国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出，以饮用水源安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮用水安全问题。坚决取缔水源保护区内的排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。针对水污染防治及饮用水安全保障工作的新形势、新要求，十届全国人大常委会第32次会议于2008年2月修订通过了《水污染防治法》，专设了“饮用水水源和其他特殊水体保护”一章，2002年3月28，省第九届人大常务委员会第28次会议通过了《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》，都对饮用水水源保护作出了进一步的明确要求，为指导饮用水安全保障工作奠定了坚实的法律基础。

　　根据原国家环保总局安排，2008年由原省环保局会商省政府有关部门编制了《省饮用水水源地保护规划》（以下简称《规划》），2008年8月经省政府同意，由原省环境保护局以陕环发〔2008〕37号文件正式印发执行。2007年9月，我市成立了市饮用水水源地环境保护规划编制领导小组和技术小组，所编制的《市饮用水水源地环境保护规划》以下简称《规划》，通过了专家组的评审。2010年4月，环境保护部会同国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部和卫生部五部委联合印发了《全国城市饮用水水源地环境保护规划》（以下简称《全国规划》），这也是我国第一部饮用水水源地环境保护规划。

　　为全面贯彻落实《水污染防治法》，保障《全国规划》、《规划》和《规划》的顺利实施，切实抓好我市饮用水源保护工作。依据省环保厅等8个部门编制的《省饮用水水源地环境保护规划实施意见》（以下简称《全省实施意见》），由市环保局会同市发改委、财政、国土、住建、水利、农业、林业、卫生等部门，结合我市实际，编制《市饮用水水源地环境保护规划实施意见》以下简称《全市实施意见》），作为我市贯彻落实《全国规划》、《规划》和《规划》的指导性文件。

　　全面贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面构建和谐社会的总体要求，贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《省城市饮用水水源保护区环境保护条例》，着力解决饮用水水源地安全保障问题，确保饮用水源水质优良、水源地水生态系统良性循环。加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规和信息公开制度，强化饮用水水源保护区上游地区环境保护，加强环境执法和监测能力，解决目前危害饮用水安全的重大问题，扎实做好饮用水水源地环境保护工作，确保我市城镇饮用水水源水质达标，切实保护人民群众身体健康和维护社会和谐稳定。

　　到2020年，全面改善我市城镇集中式饮用水水源环境质量状况。城镇饮用水水源环境污染状况得到全面控制，水质得到有效保障；全面提升全市水源地环境监管、监测能力和应急监测能力、应急供水能力，建立比较完善的饮用水水源环境管理技术及方法体系；满足2020年全面实现小康社会目标对水源水质安全的需求。具体分期主要控制指标要求如下：

　　到2015年，4个（市级）城市集中式饮用水水源地全指标监测项目达标率达到90%以上，11个（县级）城镇集中式饮用水水源地常规监测项目达标率达到90%以上，重点县区集中式饮用水水源地常规监测项目达标率达到98%以上；

　　到2020年，4个（市级）城市集中式饮用水水源地全指标监测项目达标率达到95%以上，11个（县级）城镇集中式饮用水水源地常规监测项目达标率达到95%以上，重点县区集中式饮用水水源地全指标监测项目达标率达到90%以上，基本解决全市城镇集中式饮用水水源水质安全问题；

　　到2015年，市级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到100%。县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到90%以上。到2020年县级饮用水源地一级保护区违章建筑清拆率达到95%以上。

　　依据《全国规划》和《全省规划》的总体要求，并结合我市实际状况，总体规划实施期限为2010年—2020年，分近期和远期两个阶段，其中近期为重点内容实施期。

　　远期：全面落实县级饮用水源保护工作，持续稳定全市城镇集中式饮用水源水质全面达标。

　　近期（2010—2015年）：完成我市县级以上集中式饮用水源地保护区划分和审批工作。全面落实和完善4个（市级）饮用水源保护区规范性标志建设、隔离和整治工程，优先治理存在安全隐患及水质不达标（特别是重金属超标）的水源地，分析原因，采取措施；全面加强水源地环境监管及监测能力建设工程，改善和提升全市水源地环境监管及监测能力，启动饮用水水源地环境管理技术及方法体系研究工作；加强全市饮用水水源地应急能力建设，切实提高全市饮用水源地污染应急监测能力和应急供水保障能力；启动饮用水源地非点源污染治理和水源涵养及生态环境修复试点工程建设。

　　远期（2016—2020年）：全面落实11个县级饮用水源保护区规范性标志建设、隔离和整治工程。落实重点水源地点源治理工程和水源地生态保护工作；全面启动和完善县级饮用水源保护区非点源治理工程，提高水源地水质保障和水源涵养能力。建设科学、规范的饮用水源地环境管理技术和方法体系，为全市饮用水源地科学发展、可持续开发利用奠定坚实的基础。

　　（九）省人民政府《贯彻国务院〈关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》

　　综合《全国规划》、《规划》和《规划》，本次将我市4个城市(区)集中式饮用水水源地和11个城镇集中式饮用水水源地全部纳入本次实施范围。

　　参照《全国规划》工程项目的设置原则，并结合《规划》和《规划》实施进展情况，设置了三大类14项建设项目。具体如下：

　　各县区应根据辖区内饮用水水源地的环境管理现状，制定或完善饮用水源地保护办法。健全管理机制，成立专门机构对水源地进行管理，建立和完善水源地环境与安全巡查、检查制度（石油、危险化学品运输管理），将水源地大气、水体、土壤、生态和安全等全部纳入日常监管范围，确保水源安全和制度的有效执行。

　　各县区人民政府负责组织、协调、监督本行政区域内的饮用水水源环境信息公开工作，在职权范围内定期向社会主动公开本行政区域内饮用水水源环境质量信息。水利、环保等部门之间应加强沟通、协作，充分实现饮用水水源地资源共享。建立饮用水水源环境保护报告制度，环保部门每年向当地政府报告辖区水源水质和环境管理状况，同时抄报市环境保护局。当地政府还应对辖区内可能发生或已发生饮用水源污染事件，无论事件等级大小，都必须及时准确上报。

　　在饮用水水源保护区上游地区，采取最严格的环境保护措施，坚持以水环境容量和生态承载能力为依据，确定本地区经济发展和规模。有计划地实施重点企业实行清洁生产和工业用水循环利用。位于饮用水水源准保护区内的污水处理厂必须达到一级排放标准，确保水源不受污染。进一步提高环境准入门槛，严把各类开发规划及建设项目的环境影响评价关口，禁止高污染、高风险的建设项目进入，有效控制进入下游水源保护区的污染总量，确保上游来水安全。

　　按照《规划》内容要求，全省要建设饮用水水源地信息化管理系统，我市要建设基于GIS系统的市级水源地信息化管理分平台，将全市现有的15个水源地的环境信息（环境质量现状、污染源分布、人口分布、交通状况等基础信息）、环境管理和应急管理全部纳入，实现信息化管理。各县区政府要完善水源地的环境信息、环境管理和应急管理等相关基础资料的收集，建立县级数据库，为市级分平台建设提供详实、全面的数据支撑。

　　市环境监测站负责水源地水质监测质量保证及全分析监测，县级监测站负责水源地29项常规指标监测的责任分工为目的，以各级监测站的标准化建设为目标，在现有硬件基础上填平补齐，确保全市饮用水水源地环境质量监测工作顺利开展。

　　在全市2个较大的地表水源地(水库型)建设5套水质自动监测站(主要监测常规项目)，2套水质自动监测综合预警站（监测常规项目、重金属、挥发性有机物及生物毒性）和2套水源地取水口视频监控系统，并与水源地信息化管理系统有机结合，实现全市地表饮用水水源地水质自动、实时监测和预警。

　　高效、准确、及时提供应急监测数据为目标，切实提升全省水源地应急监测能力。在现有基础上，全面提高市监测站和6个县（区）监测站的常规污染物、重金属及各类有机物的快速定性、定量监测能力，为水源地污染事故的处置提供准确、科学的技术支持。

　　各县区应建立突发性水源地污染事故应急响应机制，健全饮用水源风险防控系统和应急预案体系。建设精干高效的环境应急处置队伍，完善水环境安全应急预案，实现“一源一案”，落实环境污染事故分级处置制度，储备必要的药剂和活性炭等应急物资，搭建应急物资储备网络，加强应急演练。定期开展饮用水源安全风险隐患排查，做好风险防范。

　　为满足城市发展对水源的需求，特别保障出现的水源污染事故、水源地本底超标和短期内难以治理达标状态下的供水安全，应实施应急供水，确保城镇的可持续发展。结合应急替代水源和发展备用水源建设需求，大力加强各县区的应急替代或备用水源建设，还可以通过区域较大的水源地的联合调度，跨区域供水等多种方式，因地制宜地完善应急或备用水源地建设工作，确保市各县区都有应急替代或备用的饮用水水源地，彻底解决部分县区没有应急替代或备用水源地的现状。

　　在水源地一级保护区周围，建设隔离防护工程，包括隔离防护围栏、围网、生态防护林和水源地标志建设工程等。隔离防护工程包括物理隔离和生物隔离，物理隔离是用围栏或围网进行保护，生物隔离是选择适宜的树木种类建设防护林。标志建设要依照国家饮用水源保护区标志技术规范科学设立。

　　对现有水源地一级保护区内与水源保护无关的活动或污染进行整治。制定政策措施和规划，综合采取经济、技术、工程和必要的行政手段，通过土地置换、征收和经济补偿等措施实施建筑物清拆、人口搬迁、排污口关闭及限制种植养殖等。全部在近期实施完成，彻底改善一级保护区的综合环境状况。

　　对现有水源地二级保护区内与水源保护无关的活动或污染进行整治。结合当地实际，针对二级保护区内排放污染物建设项目及对当地水源水质影响程度和水质要求，制定相应工程措施，有计划、有步骤开展实施，基本解决二级保护区内点源污染。

　　主要针对保护区内的农业、生活、畜禽（水产）养殖及旅游等非点源污染，对重点水源地保护区内的非点源污染采取适当的防治措施，采取控制和合理使用化肥、农药，禁止垃圾、废物堆放，进行集中收集处置。取缔养殖及旅游等可能影响水质的活动，有效控制主要非点源污染，逐步改善非点源污染加重的现状。积极发展、推广生态农业和有机农业，推进林业“三剩物”、畜禽粪便和农作物秸秆资源化、能源化利用，积累非点源治理的经验。

　　对生态较为脆弱的冯家山和石头河（水库型）水源地，开展生态修复建设工程。采取在湖库周边建设生态屏障，涵养水源。利用湖库周边自然滩涂和湿地，养殖或种植合适的生物物种。对水体富营养化较严重的水源，通过在水体内布设生态浮床、放置生物净化装置、除藻曝气装置等措施进行修复，改善区域生态环境质量现状，为水源涵养提供有效的基础保障。

　　取水口污染防治工程主要是采用傍河取水、增加渗滤层等技术手段，改善取水口水质。对存在污染隐患的供水设施采取淘汰、关闭和整治。特别要加强新建工程的管理，强化前期勘探和评估，实行统一规划、统一管理、避免留下污染和水质超标隐患。完善取水审批制度，依法加强水源地取水管理体制。

　　近期计划实施三大类8项水源地监管等建设工程，总10347万元，其中饮用水水源地环境监管能力建设工程（3项）270万元，饮用水水源地应急能力建设工程（3项）3720万元，饮用水源地保护及污染防治建设工程（2项）6357万元。

　　近期优先实施环境风险等级较高的饮用水源地整治详见，环境监管能力建设工程3项工程具体内容和实施计划详见，饮用水水源地应急能力建设工程3项工程具体内容和实施计划详见，市、县饮用水水源地一级保护区隔离工程具体内容和实施计划，市、县饮用水水源地一级保护区整治工程具体内容和实施计划。

　　远期计划实施的三大类3项水源地环境保护与污染防治等工程总27171万元，全部为饮用水源地保护及污染防治建设工程。

　　远期实施市、县饮用水水源地二级保护区点源整治工程具体内容和实施计划，重点饮用水水源地典型非点源治理工程具体内容和实施计划，重点水源地生态保护与建设试点工程具体内容和实施计划。

　　本方案计划实施三大类14项饮用水水源地环境监管、应急、环境保护与污染防治建设工程，预计总37518万元，具体各类工程及分期见。

　　按照“谁受益谁付费的原则”，饮用水源地主要服务于各地，同时饮用水水源环境保护是各级人民政府的职责，因此本实施方案所需资金主要由各级地方财政纳入预算；

　　按照“谁污染谁治理”的原则，方案中饮用水水源地环境保护及污染防治建设工程涉及企业污染治理的工程费用主要由企业承担，当地政府可根据实际情况适当给与补助；

　　市级财政争取省财政经费支持，同时加大资金支持力度，鼓励县区政府做好本项工作；

　　县区的财政资金优先用于本级的水源地环境监管、应急能力及水源地基础设施建设；

　　企业污染治理资金主要由企业承担，直接用于本企业造成的水源地污染治理项目；

　　方案中以下项目经费未计入：饮用水水源地环境监管机构和制度建设经费，要求纳入当地行政事业经费预算；水源地环境监测能力建设工程经费，按照省上要求纳入各级环境监测站标准化建设专项中；水源地保护区退耕还林还草、水源涵养林、滨水生态屏障等建设经费，要求纳入当地退耕还林、天保工程等专项中。

　　各县区人民政府是饮用水水源环境保护的责任主体，也是本方案的主要实施者，要切实加强组织领导，落实责任。各县区政府应根据《实施意见》的目标和任务，结合本地实际科学制定年度实施计划，将目标任务纳入本地方国民经济与社会发展总体规划并组织有关部门落实。将饮用水源保护作为一项民生工程，纳入政工作的重要内容，与相关工作同部署、同安排、同考核。强化当地政府及主要负责人的责任，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。加大政策支持和资金投入力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，全力推进规划项目的落实，确保按期完成各项任务。

　　市级各有关部门要按职能分工，认真履行职责，加强协调配合，抓紧规划相关配套政策措施和落实意见，全力支持和指导各县区相关部门开展工作。按照饮用水源保护有关法律法规，相关职能部门分工如下：

　　环保部门：负责具体实施饮用水源地水质监测和环境监管。严把涉及水源保护区建设项目的审批。指导、协调和督促规划实施，落实规划考评工作。

　　发改部门：负责产业结构调整优化和节水、调水等重大项目推进。积极支持规划项目和水源地保护项目的实施，严把涉及水源保护区建设项目的审批。

　　财政部门：负责当地水源地规划项目经费预算与拨付，应将规划项目经费纳入当地财政预算，并确保按照实施进度，及时足额拨付专项经费，监督经费的使用。

　　国土部门：负责水源保护区内土地管理，矿产资源勘探和开发，应严格控制涉及水源保护区的土地开发利用项目，从严审批涉及水源保护区的矿产资源勘探和开发等项目，积极支持有关水源地保护项目的用地。

　　住房城乡建设部门：负责城市供水设施的维护、淘汰和正常运行，负责水的输配、水的处理净化，确保水源水经过净化以后符合卫生标准，提供合格的、安全的饮用水。

　　水利部门：负责区域水资源的合理调配，开发和利用。依据“优先保证饮用水，优先优用”原则以及水源地功能调整和优化配置方案，对具有饮用水功能的多功能水源地进行不同功能间的水量调整与转换。负责县城供水设施的维护和正常运行，负责水的输配、水的处理净化。负责水源地周边涉及河道等项目的审批，应严格可能影响水源地水质和安全的项目审批，支持水源地保护项目审批和建设。

　　农业部门：负责水源地保护区内农业生产管理，应合理调整水源地保护区内的农业种植结构，严格控制和限制农药和化肥的使用，亿博电竞 亿博官网有效控制水源地保护区的农业面源污染。

　　林业部门：负责涉及水源地保护区的退耕还林，天然林建设和保护等，优先支持涉及水源地的退耕还林还草，水源涵养林，滨水生态屏障等建设，并将有关的退耕还林还草工程，水源涵养林建设工程，滨水生态屏障（林、草）等建设工程费用纳入退耕还林、天然林保护和建设等专项规划建设。

　　以×××文教区建设为重点，加快市政基础设施建设。要紧扣海湾型城市次中心的建设目标，加快农村城市化建设步伐。重点要完成灌口镇区建设，争取在五年内把灌口建成一个工业化水平较高的中心城区。积极支持城镇区域基础设施建设。加快供水、污水处理和垃圾处理设施的建设。要适应农业人口向城镇转移的需要，按照统一规划、合理布局、配套建设的方针，加快城镇适用住房的建设。要加强对村庄城镇建设的指导，重点解决村镇建设布局混乱、公共设施不配套、卫生状况差以及农民建房质量存在安全隐患等问题。要继续抓好试点村的规划建设，着重探索采取村民集资或农民入股的办法，统一规划建设一批外口公寓，解决农民出路问题。

　　深入整顿和规范我区的建筑市场，组织开展对业主违法转包、分包、挂靠、拖欠工程款以及不执行强制性标准、偷工减料等行为的专项整治。继续完善最低价中标制度，切实加大标后监管力度。推行工程量清单计价办法，加强对工程建设各方主体计价行为的监督。加强基础工作，建立企业质量、安全综合评价体系，加强对工程质量安全生产的监督与管理。进一步改革和完善对工程质量安全的监督管理方式，规范监督行为。监督的重点是涉及工程结构、使用安全等实体工程质量以及工程建设各方主体的质量、安全行为。强化市场观念，积极推进工程保险和建筑施工意外伤害保险制度。要进一步落实建筑工人上岗前的安全培训制度，提高工人的安全生产意识和自我防护意识。研究制定加强小城镇建设工程和农民住房质量安全监督的措施。加强公共活动场所、人流密集活动场所的建筑安全检查，特别要加强防台防汛、抗震防灾等工作的部署和落实，努力保障人民群众的生命财产安全。

　　结合区域调整深入推进环境综合整治，创建良好的人居环境。从改善城市环境、提高运行效率入手，进一步加大环境综合整治力度，大力治脏、治乱、治差，坚决清理拆除违法违章建筑。严肃查处挤压各类管道、挤占道路的行为。充分发挥现有设施能力，解决设施失修失养问题。重点要完善设施配套建设，弥补设施能力不足，保证设施运行安全。要建立权责明确的城管机制，用新机制新办法推进城市管理，努力实现城市管理的现代化、科学化、法制化。

　　××年是×××区划调整实施的第一年，也是新一届政府施政的第一年，为适应全面建设小康社会的要求，确保新一届政府各项工作目标的顺利实施，改善城区居民生活环境质量，推进城市化建设进程，我局提出××年工作要点。

　　随着区划调整，×××辖区由原来的平方公里，扩大到平方公里，建成区也由原来的平方公里，扩大到平方公里。为此，要在厦门市海湾型城市规划的基础上，协助市规划局完成《×××分区规划调整》的编制工作。配合大学城管委会做好×××文教区的规划设计和规划管理工作。在《×××北部新城区控制性详细规划》编制完成后，继续编制部分重点地块修建性详细规划，重点编制杏东路、杏西路及杏前路城市设计方案、三南路以北、杏北路延伸地块控制性详细规划，进一步规划完善×××东海商住区和杏滨生活区的开发建设，充分发挥城乡规划对城市建设的综合调控作用。

　　⒈抓好重点工程建设，对×××中学“三楼”收尾工程、落户文教区的华侨大学厦门校区、厦门理工学院、医高专等项目、落户灌南工业区的厦工机械、三圈日化等项目以及嘉庚体育馆、嘉庚纪念馆、射击场等重点项目继续强化跟踪服务，确保重点工程建设进度和建设质量。

　　⒉抓好市政市政工程建设。新建×××大道、新城区的环东海大道、灌新路、集杏路、三南路、吴尾仔路等市政道路；继续完善号路（浔江路）、集源路、文华路、英才北路、华懋东路、曾营堤路东段、光华路东段、月美路东段、杏北Ⅰ号路、水厂东路中段、水厂东路南段、宁宝路等城区主要道路的续建延伸及配套设施建设，总约为万元。

　　⒋完善路灯建设、人行道、变电站建设。预计万元完善文华路北段、日东路、永丰路及私企工业园等条道路人行道铺设、路沿石改造，碑头路南段排水及路面改造。预计万元建设曾营堤路东段、光华路东段、宁宝路及中亚城片区等条主干道路灯。预计万元建设杏滨、杏前路化校立交桥。预计万元建设杏北片区万伏变电站、中亚城万伏变电站。预计万元建设西滨、杏前立交桥。

　　⒋进一步完善北部新区的基础设施建设。计划投入万元实施北部新区污水治理配套设施工程建设，建设孙厝、浒井、凤林、叶厝四个居委会区域内雨污水管网。

　　⒌利用国债资金加快环境保护工程的建设进度，预计万元实施杏林南部生活区内湖整治、×××龙舟池三池污染治理、高浦海堤续建、杏林至×××海堤除险加固等工程。

　　⒍进一步强化园林绿化的建设，加强对南堤公园、敬贤公园、杏东公园、日东公园等公共绿地的管理。预计万元，新建日东公园临水观景道及防护栏杆、月美池公园、杏北街头绿地、马銮街头绿地及文华路南段、光华路东段等条道路行道树种植。

　　行政区划调整后，要进一步完善和调整灌口—后溪片区分区规划工作，在×××分区规划的框架下，重新调整村镇规划。抓好灌口双桥小区及凤景湖公园的建设工作。进一步完善住宅示范小区建设。要继续推进新一轮房地产项目开发，加快文教区一期及配套安置区亩的征地、拆迁工作，加快学生公寓楼建设，为文教区建设提供配套服务。完成白泉市场改造及曾营小学、中心幼儿园搬迁建设，带动曾营片区旧城改造。

　　随着社会经济的发展，对供电的可靠性要求越来越高。亿博电竞 亿博官网然而近年来各级电网停电计划数量、作业难度和运行风险均不断增加，电网检修与“五大体系”建设体制改革风险叠加给电网安全、队伍稳定、优质服务带来前所未有的考验。电网发生稳定破坏和大面积停电事故的风险始终存在。

　　面对严峻的形势和挑战，供电部门需要深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，通过采取大力加强安全风险教育培训等措施，使各部门所有员工共同关注调度计划执行和电网运行风险，建立贯穿电网运行全过程的风险闭环管控机制，协同联动共保电网安全。

　　1.1安全风险管控的定义安全风险管控是指针对人们生产、生活过程中的安全问题，进行危险有害因素的辨识、评价，运用有效的资源、采取合理的措施进行干预避险。安全风险管控主要注重于对损害生命与财产因素的分析、评价和采取合理措施进行避险，是企业管理的重要组成部分。

　　1.2构成安全风险的因素众所周知，影响安全生产的因素都是造成事故的直接原因。个人认为主要包括人的不安全行为和物的不安全状态。具体反映为：一是生产条件的客观因素，包括电网结构、设备水平、仪器仪表、个人防护用品、生产环境、缺陷或隐患的隐蔽性等；二是管理因素，包括安全生产的标准、规程、流程、制度等；三是工作环境的影响，包括气候条件、外部环境、工作现场照明、有毒有害物等；四是员工素质，包括员工技能、安全意识、员工情绪与性格等。这些因素在特定的时间和空间内作用，就会导致事故的发生。

　　安全教育培训是公司安全管理的基础，是提高人员素质的重要措施。经过多年的培训实践，目前基层供电企业安全生产管理和一线工作人员对安全风险的认识和防范能力都得到较大提高，但培训依然存在、针对性不强等问题，需要有针对性地选择培训内容，提高培训质量。大致可分为三大培训模块：

　　2.1决策层安全培训模块侧重于责任意识、风险意识、法律法规及组织措施等方面的知识，着力打造一支法制观念强、指挥机构完善、指挥信息畅通的安全指挥体系。

　　2.2管理人员培训模块管理人员是安全风险管理的主体，在管理过程中起到核心作用。在教育培训方面应着重在工程技术理论、安全生产规程规定、安全性评价、风险评估等方面，提升安全风险防范能力。

　　2.3施工人员培训模块重点在安全与作业规程、施工技术标准、风险防范措施等方面，培训要求理论与实践相结合，采用案例、影像、现场等多种形式，适时开展事故应急演练，提升突发事故的应对能力。

　　调度部门作为电网管理机构，应当充分发挥引导服务和预控指挥的功能，从调度计划安排和调度方案编制两方面着手，适时安全风险预警信息，最大限度地减少临时停电、重复停电，保证供电可靠性。

　　3.1加强调度计划管理，突出计划刚性约束调度计划首先应利用一次设备停电机会，开展所有相关检修工作，避免重复停电。并将电网设备停电与电厂机组检修工作结合，尽可能减小对局部电网供电能力和电厂发电的影响。其次，调度计划安排还需要以基建、重点工程和重点技改项目为主线，其它检修项目相配合，同时按时间均衡安排停电计划，减少设备停电次数和停电时间。具体应遵守以下几点原则：一是明确“三维天窗”，即低承载、非保电、常气象。电网设备的低负荷承载期春秋季节，非保电期避开重大活动、节假日，正常气象条件下适宜开展计划停电检修工作，非此窗口时段原则上不安排检修。二是设立“三大”，即欠准备、突增减、变方案。施工组织不力、人员设备材料准备不到位，前期设备状态摸底不全面；非计划的施工项目、作业项目大幅增减、遗漏；作业方案采用过渡方案等情况原则上不安排检修。三是划定“三条红线”，即重复、临时、延期。重复性停电、临时性计划、计划延期原则上不安排检修。

　　3.2加强调度方案编制，注重精益管理预控在检修方式或特殊时期，电网运行方式薄弱，稳定性、可靠性有所降低，需要调度部门编制针对性方案，从供电可靠性、电网稳定性、保护合理性等全方位、深层次扫描电网存在的危险点，合理安排电网运行方式，提出电网预控措施及对相关单位的要求，通过公司上下协同联动，形成战斗合力确保电网安全运行。

　　3.3建立电网风险预警机制、提前防控安全风险有风险就有电网安全预警预控信息的。调度部门应当坚持对电网负荷和设备状态动态监控、对重载设备进行过滤、筛查，增加重载设备预警频次，并通过网站公布、短信发送等手段将重载信息及时，有目的地引导各部门协同联动、重点运维检查，采取有效的防控措施。此外，还需要以流程控制为核心，形成各部门协同风险保障组织体系，在全部预警管控措施落实反馈后，安排电网检修计划。

　　提高安全风险管控还需要构建督察制度和效能评价体系，严格安全考核来作为保障。通过“三严三强”即严把电网方式关，严把安全校核关，严把运行控制关；强化方案审核，强化作业组织，强化措施落实，实现对电网运行风险管控的监督管理：一是制定《调度计划考核办法》，定期公布调度计划执行情况，对重复停电、临时停电、工作延期等比照违章进行考核；二是建立安全生产定期考评机制，量化现场关键环节，突出现场风险管控措施落实，对未落实的比照违章进行考核；三是成立专职反违章纠察队，深入生产现场、基建工地，确保安全防控措施到位、人员到位和纠察到位，确保规章制度、劳动纪律严格执行。

　　安全生产是企业持续发展的基石。供电企业要强化“电网大面积停电风险客观存在”、“安全生产事故不可逆”的风险理念，通过建立安全风险管控体系，完善安全风险管理手段，加强各部门之间的沟通与配合，实行计划、实施、监督、改进的闭环管理机制，及时对安全生产偏离正常状态实行风险预警，并对风险进行干预，避免风险加大和事故的发生，充分发挥各类媒介的作用，大力倡导“相互关爱、共保平安”的安全理念，为电网的安全稳定运行提供保障。

　　公路桥梁建设要严格按照国家规定的“安全第一，预防为主”的方针和“安全发展”、“以人为本”的安全理念。在工程项目施工管理中，一旦松懈，将造成不可估量的损失。因此，如何在公路桥梁的施工中以安全施工保证工程进度顺利开展，是各级都重点关注的现实课题。

　　在施工过程中，施工人员会因为自身心理因素、外界环境因素等原因产生不安全心理这样的情绪，自身心理因素主要包括人员心理素质、心理承受能力等，外界因素主要包括社会因素、环境因素、劳动管理方法等，如果人员在施工操作过程中产生这样的不良情绪就会容易导致事故的频繁发生，通过对施工人员不良情绪产生原因的分析，完善工人工作环境和施工管理，这样就能有效避免失误及违章操作的发生。

　　因此，要对施工人员在不同环境情况下产生的不良情绪进行综合的分析，要消除施工人员的不良心理情绪，这就要求基层管理人员在日常的施工过程中要深入施工人员周围，观察收集施工人员情况，及时发现其心理变化动向，从而降低因施工人员的情绪问题导致的操作安全问题。

　　(1)合理安排休息时间，防止人员过劳因为工程施工人员工作强度大，工作量大，因此就要合理、适时的安排人员的休息时间，施工人员通常采用轮班制的休息方式，在长时间工作以后要让工作人员得到充分的休息，以缓解人员身心压力，减少工作中的疲劳程度。并可以通过开展文体活动，以增进施工人员的身心健康发展。

　　(2)通过培训，减少不规范操作对施工人员进行定期培训，可以提高人员的工作熟练度，提高对机械的掌握运用程度，增加施工人员的信心，这样就能大大减少安全隐患。并且提高生产效率。

　　我们首先认真落实了项目法人负责制、招投标制、工程监理制、工程质量监督制和合同管理制。从工程一开始就建立健全了“企业自检、社会监理、业主管理、政府监督”的四级质量保证体系。

　　(1)建立一套完整的工程质量保证体系。工程项目建设管理实行总经理负责制以及推行总监理工程师负责制。总监委派总监代表(副总监)常驻工地，并成立总监理工程师办公室，下设费用管理、质量管理、合同管理、进度管理、资料管理及电视监控、中心试验室等。由此构成一套周密的完整的“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。

　　(2)制定路桥工程的质量检验评定标准。依照交通部《公路工程质量检验评定标准》，制定相应的工程项目质量检验评定标准。把各分项工作质量检验内容明确划分为基本要求、实测项目、外观鉴定和质量保证资料4个部分。

　　(3)强化质量意识，提高施工人员和管理人员业务素质。施工单位分阶段由各单位总工亲自给全体施工管理人员授课，提示重点，分析难点。监理部针对本桥的结构特点，开展斜拉桥知识讲座。业主工程监理部全体人员抽时间参加公路工程监理工程师培训，再次系统学习监理“三监控两管理一协调”知识。通过培训和讲座，全面提高了参建人员的整体素质，为建好大桥，打好了基础。

　　(4)认真编制和审查施工方案。施工单位、监理单位、总监办对所有施工方案都结合工程实际，从技术、组织管理和经济等方面进行全面分析，综合考虑，确保施工方案在技术上可行，在经济上合理。对于重大施工技术方案，建设路桥工程各方的技术人员和专家都反复讨论过多次，并慎重确定具体方案。

　　(5)强化现场监理。为控制现场施工质量，监理部在每个分项工程开工前要认真检查施工单位分项工程实施细则;施工时，在施工单位自检合格后经监理工程师审查同意后才能做下一步工作;坚持现场巡视，重点工序实行全过程旁站，发现施工质量问题及时解决。设计单位派代表常驻工地，及时解决设计与施工的有关问题。

　　工程建设进度控制是指对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划直至竣工、交付使用，进度控制必须要与其他控制过程紧密配合。进度控制的内容主要有:对造成进度变化的因索施加影响，在变化不可避免时，一定要取得各利害关系者的一致认可;测量实际进度，将其与项目进度计划进行比较，查明实际进度是否偏离了计划;当实际进度偏离计划时，对进度实施管理。本文就公路工程旌工进度控制的方法与措施进行初步探讨研究，以期能进一步发挥进度控制在公路工程建设中的巨大作用。

　　进度计划实施的关键是要对计划的权威性给予高度重视并建立责任制，做到层层分解到责任人、管理层的负责人及作业班组的负责人，各责任人按计划安排的活动作业时间严格保证按时开工、按时完工。施工过程所需的各种资源(人力、物力、财力)要随计划安排形成资源需用量计划，由资源供应职能块保证所需资源按质、按量、按期供应。笔者建议实行周作业计划制，对整个施工对象的进度计划和相应的资源需用计划在时间上按周分解，形成周作业计划。施工过程中做到及时总结处理过去周、保证当前周、准备未来周，逐步、渐进、滚动推进。有条件的施工单位应积极采用计算机辅助管理(CAM)技术，做到计划实施始终处于及时的可控状态。

　　(1)采光照明问题施工现场的照明设备、色彩识别标志、环境温度对高速公路桥梁施工安全的影响十分巨大。这就要求施工方要根据不同的周围环境采用不同的照明设备和色彩标志，并且色彩标志颜色要醒目。比如用红色警告牌，绿色安全网，红白相间的栏杆等，都是能有效预防事故的明显标志。

　　(2)环境温度问题研究表明，当环境温度接近37.5℃时，人体内部的热量就难以通过皮肤散发，人就会产生不适感，比如头昏脑涨、手脑配合失调、应变能力减缓等。在高温环境下工作也容易导致施工人员因身体缺少水分而虚软无力，这样也容易引发安全事故。反之，在低温环境进行施工作业，人体热量流失大，手脚容易僵冷不灵活，也易导致事故发生。

　　火电厂建设施工项目由于其在投入使用后不仅需要使用较长的年限，而且在国民经济发展过程中也发挥着非常重要的作用，所以在施工过程中对于工程质量具有严格的要求。而且在工程建设过程中，需要将工程质量时刻放在首要的，确保工程质量目标的实现。所以需要选择一个信誉良好的电建公司，确保其将工程质量当作各项工作的重点来抓，这不仅有利于电建企业的生存和发展，而且对于电建企业经济效益目标的实现也具有极为重要的意义，另外良好的火电工程质量，对于发电厂日后的安全生产运营也具有十分深远的意义。

　　火电厂建设工程往往都存在着工期紧、任务重的问题，所以需要制定科学合理的进度控制目标，为进度计划的实施做好设备、材料和技术文件的及时供应，确保有充足的资源配置和资金投入，制定好科学可行的施工方案，同时在施工过程中还需要做好组织管理和协高工作，把握好施工进度和安全、质量及效益之间的关系，充分的调动起全体人员的工作积极性，确保在规定工期内施工任务能够优质、高效的完成，使工程能够及时投入使用，实现效益的最大化。

　　火力建设工程中其施工项目较多，具有复杂的工艺关系，而且在施工过程中交叉施工作业较多，在火电厂各系统施工中涉及的专业较多，这就需要在施工过程中做好土建施工和安装两大类别的施工，所以需要做好施工组织计划的编制工作，对于各个参建单位还需要做好相互之间的协调和配合工作，使其在施工过程中能够积极进行参与，确保施工各个环节的质量都能够得到有效的保障，这样工程项目在投产后，才能确保其运行的安全性和经济性。

　　火电建设工程由于现场施工人员较多，工序较为复杂，所以在施工过程中存在着较大的安全风险。这就需要加强对施工现场的安全检查工作，除了正常的安全检查外，项目部还要定期对施工现场进行抽查，及时发现问题并进行解决，以便于能够及时消防安全隐患，避免安全事故的发生。同时还要加强对施工人员的安全教育，提高现场施工人员的安全意识，时刻将质量放在第一位，制定科学合理的施工方案，确保施工现场作业程序的可行性，对施工安全规范能够更好的落实和执行。并组织施工人员进行认真的学习，能够更好的领会施工技术规范和安全规范的具体内容，现场施工人员需要经过培训后才能上岗进行操作，以便于降低操作过程中的安全隐患。

　　施工技术管理是电力施工企业管理工作的主要组成部分，是电力施工企业对施工与生产技术进行的一系列管理工作。现在技术水平越高，技术装备越先进，劳动分工越细，对技术要求的组织工作要求也越严格，技术管理也就越显重要。电力施工企业必须依靠科学技术力量，提高技术管理水平，合理有效改进和加强各项技术工作的组织管理。技术管理部门负责工程建设的组织、协调、管理、技术等工作，起着承上启下，上传下达的关键作用。领导决策的布置、执行信息的反馈、工程计划进度的安排、工程质量的监督控制、施工方案的制定、技术措施的落实、施工矛盾的协调、人力设备的调配等都要通过工程技术管理部来管理协调。严格审核施工组织设计和施工作业指导书，从技术方案上为施工过程的安全顺利实施提供了有力的保证。特别是针对大型、重点施工方案，仔细推敲，周密考虑，从各个关键环节都做了详细的安排，对难点、危险点做了精心的策划。诸如:升压站倒送电、锅炉汽包吊装，锅炉水压试验、厂用受电等，均作为重点工作来抓。除了从施工方案上提供支持外，还对整个施工过程进行了充分的预想，提前调配人力及机械设备，配备足够的消防设施，安排相关人员做好监护，力求整个过程安全、完美、可靠，并专门成立领导指挥小组，确保施工过程万无一失。

　　项目进度控制以实施施工合同约定的竣工日期为最终目标。现场进度管理我们运用P3（工程项目计划管理）软件，制定了网络计划编制规则和管理办法，实行六级网络计划管理。即：以业主提供的项目里程碑计划为纲领，监理单位编制二级施工进度网络计划，工程部对二级网络进度计划进行分解，制定三级网络计划、并以三级网络计划为指导，制定季度计划、月度计划、周计划。在每周的工程协调例会上，应用P3管理软件对周进度计划进行详细讨论，如有拖期，通过P3软件对拖期原因进行客观分析。分析工序交接是否准时，交叉作业时工作面是否按时移交，施工图交付和设备、材料到货是否及时等等。以便及时制定纠偏措施，调整下周进度计划。这样真正的给施工单位起到了指导作用，从而保证了大部分计划都能顺利如期完成。一个单位工程的进度编制通常按照如下顺序进行：基础出零米结构完成土建交付安装安装装饰收尾完成系统试运行参加整套试运。施工进度计划根据工艺关系、组织关系、搭接关系、起止时间、劳动力计划、材料设备计划、图纸计划、机械计划、场地情况及其它保证性计划等资源因素综合确定。在当前市场运行中，建设单位对项目进度管理要求很严格，这关系到项目能否及时或提前收回。一般建设单位采用提前一天投产奖励若干万元的激励做法，这对于施工单位是个激励因素，但进度管理往往在项目管理中难度最大。因为进度完成与否涉及很多方面的因素，其中包括建设单位因素：图纸、设备、甲供材料、场地；施工单位自身因素：机械、工器具、自采材料、劳动力组织、技术前期准备；工程内在逻辑关系因素等，只有将以上这些因素有机地结合在一起，才能完成既定的目标。施工现场每天变化很快，为适应变化，应及时调整对进度的不利影响，我们实行每天进行一次碰头会，大家沟通信息，指挥者下达指令并传达各种外界信息，使管理人员统一思想作到现场施工步调一致。材料、设备的有效管理是进度管理的基础，其中应争取要求建设单位在甲供材料、设备方面做到满足施工网络要求；自购材料要求技术人员根据图纸、施工网络要求提前提出材料计划由物资部按计划采购。合理安排场地的使用、大型机械设备合理布置、加强工程内在质量也是提高进度的关键环节。

　　项目质量管理同时应体现公司的质量方针即“重合同、创精品工程、守信誉、塑精致企业”和工程建设“达标、创优”的特点。火电厂施工质量最终从机组的运行质量中反映出来，因此，过程控制尤为重要。其中质量管理按照如下模式进行：根据合同明确质量目标制定创优规划、分解质量目标施工技术措施、作业指导书中制定质量保证措施技术质量人员过程监督控制、班组一级质量验收专业公司二级质量验收质量检验部三级验收建设单位、监理单位四级验收。以上模式中作业指导书中的制定质量保证措施与技术质量人员过程监督控制这两个步骤至关重要。其中质量保证措施需要投入资金，如:主厂房基础采用竹木胶合板大模板、循环水管道提高检测比例、影响汽水品质的管道均进行喷砂处理或酸洗处理等。强化施工过程检验，确保全过程控制。过程监控制需要技术、质量人员有责任心，要求他们对每一个关键点、每一道关键工序都能够真正的把住质量关。质量管理建立风险管理制度，真正由于自身原因造成质量缺陷或质量事故的要双倍扣除。工程质量管理中以混凝土施工、焊接操作、热处理、仪表校验为特殊过程，这些过程在施工前、施工中、施工后均要有详细的保证措施。工程质量管理中材料管理是关键环节，进厂检验、过程检验、过程跟踪、保证资料这四个方面不可忽视任何一个。所采购的所有材料、设备在采购合同中明确供货方提供试验报告/质保书/合格证，随货验证资料保证清楚、准确。所采购的材料到达物资部经验证合格后，方可向各专业公司提供。工程内在质量与外观工艺同等重要，尤其在市场竞争中，外观工艺代表一个施工企业的形象。在施工前要制定切实可行的措施，同时学习先进单位的做法，在施工中推行精品工程、施工靓点评选活动，促进质量工艺的提高。

　　安全是任何一项工程项目施工过程中都会提到的重要问题，在火电厂建设工程中，安全生产至关重要，所以需要制定各项安全管理制度，并将安全生产责任制进行层层落实，这样现场施工人员才能积极的辨识现场危险源头和环境因素，及时发现现场中存在的各种不安全因素，从而采取必要的防范措施。同时在施工现场还需要制定相应的应急预案，这样在各种安全事故突发时，才不至于盲目无措，能够及时的进行应对，从而降低事故所带来的损失。施工现场还需要制定严格的检查制度，针对于各种不安全因素进行严格的检查，督促及时做好整改、反馈和验收工作。加强施工队伍管理，需要对施工队伍的安全资质进行严格的审查，而且对于每一支施工队伍都需要安排一名具有经验的管量人员，对施工队伍进行全方位的管理，同时为了确保机械设备的性能的完好性，则需要安排专职的机管员实现对机械设备的管理，对每台机械设备建立档案，并做好维护和保养工作。在施工过程中要坚持文明施工，施工现场不仅做到平面布置的合理性和紧凑性，而且还要确保各项材料都要定点进行摆放，做好现场的降尘工作，每天及时对分类垃圾箱进行清理，尽可能降低施工过程中所给环境带来的污染。施工企业需要开展多种形式的安全活动，可以通过张贴安全标语、利用安全漫画、安全知识竞赛及专家讲座等多种形式来的提高施工人员的安全意识，能够及时查找和发现身边的危险源，从而采取切实可行的防控措施。在施工现场，通过文明施工可以有效的体现出施工管理水平的高低，为施工创造一个良好的环境和秩序，确保现场安全生产的实现。而且通过文明施工，也可能有效的确保施工的进度，提高施工的质量和降低工程的成本，这对于施工企业外部形象的树立及经济效益的实现具有极为重要的意义。另外文明施工也与项目管理息息相关，通过建立起科学合理的项目管理体系，这样才能确保施工企业无论是处于哪种施工现场环境下，都能够更好的做到文明施工，确保工程的质量。

　　今年以来，在系统上下的共同努力下，全省重点水利工程建设进展顺利。至9月底，完成28.3亿元，剔除南水北调和新沂河工程因国家计划尚未下达、未能如期实施的因素外，实际完成年度计划的70%以上。淮河灾后重建工程克服了施工工期紧、项目单体小、中央计划中途变更、拆迁征地难度大、地方配套资金不到位等诸多困难，完成计划80%以上，可以实现年内基本完成淮河灾后重建的工作目标；南水北调三潼宝工程在国家计划下达严重不足的情况下，通过精心组织和科学调度，实际完成6.2亿元，年底将实现河道工程全线贯通、泵站完成主体工程建设的目标，预定明年上半年支付使用，比计划工期提前半年左右；城市防洪工程克服国家宏观经济调控在土地、等方面政策收紧的影响，仍完成6亿元以上，比去年有较大增长；农业大中型灌区改造、区域治理等工程完成都明显超过去年。

　　但是，客观分析今年重点水利工程建设的形势，也存在不少问题，值得引起我们的高度重视：一是前期工作与建设目标不相适应。今年我们原定建设计划中安排南水北调工程9个亿，但由于前期工作跟不上，加之国家审查、审批环节太多，结果计划开工的项目除刘山、解台站工程刚刚启动外，其他计划开工的项目均因初步设计未获国家批准而无法开工。新沂河也是这种情况。二是征地拆迁政策调整加大了工程建设的难度。今年以来，国家和省不仅大幅度提高了土地征用补偿标准，而且严格了拆迁征地的政策纪律，这不仅增加了水利工程的建设成本，而且加大了这项工作的难度。南京市外秦淮河、三汊河闸工程就是因为征地拆迁的工作难做，而严重影响工程的实施进度。三是地方配套资金难到位。现在不少水利工程开工容易竣工难，甚至半拉子工程一施就是几年，原因有许多方面，其中一个主要原因就是地方配套资金不到位。这不仅影响工程的工期，甚至影响工程的质量。农村“两工”政策取消后，这个问题愈加突出。

　　关于今年重点水利工程的建设任务，最近省厅作了必要调整，剔除南水北调、新沂河工程的特殊因素，全年重点水利工程建设要完成40亿元。到年底还剩下两个月时间，我们必须明确任务，排定项目，倒排工期，全力冲刺，确保完成全年重点水利工程的计划。

　　首先，要明确任务，排定项目。这次会议之后，省厅有关处室和部门要按照这次会议调整的目标，与各市局进一步落实任务，排定项目，保证全年目标的实现。淮河灾后重建工程是列为省政府考核的重点目标，不管有多大困难，都要按既定任务完成。现在尾巴较大的是淮河入海水道完善工程、保庄圩工程和里下河滚水坝进水闸工程，需要有关市局和厅有关单位切实加大推进力度；南水北调要确保三潼宝工程河道全线贯通、泵站完成主体工程，刘山、解台站要尽可能形成一定规模的工作量，淮安四站、江都站工程要力争年内开工建设；太湖治理工程要按照明年完成竣工验收的时间表，抓紧扫尾工程，确保完成既定的工程任务；城市防洪工程潜力较大，最近省里将下达一批计划，各地也要加快实施进度，尽可能多完成一些计划；农业灌区改造明年的项目和计划已基本落实，有关市局要抓紧秋冬的有利时机，发动群众，多完成一些土方工程；治江工程、水库除险加固工程、区域治理工程和地方基建工程等，凡是项目计划已经落实的，都要抓住季节机遇，力争早开工，多形成一些工作量，确保全年任务的超额完成。

　　其次，加强协调，搞好服务。落实、协调矛盾，加强施工服务，保障施工环境，是实现水利工程建设目标的重要环节，必须系统上下联动，加强协调服务，为加快重点水利工程建设创造良好的外部环境。厅规计处要尽快协调落实今年最后一批计划的下达，同时要抓紧明年水利年度计划的落实，积极争取中央项目，以推动秋冬水利建设高潮。各市县水利（务）局抓住各级财政年终决算和安排明年财政预算的契机，积极运用政策和项目，争取水利盘子、落实项目配套资金。要认真协调解决工程建设征地拆迁工作中的矛盾和问题，既要严格执行政策、执行纪律，维护群众的切身利益，又要切实做好群众的思想教育工作，保障水利工程的顺利实施。对跨市、县的水利工程建设中的矛盾问题，上一级水利部门要主动协调，求得共识，团结治水。总之，要加强组织协调和服务，保证重点水利工程建设的有序推进。

　　第三，坚持标准，严格验收。竣工验收，是水利工程建设中的重要环节，也是对工程建设的全面评估和总结，更是水利工程建设的制度保证。我们要十分重视水利工程建设的竣工验收工作。要通过加快工程建设，为组织工程竣工验收创造条件；通过强化工程竣工验收，促进工程建设加快实施。明年要完成太湖治理工程的整体竣工验收，按计划在年底之前，我省要完成望虞河、太浦河和环太湖大堤单项工程的竣工验收；淮河灾后重建工程是国债项目，国家审计、督查非常严格，必须在明年上半年完成全部竣工验收，大多数单项工程的技术初验必须在年内完成；淮河入海水道去年6月28日基本建成通水，整个工程的竣工验收工作必须在明年上半年完成。此外，确定在年内验收的其它工程项目也必须坚决完成。

　　第四，落实责任，严格考核。完成今年重点水利工程建设任务，既有条件，也有难度，关键在于我们的工作。这次会后，各地要认真对照调整后的目标任务，层层落实，任务明确，责任到位。真正做到任务落实到项目，责任落实到人头，并加强检查考核，确保既定的工程项目和计划任务的完成。重点水利工程历来是水利工作的重点任务，也是水利工作年度考核的主要项目，希望系统上下共同努力，克难攻坚，全面超额完成全年重点水利工程建设任务。

　　明年，是“十五”计划的最后一年，加强明年重点水利工程建设，对于完成“十五”水利建设计划，实现水利工作目标，为“十一五”水利工作奠定坚实的基础，具有重要意义。我们必须认真计划，抓紧准备。

　　一要明确明年重点水利工程建设的指导思想。在明年全省重点工程建设工作中，我们必须认真贯彻的十六届四中全会精神，按照科学发展的要求，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，坚持水安全、水资源、水环境统筹规划、综合治理，突出南水北调、治淮工程、区域治理、水库除险加固、城市水环境和农村水利等重点水利工程建设，努力提高水利对经济社会发展的支撑和保障能力。

　　二要突出明年重点水利工程建设的主要任务。就全省而言，明年重点水利建设要突出六大任务。一是南水北调工程。国务院南水北调工程建设委员会第二次会议明确要求，南水北调东线年要实现全线通水的目标，任务相当紧迫。明年东线工程将进入加快实施的新阶段。在我省除刚刚开工的刘山、解台站工程之外，淮安四站和江都站改造也将在近期组织实施，原定*4年实施的项目也将在明年陆续展开。二是治淮工程。新沂河改造工程的可研报告已经水利部审查并报发改委审批，近期国家要组织专家评估，该项目的初步设计已基本完成，预计年内可获批准，明年初可开工建设；中运河拓浚、骆马湖大堤加固工程的前期工作也已基本完成，明年治淮工程任务明显重于今年。三是区域治理工程。去年淮河大水的经验教训告诉我们，治水必须流域和区域统筹规划，同步治理，我们要针对区域治理上存在的薄弱环节，在认真规划的基础上，努力加大投入力度，加快区域治理的步伐。四是水库除险加固工程。水库除险加固工程事关防洪安全和社会稳定。我省大中型水库的除险加固工程均已纳入国家计划有序实施。明年主要是启动实施小型水库的除险加固工程。全省有300座左右的小型病险水库，计划用5年时间完成除险加固改造。五是城市水环境工程。在日益加快的工业化、城市化进程中，城市水安全、水资源、水环境建设越来越引起委、政府的高度重视，的力度越来越大，实施的工程越来越多，并且得到了社会各界的充分肯定。我们必须抓住机遇，主动进位，承担起城市水环境工程建设的责任主体。六是农村水利工程。农村水利历来是我们水利部门的主战场。农村水利不仅是农业综合生产能力的核心内容，也是农村经济社会发展的基础设施。农村税费改革取消“两工”政策后，农村水利建设要重点加强，丝毫不能削弱。最近，省政府将发文提出加强新形势下农村水利建设的意见，明确从明年起全面启动和加强农村水利的四项工程建设，这四项工程是：县乡河道的综合整治工程、灌区改造工程、圩区综合治理和山丘区水源工程建设工程。各地要根据本地的实情和经济社会发展要求，确定自己的重点工程和项目。

　　三要切实抓紧前期工作。规划设计工作是水利工程建设的基础和前提。多年水利建设的实践告诉我们，一个科学优秀的规划设计是最大的效益。一个失误失败的规划设计是最大浪费。要完成明年水利建设任务，前期工作必须提供保证。凡是确定为明年实施的重点水利工程项目，必须严格前期工作时限，落实前期工作责任制。在前期工作中，既要抓进度，更要抓质量。在规划工作中，要贯彻科学发展观和先进治水理念，实现防洪减灾、水资源能力、水环境保护的综合治理；在设计工作上，要力求先进治水技术与经济效益原则的有机结合，努力节约工程，提高工程效益；在前期工作组织上，要积极引进竞争机制，逐步开放前期工作市场，明年项目初步设计市场要全部开放，努力提高前期工作质量，降低前期工作成本。

　　四要认真落实地方配套资金。地方配套资金不到位，影响了许多水利工程的扫尾和竣工验收。农村“两工”政策取消后，这个问题将更加突出、更加严峻。解决这个问题??线，少铺摊子，保证重点，对一些前期工作不到位，工程紧迫性不突出，地方积极性不高，配套资金不落实的项目不立项不开工。二是加大地方配套资金落实力度。对列入明年重点水利计划、需要地方资金配套的项目，都要由有关市县政府作出承诺；对地方配套资金及时到位的，省级计划优先审批下达；地方配套资金不落实的，省级计划不下达；地方配套资金超期限不到位的，取消项目省级计划。三是创新水利投融资机制。积极开放水利工程建设投融资市场，充分运用bot、tot、政府贷款等多种形式，扩大水利建设基金筹措渠道。

　　这几年，全省重点水利工程建设的外部环境发生了重大变化。突出地表现在：市场主体的多元化，大量民营施工企业、中介服务企业进入水利建设市场，市场竞争更加激烈；水利工程建设管理体制改革加快推进，项目法人的主体责任更加明确，行政主管部门的监督管理手段亟待加强；社会舆论对水利工程建设管理的监督力度明显加大，对水利工程建设管理提出了新要求。我们必须积极适应这种外部环境的新变化，继续深化水利工程建设管理改革，建立健全水利工程建设管理机制，确保重点水利工程建设“质量安全，资金安全，干部安全”。

　　一要严格水利基本建设程序。全面严格执行项目法人制，招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。严格基本建设程序，规范建设市场秩序。项目法人制是水利工程建设管理体制改革的核心。无论是政府投入的公益性工程，还是市场化运行的经营性工程，都要建立全面的项目法人管理制度，并以项目法人制度为核心，以合同管理为纽带，以施工、设计、勘测、监理为重点，规范水利建设市场秩序。要加强对项目法人及法人代表的管理，规范和约束项目法人的建设行为，建立对项目法人严格管理制度。并积极研究和探索项目法人的约束机制和激励机制。真正建立起公开、透明、规范、有序的水利工程建设市场体系，夯实水利建设市场“三个安全”的制度基础。

　　对于基层单位而言，工作计划的制定是否精细、全面直接影响了地市供电公司年度重点工作任务或重要指标的完成情况。随着国家电网公司管理更加精细化、科学化，基层单位作为一项工作任务的重要参与环节，对于管理部门下发的各项工作任务如果没有形成动态的管理机制，想要全部兼顾确实很难。

　　每一年年初国网公司、新疆公司各专业都会下达年度重点工作任务，将全年的工作方向传达到基层，基层单位应该结合自身实际，制定适合自己部门的年度工作计划，可现实呢，往往是不结合自身实际提出下一年工作思路，等靠上级单位下发全年重点工作任务，从源头上忽略了自身存在的短板，并没有把自身存在的不足和需要提升的工作列入下一年的工作任务中，上级单位下发的重点工作具有广泛性、代表性，基层单位除了遵照执行外还应将自己的重点工作补充进去，不能在制定计划的开始就流于形式。

　　对于工作计划的监督和考核应是确保公司各项任务和指标完成的重中之重，但目前并未形成闭环管理机制，往往对于工作计划都是缺少督办，只注重考核，对于未完成工作任务引起的考核都是随着考核的结束而结束，未对考核原因进行分析评估，这些都是工作计划完成情况监督、考核闭环管理体系缺失造成的，是影响计划制定刚性、影响工作效率的主要因素之一。

　　工作计划完成情况的监督是一个动态的过程。基层工作计划管理部门大多存在只注重工作安排，轻于工作任务过程管控的现象，往往造成工作计划处于托管状态，影响年度工作任务完成率，会对公司造成业绩考核风险；工作计划执行单位大多存在等靠思想，不主动上报、反馈工作计划完成情况，对监管部督办计划完成情况造成了较大影响。

　　对于各部门和单位而言，在每一年的年底总结一年工作成绩和不足时，如何科学、准确的制定下一年的工作思路是一个至关重要的工作。首先积极与上级管理部门沟通，制定下一年的工作思路。为了更好地配合上级管理部门的各项工作，作为基层单位必须提前了解上级部门来年的重点工作思路，将其列入公司或部门的年度重点工作计划；其次要从主要业绩考核、专业管理以及同业对标等指标入手，查找不足和缺陷，将指标落后原因分析出来，由分管领导牵头，制定年度指标提升计划，分解到部门周、月度工作计划中，分解到部门负责人、指标专责人，层层管控指标，确保指标提升计划完成。

　　基层单位要在年初对各项工作进行梳理，根据省公司、公司、部门级安排的重点专项工作、一般工作、公司“两会”安排的专项重点工作、一般工作（临时工作也按照以上等级区分），按照重要程度依次设置为五、四、三、二、一颗星，在制定计划时就通过星级对工作的重要程度进行区分，这样有利于基层单位有的放矢、抓住重点，将工作计划上报至管理部门，对于管理部门也是一种提醒，形成管理部门与基层单位良好的业务沟通体系。

　　各单位可以利用“二十四”节气表将上级和本公司年度重点工作任务分解至每月，加上上一年制定的工作思路，再将临时下达的重点工作任务滚动列入节气表中，每一个节气间根据实际情况安排3-5项重点工作，这样全年的重点工作任务在年初基本制定完成，将制定好的月度工作计划再分解到每周，这样就达到了年度计划分解至月、周度计划的目的，形成了工作计划闭环管理机制，避免了遗漏重点工作引起的考核风险。

　　办公室把督查督办工作作为确保政令畅通的一项重要工作，按照统一管理、突出重点、分工协作、务求实效的原则开展工作，并坚持做到“四个围绕”：一是紧紧围绕着问题转――问题不解决，督办不终断；二是紧紧围绕着中心转――公司中心工作有需求，督办工作不懈怠；三是紧紧围绕着重点转――年度工作任务重点在哪里，哪里就要有督办；四是紧紧围绕着会议转――会议有部署，任务责任速分解，跟踪督办要到位。通过四个“围着转”，把领导关心关注的“急事”，影响公司安全和稳定的“大事”及时督办，确保了督办工作督到位、落得实。充分发挥好办公室的参谋助手作用，强化执行力建设，确保政令畅通。

　　为了认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，强化安全生产意识，落实安全生产责任，实现安全生产目标，保障员工生产生活安全，为服务区创造一个安全稳定的发展环境，特拟定2011年安全生产工作计划。

　　按照集团公司安全生产工作会议的部署安排，以及安全生产目标要求，坚持以人为本和全面协调可持续发展的发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的观念，强化对安全生产工作的领导，全面开展安全生产大检查，继续深化安全生产专项整治，推动服务区加强基础工作，依法强化监督管理，努力实现服务区安全生产状况的进一步稳定好转。

　　一是服务区安全生产状况稳定好转，火灾事故为零，重大伤亡事故为零，伍佰元以上工伤率为零，伍佰元以下工伤率在1%以，治安案件发生率1%以下。

　　二是重点部门的安全状况明显改善，发生损失在1万元以上的事故为零，食物中毒率为零，商品过期发生率为零。

　　三是进一步建立健全服务区安全生产监督管理体制和工作机制，安全生产工作建设取得新的进展。

　　2.第二季度:召开服务区安全生产工作会议，明确目标任务明确安全生产监管员，明确安全生产管理员完善服务区各项安全生产应急预案；做好“五一”节期间消防、防盗等安全检查；开展“安全生产月”活动，制定具体实施方案开展第二季度安全生产工作检查。

　　3.第三季度:加强食品安全管理，重点加强对餐厅、超市安全和消防安全的检查、整治工作开展防事故保平安，保畅通，交通安全夏季战役工作开展第三季度安全生产工作检查

　　一、工作目标：“四零四控制一保持”，即：全年无死亡事故、无火灾、爆炸事故，无群体工业中毒事故，无重大环境污染事故，重伤发生率控制在0.2‰以下，轻伤发生率控制在3.5‰以下，职业病发生率控制在1‰以下，“三废”（废水、废气、废渣）综合治理达标率98%以上，保持环境职业健康安全管理体系的正常运转，安全生产年度工作计划。

　　1.制定、完善环境职业健康安全管理制度，修正《安全绩效考核标准》、《安全生产保证金制度》，对公司安全操作规程进行汇编。

　　2.继续实行安全例会制度，及时沟通环境职业健康安全信息，及时总结、布置、检查和评比环境职业健康安全生产工作。

　　3.积极开展新员工“三级”安全教育、特种作业人员上岗培训，做好重大风险、重要环境因素岗位能力考核工作。

　　5.继续完善单位应急预案，对各单位应急预案进行评价，督促各单位积极开展针对性的应急演练活动，工作计划《安全生产年度工作计划》。

　　6.加强对外来施工队伍和作业人员的安全监控工作，确保外来施工服务队伍安全协议征订率100%；危险作业审批率100%。

　　7.进一步加强各类危险源的管理，做到有检查、有记录，定期检查（周、月检查）和点检相结合，确保危险源始终处于受控状态。

　　8.积极推进班组安全文化建设工作，严格规范班组安全行为（班前会、班组安全宣言、安全袖标、安全绿十字、班组日志、劳保用品穿戴点检、设备点检、交接-班记录、现场“5S”、员工安全教育），努力创建团结、互助、和-谐、健康安全班组。

　　10.加强厂内车辆管理，严查乱停乱放和超速行为，理顺物流，确保生产区域的交通安全，防止厂内交通安全事故的发生。

　　12.严格执行“四不放过”（即事故原因不清楚不放过，责任不明不放过，措施不落实不放过，有关人员未受到教育不放过）原则处理各类事故，举一反三，有效防止类似事故的再次发生。发生工伤事故的单位上报“四不放过”材料后方可报销相关费用。

　　1.加强对污水站运行的监督管理，确保污水处理设施的正常运转和污水的达标排放。

　　6.根据新、扩、改建项目“三同时”要求，做好YV5及新K14B的环评验收工作。

　　*月*－*日，水利部在南京召开了全国水利规划计划工作会议。这是一次十分重要的会议，会议有以下四个方面的特点：

　　特点之一是会议规格高。陈雷部长亲自到会并做了重要讲话，矫勇副部长做了重要总结，周学文司长做了规划计划工作报告。国务院秘书局、国家发改委、财政部、审计署等单位派员出席了会议。部司局、直属单位，各省、直辖市、自治区、新疆生产建设兵团和计划单列市分管水利厅局长（部分水利厅局主要领导）、规划计划处长参加了会议。

　　特点之二是会议振奋人心。会议期间了解到，通过几年的努力，中央水利止跌回升，今年可望达到380亿元，接近98年以来的最高水平。20*年各省市的水利大幅度上升，首次超过中央，各地水利建设和发展催人奋进。水利规划计划工作迎来了新的春天。

　　特点之三是明确了20*年及今后一段时期水利规划计划工作的方向和重点。陈部长站在全局的高度，高屋建瓴地分析了水利面临的“五大机遇、四大挑战”。“五大机遇”，一是中央、国务院高度重视水利，为作好新时期的水利工作指明了方向。二是完善和落实宏观调控政策，为作好新时期水利工作提供了保障。中央20*年水利建设达340亿元，20*年将达到380亿元以上。三是可持续发展治水思路不断完善，为作好新时期水利工作提供了指导。四是近年来水利发展与改革的良好势头，为作好新时期水利工作奠定了基础。五是各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。“四大挑战”，一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有很大差距。与能源、交通、信息等其它基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”。二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。

　　总体讲是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。陈部长特别强调规划计划工作是水利发展和改革工作的基础和龙头，搞好规划计划工作，要坚持“六个必须”，做到“六个善于抓”，“六个必须”一是必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。二是必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。三是必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。四是必须把促进水利协调发展作为规划计划工作的重要职责。五是必须把推进生态文明建设作为规划计划工作的重点领域。六是必须把实现水利现代化作为规划计划工作的努力方向。“六个善于抓”一是要善于抓规划，二是要善于抓布局，三是要善于抓投入，四是要善于抓落实，五是要善于抓管理，六是要善于抓队伍。周学文司长布置了20*年八条具体工作任务。第一，抓好流域综合规划修编等重点规划工作。第二，抓好重点项目前期工作及立项审批。第三，抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设。第四，抓好“*”重点水利基础设施建设。第五，抓好以公共财政为主渠道的水利政策的研究和落实。继续争取增加中央预算内水利建设规模，努力拓宽新的领域。加大对贫困地区水利建设的支持力度。第六，抓好水利发展“十二五”规划思路研究。第七，抓好水利统计分析，重视规划计划管理基础工作。第八，抓好规划计划队伍建设。

　　矫部长作了重要总结，深入总结分析了近几年来水利规划计划工作的突出特点，进一步强调了当前水利规划计划的四项重点工作。矫部长特别强调要千方百计抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。规划计划部门要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。矫部长还就灾后重建工作和如何贯彻落实好会议精神提出具体要求。

　　特点之四是我市水利发展和改革工作通过几年来的努力，取得了可喜成绩，许多亮点得到会议肯定。在陈部长、矫部长和周司长报告中，在重要位置均点名提到重庆；会议讨论期间，一些省市代表也给予市水利局和朱局长以高度评价。

　　二、切实加强计划管理，加快工程建设进度，确保县级以上城市防洪、城市拓展区供水、“九五”渠系配套等工程20*年目标任务的完成

　　为确保20*年建设任务的完成，各区县要切实加强领导，进一步明确责任；倒排工期，尽快开工；多渠道筹集自筹资金，确保工程进度；严格“四制”和三公示，加强监督，确保资金、质量和干部安全；搞好进度月报和拨款申报，确保开行贷款计划的足额拨付。同时，要重点抓好三项工作。

　　一是建立工作机制。区县水利局和项目业主都要落实项目的责任机制，明确责任领导和联络员，并报规计处备案（规计处印发了通知，要求相关区县在25日前上报责任人和联系方式，目前上报的情况不理想，请大家抓紧在今天下午下班前上报）。二是多渠道落实自筹资金，加快工程进度，按目标完成年度建设任务，及时做好有关申报工作。上报月报和拨款申请时，大家一定要把握住自筹资金与开行贷款同比例到位这一关键点（规计处已下发了资本金同比例到位的计划，请各区县注意参考和把握），同时把握住完成与到位资金总量的匹配（自筹资金和开行贷款到位后，第二次申请开行贷款时，没有使用的资金不能剩余太多），否则，开行将不拨付贷款。三是严格基本建设程序。公示、工期、质量、安全要严格按照基本建设程序和市上的有关要求，抓主动抓落实。

　　1．县级以上城市防洪工程。20*年全市计划建成县级以上达标堤防20公里，力争建成30公里。当前，要重点做好两点：一是编制“*”城市防洪基本达标方案，下达开行计划的12处县级以上城市防洪工程要抓紧编制区县城市防洪基本达标方案，明确达标任务、措施、资金筹集方案，报区县政府同意后报市局规计处，这项工作要在10月底前全面完成。二是采取得力措施完成20*年年度建设任务。建设任务公示，要按照规计处下发的通知及要求，在本周内完成。

　　2．城市拓展区供水工程。20*年全市解决300万城乡居民饮水安全，其中城市拓展区供水工程要解决68万人，为确保任务的完成，大家要重点抓好两项工作。一是抓紧开工，已下达计划的10个项目目前有黔江、南川、荣昌、武隆、璧山、石柱等6个项目开工，未开工的4个要抓紧完成公示、招投标等准备工作，确保在3月全面开工。二是确保年底前完工，各项目要按照倒排的工期，筹集好自筹资金，严格按照基本建设程序，确保年底建成。

　　20*年底，“九五”18座中型水库渠系配套工程下达了第一批计划，要确保在20*年10月完成该批计划，相关区县要重点抓好三项工作。一是抓紧审批该批计划的实施方案，市发改委和市水利局要求在2月20日前上报实施方案，目前为止，仅有涪陵、城口、梁平、丰都、奉节、万盛等6个区县上报，未报的巫溪、武隆、南川、万州、云阳、酉阳、巴南、江津、石柱、渝北、合川等12个区县务必在2月底前（本周内）审批并上报市局备案，否则将可能取消第一计划，不安排第二批计划。二是完成该批计划建设任务公示，按照规计处下发的通知及要求，在本周内完成。三是尽快开工建设，确保年度建设质量和任务。四是落实好自筹资金，“九五”渠系配套工程按照“六定一管”的管理方式，责任主体是区县水利局（拨款程序是：区县水利局申报、市局核拨到市水投集团，水投集团拨到子公司），区县水利局要负责自筹资金的筹集（与开行贷款1∶1）。20*年下半年将下达第二批计划，请各项目区县切实做好相关工作，以确保计划顺利下达。

　　1、按照公司月度生产工作布置和要求，制定月度及周生产调度工作计划，亿博电竞 亿博官网并及时下达生产任务至各生产车间，保证生产工作有计划有目标的进行;及时完成月度生产物料消耗需求计划和生产一线人员需求计划，保障生产正常有序进行;及时检查监督生产任务的完成情况，汇总分析并及时汇报上级领导，让上级领导及时掌握生产进度、设备运行、产品品质状况。

　　2、工作中严格要求自己，认真履行个人岗位职责，按时按量完成本职工作，工作中无失职、失责的情况，认真履行上级领导要求的其他工作任务;严格遵守公司的各项规章制度、认真执行公司的政策落实，遵守公司的劳动纪律，个人的行为素质和能力也在不断的提高。

　　3、在实际的工作中，深入生产一线，及时了解和掌握生产进度状况，及时按照计划进度要求调整生产;提高个人的工作主动性，主动的发现工作中存在的问题并努力解决;组织协调生产，保证生产正常有序开展，完成公司制定的月度各项工作任务计划。

　　4、工作中严格遵守公司的各项规章制度，认真履行自己的岗位职责，做好自己的本职工作。协助安全生产标准化认证工作的材料的整理和汇编，协助开展各项生产管理工。