今天，我们在这里召开工业园区安全生产暨环境保护工作会，主要目的是进一步贯彻落实中央、省、市、区委区政府关于安全生产和环境保护工作的要求，强化园区企业全员参与安全环保工作的主体责任。刚才，区安监局、区环保局相关负责同志对企业安全生产和环境保护等工作都讲了很好的意见，同时2家企业也作了工作报告，会后还将举行安全环保专题培训会。希望大家认真领会此次会议精神，在工作中抓落实，在执行上下功夫。下面我结合当前工作重心，讲以下几点意见。

　　从园区2017年安全环保运行情况来看，园区安全生产和环境保护监督管理工作扎实推进，园区安全生产和环境保护形势总体稳中向好。但就目前来看，园区安全生产和环境保护形势依然相当严峻，在座诸位肩上的担子还很重，对此我们必须要有清醒认识。

　　一是部分企业安全环保隐患仍然存在，未及时发现并排除，造成安全环保事故时有发生；

　　二是部分企业安全环保管理力量薄弱，特别是小微企业普遍存在安全环保管理机构和人员配备不到位的情况；

　　三是部分企业安全环保管理制度不完善，未制定合法、规范、有效的安全生产管理制度和环境保护管理制度；

　　四是部分企业对安全环保缺乏足够重视，主体责任落实不到位，部分企业安全环保工作“大事不、小事不断”，甚至发生严重的安全环保事故。

　　管委会要按照“政同责、一岗双责”的要求，进一步加强对园区企业安全环保工作的领导，落实主体责任，不断完善监管体系，构建安全环保“一张图”监管模式，形成“一张图”网格化、全覆盖、突出重点的监管体系。

　　要进一步强化“管发展就要管安全环保，管生产就要管安全环保”的责任意识，全面落实危险生产和环境污染的主体责任追究，建立园区安全环保工作奖惩制度，积极配合安监和环保等部门开展安全生产和环境污染违法查处，高效快捷地办理群众举报的涉园区企业危险生产和环境污染案件。

　　一要加快建立健全企业安全环保突发事故应急预案，切实把安全环保风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。

　　二要做好园区今冬明春安全环保生产大检查工作。各危险化学品生产、涉粉、劳动密集型工业企业、在建工地、涉气重点工业企业要在前期大检查的基础上，制定今冬明春安全环保隐患自查工作方案，开展自查工作，坚决防范年终岁末事故反弹和“翘尾”。

　　三要坚持边检查边整改确保整改到位，对查出的问题实行“零容忍”，对排查出的每一个隐患和薄弱环节，做到安全环保有预案提示、有整改措施、有责任体系、有资金保障、有时间节点，促进整改工作落实到位。

　　四是开展形式多样的安全环保宣传教育和技能培训，结合安全环保事故典型案例，深入开展警示教育，认真吸取教训，增强企业员工的危机意识。

　　以生态文明建设为统领，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，实现环境监管工作的规范化、精细化、长效化，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量，为经济社会又好又快发展提供有力保障。

　　以县政府和乡镇政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，在全县19个乡镇、294个行政村和8个社区建立全方位、全覆盖、无缝隙的环境监管三级网格体系，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，推动环境监管关口前移，触角向下延伸。2016年起全面实施网格化监管，确保环境监管全覆盖，及时发现并查处环境违法行为，确保县域环境质量明显改善及生态环境安全。

　　在全县范围内建设县、乡、村三级网格化环境监管体系,县政府主要负责统一组织、指导、监督辖区内各乡镇网格化环境监管体系的建立和运行,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格化的环境监管职责任务（各部门职责详见附件一）。各乡镇政府结合本辖区污染源分布、产业结构、矿产资源、生态环境等特征确定监管对象，采取差别化环境监管措施并负责组织、指导、监督本辖区网格化环境监管体系的建立和运行。

　　（2） 承担本辖区日常环境监管任务，依法查处辖区内各类环境违法行为，妥善处理环境投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地、生态环境等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息。

　　（3） 组织本级承担环保工作职责的各相关部门，负责本辖区日常环境监管检查、巡查、协调任务，对所监管的网格化加强巡查、抽查、督查，对发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时查处，督导各乡镇落实网格化监管措施等。

　　（1）负责指导三级网格的建立和运行，认真调查处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。

　　（2）配合一级网格全面排查工矿企业、饮用水源地、生态环境等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环境监管相关信息。

　　（3）发挥辖区内相关单位的作用，组织本单位、其他单位和辖区内居民开展农村环境综合整治，对畜禽水产养殖、农业面源污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等环境污染问题及生态破坏进行巡查、监督和制止，并向一级网格报告。

　　以全县各村（居）委会行政区域为单元建立三级网格，责任主体为村（居）委会，村（居）委会成员实行分片负责制。其具体职责：

　　（2）对农业面源污染、秸秆禁烧、垃圾禁烧、杂草杂物禁烧、非法排污等环境违法行为进行巡亿博电竞 亿博官网查，并上报上级网格及协助调查处理。

　　（3）及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求，填报网格化环境监管数据等相关信息，并在三级网格单元内设置若干环保管理员。环保管理员接受上级环保部门的业务指导。

　　1、实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。

　　2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间（县与乡、乡与村）层层签订责任状；建立完善横向之间（部门）联席会议、联合执法和移交移送制度，加强协调联动，认线、构建环境监管信息系统。

　　近期目标。2016年7月15日前，一级网格单元建立辖区内污染源信息收集、汇总、公开机制，以及二级网格单元间协调联动和信息共享机制；二级网格单元设立污染源管理台账。2016年7月31日前，二级网格单元建立辖区内污染源信息收集、汇总、公开机制，以及三级网格单元间协调联动和信息共享机制；三级网格单元设立污染源管理台账。

　　有条件的部门可以借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。

　　远期目标。全县统一建立网格化环境监管平台，并逐级联网，完善县、乡、村级数据库；推进重点行业、重点企业实施污染源自动监控、视频监控，有效提升环境监管效能。

　　1、巡查。二级、三级网格的责任人员要对辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现

　　和制止环境违法行为，并向上级网格报告。2、查处。一级网格责任主体或相关部门接到二三级网格责任主体关于环境违法行为的报告后，及时进行调查处理。对不属于本部门管辖的必须移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移送单位。对需多部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。

　　3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

　　4、监督。人大、政协、监察对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。

　　5、评价。县推进网格化环境监管领导小组每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，一、二级网格对下级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。

　　1、人大、政协监督。充分利用人制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作亿博电竞 亿博官网用，定期对环保法律法规政策的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。

　　2、监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

　　3、社会舆论监督。充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，发挥环保监督员和广大人民群众的作用，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。

　　县人民政府统筹规划建设全县网格化监管信息平台，各级网格联动共用，实现数字网格化监管，完善和规范下级网格化监管信息平台，建立网格化环境监管数据库或设立台账。

　　（一）安排部署阶段（2016年6月30日前）县政府成立县推进网格化环境监管领导小组，组长由主管环保副县长担任，成员由环保、财政、人社、编办、水务、市场监督管理局、发改委、经商、公安、监察、国土、电力、交通、农牧、安监、规划建设、城市管理综合执法局、等部门组成，办公室设在县环保局，办公室主任由环保局长担任，全面安排部署全县网格化环境监管工作。

　　一是结合本地实际，制定辖区网格化环境监管体系实施方案，确定各级网格的组织机构和人员构成，明确各级网格责任人、职能任务；二是建立网格化监管体系各项管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册；三是明确各网格单元责任主体在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。

　　（三）全面实施阶段（自2016年8月1日起）全县网格化监管体系进入全面实施阶段，网格化环境监管体系及各级网格巡查、查处、反馈、监督、评价机制正式运行。各地严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。各乡（镇）人民政府要在每年7月1日和次年1月1日前，分别向县推进网格化环境监管办公室报送半年和全年工作总结。

　　（一）加强组织领导，切实推进体系建设。各乡（镇）人民政府、县政府有关部门要设立网格化环境监管体系办事机构，负责本辖区本部门的网格化环境监管体系管理工作，积极推进各项工作的落实。县直各相关部门要认真履行环境监管责任，形成环境监管的强大合力。

　　（二）提升监管能力，推进环境质量改善。县财政、人社、编办等部门要认真履行职责，大力推进网格化环境监管体系建设，一是网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证网格化环境监管日常工作的正常开展；二是在二级网格单元有责任主体设立专职的环保岗位，落实人员编制、经费，保障二级网格正常运转；三是进一步加强环境监察机构标准化建设，按照《全国环境监察标准化建设标准》，增加环境执法资金投入，配备必须的人员编制，壮大队伍建设；四是不断

　　以安全生产为例，我们常说：安全责任重于泰山、一丝一毫不得马虎、一时一刻不能放松。说的就是态度问题。今年以来，我们几乎是不间断地开展了安全生产大检查大整治和打非治违行动，但从刚才孙旗长的通报情况来看，前10个月，我旗发生危化行业事故3起、死亡7人，生产经营性道路交通事故11起、死亡6人。特别是____化肥“303”较大事故和伊东九鼎化工“628”较大事故，各死亡3人，给全旗、全市安全生产工作带来了十分严重的影响。我和麻书记被层层约谈，我还代表准格尔旗在全国的安全生产会议上做了检讨发言。这两起事故发生的时候，我们正在进行安全生产大检查大整治行动，但事故还是发生了，这就说明我们的大检查大整治活动有死角、有盲区，甚至有的工作是走了过场，隐患排查整治没有见到实效。归根结底就是我们的态度出了问题，特别是生产一线人员，对自己生命的态度出了问题，也就是麻书记说的“不怕死”。因此，各分管领导、各有关部门、各苏木乡镇街道和企业，一定要站在全局和战略的高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性，在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，牢固树立“抓好经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩”的理念，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，以严谨负责的态度做好安全生产宣传培训、监督检查和执纪问责等各项工作，努力形成人人抓安全，人人重视安全的大安全格局，从根本上扭转安全生产事故易发多发态势。

　　环境保护、维稳和食品安全也是一样，要求我们全旗上下必须统一思想、提高认识、各司其职、各负其责，以严谨负责的态度推动各项工作的有效开展，保障全旗经济社会稳定健康发展。

　　工作难不难，方法是关键。刚才各分管领导就四项重点工作提出了许多行之有效的监督管理措施，我再归纳总结一下。

　　一是要加大安全生产责任制的落实力度，构建安全生产的长效机制。首先，要确保企业主体责任落实到位。具体措施就是白玉刚书记提出的，盯住七个方面工作：一要盯住人，就是看企业的法定代表人、实际控制人、实际人有没有重视安全生产工作，有没有亲自抓安全生产工作；二是要盯住事，就是看企业的各类安全生产制度健全不健全；三是要盯制度落实，就是看企业安全生产各类制度是否落实到位；四是要盯整改落实，就是看企业有没有对排查出来的隐患进行整改；五是要盯企业自查自改，就是看企业有没有按要求自查和整改安全隐患；六是要盯企业安全生产流程究竟建立没有；七是要盯培训到位不到位。其次，要认真落实关于安全生产“政同责、一岗双责、失职追责”的要求，把各级委、政府的监管责任落实到位，按照属地管理的要求，依法依规抓好监管。再次，要落实好行业日常监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，做到条块结合、上下配合、各负其责、分兵把口，确保安全监管不留死角。

　　二是要广泛开展安全生产宣传教育，提高从业人员素质。近年来，我旗发生的一些较大安全生产事故，大多与企业职工违规操作有关。由于很大一部分企业职工安全生产意识差，安全操作技术不规范，自我保护意识不强，成为我旗安全事故频发的主要原因之一。今后，我们要抓住这一薄弱环节，高度重视职工安全教育培训。总的要求是做到“两个必须”，一是企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员必须按国家有关规定持证上岗；二是企业其他职工必须全部经过安全培训合格后才能上岗。

　　三是要建立科学完善的安全生产监管体系，形成长效机制。加大安全检查和隐患排查治理力度，是确保安全生产的有效手段。两个开发区、各苏木乡镇街道、各部门要经常组织开展各类有针对性的安全生产大检查活动。要建立安全生产检查工作责任制，今后，哪个部门负责牵头的检查，哪个部门要对检查结果负责；哪个领导签字通过的验收，哪个领导要负责。一旦发生事故，要严肃追究监管部门和检查人员的连带责任。要创新检查方式，今后的安全检查，要多采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场、暗查暗访等形式进行，坚决避免安全检查流于形式、走了过场。要强化安全监管队伍建设，在借助外力、聘请相关领域技术专家进行安全检查的同时，要进一步充实力量，加紧培育建设我旗自己的高素质、专业化安全监管队伍。

　　四是要加强应急救援体系和能力建设，提升事故应急救援水平。一套完善的应急救援体系，一支优秀的事故应急救援队伍，可以最大限度地减少和防范重大安全事故的发生。今年，我们投入了大量的人力、物力、财力，打造了准格尔旗应急救援指挥

　　平台，为应急指挥提供了硬件保障和科技支撑，下一步，重点要继续完善各领域应急预案，加强应急演练，切实提升全旗的应急处置能力，防患于未然。（二）环境保护方面。

　　一是要严格落实企业环境保护主体责任。积极引导企业充分利用管理、技术、资金等方面优势，按照环保新标准实施技术改造，积极做好资源综合利用、循环经济、清洁生产工作，建立增产、节水、减污型工业体系。鼓励和支持企业合理延长产业链，提高各类废物的综合利用，重点支持煤矸石、粉煤灰、电石渣等大宗固体废弃物综合利用项目建设，创建循环经济试点示范企业。要强化企业污染预防和废物产生、排放全过程管控，确保所有企业治理设施高效稳定运行。

　　二是要严格执行新的环境保护法。推进环境治理，必须以铁的手腕和严的措施来推进。环保部门要严格执行新的《环境保护法》，对环境违法问题保持高压态势，出重拳、施重手，以最严厉的措施进行治理，特别是对企业偷排偷放、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，要依法从重处罚；对拒不执行环保法规政令、屡查屡及整改落实不到位的环境违法企业，该停的停，该关的关，该移送司法部门的移送司法部门。

　　三是要严把项目环评审批关口。加强环境保护、遏制环境污染，必须标本兼治，既要抓好现有污染源的防控，更要从源头上治理，严把产业项目准入关。下一步，我们在产业项目选择和引进上严格把关，旗内引进项目都要进行环境保护风险评估，尤其是化工项目更要严格把关，不符合环保法律法规、国家产业政策和我旗转型发展要求的项目一律不批，选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批，现有污染问题治理不达标又上新项目的一律不批，不具备治污能力、没有排污容量的项目一律不批。所有建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　四是要切实增强环境应急处置能力。全面加强环保队伍和应急体系建设，健全完善环境应急预案，保证应急监测、应急处置、信息等各项措施落实到位，最大限度地减轻事故造成的环境危害。加大对居民集中区、沿黄、饮用水源等重要区域的企业环境污染隐患排查，确保群众生产生活环境安全。加大环境安全舆情的监控力度，要区别情况，采取措施，妥善解决好、协调好群众有关环境问题的诉求，切实做好群众工作，决不能发生因老百姓反映的问题没有得到及时解决而借环保问题进行网络炒作的事情。

　　一是要抓早抓小。许多矛盾都是小问题拖成了大事情。因此，各苏木乡镇街道、各部门要切实加强矛盾纠纷排查化解工作，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，敢于担当，勇于负责，把矛盾纠纷处理在基层，处理在萌芽状态。

　　二是要分类处理。群众有问题找委、找政府是应该的，但我们一定要对群众的诉求正确分类，该由政府解决的决不能推诿扯皮，该导入司法渠道的一定要导入司法渠道，该移送纪检部门的移送纪检部门，再不能“和稀泥”。

　　三是要落实制度。第一局长和县级领导接访制度实施以来，我旗的秩序有了极大好转，下一步一定要把这两项制度执行好。第一局长和接访县级领导履职期间，除特别重大会议和工作外，都要优先接访工作。

　　四是要责任到位。第一是属地管理责任，属乡镇街道解决的问题，必须在乡镇街道解决，解决不了的，乡镇街道负责人亲自向政府分管领导汇报，再不能直接往旗里推。第二是部门的主管责任，对于应当由行业主管部门解决的问题，各行业主管部门要主动配合各属地乡镇，提出具体解决意见建议，坚决杜绝推诿扯皮现象。第三是领导的分管责任，各分管领导决不能新官不理旧账，以历史遗留问题为借口推脱应付工作。第四是首问负责责任，第一局长和接访县级领导，对履职期间新发生的案件首问负责，全力协调解决，处理起来确实有困难的，由部门分配给相关县级领导包案解决。

　　一是要加快建立覆盖生产、加工、流通、消费、使用全环节的最严格的监管制度，把标准、规范等作为食品安全制度建设的重要内容，堵塞漏洞，搞好衔接配套，形成可倒查、可追责的追溯体系。

　　二是要强化重点领域执法，集中力量开展乳肉、粮油等重点产品和农村牧区、城乡结合部、学校及其周边等重点区域的专项整治和综合治理，力求通过整治一个产品、规范一个行业、净化一方市场，有效提振广大群众的消费信心和政府的公信力。

　　三是要加大监管人员特别是一线监管人员业务知识和执法能力的培训力度，监管人员培训率要达到100%，切实提升监管人员业务能力和依法行政水平。

　　区委、区政府4月30日安全工作紧急会议后，我镇迅速抓好会议精神的贯彻落实，当天下午召开了由镇安委会成员、全体分工镇干、校园负责人、企业负责人参加的专题会议，全面部署落实我镇包括校园安全内的安全工作，5月3日下午，又专题召开了安全工作专题会议，参加的对象为全体政负责人、村支书、村主任、分工镇干、学校校长、幼儿园园长，部分企业负责人，会上迅速传达了全国综治维稳工作会议及区委、区政府会议精神，通报了我镇各校、园存在的安全隐患，进一步落实了下一阶段安全工作的主要措施，通过会议精神的贯彻学习，广大干部对做好校园安全工作的认识进一步强化，责任意识也明显增强。

　　为进一步强化对校园安全防范工作的组织领导，我镇迅速建立了由委主要负责人任组长，分政法、教育、安全生产的负责人任副组长的校园安全工作领导小组，并按条块建立了专门工作班子，在校园安全方面，实行“一园一组”，明确每个幼儿园都有一名政负责人任组长，分工镇干、所在村幼儿园园长、村支书、村主任及治保主任人为成员，同时对四所中小学也明确了一名委成员全过程参与学校安全的管理。在条线安全方面，组建了校车安全，技防设施建设，安全生产等三个专门工作小组，从而形成了横向到边，纵向到底的包保责任体系。

　　对照学校、幼儿园安全工作的总体要求，我镇会同公安、教育主管部门认真开展了安全隐患的大排查，通过细致的排查，主要发现了以下几个方面的突出问题：一是校园保安、门卫责任不落实。全镇现有校、园均无专职保安，中小学、两所中心园有门卫，但年龄都偏大，其中胡庄中心小学还是任课教师兼门卫，三所村幼儿园既无门房又无门卫；二是技防设施不到位。中小学有监控装置，但布点不全，且监控设备质量不高，监控信息保留时间不能达30天以上，五所幼儿园目前还无监控装置，无固定监控设施，无防卫装备，无报警装置；三是安全管理网络不健全。门房对进出人员无盘查和记录，个别学校、幼儿园大门还无法关闭，特别是三个村办幼儿园，安全设置除有大门外，其它什么都没有。四是消防设施不健全。多数校园无消防设施；五是周界报警装置未添置。各校园报警的装置一直未配置。问题的排查为我镇下一步加强校园安全管理提供详实的第一资料。

　　按照区委、区政府“三个三”的总体要求，对照我镇校园安全中排查出的问题，我镇迅速抓整改、抓落实，做到能办的即办，一时难办的加快办，确保各项措施落到实处。一是安全防范人员配备到位。各学校、幼儿园除了配备专职保安、门卫外，所在村每天必须安排1名人员到幼儿园值勤，充实幼儿园保卫工作，派出所也派出2名辅警到学校、幼儿园门前加强巡逻，5月10日前安全整改期间，派出所将临时增调辅警，加强学校、幼儿园上、放学期间的巡逻。二是网络、制度完善到位。进一步加大对校园安全工作的督促、巡查力度，强化镇村干部及校园负责人工作责任。三是各类安全防范设施到位。重点是抓好技防、消防设施和防卫器材的添置，加强对接送校车的安全检测等。四是社会矛盾排查处置到位。全面做好社会矛盾的大排查、大调解工作，认真做好社区矫正对象、精神病等高危人群的防控工作，全面落实重点

　　老户的包保责任。此外，我镇将加大学生家长的宣传教育，强化共同维护安全的意识和责任，对每名幼儿家长核发接送证，确保政府、学校、家长三方责任全到位。

　　的x大是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次重要会议，是全全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们团结带亿博电竞 亿博官网领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义，做好x大安全保卫工作，对于确保大会的圆满成功具有重要作用。为确保x大的绝对安全，x书记在全市领导干部大会上提出要实现非正常群体性和重大越级双“零指标”的刚性要求；xx副书记在首都综治委二次全会上提出要努力做到“五个不发生”，即：不发生危及社会安全的暴力恐怖事件、不发生敌对势力和等组织的捣乱破坏事件、不发生影响恶劣的严重刑事案件、不发生大规模的件、不发生群死群伤等重大安全事故。

　　为落实中央、市领导指示精神，确保“十一黄金周”和x大安全保卫工作万无一失，区综治办制定了《x大安保方案》，并与公安分局联合制定了《x大社会面控制专项方案》，希望各地区、各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我就如何做好“十一黄金周”和x大安全保卫工作再强调两点意见。

　　同志强调指出：抓落实的首要问题是责任感事业心问题。在其位，谋其政，我们综治系统的领导干部一定要树立“保一方平安”的责任感和事业心，做到“心想到位、眼看到位、话说到位、事抓到位”。

　　一是心要想到位。明思之,慎行之，作为综治系统的领导干部，宏观上，要善于思考解决综治工作中的一些难点、重点和热点问题，主动思考、探索适应形势发展变化的新思路、新方法。微观上，要时时想着基层综治干部、注重帮助基层群众排忧解难，自觉“把群众的烦恼当作自己的烦恼，把群众的困难当作自己的困难，把群众的冷暖当作自己的冷暖”。客观上说，只要群众的困难解决了，综治工作的很多也就迎刃而解了。

　　二是眼要看到位。要善于发现各类矛盾、事件的苗头，坚持抓小抓早；要善于发现各类漏洞和薄弱环节，坚持查缺补漏；要善于掌握各类动态信息，坚持预测判研。一方面要注意“多看”，经常深入到基层，知道基层综治干部在想什么、干什么、需要什么；另一方面要注意“深看”，增强对新情况、新问题研究解决的主动性，创新工作手段，讲究方式方法。

　　三是话要说到位。各地区、各部门要层层部署、层层动员“十一黄金周”和x大安全保卫工作，切实保证责任落实到基层、落实到具体人，要将“十一黄金周”和x大安全保卫工作的重要性、意义、形势、责任讲深讲透，只有说到位，才能认识到位，只有认识到位，才能落实到位。

　　四是事要抓到位。“十一黄金周”和x大安全保卫工作是一项“牵一发而动全身”的复杂工程，任何一个地区、任何一个部门、任何一个环节、任何一个人出问题都直接影响整体工作的成败，各级领导都要事无巨细、亲历亲为。一方面要注重“点滴抓”，从小事情、小矛盾、小问题、小苗头抓起；另一方面要注重“结合抓”，结合具体的工作、具体的事、具体的人去抓，结合得越具体就越有针对性，就越能抓出成效；再一方面要注重“持续抓”，不仅要抓住事前、事中、事后三个环节，还要吸取教训、总结经验，形成机制。

　　第一、要明确责任。要紧紧围绕“十一黄金周”和x大安全保卫工作总体目标，进一步明确细化各地区、各部门的责任，形成委政府统一领导，综治部门组织协调，相关部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作格局。公安部门要充分发挥主力军作用，强化打击整治和巡逻控制力度。工商、城管、文化、旅游、交通、环卫等部门，要从整顿城市秩序入手，加强治理检查。区安监局要加强安全监督，对重点要害部位开展大检查，督促落实安全责任。教育、宣传、文化等部门，要注重“十一黄金周”和x大安保工作的社会舆论引导。各街道、各社区，各单位要加强对群众的宣传发动，认真落实门前三包和守段、守口、保片、巡路、护厂、护校、护院、护社区的责任。

　　第二、要落实责任,切实达到“八个确保”的目标。要紧紧抓住x大安保工作的目标、重点、环节、措施、要求，细化、量化、固化责任，把责任层层分解到部门、岗位、具体人员。各地区、各部门、各单位主要领导作为x大安保工作的第一责任人，要亲自挂帅，亲自部署，亲自检查。主管领导作为第二责任人，要主动出击、主动组织、主动协调。具体工作人员作为承办人员，要具体研究、具体汇报、具体落实。通过落实三级责任体系，确保责任真正落实到位。

　　坚持以科学发展观为指导，以促进安全生产、改善环境质量为目标，以保障员工身心健康为根本，以本质安全、循环经济为理念，通过规范化、程序化、表格化、简洁化的管理，达到向精细化管理要效益的目的;坚持安全发展理念，强化宣传教育，建立长效机制和管理体系，认真落实安全生产责任制，提高事故预防与应对能力。

　　在“培育企业核心价值观，打造企业百年基业”理念的推动下，以安全环保技术创新、管理创新为重点，以危险工艺技术改造升级为依托，使公司安全、环保、消防、节能减排和职业危害治理全面达到国家和行业标准，实现从经验管理、制度管理到风险预控管理和安全文化管理的转变，用心打造独具华强化工特色的环境职业健康安全管理模式。

　　与--年相比，事故总量和工伤人数下降20%，安全生产事故死亡人数为零，无重大安全生产事故、无重大环境污染事故、无重大职业病事故、无重大火灾和人身伤亡事故，“三废”排放达到国家标准。

　　1、签订20--年环境职业健康安全生产责任书，继续推进“六大原则”和“六大模块”安全管理理念，夯实“三基”(基础、基层、基本素质)管理工作，推动公司所属单位责任制的落实。

　　2、完善公司安全、环保、消防、职业卫生、节能减排、清洁生产等制度体系建设，促进长效机制的建立和巩固

　　3、打造高绩效的团队，创建学习型组织，认真落实日清日结管理模式，将工作责任化、细化、量化、持续化。

　　4、以公司安全文化为依托，努力营造“全员参与，责任联防，安全互保，遵章光荣、违章可耻，亲情管理”的安全氛围。

　　继续实施群团干部、工人技师、安全技师、安全卫士、特监员参与安全协管的模式。

　　5、继续加强对公司所属单位及分公司的安全、环保、消防、节能减排和职业卫生工作的指导和监督，健全和落实安全隐患排查治理工作机制，完善重大危险源监控与重大事故隐患排查治理制度，加大隐患治理力度，提高事故防范能力。

　　6、创新管理，一是全力推进班组安全标准化建设，确保班组目标、原则、组织机构及安全职责、具体内容、标准、考评机制建设，不断夯实基层安全管理基础。

　　二是推行安全例会“安全经验分享”活动，同步提升各单位安全管理水平。在各类安全会议、安全培训前安排专人或自愿上台分享各事故教训和安全做法并形成制度，在一定范围内进行讲解，使事故教训得到分享;安全做法得到推广，达到提高全员安全意识和技能的目的。

　　7、广开言路，深入分析主要矛盾和突出问题，加强自律，深入纠察，把“抓职责、盯现场、勤检查、严确认、重结果”15字方针落到实处。

　　8、加强管理人员和员工安全、环保、消防、职业健康、清洁生产、节能减排工作宣传教育和引导，强化干部员工意识培训、技能培训和辨识危害能力的培训，突出“应会”培训，全面提高管理人员和员工的各项专业技能水平和参与管理的能力，真正做到让专业人做专业事。

　　9、强化职业危害监管管理，认真落实职业危害申报，加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制，整治粉尘、有毒物质的危害，防治硫化氢、氨气、甲醛、硫酸、-、道生油等重大职业中毒事故的发生，创建安全健康作业环境。

　　10、加强对重大危险源的监控管理，健全应急救援体系，推动应急管理建设，建立危险化学品、消防、环境污染、放射性物品综合、专项和现场处置预案，建立事故预报预警和应急协调机制，提高应急救援处置能力，减少事故损失。

　　11、加大安全、环保和职业卫生资金投入，抓好“源头”治理，实行清污分流，推进本质化建设。

　　12、严格执行国家安全生产许可制度，全面落实建设项目“三同时”，努力确保公司新建建设项目的合法合规。

　　13、以晋煤集团安全技术会诊、季度安全检查为契机，多交流、多学习借鉴先进企业安全管理模式，走出去，用好“拿来主义”方法、横向交流提升企业安全管理水平。

　　14、加强外来施工队的内部管理，明确各单位的监管职责，深入开展外来人员的厂级安全教育及后续再教育。

　　在公司内对所有外施工队进行评比管理，不断提高外来施工队伍自身的安全管理水平。

　　15、全面落实消防基础管理工作，加强消防宣传，采用警企联谊、脱产培训等活动方式让广大员工提高消防“四个能力”建设。

　　16、推进质量环境职业健康安全“三合一”体系与安全标准化体系之间的融合，建立健全安全标准化绩效考核体系，提高各单位自身进行标准化的管理的能力。

　　安全环保工作计划2为加强公司安全生产监督管理工作，全面落实《安全生产法》及相关安全生产法律法规和规章制度;尽心尽责、齐心协力做好公司20--年度安全生产工作，努力创建安全生产标准化一级企业，保障员工身体健康及公司财产的安全。现根据公司生产的实际情况，特制定公司20--年安全环保工作计划，敬请各部门积极配合、认真组织实施。

　　(九)环境污染事故为零、因环境污染造成的政府主管部门通报批评罚款事件为零;

　　由安全环保办公室对公司安全环保工作目标实施效果进行评估与改进，每月进行总结，至少每半年组织各部室对安全生产目标的完成情况进行评估，并根据评估结果及时修订安全管理目标、指标及安全工作计划。

　　公司各部门要认真贯彻执行国家的安全生产法律、法规、政策，增强公司全体员工安全生产意识及法律观念。切实把安全生产放在首位，认真抓紧、抓好、抓实，突出“安全第一，预防为主、综合治理”安全生产方针;牢固树立“安全生产责任重于泰山”的观念，采取一切可行、可靠的防范措施，有效地预防各类事故的发生，实现公司安全、稳定、持续、全面健康发展的工作目标。

　　各部门认真履行安全职责，落实安全生产责任制，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，严格执行公司各项规章制度和操作规程，规范化、标准化组织生产，使公司安全管理工作再上新的台阶。

　　各部门加强安全生产政策、法规的宣传贯彻力度;落实集团公司有关安全生产会议及文件精神。通过举办多层次、多形式的安全培训班，强化从业人员安全宣传教育;倡导和树立“科学发展、安全发展”的理念，营造全体从业人员“人人懂安全、人人讲安全、人人要安全”的良好安全文化氛围。--年各班组对岗位人员的安全教育、安全生产例会每周不得少于1次，受教育面要求达到100%。

　　各部门广泛开展现场安全生产，文明生产的活动。周密部署，精心组织安全生产大检查，重点监督检查安全制度落实情况;使安全生产工作真正落到实处。

　　每一个班组、每一个岗位操作人员，明确并严格落实责任，必须保证生产工艺系统的每一环节、每一部位、每个工种、每个操作严格按照安全规程、作业规程、操作规程的要求做好每一项工作。

　　20--年，--实业公司健康安全环保工作坚持以科学发展观为统领，牢固树立“安全第一，环保优先，以人为本”的理念，认真落实油田公司健康安全环保工作部署，按照“一个推进”、“三个提升”、“六项建设”、“八个强化”的总体要求，全面落实责任，深化风险管理，夯实健康安全环保基层基础工作，不断完善健康安全环保长效机制，为公司持续稳定发展提供坚实保障。

　　六个杜绝：杜绝造成较大社会影响的安全事故;杜绝较大工业生产火灾、爆炸事故;杜绝重伤(1人)以上的安全责任事故;杜绝交通死亡事故(同等及以上责任);杜绝一次直接经济损失3万元(消防事故损失控制在2.8万元以下)以上事故;杜绝急性职业病危害事故和放射事故。

　　四个全面：全面落实安全生产责任制，全面推进hse管理体系有效运行;全面整治事故隐患，全面加强应急管理工作。

　　三个不超：工业生产员工负伤率不超过千分之一，交通事故重伤(同等及以上责任)不超过一人，有害作业场所危害因素指标不超过国家规定的标准。

　　两个确保：确保重点单位、关键装置、要害部位的生产安全，确保公共聚集场所的安全。

　　环境保护工作目标：杜绝重大及以上责任环境事件;工业污水排放达标率100%，修井作业废水回收率100%;无污染作业率100%;有控废气排放达标率100%;油泥处理率达到100%;“三废”处理设施运行率、完好率、有效率达到98%;绿化覆盖率大于40%。

　　20--年，公司健康安全环保工作要做到：“一个推进”、“三个提升”、“六项建设”、“八个强化”。

　　有感领导就是各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使岗位员工真正感知到安全生产的重要性、感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。公司每一名领导干部特别是各级组织的正职领导要深刻领会有感领导本质内涵，自觉学习掌握hse知识和管理技能，提高践行有感领导的能力。要在工作中主动做到“八个亲自”：亲自制定个人安全行动计划，认真落实和实施;亲自主持召开hse工作会议，研究解决生产中hse重大问题;亲自组织开展hse审核，及时发现并改进hse管理薄弱环节;亲自组织开展hse危害辨识、风险评价与控制工作，推动全员辨识、分级管理、系统评价、监督实施;亲自宣贯hse理念，讲授法律法规和hse相关知识;亲自到联系点开展hse活动并填写反馈单，解决基层单位hse管理活动中存在的问题;亲自进行安全经验分享活动，推动活动广泛开展;亲自检查考核副职履职情况，督促副职hse责任落实。将领导干部落实“八个亲自”要求纳入到hse体系审核和领导干部安全环保述职中和个人业绩考核中，推动领导干部深入践行有感领导。

　　直线责任就是落实企业各级一把手对安全环保全面负责，一级对一级，层层抓落实;公司将全面修订各级领导干部的职责，明确业务和领域范围内的安全环保工作及承担的安全环保责任，落实各项工作的负责人对各自承担工作的安全环保负责，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责。公司与科级单位和机关职能部门，科级单位与基层队，基层队与班组要层层签订《安全环保责任书》，明确安全环保目标，严格安全环保业绩考核。

　　成立hse分委会。按照公司领导分工，设立群系统、生产和安全环保、法规和物管、科技和市场、经营和财务、资产和人事等六个hse分委会。hse分委会主任由公司分管领导担任，成员由相关部门和单位领导组成。明确hse分委会职责和工作流程，建立工作例会、重大问题评议等工作机制。科级单位要根据公司hse分委会设立模式，于2月底前完成hse分管小组设立工作。各分管小组对业务范围内的安全环保工作负直线责任。公司hse分委会和基层单位的分管小组成员要按照集团公司《hse管理原则要求》认真履行管理职责，对本系统分管业务范围内的安全环保工作负领导责任。

　　各分委会和管理小组要根据分管业务特点，指导业务部门对业务范围内的操作标准、技术规范开展适用性评价，及时清理作废文件，修订完善相关标准;组织开展危害辨识与评价，全面辨识本系统存在的危害因素，分级评价，制定控制措施并监督实施;开展工艺安全分析和工作前安全分析，加强对安全环保关键节点的控制;加强源头控制，设计方案编制要明确生产作业、施工过程中hse危害因素控制措施，加强设计方案论证，严格进行技术交底，狠抓施工过程管理，严格监督检查，对重点项目要实施全过程监控。

　　属地管理就是要落实每一位领导对分管领域、业务、系统的安全环保负责，落实每一名员工对自己工作岗位区域内的安全环保负责，包括对区域内设备、作业活动及承包商的安全环保负责，做到谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责。

　　实行属地管理区域负责制。以生产岗位为基点，以生产现场和施工现场为单元，对基层岗位员工的属地进行详细的划分，标出每块区域、每台设备和每条工艺的安全环保负责人，赋予属地主管清晰、明确的安全环保职责，将属地安全环保责任落实到岗位和员工。同时加大属地内的业绩考核，促进属地安全职责的有效落实。强化属地管理责任意识，落实属地职责，承担属地责任。

　　安全环保工作计划4为杜绝安全环保事故的发生，确保实现20--年安全年，根据《安全生产法》、《环境保护法》等国家法律法规，结合总公司安全生产实际，特制定本纲要 。

　　坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全生产方针，进一步贯彻落实《安全生产法》，强化员工的安全责任意识和安全防范意识，提升安全管理水平，避免和减少各类安全、环保事故的发生，确保实现安全生产。

　　千人负伤率：矿山15(百万工时伤害率15)、其他单位 隐患整改率100%;

　　各单位是安全生产、环境保护工作的责任主体，必须坚持管生产必须管安全环保、

　　谁主管、谁负责和一岗双责的原则，进一步完善安全生产责任制度，完善考核标准，通过层层签订安全生产责任书，定期进行安全生产责任和安全绩效考核，切实做到安全生产责任体系五落实五到位。

　　各单位要按照安全质量标准化工作的要求，以《安全质量标准化考核细则》为参照，建立和完善安全资料档案，加强现场安全管理，改善现场作业条件，通过不断的自我检查、自我纠正和自我完善，建立起安全绩效持续改进的安全生产机制，全面提高企业安全管理水平。

　　严格落实安全检查制度，做好每月10号安全大检查、专项检查、领导带班、干部跟班督查以及单位互查工作，加强设备管理和隐患排查治理，对查出的事故隐患要认真登记，及时研究落实整改，并上报安全部门，安全部门对事故隐患整改情况进行督查，整改后要验收消项，实现隐患治理的闭环管理。

　　加强员工警示教育，并充分利用安全学习日、早班会和各项安全生产活动，组织员工学习有关安全生产法律法规、安全生产知识以及应急救援知识，加强对年轻工人的安全技能培训，提高员工安全意识和操作技能。做好新员工上岗及调换工种人员的三级安全教育，严格特种作业人员持证上岗制度，严禁特种作业无证上岗操作，鼓励一人多证，一岗多能。

　　积极开展 安全生产月、安康杯和百日安全无事故竞赛活动等安全活动，大力宣传安全生产法规、安全质量标准化知识和关爱生命、安全为天的安全生产理念，努力营造全员参与安全管理的企业安全文化氛围，扎实推进全年的安全生产工作。

　　定期监测作业场所的粉尘、噪声等职业病危害因素，加强职业危害防护设施的维护、检修和保养，确保其处于正常状态。加强职业卫生、职业健康知识培训，督促、教育作业人员按要求正确佩戴和使用职业病危害防护用品。严格实行职工上岗前、在岗期间、离岗时三项职业健康检查，切实保障职工职业健康权益。

　　应用多媒体教学手段，加强员工应急救援知识培训，提高职工突发事故应急意识和应急救援能力;加强应急救护队伍建设，落实应急救援装备和物资，组织开展生产事故应急救援演练和训练，提高矿山事故应急救援处置能力。

　　各单位要严格按照规定足额提取、合理使用安全费用，强化隐患整改和创建良好的作业环境。

　　尾矿库和炸药库是公司的重大危险源。尾矿库要按照《规程》进行监控管理，严格控制库水位，强化坝体监测管理，确保安全;炸药库要严格落实人防、技防、犬防等治安防范措施，强化值守巡查制度，加强库房安全管理，确保安全运行。

　　加强对外包单位的日常监管和现场监督检查，把外包单位纳入公司安全管理范围，严格对外包单位的安全绩效考核，强化外包队伍人员安全管理，提高外包作业人员安全意识。

　　积极开展机械化换人、自动化减人科技强安专项行动，结合矿山安全生产实际，组织科技人员对矿山机械化、自动化进行调研，逐步引进实用先进机械化、自动化技术装备，加快淘汰落后安全技术装备，提高矿山安全生产水平。

　　1、--公司要以采矿、提升系统为重点，加强现场安全管理和对明达公司的安全监管。

　　积极开展矿山和尾矿库安全质量标准化工作，对照标准，不断改进和完善现场作业条件和安全管理，确保达到二级安全质量标准化企业。

　　2、--x矿业有限责任公司要认真做好职业病防治工作，落实职业病危害防治措施，降低作业现场粉尘浓度，强化矿区车辆运输和边坡安全管理，加强对外包工程和单位的统一安全管理，确保安全生产。

　　3、工程技术公司以爆破作业安全为重点，严格落实《从严管控民用爆炸物品十条规定》，加强炸药库治安防范措施，严格执行爆破作业民用爆炸物品发放、领取、使用、清退安全管理规定，遵守爆破安全规程，强化现场监控，确保安全生产。

　　4、房产公司以程序管理和资质管理为重点，严把设计关，严格落实建筑工程安全设施三同时。

　　5、物业公司以电梯、消防安全为重点，定期对电梯和消防设施进行维护保养，确保电梯安全运行。

　　1、认真贯彻落实《环境保护法》，建立和完善环境保护制度，严格落实环境监测制度，提高废水循环综合利用，严禁废水外排，加大废石、尾矿开发利用力度，减少固体废弃物堆存，定期将环境监测数据上报市环保局。

　　2、加强环境保护宣传教育工作，不断提高员工的环境保护意识，保持作业场所清洁。

　　推行清洁生产，开展节能降耗，提高资源利用效率，杜绝材料浪费，落实节水、节电、节约材料、资源重复利用等工作。

　　安全环保工作计划520--年度，煤矿公司将继续以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，加强煤矿安全日常监管，以预防煤矿安全事故为工作重点，促进煤炭事业又好又快发展。现将20--年煤矿安全生产工作计划如下。

　　贯彻落实区委政府和上级主管部门的有关安全生产工作精神，围绕安全工作中心，有针对性地提出一系列工作措施，特别突出煤矿的安全生产主体责任，抓好基层和基础工作。结合煤矿安全生产的实际，制定具体措施方案，抓好贯彻落实，推动安全生产工作再上新台阶。

　　一、公司将成立区煤矿安全生产领导小组，负责煤矿安全生产工作的决策、部署和领导，研究制定安全监管计划、方案和措施，组织安全监管执法和检查督查，并实施安全考核。二、进一步完善公司各级领导、职能部门和各岗位安全生产责任制，完善考核奖惩保障措施，公司技术人员挂钩负责煤矿日常安全监管和安全质量标准化建设工作，并进一步建立完善片区周查月检、安全隐患分级管理制度和重大隐患排查治理机制，对日常检查中发现的问题、隐患进行登记建档，严格按照定人、定措施、定时间的三定原则逐条督促限期整改，实行隐患整改追踪、反馈和销号制度，确保每个查及的问题和隐患落实整改到位。

　　(二)、积极推进安全机制、管理创新和科技进步公司将根据矿井技术改造情况以及安全生产条件、管理水平的变化情况，开展煤矿测评分类并采取相应监管办法和措施。实行重点区域重点监控，对公司所有的煤矿进行重新模底、排查，明确受水害和火灾(自燃)威胁区域，追踪督促落实整改。全面安装使用煤矿安全监控系统，建立完善区级网络监控平台，并引进应用煤矿安全生产风险管理系统(msrms)，努力提高公司煤矿风险管理和安全监控科技水平。

　　一、按要求配足专业技术人员，完善井下现场安全生产8小时跟班管理制度，并坚持做好周检工作，每周由矿长组织一次安全生产检查，检查覆盖率达100%，对查出的隐患进行分类定级管理，及时抓好整改，发现重大隐患立即停产停工整改。二、加强技术基础工作，每个矿井每年及时由技术负责人组织编制《矿井灾害预防和处理计划》和《煤矿应急救援预案》，每季度根据实际情况的变化及时修改和补充，并严格按照有关规定绘制完善12种与现场实际相符的图纸，用以指导矿井安全生产。三、强化法人代表和管理人员下井带班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤矿主要负责人或矿长(井长)每月下井不少于20天，矿井安全生产管理人员每月下井不少于22天。落实夜班带班和现场指挥制度，各煤矿每班至少有一名矿级管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，并与工人同上班同下班，确保安全生产各项措施落实到区队和班组。

　　认真总结近年来公司煤矿安全质量标准化建设的经验与做法，查找差距和不足，按照公司煤矿安全质量标准化建设三年规划和建设方案，进一步完善激励和奖惩约束机制，形成一切利好政策向达标矿井倾斜的良好氛围。继续实行安全质量标准化工作监管责任制考核制度，安排公司所有工程技术人员分别挂钩列入安全质量标准化建设矿井，实行分类指导，加强技术管理和服务，严格兑现奖罚，确保20--年实现公司80%的煤矿达到安全质量标准化，有效提升煤矿安全基础水平。

　　1.全面落实安全生产责任制、安全技术操作规程、事故应急救援预案、开展经常性的安全ѧϰ和安全培训活动，防患于未然;

　　⑷建立分析档案，档案建档率100%，严格遵守分析操作规程，确保分析数据准确无误。

　　⑴.组织化验室职工学习安全生产禁令，安全管理制度，使每位职工从思想上重视安全生产，懂得安全法规;

　　⑷.指导化验室职工熟悉本岗位安全操作规程，特别是新上岗工人，教职工会独立正确操作。

　　⑵.化验室的职工要胜任本岗位工作，做到四懂三会，即：四懂：懂原理，懂结构，懂性能，懂工艺流程，三会：会操作，会保养，会排除故障，杜绝错误操作;

　　⑷.化验室的职工要坚守自己岗位，遵守劳动纪律，绝不允许有脱岗，睡岗，串岗和干私活等违纪现象，按时完成本岗位的各项任务;

　　⑸.化验室的职工要服从主任的管理，服从工作分配，有不同意见的可向主任反映，但不能以此为理由拒绝工作分配;

　　⑹.对不服从管理，多次违纪，批评教育无效的职工，主任有权提出，令其下岗培训(发下岗工资)、解除合同、直至除名的建议;

　　⑺.对一贯模范遵守纪律，工作尽职尽责，表现突出的职工，主任给予一次性奖励，对因工作失误，造成设备，物料损失的职工，在查明原因后，给予经济处罚;

　　5、本安全生产目标责任书有效期一年自20XX年2月16日始至20XX年2月15日止;

　　四、本安全生产目标责任书一式两份，甲乙双方签字(盖章)生效，双方各执一份。

　　为全面落实安全生产责任制，保障公司20XX年度安全目标的实现，做好化验室安全生产管理工作，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理。的方针，将各项安全措施落到实处，化验室主任与化验员签订20XX年度安全目标责任书，内容如下：

　　本部门职业病事故为零;轻伤率小于3安全培训教育率100%，安全检查到位率100%，原料、中间产品、产品检验率100%，安全培训合格率达100%;安全隐患整改率达100%。

　　1、在化验室主任的直接领导下。开展安全教育、安全检查，切实搞好安全工作。

　　3、负责对分配到本班的新工人进行本岗位教育。召开班组安全会议，强调安全工作的重要性，在员工中树立安全第一、预防为主的思想。

　　4、参加本单位的安全检查。对工作中的不安全因素和隐患，做到及时发现、及时处理。

　　8、履行日常安全检查职责，及时发现、消除事故隐患，对公司下达的隐患整改要求按时按期完成。

　　13、对分析检验操作过程、原始记录的准确性、线、及时将异常情况处理和上报。

　　1、考核期满由化验室主任组织考评。按照《安全生产管理考核细则》及本科室相关规定执行。

　　3、发生一起死亡事故和爆炸、火灾、重大设备事故，除按照考核规定处罚外，同时罚本班组组长500元。

　　5、轻伤负伤率超过规定标准，除按照考核规定处罚外，同时每超一起罚本班组长100元。

　　6、发生一起轻伤或恶性未遂事故，不按规定处理的或隐瞒不报、事后补报的每次罚本班组长100元。

　　7、公司、政府组织安全检查中每发现一起违章现象，罚本班组长50元。对查出的问题一次未按要求整改的罚金同上，并通报批评。

　　(1)认真检查并严格执行本部门各岗位安全生产责任制，坚决杜绝违规违章操作，确保安全检测。

　　(3)积极参与部门安全管理各项规章制度建设，并不断进行岗位操作安全技术改造，加强劳动防护用品佩戴，为提高部门本质安全水平提供有力保障。

　　(4)积极开展化验岗位安全技术操作培训，不断提高化验人员岗位安全操作意识。

　　(5)加强部门各岗位安全隐患排查治理，高度重视危险化学试剂的保管、使用和安全用电管理，认真做好相关事故应急救援体系建设，确保安全生产。

　　(6)按照职业健康安全管理体系的要求，继续做好体系运行监控和安全基础工作，并持续改进，确保体系有效运行。

　　办公室、清洁区、库房整洁率100%6S管理检查合格率100%危险化学品泄漏率0固体废物、化验废液收集处理率100%环境卫生隐患整改率100%

　　(2)严格岗位环境卫生管理，积极开展污染排查治理，消除脏、乱、差，确保辖区各类场所清洁。

　　(3)按时参加6S管理、员工健康、安全环保等各类检查活动，杜绝环境污染中毒事故发生。

　　食品安全治理的压力要求治理法制的创新。2014年8月，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》明确提出“把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。”保监会也出台了一系列与此相关的规范性文件。总体而言，我国食品安全责任强制保险(以下简称“食强险”)的理论和立法准备均已基本成熟，实践中相应的试点政策也已出台。1目前法学界对食强险的专门性、系统性研究尚不多见，本文拟对其法律构造予以探究，以期在完善政府治理的大势下为促进食品安全治理体系和治理能力的现代化尽绵薄之力。

　　所谓责任保险，根据《中华人民共和国保险法》(以下简称《保险法》)第65条规定，是指“以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险”。责任保险的目的在于将被保险人对第三者依法应负的赔偿责任转嫁于保险人，由保险人在保险合同约定的责任范围和限额内对第三者赔偿。食品安全责任保险(以下简称“食责险”)是责任保险的一种，由食品经营企业投保并缴纳保费，当其生产、销售或以其他方式经营的食品造成消费者人身损害时，由保险公司在限额内予以赔偿。食责险主要涉及投保人(被保险人)、保险人及第三人。其中被保险人是食品安全事故中的侵权人，投保人与被保险人可能是或不是同一主体，第三人是食品安全事故中的受害人。保险责任针对的是购买者、使用者或者第三者的人身伤亡赔偿，以及被保险人为处理食品安全事故所支付的法律费用及其他经保险人事先同意支付的合理费用。

　　在现代社会，食品领域的“大规模侵权”频频出现，2食责险对食品安全治理具有重要意义。

　　首先，有助于保障大规模食品侵权中的受害人权益。食品侵权的受害人范围广、赔偿金额巨大，即使法院确定了赔偿数额，侵权人往往也无力承担甚至因此破产。食责险能够使受害人及时得到赔偿，避免因侵权人的赔偿能力不足而导致受害人无法获得救济，从而将单一的企业侵权风险扩散到整个社会。这是基于公共安全和保护食品消费者饮食权益的实质理由。

　　其次，有助于激励食品经营者强化主体责任。目前我国食品行业的年度总产值已高达10万亿元，3但众多食品经营企业却尚未具备与之相匹配的安全责任意识及能力。食责险中的保险人对投保人及被保险人有一定的投保要求及监督职权，能够借此促使食品经营企业努力提高产品质量、改善生产经营条件。通过具有奖惩功能的“差异化保费”设计，激励食品经营者在安全管理上予以有效投入。保险公司的专业风险管理团队还可以为被保险人提供全方位的责任风险咨询与管理服务。这些均有助于提高食品经营者的安全责任意识及能力，强化其对食品安全保障的主体责任。

　　最后，有助于构建合理的食品安全风险分担机制。在食品生产工艺日趋专业和复杂，食品生产、销售与消费之间的链条大大缩短的背景下，4食品安全责任事故的发生在一定程度上具有必然性，或者说，食品安全侵权损害的发生具有客观性。“风险概念是一种独特的知识与无知的结合：人们一方面在既有经验知识基础上对风险进行评估；另一方面又是在风险不确定的情况下决策或行动。”5从食品安全治理的角度而言，应当将食品安全风险作为客观存在、常态化的风险予以考量，事先设计好相应的风险管理措施，特别是构建合理的风险分担机制。传统的食品安全事故的风险承担机制，是完全由责任企业承担可能发生的食品安全风险，而在责任企业丧失赔偿能力时，消费者就变成食品安全风险的惟一承担者，进而在引发各种社会问题、危及社会稳定时，政府不得不介入而成为事实上的风险承担者。6这种风险承担机制过于刚性，风险的发生和扩散往往导致企业遭受巨大且难以承受的损失，消费者遭遇严重危及人身健康和安全的损害，政府则面临被动应对突发事件的压力，以及用纳税人的钱为不良企业埋单的指责。7“风险治理不可能由国家、非政府组织、企业、家庭、个人独自应对，需要建立一个合作互补的复合体系。在这样的复合体系中，多元主体应当各自发挥其动力和能力，扮演一定的角色。”8食责险有助于构建合理的风险分担机制，构建囊括经营者、政府、消费者与保险公司在内的食品安全风险分担机制。

　　强制责任保险是根据各种规范性法律文件的规定而强制建立的，某些特殊义务主体必须参与投保、另一些特殊义务主体必须要承保的一种制度。强制责任保险的效力来自于各种规范性法律文件的强制规定，通过强制投保和承保，保障责任事故中的第三人权益，合理分担大规模侵权的赔偿风险，并实现强制责任保险的社会公益性。从域外经验来看，为了救济受害人、实现社会公共利益而通过立法实施强制保险也十分普遍。9易言之，只有实行强制责任保险，责任保险对于保障大规模侵权中的受害人权益、激励经营者的主体责任、构建合理的风险分担机制等诸多可欲的制度功能才能真正做实。这也是支持强制责任保险立法的最突出理由。但是从责任保险到强制责任保险尽管只有两字之别，其中蕴含的制度性差异则不容忽视，理论上的必要性不能替代制度和实践中的争议与困难。

　　一方面，以立法强制规定责任保险并不能替代责任保险的商业性机制与规则。“由于市场失灵的存在，强制消费者或者生产者的政策也可能被接受。”10商业性责任保险在实践中面临供需两端不足，是以立法强制推行的首要理由。但问题在于，既然强制责任保险在根本上仍然要依靠商业性保险的机制和规则来实现政府期望的救济受害人、分担侵权风险等其他公益职能，那么如果不能解决责任保险在商业实践中出现的供需两端不足的问题，仅以立法强制来推进责任保险，效果必将大打折扣。“国家主动干预当事人之间的法律关系，对保险业务进行‘微观调控’添加了许多非市场化的因素，从而导致商业性强制保险在保险实务中遭遇各种难题，无法顺利推行，立法的初衷最终也难以实现。”11故以立法强制推行责任保险仅仅是为责任保险设置了法律依据，只有从商业性保险机制和规则的具体技术性层面予以完善，并从我国保险业及责任保险经营的现实特点出发予以针对性的制度安排，才能真正实现责任保险的社会效果。

　　另一方面，以立法规定强制责任保险会产生伤害政府及法律信用的风险。任何一项制度一旦设立，其实际效应就会因实施主体、实施对象及实施环境等因素的影响而产生诸多制度设立之初未能预期的内容。强制责任保险依托的是政府的公权力和法律的强制性，这样做的好处是增强了责任保险的制度实施能力，风险则在于同时也将强制责任保险的制度绩效与政府及法律的信用相捆绑。责任保险具有的救济受害人、激励经营者主体责任、构建风险分担机制等应然的制度价值，在获得立法的强制推行之后，就形成了对其实然效果的隐性担保。12进一步而言，责任保险本身尽管蕴含着通过差异化保费设计、保险人监督等方式督促和激励被保险人改善产品质量、减少或避免责任事故的发生等功能，但直接的制度目标则是产品责任事故发生之后救济受害人。而在责任保险获得立法强制、企业投保强制责任保险之后，在发生产品责任事故之前，强制责任保险将对产品质量产生一定程度的隐性担保。对于投保强制责任保险的企业来说，就相当于拥有了政府及法律的信用背书。这种信用背书对于企业的发展具有正面功能，本身也可以视为责任保险激励经营者强化主体责任的体现；但同时这也将政府及法律的信用与企业的市场行为进行了绑定，一俟企业出现大规模侵权，即使能够实现救济受害人的制度功能，强制责任保险在实践中形成的对企业的隐性质量担保便濒临崩溃，与之连带的市场和政府信用亦将受到质疑和冲击。

　　强制责任保险的必要性与风险，在食强险的立法问题上均有比较突出的体现。从必要性来说，我国食责险尽管在实践中已经存在多年，但在供需两端均面临着比较严重的不足问题。在食品安全事故频发、整个社会因食品安全事故引发的综合性社会问题而焦虑的现实背景下，以立法强制推进食责险已经形成了较大范围的社会共识。从风险来说，考虑到我国保险业对食责险经营能力的现状、食品行业对安全风险管理能力的现状，以立法强制推行责任保险究竟能在多大程度上实现有效救济受害人、激励经营者确立主体责任、构建风险分担机制等实际效果不容乐观，而由此引发的对政府和法律信用的连带性损害更是令人堪忧。总之，我国食强险的立法既存在着比较强烈的现实必要性，同时在必要性之中也潜藏着必须要克服的障碍，只有对这些必要性和障碍予以系统的检视和分析，才能为我国食强险的立法构造奠定基础。

　　目前我国多家保险公司已在食品生产、加工、销售、消费等各环节开发保险产品共30余款。13如平安财产保险股份有限公司的“食品安全责任保险”(2008)、长安责任保险股份有限公司的“食品安全责任保险”(2011)等，其主要功能是食品制造、食品销售和餐饮服务等企业在保单列明的营业场所生产、销售食品，造成食用者食物中毒时，保险人承担赔偿责任(包括相关的诉讼、仲裁等费用)。

　　但从这些保险产品的销售来看，食品经营企业的投保积极性很低，己投保企业多是涉及食品出口的企业，保费收入也不能满足产品运营的实际需要。从保险公司的角度来看，食责险承保的责任风险巨大，一旦发生保险事故可能会对公司产生巨大冲击；保险公司开展食责险的经验尚不充分，专业性人才储备不足；食责险涉及对投保食品类别及承保方式的判断、对企业食品安全风险的评估和定价、协助食品经营企业进行风险管理等众多专业性、复杂性问题，这些因素导致食责险在供给端的不足。从食品经营企业的角度来看，食责险的直接目的是维护消费者利益，在很大程度上具有公共产品的特点；不少食品经营者对自己的安全主体责任缺乏充分认识，不愿意投保食责险而增加经营成本。此外，“由于在我国存在着违法成本低、公民维权意识薄弱等原因，使得我国企业责任风险的损失程度和损失概率都比较低，从而不适合采用保险这种风险转移的方式购买责任保险，责任保险的需求因此而严重不足”。14

　　我国已有明确的法律、行政法规依据的强制责任保险包括交通安全责任强制保险(2003，《中华人民共和国道路交通安全法》，以下简称“交强险”)、船舶污染强制责任保险(1999，《中华人民共和国海洋环境保护法》)、建筑行业意外伤害保险(1997，《中华人民共和国建筑法》)和旅行社职业责任保险(1996，《旅行社管理条例》)等。尽管这些都能成为我国以立法推行食强险的制度基础，但除了交强险外，其他强制责任保险普遍存在着保险范围有限、责任限额过低、可操作性较差等问题16，其主要原因是立法缺乏规划而多出于应急，对以商业性保险机制和规则实现强制责任保险的社会公益功能所可能存在的问题缺乏足够重视。

　　相比其他险种，交强险的立法及实施均有了很大改观，原因主要在于交通安全的外部性远大于其他责任事故。这是交强险与食强险的共性，但二者也存在着明显不同。一方面，交强险的立法目的相对集中于损害赔偿，“交强险的基本目的是为保护处于相对弱势一方的交通事故受害人，加强对机动车驾驶人或控制人的责任，其目的单一、明确。”17而食责险一旦强制立法，则其功能不仅在于救济受害人，还将对食品经营企业及行业具有信用增进和隐性担保功能，这是政府和法律不得不考量的风险。另一方面，交强险的发生概率更加客观，除了事故发生之后的赔偿，保险人的作用主要体现为通过“差异化保费”的奖惩功能实现对被保险人的监督。但对于交通事故的发生来说，这种建立在纯粹经济利益之上的监督，机制过于简单，力度也比较薄弱。而食强险则不同，保险人对食品经营者的监督是整个强制保险的核心目标和关键内容。通过引入保险人的监督和指导，特别是在风险控制和管理上的投入，能够有效降低食品安全事故的发生概率，实现“内生性”的保险效果。18要实现这种应然效果，不仅需要政府有超过交强险的投入，对于保险业及保险人的专业性要求，也远超交强险。

　　2013年1月21日，环保部与保监会联合颁布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》(以下简称《环强险指导意见》)，将环境污染责任强制保险(以下简称“环强险”)正式确立为我国强制责任保险体系的组成部分。尽管环强险尚未大规模开展，缺乏相应的实践经验支撑，但《环强险指导意见》的规定比较全面、详尽。此外环境污染侵权与食品安全侵权在发生机制上存在较大共性，19二者各自的强制责任保险也均包含了借助保险人增强经营者风险管理能力的立法目标，所以《环强险指导意见》对于食强险的立法具有直接而重要的借鉴功能。当然，食强险的运营更加依赖保险人的作为，对整个食品产业具有重要影响，对政府和法律信用存在比较明显的连带风险。

　　综上，食强险已具有稳固的现实基础，但也夹杂着亟需克服的障碍。从近年来我国食品安全监管的实践来看，制定和实施符合我国食品安全监管的具体国情需要的法律、法规、政策及相关措施，是最基本的战略；在加强行政监管的基础上，融合市场机制、社会机制完善监管的科学性与合理性，以监管的制度建设和创新构建食品安全监管的长效机制，则是食品安全监管改革最主要的方向。制定和实施食品安全强制责任保险，正是上述战略和方向的直接体现。2012年7月颁布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》和2013年4月颁布《国务院办公厅关于印发2013年食品安全重点工作安排的通知》也分别提到了“积极开展食品安全责任强制保险制度试点”和“推进食品安全责任强制保险制度试点”。

　　食强险蕴含的保险人监督功能能够提升食品安全综合治理的社会化水平，20隐性的信用担保功能能够强化食品经营者的主体责任。在大规模食品侵权中，不仅仅具体的责任企业将遭遇重大冲击，整个行业的信誉也将受到严重影响。21对于食品安全综合治理而言，就要求食强险的立法定位不能仅限于赔偿具体案件中的受害人，而必须将救济受害人、监督食品经营企业的微观目标同增强整个行业的竞争能力、风险应对能力等宏观目标综合考虑。就我国食品经营企业及行业现实的安全管理水平而言，尽管食强险蕴含的隐性信用担保功能会增加政府和法律信用受到连累的风险，但这种信用担保和风险连带也能够对食品经营企业及行业的信用带来巨大的声誉激励，产生重要的信用增进功能。在食品安全事故的发生概率上具有客观性、整个社会对食品行业的需求却仍将保持巨大增长的现实国情下，通过实施食强险，以政府和法律信用增进整个食品行业的安全信用，以此构建正面的激励机制引导和帮助食品经营者强化主体责任意识、提升风险管控能力，也能体现出食强险更宽泛、更重要的社会公益功能。

　　食强险究竟应当采取何种立法形式？22从理论上来说，如果能够仿照交强险，由一部全国人大或其常委会制定的法律作为立法依据，然后由国务院制定一部行政法规对其具体内容作出规定，这样在立法形式上就能形成最为周全的部署，特别是能够与《保险法》第11条第2款关于“除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同”的规定不相冲突。

　　但是，从全国人大或其常委会、国务院的角度而言，是否立法、以何种形式立法、在怎样的时机推行立法，则必须综合立法的必要性、法律的可操作性、既有的实施条件、实施后可能引发的社会效应等诸多因素全面考量。一种制度的理论效果和现实需要可能会助推或决定其是否入法，但以何种形式及何时入法，则往往取决于其他综合因素。23

　　《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)2013年修订草案第65条规定：“国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。”但在2014年修订草案第78条中又改为：“国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。”这一立法变化在形式上淡化了食品安全责任保险(以下简称“食责险”)的强制色彩，但其原因主要在于食强险本身涉及因素较多，具体采取何种立法形式需要权衡，而并非对食强险的否定。

　　一方面，不能因《食品安全法》2014年修订草案对食强险的表述变化而否决食强险的立法和实践必要性。从结果来看，即便修订后颁布的《食品安全法》最终维持“国家鼓励建立食品安全责任保险制度”的表述，仍然解决了食责险的立法依据问题，考虑到《食品安全法》的修订比较频繁，这一立法依据也为未来可能的强制保险立法奠定了基础。从食强险在修订草案中的变化来看，不应理解为《食品安全法》对食强险的否定，而应理解为对其强制性的淡化，或者说对于食强险的立法形式，目前尚未能够实现一步到位。其理由则与保险业的已有准备、食责险的实践基础、食品经营者的态度、立法者和监管部门对承担信用连带风险的担忧等因素密切相关。从2014年修订草案的具体内容来看，“国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定”，也并没有完全阻却通过行政法规、规章和其他形式实现食强险立法的可能性与合法性。

　　另一方面，在2014年《食品安全法》修订草案行将生效、食强险在《食品安全法》层面的立法进程目前只能到此为止的时候，应当对食强险的整体立法步骤和进度予以规划。易言之，通过修订《食品安全法》将食强险纳入其中可作为长期目标，以国务院颁布行政法规的形式完成食强险入法可作为中期目标，而当下比较切实可行且在实践中已经具有相应基础的措施，则是通过保监会和食品药品监督管理总局(以下简称“食药总局”)即责任保险和食品安全的两大监管部门联合颁布部门规章的形式对食强险的具体规则予以规定，即采取与环强险同样的立法形式。24对于目前已经出现的地方试点，则应采取鼓励、支持的态度，并从规则完善的角度对各试点地方的具体制度予以指导。对于应当统一的部分，利用中央主管部门的优势加快规则的统一进程；对于可以或应当因地制宜的部分，则充分发挥各个试点地方的积极性，以此为基础完成近期—中期—长期目标的立法路线图。不过对于近期目标来说，无论采取哪种立法形式，都免不了在形式上与《保险法》的规定发生冲突。对于这个问题，最好的解决方法是通过修订《保险法》，对有权实施强制保险的特殊主体和理由作出更多的许可。就当下的实际情况而言，则可以将食强险的其他立法形式视为未来制定行政法规、法律的前期准备。25

　　传统上社会公益性保险可以采取政府出资建设政策性保险机构的模式。这样做可以免却商业性保险公司在盈利与公益之间相冲突的争议。但实践证明，只有糅合商业性机制与规则，才能真正有效实现保险蕴含的社会公益。26否则不但社会公益无法实现或实现的程度与范围有限，连保险本身的运营和存续都会成为难题。对于食强险这类与食品经营企业及行业密不可分的强制保险而。