

　　（1）制定切实可行的审计方案，有的放矢。制定切实可行的审计方案是保证开发项目过程审计顺利进行的必要前提。审计组应该针对审计重点，制定切实可行的审计方案，并充分调动审计成员的积极性，合理利用时间，对项目实施进行追踪，保证过程审计顺利进行。

　　（2）提高内部审计人员素质。对内部审计人员进行持续的培训，特别是关于信息技术、风险管理、项目管理、工程造价等方面的知识培训，不断更新内部审计人员的知识，拓宽其知识面，使得内部审计人员成为风险管理专家。

　　（3）加强内部协作，及时沟通协调。开发项目审计范围广，额度大，常涉及多个方面，为了提高审计质量，审计组常需分成多个小组来分别完成任务。每个人由于所学专业不同，工作经验不同，看问题的角度也可能有所不同。因此，有必要加强审计组内部的沟通协调。每个小组及时的在小组会上反映一些问题，仔细思考彼此之间的关联度，使审计向深层次发展。

　　[1] 国际内部审计师协会.内部审计专业实务框架[M].北京：中国时代经济出版社，2009.

　　[2] 高立法，虞旭清.企业全面风险管理实务[M].北京：经济管理出版社，2009.

　　这次全省水利规划暨项目前期工作会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，总结*7年水利规划和项目前期工作，研究部署*8年工作任务，为完成全年水利建设目标、促进水利事业可持续发展提供支撑和保障。规划计划工作是水利发展与改革的基础和龙头，厅组对这项工作十分重视，会前吕厅长专门听取了会议召开情况的汇报，还将到会作重要讲话。有关处室进行了认真准备，形成了规划工作意见和项目前期工作意见供会议讨论。下面，我先讲三点意见。

　　一年来，全省水利规划计划工作始终坚持以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，加快项目前期工作，强化规划计划管理，取得了显著成绩。

　　（一）围绕落实科学发展观和治水新思路的要求，努力构建水利发展规划体系。为了保障和支撑建设更高水平的小康社会，加快从传统水利向现代水利转变，水利规划工作围绕水资源可持续利用目标，拓展了规划内容，加强了促进人水和谐的资源管理和资源保护方面的规划，重点深化了以水系为载体、发挥综合功能的规划措施。一是基本完成水资源综合规划，测算了全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源量，分析了水资源利用效率和开发利用潜力，优化了水资源配置，突出了节水减排和水资源保护。二是完成节水型社会建设规划，提出了建设目标，节水型农业、企业、单位和社区的标准，以及推进节水型社会建设的相关制度措施。三是抓紧进行水系规划，各项专题研究已经基本完成。查清河道情况，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水源地及污水排放口，规划清水和尾水通道，并且划分河道等级、划定河道蓝线、明确分级管理职能。四是积极开展湖泊保护规划，13个省管湖泊保护规划已经省政府批准，明确了湖泊水域功能定位、保护范围和目标，提出了综合治理措施，其余近百个湖泊保护规划正在进行。五是认真做好流域综合规划修编配合工作，提出了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，明确了工作任务、方法以及分工，规划修编配合工作全面开展。六是针对管理保护中的一些突出问题编制专题规划，完成了东太湖和滆湖退田（渔）还湖规划，开展了入海河道河口治导线研究，完善了长江岸线开发利用控制指导规划等。

　　（二）围绕经济社会发展和重大民生问题，编制专项治理规划并抓紧实施。按照全省经济社会发展要求，针对群众最关心、最迫切的水问题，组织编制专项治理规划。一是根据省委省政府振兴苏北和沿海开发战略，开展了沿海地区水利规划编制工作，已经完成了5项专题研究，并形成了规划初稿。二是针对低洼圩区因洪致涝、洪涝频发的问题，在近几年进行淮河流域重点洼地治理实施方案研究的基础上，编制了里下河等地区灾后应急治理实施方案并上报省政府批准，全面开工建设。三是抓好饮用水源安全规划，完成了集中式饮用水源地安全保障规划，公布了全省饮用水源地名录，提出了保障饮水安全的工程和非工程措施。四是在太湖蓝藻暴发后，研究了有序调水引流的规划意见和扩大引江济太工程方案，调水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》，走马塘、新沟河项目建议书基本完成，新孟河工程项目建议书正在抓紧编制。五是为服务社会主义新农村建设，组织开展农村饮水安全规划，摸清了饮用水不安全的人口分布和类型，研究了3年时间解决1*万农村人口饮水安全建设方案，并以县为单位编制实施规划；还组织编制了全省小型泵站改造规划，为全面实施小型泵站改造创造条件。

　　（三）围绕年度重点工程建设任务和“十一五”水利发展规划，全面完成项目前期工作。项目前期工作是推进规划实施、安排计划和工程顺利建设的基础。在项目前期工作中，各级严格执行各项制度，抓质量、抓进度、抓审批环节，国家审批项目积极做好配合工作，省审批项目都在第四季度以前批复下达。淮河治理工程，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通过审查，治淮19项工程的前期工作基本完成；上报了入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤工程可研报告和重点洼地治理规划，入江水道可研通过了水规总院技术初审。南水北调工程，在配合完成《总体可研》审查评估的同时，完成了泗阳、刘老涧、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污导流单项工程初步设计报审。水库加固工程，根据国家和省有关实施方案，已经批复6座大中型水库和210座小水库加固的初步设计。通榆河北延送水工程、里下河等地区灾后应急治理工程、海堤达标工程、水利血防项目等前期工作也基本完成，保证了年内全面开工建设。各市也都完成了一批区域治理、城市防洪、地方基建项目的前期工作。在全省水利规划计划部门和设计单位的共同努力下，做到了既保证年度建设项目顺利实施，又为今后几年做好项目储备。

　　（四）围绕提高规划计划和前期工作管理水平，不断强化基础工作。一是在广泛调查研究基础上，制定了《*省水利规划管理办法（试行）》，严格水利规划管理，提高规划编制质量，促进规划有效实施。二是严格行政审批事项。按照规划做好审核工作，重大事项组织专家论证，规范管理涉水事务，既支持地方经济发展，又切实维护流域、区域防洪引排功能。三是开展城市水利投融资机制研究，总结城市水利发展的成功经验和存在问题，提出了城市水利投融资的政策建议。四是加强统计分析，按时完成水利基建统计月报和季度建设形势分析，及时提出前期工作和工程建设中存在的问题和建议。五是举办移民安置、土地预审培训班，切实在前期工作阶段坚持以人为本、人水和谐，提高执行移民政策、土地政策的水平。

　　在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的薄弱环节。规划工作中，贯彻新的治水思路不够全面，规划深度也不足；工程措施比较落实，非工程措施比较原则，水环境保护研究还不够；规划管理尚在起步阶段，审批滞后、协调困难，实施弹性大，权威性和严肃性有待加强。项目前期工作中，设计市场化程度低，部分项目进度滞后、深度和质量还不能适应要求。项目管理上，评审程序还不够规范，有的项目决策缺乏可靠的规划依据和必要的财力分析。计划管理上，部分县的地方配套资金难以到位，缺乏有效监管。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。

　　*8年是全面贯彻落实的精神的第一年，也是改革开放30周年和举办北京奥运会的喜庆之年。做好今年水利工作，保障和促进我省经济社会又好又快发展，具有极为重要的意义。*8年，全省水利规划计划工作，要全面贯彻的精神，深入贯彻治水新思路，紧紧围绕水利中心工作，自觉服务水利发展与改革大局，推进目标管理，强化统筹协调，努力做好各项工作，为水利又好又快发展提供保障。全年要着力抓好以下两方面的六项工作：

　　要坚持以科学发展观为指导，着眼于全省经济社会发展面临的水利问题，加快编制水利规划，推动水利规划实施，提高水利系统社会管理和公共服务水平。

　　一是认真开展流域综合规划修编工作。流域综合规划是一项事关防洪安全、供水安全和生态安全的重要基础工作。根据水利部和有关流域机构的工作意见和要求，厅里印发了《*省配合流域综合规划修编工作方案》，并已作出部署。主要任务是完成基础资料收集和分析、提出水利发展需求、编制有关专项规划、开展重大问题研究等。各单位要按照任务分工，集中精力开展工作。要争取在流域规划中更好地反映我省的治理要求，进度上要尽可能往前赶，决不拖流域规划的后腿。

　　二是全面完成全省水资源综合规划和沿海地区水利规划，基本完成全省水系规划。全省水资源综合规划要在规划报告征求意见稿的基础上，与流域水资源综合规划进一步协调，完成规划报告审查报批，各市也要完成市域水资源综合规划报告编制与成果审查工作。沿海地区水利规划要在各专题研究和规划报告初稿的基础上，完善有关专题研究报告，组织开展骨干供水通道规划方案研究，年内形成规划报告送审稿。全省水系规划上半年要完成各项专题研究，年内提出省级水系规划报告征求意见稿。各市、县除配合省级规划外，要根据本地实际，有序推进市、县、城区水系规划编制工作。

　　三是继续推进区域水利规划以及其他专项规划。一方面，要针对我省区域水利规划相对薄弱的状况，结合流域综合规划修编要求，深化区域规划研究：里下河地区水利规划要根据近几年受涝情况及沿海地区发展要求，进一步复核防洪、排涝、供水规划布局，修订规划报告提出送审稿；沂南和沂北地区水利规划要加快进度，年内提出送审稿；组织推进通南、白马湖及宝应湖、阳澄淀泖等区域规划的编制工作。另一方面，要继续开展专项规划研究。主要包括：饮用水源地安全保障规划，重点是划定一二级及准保护区，查明影响水源地安全的各类排污企业名单并提出整治措施，提出加强水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合规划，要进一步查细查实排污口现状，完善入河排污口布局方案研究，提出饮用水源地保护区内的排污口整合方案、禁止或限制设置排污口的河段布局方案以及限排意见；长江澄通河段综合整治规划，要统筹协调上下游、左右岸关系以及防洪、河道整治、航道整治、岸滩利用等治理要求，提出目标、布局、分期实施意见；小型灌排泵站更新改造??规划工作；全省水土保持规划，要结合流域综合规划修编要求，完成规划完善和审查工作。

　　前期工作是水利建设的基础。要依据水利发展规划和年度工作计划，统筹当年和长远，做到既保证年度建设任务全面完成，又为今后重点工程建设储备项目，为全省水利建设的持续发展创造条件。

　　一是保证国家重点，按期完成淮河治理、南水北调、太湖调水工程前期工作。要围绕“*8年全面完成治淮19项、*9年争取开工新3项”的目标，认真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步设计批复，以及入江水道、洪泽湖大堤、分淮入沂工程可研报告审查的相关配合工作；编制平原洼地除涝工程可研报告，完成行蓄洪区建设可研报告及移民迁建年度工程实施方案；完善重点平原洼地治理外资项目可研报告、完成世行评估各项工作。南水北调东线工程要基本完成剩余设计单元的初步设计，做好年内开工项目的初设审查配合工作。太湖水环境综合治理按照“走马塘今年开工、新沟河争取年内开工”的目标，上半年完成走马塘、新沟河工程可研报告，10月份完成初步设计报批；上半年完成新孟河工程可研报告，争取年内完成初步设计。

　　二是突出民生水利，抓紧病险水库加固和农村饮水安全前期工作。国家要求在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库加固任务，我省有27座大中型水库列入《全国病险水库除险加固专项规划》，工程初步设计4月底前必须全部报厅审查。小型水库除险加固总体实施方案省发改委已经批复，到*9年要完成395座小型病险水库加固，其中今年安排的100座小水库的单项工程初设必须保质保量在5月底前报批，*9年水库加固单项初设也要年内报批。农村饮水安全工程，省委、省政府明确从*8年起用三年时间解决1*万农村居民饮水安全问题，今年解决350万人，*9年解决400万人以上。有关市县要认真组织开展前期工作，严格按照《农村饮水安全项目建设实施细则》和《农村饮水安全工程建设项目可行性研究报告和初步设计编制深度规定》的要求，做好水源及供水布局、供水规模论证，并与区域供水规划、村镇集中居住区规划等相衔接，上半年完成可研报告和初步设计。

　　三是促进区域发展，加快海堤达标、城市水利、重点区域治理工程的前期工作。*6年省政府决定用三年时间完成重点海堤达标建设任务，今年是完成目标任务的最后一年，剩余4座大中型涵闸、8座小型涵闸以及防护工程的前期工作必须在上半年完成，确保汛后开工建设。城市防洪工程建设，“十一五”期间要基本形成全省大中城市中心城区的防洪工程体系，各市要按照建设目标，依据规划在上半年编报年度工程可研报告，由所在市发改委批复报厅核备。今后一段时期，我省将加大区域水利治理力度，逐步扭转目前区域治理滞后的状况，各市要在区域水利规划的基础上，编制区域治理规划和实施方案，上半年完成年度工程可研报告。

　　今年水利规划计划工作的目标任务已十分明确，关键在于狠抓落实。各级水利规划计划部门要以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，努力实现“五个新提升”，推动水利规划计划工作再上新台阶。

　　理清思路上要有新提升。规划计划工作是水利发展的龙头，要始终坚持科学发展观，带头落实治水新思路，站在保障和服务全面建设小康社会的高度，认真思考水利发展与改革，特别要分析城市化进程加快、产业结构调整对水利带来的新变化，从水利与经济社会、资源、环境相互协调、和谐发展的要求，紧紧围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的发展要求，把握治水方向，提出治理保护措施。在规划计划工作中，要做到“五个坚持”、“三个转变”。要坚持以人为本，突出解决好关系民生的水问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要坚持人水和谐，把握水的自然规律和经济规律，推动经济增长方式的转变，促进生态文明建设；要坚持统筹兼顾，实现工程与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展；要坚持与时俱进，加快水利改革，寻找水利公益性与市场化的平衡点，以改革发展来解决当前水利工作中存在的矛盾和问题；要坚持节约保护，推进节水防污型社会建设，提高水资源和水环境的承载能力，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。在规划计划工作目标上，要实现以防灾减灾为主，向突出水资源开发利用和水环境有效保护的转变；在工作理念上，要实现以工程布局为主，向突出加强河湖管理与资源保护的转变；在工作重点上，要实现以流域治理为主，向流域区域与城乡统筹治理的转变，努力推进水利的现代化和可持续发展。

　　组织亿博电竞 亿博官网领导上要有新提升。各级水利部门要高度重视规划计划工作，主要负责人和分管领导要亲自组织对本地区重点治水课题研究，及时协调解决规划计划工作中的重大问题。一要抓规划研究。深入开展调查，掌握基本情况，与基层群众一起研究制订切实可行的水利发展规划，逐步解决经济社会发展和涉及群众切身利益的水问题；二要抓规划执行。正在编制的规划，要抓紧完成并按规定程序组织报批；已批准的规划，要加大宣传力度，尽可能公开规划内容，为规划实施创造良好的社会环境；三要抓经费保障，水利规划的公益性很强，主要以财政投入为主。在省有关部门的支持下，省级规划和前期工作经费得到逐年增加，各市县也要积极向政府争取增加投入，以保障水利规划和前期工作顺利开展。四要抓责任落实。规划计划工作涉及面广，要建立工作责任制。这次会上印发的《工作意见》中涉及的各单位要落实责任，牵头部门要切实负起总责，抓规划组织、抓规划进度、抓问题协调，重大问题要及时组织专家研究。具体承担部门要调动精干力量、组建工作班子，按照工作意见的要求开展各项工作，及时协调沟通；配合部门要主动搞好配合、积极出谋划策，齐心协力推动既定任务的实施。

　　创新管理上要有新提升。最近，省领导在听取*8年全省水利重点工程计划安排汇报时，对创新规划计划管理、提升政府效益提出了新的要求。为此，水利厅进行了专题研究，要求今后要重点加强“五项制度”建设，即建立规划许可制、项目评审制、绩效评价制、配套资金保障制和控制制。五项制度是贯彻国务院体制改革决定、加强政府项目管理的重要举措，也是严格执行基本建设程序、保证水利建设健康发展的关键环节。实施规划许可制，严格按照规定程序批准的水利发展规划审批建设项目，有利于已批规划的严肃执行；实施项目评审制，通过分类比选、专家评估，择优安排年度计划，有利于提高立项的科学性；实施绩效评价制，对已经运行的项目进行跟踪评价，有利于完善和改进项目管理体系；实施配套资金保障制，保证配套资金及时足额到位，有利于建设项目的顺利进行；实施控制制，推行设计招标，严格执行初设概算，有利于提高水利的效益。有关建设五项制度的初步设想会上已经印发，请大家认真讨论，下一阶段，省里还将组织专题调研。各市要积极探索五项制度建设，寻求创新突破，把政府水利管好用好，充分发挥水利工程的效益。

　　规划设计质量上要有新提升。多年来我省水利建设没有大的反复，主要得益于上世纪五十年代有一个好的规划基础并不断完善，一批水利工程荣获部级、部省级大奖，也得益于有优秀的设计。当前由于规划设计工作量大、市场驱利行为严重等，不少规划和设计产品的质量不高。有的满足于常规设计或套用已有成果，对新技术、新工艺、新材料重视不够；有的重工程技术，对涉及经济政策以及资源、环境问题研究不够；有的勘测水文等基础资料深度不够，甚至出现计算出错、图纸误用等，不少项目要复审二三次才勉强通过，有的施工图纸修改频繁，经常变更或超概，严重影响建设周期和建设质量。这些问题应引起我们的高度重视。要树立创新意识和精益求精的工作态度，把现代技术手段和先进水利科技成果运用到规划设计中去，提升规划设计理念，提高规划设计水平；要广泛征求意见，采取组织专家咨询、加强行业间协调、多与地方沟通、听取社会群众意见等方式，集思广益，提高成果的科学性；要规范流程管理，设计单位对设计文件全面负责，项目责任单位负责进度和质量监督检查，项目主管部门严格把关并提出明确的初审意见，重大项目应通过中介机构进行技术咨询。今后，我厅对不符合资质的设计文件将不予受理，达不到规定深度和质量要求的规划设计不予审批。各规划设计单位也要落实质量奖惩和责任追究制度，全面提高规划设计质量。要深化规划设计机制改革，针对我省水利规划和前期工作市场化程度不高的现状，在近几年逐步推行水利规划和设计招标的基础上，完善相应的招投标办法，研究合理的招标范围，积极培育水利规划及设计招投标市场，落实前期工作招投标工作经费。尤其是在设计招标上要进一步加大推行力度，原则上初步设计都要通过招标选择设计单位，可研报告尽可能通过招标选择设计方案，通过市场竞争，提高设计质量，保证设计工期，节省工程。

　　**市水利发展“十五”计划总20.87亿元, 预估2007年底完成8.65亿元, 完成计划36.66%。完成的主要计划情况如下：

　　“十五”期间计划完成病险水库除险加固69座，截止2004年底已全部完成，预估到2007年底完成66座，完成计划95.6%；“十五”期间计划8169万元, 截止2004年底已完成6630万元, 预估2007年底完成8000万元,完成计划82%，重点项目包括大型小峰水库和中型东兴水库、三波水库除险加固。

　　“十五”期间计划完成海河堤防工程加固建设81.4公里，截止2004年底已完成25.5公里，预估到2007年底完成30公里，完成计划36.9%；“十五”期间计划13478万元, 截止2004年底已完成8530万元, 预估到2007年底完成9500万元,完成计划70.48%，重点项目包括市中心区马正开海堤工程、榕树头海堤工程。

　　1、水源工程建设主要是白石芽水库工程建设，“十五”期间计划9000万元, 截止2004年底已完成530万元, 预估2007年底完成9000万元,完成计划100%。

　　“十五”期间计划解决饮水安全人数10万人, 预估到2007年底解决饮水人数12.92万人,完成计划129%;“十五”期间计划3850万元, 预估到2007年底完成4500万元,完成计划117%。

　　“十五”计划完成灌区节水灌溉工程渠道硬化180公里, 截止2004年底已完成97.5公里,完成计划54.16%, 预估2007年底完成110公里,完成计划61.11%。“十五”计划39100万元, 截止2004年底已完成6000万元, 预估2007年底完成9600万元,完成计划24.55%。重点项目包括那板北干灌溉工程渠道硬化和长歧水利灌溉工程渠道硬化。

　　水土保持及生态环境工程主要是小流域水土保持综合治理工程。 “十五”计划2000万元, 截止2004年底已完成748万元, 预估2007年底完成748万元,完成计划37.4%。

　　中越界河整治专项工程“十五”计划25000万元, 截止20点击查看本资料原创网站更多文章04年底已完成14110万元, 预估2007年底完成15000万元,完成计划60%。重点项目包括那卜、修尧岛护岸工程， “五.七” 海堤工程、东兴城区护岸工程和咤管坡护岸工程。

　　“十五”期间小水电及农村电气化工程计划18126万元, 截止2004年底已完成15443.5万元, 预估2007年底完成16245万元,完成计划89.6%。

　　**市水利发展指导思想是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，全面落实中央治水方针，牢固树立大水利观念，紧紧围绕面全建设小康社会的宏伟目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为中心，以水安全为重点，以水利市场化、产业化为基本途径，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，讲求效益，大力发展水利经济、循环经济，深化改革，推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，促进生态节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为加快**市“大港口、大通道、大工业、大开放、大发展”新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。

　　为贯彻落实中央、国务院和自治区新时期的治水思路和方针政策，使**市经济社会得到全面、协调可持续发展，**市水利发展应坚持以下基本原则：

　　1、坚持以人为本的原则。着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发，把满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水需求，作为水利发展和改革的出发点和落脚点。

　　十五是我国水利事业全面、快速发展的重要时期，也是水利规划计划工作的一个重要时期。概括地讲，这一时期的水利规划计划工作可以用两句话表述，一是工作环境好，二是整体进步大。

　　工作环境好，主要表现在这一时期的水利规划计划工作遇到了以下6个良好的外部环境。

　　第一，一个要求，即经济社会可持续发展对水利提出了更高的要求。的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利为经济社会可持续发展提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全保障。经济社会可持续发展对水利的战略需求，为水利规划计划工作提供了不竭的动力。

　　第二，一种重视，即中央、国务院对水利工作更加重视。九五期间，中央对水利的定位是国民经济的基础设施和基础产业。十五期间，随着水资源短缺和水环境污染日益成为影响经济社会可持续发展的全局性问题，水利在依然保留国民经济基础设施的战略定位同时，的十五届五中全会提出水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，把水资源同粮食、石油一起作为国家可持续发展的重要战略资源。在的十六届五中全会提出的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》中，可以更加清晰地看出水利在经济社会可持续发展中的战略定位，即水利是国民经济的基础设施，水资源是经济社会可持续发展的基础性和战略性资源。正是水利战略定位的提升，部组对水利规划计划也更加重视，把其作为水利工作的基础和龙头，水利规划计划工作显得更为重要。

　　第三，一个政策，即国家扩大内需和实施积极的财政政策。从1998年到2003年，国家实施积极的财政政策，水利建设年度中央强度平均在350亿元以上。2004～2005年国家进行宏观经济调控，实施稳健的财政政策，年度中央强度也在近300亿元左右。中央这一政策，使水利发展进入历史最好的时期，也使水利规划计划工作大有可为。

　　第四，一个思路，即部组可持续发展水利的治水新思路。这一治水新思路强调坚持水资源的可持续利用，强调水利发展中要坚持人与自然和谐，强调坚持以人为本，强调充分利用市场机制，强调以改革促进发展，强调坚持体制和科技创新。部组的治水新思路为规划计划工作奠定了新的理论基础，指明了工作的方。