2012年11月，“酒鬼酒塑化剂”事件被曝光，增塑剂添加事件的再次发生，让我们的视线又一次聚焦到了我们的食品安全的问题上；2011年4月，台湾在食品当中发现了严重超标食品增塑剂，将增塑剂的安全问题推向了刀口浪尖；近来部分厂商为了降低产品的生产成本、增加了食品和药品的细腻度、柔软度等，违规违禁使用增塑剂代替食品添加剂；塑化剂事件涉及饮料业、餐饮食品、药品、及白酒等行业，由于增塑剂检测的不断加深，相关食品、饮料和药品纷纷下架。增塑剂安全已经从多方面影响着我们的生活，如何正确对待增塑剂和对于它的安全评估也是我们必须去不断应该去完善和提高的。

　　增塑剂（Plasticizer），又名塑化剂、可塑剂，它被广泛的运用于我们的食品包装、饮料瓶瓶塞、瓶装食品的密封圈、医疗器具、儿童玩具及个人卫生用品等。目前全球增塑剂的生产能力约800万 t/a，中国的生产能力为450万 t/a，占全球的56%；目前增塑剂大致可分为：邻苯二甲酸酯类、脂肪族二元酸酯类、磷酸酯类、环氧化合物类、聚合类、苯多酸酯类、含氯类、烷基磺酸酯类、多元醇酯类、其它增塑剂等等。其中应用最为广泛的为邻苯二甲酸酯类，大约占总增塑剂80%产量，就邻苯二甲酸酯类增塑剂而言，它的烷基链碳原子数1-4的邻苯二甲酸酯主要用作密封用品、粘合剂、墨水原料；烷基碳原子数大于6的邻苯二甲酸酯主要用作塑料改性剂和增强剂等。含有邻苯二甲酸酯的商品涉及塑料薄膜、塑料袋、保鲜盒、快餐盒、塑料玩具、学习用品、人工心脏瓣膜、血管移植材料、子宫避孕器、注射器、药瓶、农药、驱虫剂、化妆品、香味品、剂和去泡剂等[1]。在这些商品中，邻苯二甲酸酯的含量变化较大，一般为20%～50%，有的高达90%以上；邻苯二甲酸酯在增塑剂之所以占据了市场，主要由于其原料易得、生产成本低、具有理想的工作特性，但是该类增塑剂长期接触人体会造成外周神经系统的损伤且抑制中枢神经系统，具有致畸作用和胚胎毒性[2]，影响体内分泌，导致癌细胞增殖；可干扰人体激素的分泌，在体内长期积累可导致畸形、癌变和致突变[3-5]，经过多年的环境监测邻苯二甲酸酯类增塑剂污染较为严重，对土壤、空气、水都造成了比较严重的污染[6]；现阶段，欧美等发达国家都限制或者限量使用邻苯二甲酸酯类增塑剂，在我国很多被淘汰的邻苯二甲酸酯类增塑剂还大有市场，并存在着很大的隐患[7]；就我们所关心的医药方面，其医用塑料消耗量大，全世界每年约为180万t，其中以PVC塑料应用最多，超过50万t。PVC增塑剂能够使生产的产品柔软、有弹性，具可塑性，而有光泽、适明、高度透氧，耐低温、耐划伤，价格低廉实用，因此应用广泛；医用PVC塑料大多是加有增塑剂的软塑料，常用于血袋、静脉输液袋、输血器、输液器、肠道营养给药袋、腹膜透析袋、鼻饲管、心肺分流术用软管、体外膜式氧合用软管、血液透析管等。目前运用较为广泛的增塑剂不同程度上对于存在环境破坏、对于人体的健康的伤害存在着很大的隐患，所以环保安全增塑剂展示了它的广阔的应用前景和应用潜力。

　　植物油基增塑剂是一类高效、无毒和可降解的增塑剂，可运用于对卫生要求严格的高分子材料、玩具及医疗器械，许多国家都允许将其添加到食品和药品的包装材料，它主要分为脂肪酸酯和环氧植物油两大类。

　　脂肪酸酯是脂肪酸与醇（甲醇、乙醇、丁醇等）在催化酯化得到的有机化合物。脂肪酸酯类增塑剂主要可分为有多元醇酯增塑剂和脂肪族二元羧酸酯增塑剂；多元醇酯增塑剂脂肪酸季戊四醇酯表现出良好性能和热稳定性，特别适用于高温电绝缘材料和一些耐久性的高级塑料制品；改性蓖麻油酯是一种安全可持续的增塑剂，其获允在欧盟各国出售与使用，可用在对卫生要求较高的与食品接触高分子材料、玩具和医疗器械中，可应用于商用瓶盖、密封内层薄膜以及其他与食品接触性塑料制品，无激素刺激、可生物降解并无不良口感及气味，被误食人人体内也可以通过代谢排出[9]。另外其他脂肪酸酯类增塑剂也在不断的发展着，张乐涛等[10]以3-（3，5-二叔丁基 -4-羟基苯基）丙烯酸甲酯为原料，合成酚酯型抗氧性合成酯，检测其抗氧性比季戊四醇酯具有更良好的热氧化稳定性，而且装置简单易行，可运用工业化生产；何节玉[11]以椰子油脂肪酸和季戊四醇为原料，制备出椰子油脂肪酸季戊四醇酯，其绿色环保，符合食品机械油的要求。脂肪族二元羧酸酯增塑剂具有良好的低温性能，能够耐燃、耐腐蚀、耐霉菌、耐久性等，由陈慕华等[12]运用动力学试验验证了其动力学规律，从而证明其无毒可以耐低温；脂肪酸酯类增塑剂无毒环保耐寒的特性使它在工业品生产中很实用。

　　环氧植物油类增塑剂是指有机化合物的分子结构中有环氧基团的物质。其按照结构和环氧基位置的不同可分为双酚A二缩水甘油醚、聚烯丙基缩水甘油醚、环氧化烯烃、环氧化植物油。环氧增塑剂的毒性较低，耐寒性、耐化学品、具有热稳定性等优点，它是目前应用、研究比较广泛的增塑剂之一，其以植物油作为原料，取材方便，来源广泛。环氧大豆油（ESO）是国外应用较早的无毒环氧植物油类增塑剂，王婷等[13]合成环氧大豆油丙烯酸树脂，该树脂光固化体系黏度小，配方可调控性强，且光固化膜较为平整光滑，硬度适中，具有很好的柔韧性和附着力；张秀云等[14]采用己二烯酸与环氧大豆油为原料制备了环氧大豆油己二烯酸酯，实验研究制备环氧大豆油己二烯酸酯的最佳制备工艺参数，本实验克服了由于环氧大豆油与丙烯酸反应后存在丙烯酸有毒易挥发的缺点；邹俊等[15]采用乳酸、环氧大豆油作为原料合成了共聚产物，其乳酸-环氧大豆油共聚物的拉伸强度下降、亲水性以及断裂伸长率得到了提高；环氧大豆油的研究方面还包括一些生活常用的复合材料，例如绝缘油漆、浇筑材料等方面都有所研究[16-19]。

　　聚酯增塑剂一般由多官能团羧酸与多元醇经缩聚反应而形成的高分子化合物，应来制备主要的聚酯增塑剂按所用的二元酸分为己二酸类、壬二酸类、癸二酸类、戊二酸和苯二甲酸类等五类；它的分子量大，其迁移性小、耐高温、无毒，使用寿命长等优点，特别使用于钢材、木材、织物、或PVC地板砖表面；由陈晓等[20]制备出高固体份微支链聚酯树脂，并实验出最佳的制备配方，高固体份微支链聚酯树脂能够降低树脂的粘度，提高相对分子质量的均匀度；由韩敏敏等[21]制备出低溶剂型微支链聚酯树脂，通过实验得出了最佳的反应配比，该聚酯树脂挥发性小、迁移性小，具有一定的反应能力、耐油等优点，其在粘合剂、涂料、橡胶等行业应用广泛；由张冬珍[22]制备出的聚己二酸新戊二醇酯，其具有增塑剂良好的性能；苗红艳等[23] 以纳迪克酸酐（NA）、甲基丙二醇（MPO）为原料、制备增塑剂聚纳迪克酸甲基丙二醇酯具有清洁性好、无熔合线、无黑点、壁厚均匀以及生产损耗小的优点；由Chaudhary Bharat I等[24]制备出乙酰聚甘油醇脂肪酸酯（APE），它能够与绝大多数的树脂相容，能运用于化妆品、食品包装材料、玩具等制品中。

　　柠檬酸酯是有柠檬酸与脂肪醇或者芳香醇在催化剂作用下生成的酯；柠檬酸酯类增塑剂被广泛应用于食品、纺织、皮革、化妆品等行业，也是重要的化工中间体；其有较好的生理特性，毒性低或者无毒，大多数的柠檬酸酯都适合食品包装材料，可以彻底的解决由于大规模使用邻苯二甲酸酯而对环境产生的破坏、对于人体的伤害；自发生多起“塑化剂事件”后国家有关部门加大了对食品、药品安全监督管理工作，为环保型增塑剂提供了，广阔的市场空间。柠檬酸酸酯类增塑剂作为环保增塑剂的一种，是传统邻苯二甲酸酯类增塑剂最佳替代品，柠檬酸酸酯类增塑剂相容性好，其增塑效率高，可以作为化妆品的添加剂、乳化剂，保护皮肤具有滋润性及生理弹性；烟丝中加人柠檬酸酯类增塑剂后可使香烟燃烧时生成的HCN毒气被柠檬酸酯类增塑剂吸收，减少对吸烟者的毒害，也能保持其烟卷的韧性；此外，柠檬酸酯类增塑剂还可作为蛋白质类液体的泡沫去除剂等。其无毒，不易挥发，耐候性强，耐迁移，在寒冷地区使用仍能保持较好的挠曲性，此外还耐光、耐热、稳定性好，经久耐用，可应用于食品、医药物品包装、血浆袋及一次性注射输液管等。

　　目前柠檬酸酯的研究主要是柠檬酸三丁酯（TBC）和乙酰柠檬酸三丁酯（ATBC），主要研究方面在寻找合适的催化剂，其催化剂的类型主要包括有机酸催化剂[25-26]、无机盐催化剂[27-28]、杂多酸催化剂[29-31]、固体超强酸催化剂[32-34]、离子液体[35-36]、其他催化剂[37-39]，其它催化剂主要包括分子筛、树脂催化剂、单质碘、沸石催化剂等等；它们各有特点和缺陷，如有机酸催化剂，虽然能够有较高催化效率，但是后处理麻烦，无机酸催化剂价格便宜，效率较高，但是重复利用率不高，离子液体虽然具有其他催化剂的综合优点，但是价格较为昂贵等等；就我们的实际生产来说，应该联系实际，找寻绿色、环保、经济、安全的催化剂来催化合成柠檬酸酯。

　　一些新型的环保增塑剂受到了广泛关注，如印度尼西亚的棕榈油基；PVC环保增塑剂、法国罗盖特的异山梨醇二酯生物增塑剂和朗盛化学的烷基磺酸苯酯增塑剂；新型植物基环保增塑剂-828A，828A产自天然原料 （秸杆），具有成本优势，而且新型低碳、环保，可大规模推广应用。

　　综上所述，我国未来增塑剂产业的发展，必须本着节约、环保、安全的原则，不断调整产业结构，大力推进技术创新，发展高性能、低消耗、无毒、环保、可生物降解的产品；注重研究不同品种增塑剂在不同制品中的适配性，根据增塑剂的用途细分市场，指导用户正确并安全的使用增塑剂，对于增塑剂进行综合分类，积极处理有毒、对环境有污染的增塑剂；制定并完善增塑剂标准和相关法规，促进增塑剂产业的健康发展；积极的开发和研究新型环保安全的增塑剂，将其运用于我们的实际的工业大生产中，从而减少或者遏制有毒、污染环境的增塑剂流入市场，从而来保证工业、食品、医药等行业朝着安全、绿色、经济可持续发展的方向不断的前进。

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　　化学工业在中国发展迅猛，化工产品不仅广泛用于工业、农业、军事等各个领域，更与人民生活息息相关，在国民经济产业链中占据举足轻重的地位。但由于一些化工企业急功近利，在项目建设上违反法律规定，出现先建设后环评、不环评就建设等现象，有的即使经过了环评，但对环境风险的评估轻描淡写、避重就轻，有的在项目建设和运营中缺乏环境风险防范措施，应对突发污染事件的能力不强，且疏于安全管理，一旦发生突发污染事件时，对人民生命财产造成极大危害。因此，预防和处置化工企业突发污染事故，科学的对策与措施必不可少。

　　始于20世纪90年代，原国家环保总局下发的《关于对重大环境污染事故隐患进行风险评价的通知》以及《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》对建设项目风险评估提出了具体要求。2004年12月11日国家环保总局颁布实施的《建设项目环境影响技术导则》明确指出:为有利于项目建设全过程管理，将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价范畴。在项目环境风险评价中，要科学预测评价突发性事件或事故可能引发的环境风险，提出环境风险防范和应急措施［3］。通过环境风险评价，可以预测不确定因素事件发生后可能造成的严重后果、严重程度及波及范围。从生产设施、辅助设施和物质(包括主要原材料、辅助材料、燃料、中间产品、最终产品火灾和爆炸、泄漏等次生/伴生的危险物质，以及其它有毒有害物质)等主要环境风险源的扩散途径(如大气环境、水环境、土壤环境)，以及可能受影响的环境保护目标的识别，发现事故隐患，找出项目存在哪些风险，哪些是重大风险，引起这些风险的主要因素是什么［1］。同时，通过源项分析和后果预测，确定事故产生的后果和发生几率，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，一旦事故发生，可以采取科学有效的环境风险防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。

　　设施项目建设实行“三同时”是防治突发环境污染事故的重要关口之一，项目建设中首先在设计阶段严格按照国家《化工建设项目环境保护设计规范》(GB50483－2009)的具体要求，对生产过程中废气、废水以及固体废物，尤其是危险废物的污染防治等按一般规定，污染源控制到废气治理，废水贮运，污水处理场(站)设计，事故应急措施，固体废物贮运与处理等污染要素精心设计。切实按照建设项目环境影响评价的要求，落实污染治理和应对突发污染事故的防范措施和标准［4］。环境监察部门加强对建设项目日常施工监管。对存在较大环境风险隐患的建设项目，施工中建设单位要委托环境监理单位实施环境现场施工监管，重点监管项目施工中的污染防治，以及环境风险防范设施建设情况，并将监理报告作为“三同时”验收的重要依据之一［7］。环保部门开展项目竣工验收时，严格按照环境影响评价所提出的执行标准和具体要求，对环境风险防范设施和应急措施落实情况重点进行现场检查和核查，如达不到标准要求的，不予验收并限期整改;对污染物排放情况以及厂区周边环境进行监测，如达不到环保、安全、消防验收的，一律不得投入生产。

　　严格落实企业主体责任。首先，化工企业要结合自身的环境风险源特征等因素，分别制定相应的环境应急预案，明确本企业环境风险防范措施，建立企业应急救援队伍、装备和设施建设，储备必要的应急物资，建设有效的环境风险管控和应急救援体系，设立应对突发环境事件的监控和指挥机构［5］。环保部门在督促、指导企业编制应急预案的同时，结合自身工作职责制定相应的环境应急预案，并着重考虑设立环保现场应急指挥体系和应急专家组，明确职责，为企业应急处置提供技术支撑。环保部门所属监测机构在掌握各化工企业主要污染因子的基础上，做好特征污染因子的监测应对准备，有针对性地配备相应的现场应急交通设施、仪器设备、化学试剂和防护设施，培训相关人员，开展常态化演练，强化应对各类突发事件的监测手段，及时准确提供监测数据。地方政府有关职能部门要明确职责、明确分工，确保一旦发生突发污染事件时，在人力、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安维护、通信、技术等方面提供有力保障。

　　环境污染突发事件很多都是因为安全事故而引发。由于化工行业原料或产品具有易燃、易爆、易挥发且有毒有害等特点，如果安全出问题，容易导致爆炸、燃烧、泄漏等安全生产事故，从而引发污染事件［6］。因此，化工企业首先要加强员工教育培训工作，树立安全生产理念，增强安全生产意识，培养安全生产技能。其次，化工企业要加强安全生产管理，把安全生产作为一切生产经营活动的重要保障，制定安全发展规划，配套保障措施，建立完善安全生产问责制，做到自我约束，自我检查，杜绝违规操作，对违反《安全生产法》，《危险化学品安全管理条例》等行为者，安监部门要严厉追责。第三，由于化工企业生产工艺复杂，因设备因素引发的污染事故也不在少数，因此要加强对主要设备检修，监控检查，制定合理检修周期，定期对危险源进行检测，评估，监控，有针对性采取措施实施危险源控制管理，建立巡查制度，保证设备安全可靠运行［2］。第四，要加大安全投入和科技创新，推广新技术应用，提高安全管理水平，通过采取新技术、新设备、改变旧的工艺和模式，降低设备及操作带来的不安全隐患，确保安全生产，做到万无一失。

　　新《环保法》赋予环保部门按日连续处罚，查封扣押，限制生产、停产整顿等多项强制执亿博电竞 亿博官网行权。因此环保部门要敢于执法，严于执法，要铁面无私，决不能不作为，乱作为。对辖区内的化工企业要做到“一厂一档”，建立健全各化工企业污染源动态管理档案，摸清各化工企业可能存在的污染隐患，有针对性地加大日常监管力度，加大监督检查频次，实行远程监控管理。要加强对环境风险源的监管，尤其要按照环保部的有关危险化学品环境管理规定，重点对危险化学品生产使用企业开展巡查，要查看各项污染防治设施是否正常运行，应急防范设施是否存在隐患。对于擅自闲置污染治理设施、偷排暗排污染物的企业，要严管重罚，决不手软。坚持管理与服务，教育与执法相结合的原则。既服务企业发展，又服务广大群众，同时要强化环保宣传，提高环保意识，尤其是增强企业领导干部的环保意识，通过宣传教育，让广大企业员工把保护环境，维护环境安全能够转变为自觉行动，从而有效减轻环境突发污染事件的发生。

　　当前，中国化工企业发展迅猛，污染事故频发，只有严格执行环境保护等有关法律法规，严格落实防范措施，政府部门和企业切实履行各自责任，一定能实现经济发展与环境保护双赢。

　　作者:游大龙 阮强 胡涛 马哲河 罗李 单位: 1. 湖北省咸宁市环境监测站 2. 湖北省嘉鱼县环境监测站 3. 湖北省公信检测服务有限公司

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　　【摘 要】 本文论述了国内外建设项目环境风险评价研究现状，分析了环境影响评价与环境风险评价的区别。并以陕西省某氟化工建设项目为例，提出了氟化工建设项目环境风险评价的技术路线，指出了氟化工建设项目环境风险评价应达到的目标。其重点是提出合理可行的防范应急、减缓措施及应急预案，以使氟化工建设项目环境风险达到可接受水平。

　　20世纪80年生的印度博帕尔市农药厂异氰酸甲酷毒气泄漏与前苏联切尔诺利核电站事故，以及进入21世纪以来所发生的重大环境灾难事故，一再告诉人们环境风险评价不容忽视。2011年3月11日，日本当地时间14时46分，在宫城县以东太平洋海域发生里氏9.0级地震，震源深度20公里。此次地震震级之高，并引起海啸、火灾、核事故等一系列次生灾害。尤其由强震和强震引发的海啸等一系列原因造成了日本福岛第一核电站放射性物质外泄事故，使日本东部地区出现宛如世界末日般的景象。2011年4月12日，日本经济产业省原子能安全保安院，把核电站核泄漏事故等级提升至最高的7级，至此，福岛第一核电站核泄漏事故与前苏联切尔诺贝利核电站事故“平级”1，2。福岛核电站核泄漏环境安全事故在全世界引起了极大地震撼，环境安全牵动着全世界的神经。人们不禁要问，面对大工业化的文明时代，为什么人类变得越来越脆弱？举世震惊的重大突发性事故环境危害问题已受到各国的高度重视，建设项目环境风险评价已再次引起了人们的强烈关注!

　　环境风险评价是风险评价的一种。在环境科学中定义为：“评估事件发生概率以及在不同概率下事件后果的严重性，并决定采取适宜的对策”。广义上讲是指对人类的各种社会经济活动所引发或面临的危害(包括自然灾害)对人体健康、社会经济、生态系统等所造成的可能损失进行评估，并据此进行管理和决策的过程。狭义上，环境风险评价常指对有毒有害物质危害人体健康和生态系统的影响程度进行概率估计，并提出减小环境风险的方案和对策［3］。

　　环境影响评价是人们在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会经济发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施，为决策提供科学依据［4］。

　　本文以陕西省某氟化工建设项目为例，分析环境影响评价与环境风险评价的区别，提出氟化工建设项目环境风险评价的技术路线和环境风险评价应达到的目标。以为实践提供参考。

　　陕西省某市地处秦岭南麓中段，属长江流域汉江水系。该市市域内萤石资源丰富，根据该市《萤石矿产资源整合方案》，萤石资源的保有储量为240多万吨，萤石矿区分布于一州、四县，主要矿区有谢湾乡―高耀乡萤石矿区、杨峪河松树咀―麻池河桃园萤石矿区、十里坪镇萤石矿区、九间房萤石矿区。但由于现有矿山企业分布散、规模小，存在采富弃贫现象，造成了宝贵资源浪费。另外，目前大部分萤石矿均作为初级原矿销售，不能发挥资源的经济优势。

　　萤石是氟化工的基础原材料。氟化工作为国家化工新材料优先发展的行业，其在国民经济和国防工业中均占有重要地位。在该市建设氟化工项目能够整合萤石矿产资源，对矿产资源进行深加工，可使地区资源优势产生最大的社会效益、经济效益和环境效益，具有重要意义。基于此，陕西延长石油(集团)有限责任公司拟与该市政府合作，利用该地区丰富的萤石资源，在规划的循环工业经济区内，建设氟硅化工产业园，生产氟系列产品，该园区是陕西省发展的重点项目。

　　在评估以氟污染为主的化工和以苯系物污染为主的石化项目中，曾反映出未进行规划和规划环境影响评价的缺憾。如以氟污染为主的化工企业选址在两河交汇地带，且最近距离不足30m，历史上造成的选址不合理，显然是由于缺少科学合理的规划造成的。这种不合理的规划布局存在相当大的环境安全隐患。由于规划环评滞后，从重化工园区规划、选址、布局、环境风险因素与几率、环境安全等方面的环境可行性来看，为该项目及今后项目建设均留下制约发展的伏笔。对于化工石化类新建项目，应注重满足在规划环评的基础上，对环境风险评价进行重点评估；拟在化工石化集中工业园区、基地建设的石化项目，应考虑相邻企业之间是否具有“相容性”，项目布局、厂界距离、生产装置、储罐区等应考虑风险避让，防止某一企业风险事故引发连锁作用，殃及相邻企业发生连锁风险事故，产生新的伴生、次生污染，为此，应提出区域性的防范措施和应急预案［5］。石化企业在环境影响评价所确定的达标排放和总量控制的情况下，环境质量仍存在着被破坏的风险，而这种风险的产生往往就是由于许多不确定性因素影响所造成的，对这种不确定性的产生及所要寻求的对策还需要进一步的研究探讨［6］。

　　20世纪50年代开始，科学技术的迅速发展使得各种技术风险层出不穷。这种情况也促使人们不断加强对重大建设项目技术的风险事故的研究。20世纪50年代后期，美国核管制委员会(Nuclear Regulatory Commission，NRC)发表了著名的报告“大型核电站中重大事故的理论可能性及其后果”。到60年代初期，科技文献中已有风险分析的文章出现。1973年，NRC首次提出了环境风险的概念，标志着环境风险评价的正式开端。1975年，NRC在没有核电站事故先例的情况下，应用安全系统工程分析方法，提出了著名的《核电站风险报告》(WASH-1400)，该报告所建立的概率风险系统评价方法，为评估核电站事故提供了可操作性的技术路线。其后世界银行很快颁布了有关《控制影响厂外人员和环境的重大危险事故》的导则和指南［7］。同时，故障树分析、事件树分析方法等也得到了大的发展，并形成了一系列实际应用程序。

　　随着人们对环境风险的日益重视，在建设项目环境影响评价中，已部分融入了风险评价的原则。20世纪80年代开始，建设项目环境风险评价在国外得到了较好的发展。在法国还专门成立了国家工业环境及风险研究所，研究内容涉及除核技术之外的所有化学污染风险和技术风险，并且对不同介质(空气、水及土壤)、不同责任者(从工厂到用户)、不同性质(物理、化学、生物及经济)、不同受体(人类、动物、植物及人类财富)，不同阶段(从事故发生到恢复过程)的多种风险进行分析。对事故风险评价的流程，许多学者和研究机构做了大量研究。1983年美国科学院(NAS)《联邦政府的风险评价:管理程序》，提出健康风险评价的“四步法”，即危险鉴别、剂量-效应评价、暴露评价和风险表征，后被美国环保局采用［8］。

　　在我国，上世纪90年代初开始引入建设项目环境风险评价，很多学者对于我国开展环境风险评价的必要性、研究目的、内容、方法进行了探讨，并对实践过程中存在的问题提出改进建议。2004年12月国家环保总局颁布实施的《建设项目环境影响评价技术导则》(HJ/T169-2004)明确指出:为有利于项目建设全过程的风险管理，将建设项目环境风险评价纳入环境影响评价管理范畴。提出评价流程包括风险识别、源项分析、后果计算、风险评价、风险管理、应急措施等共六项。作为对我国建设项目开展环境风险评价的技术性规范，是国内的环境风险评价法制化、规范化及标准化的标志。从中可以看出，环境风险评价是环境影响评价的一部分。环境影响评价中考虑的影响是指由系统引起的，其影响后果是相对确定的，影响程度也相对较易度量，而对影响的条件性、不确定性或概率性方面一般是不考虑的。而环境风险评价主要是预测不确定性事件发生后所造成后果的严重程度和波及范围。可以这样说，在环境影响评价中引人风险评价不是为了增加另外一个评价体系，而是为了提高整个环境影响评价的质量9，10。

　　表1列举了环境风险评价与环境影响评价的主要区别［11］，从中可以看出，环境影响评价研究重点是正常运行工况下，长时间释放污染物，采用确定性的评价方法，评价时段较长，采用的多为确定论方法和长期措施；而环境风险评价其重点是事故情况，瞬时或短时间释放污染物，评价方法多以概率论和随机方法为主，评价时段较短，其对策主要是以防范措施和应急计划为主。

　　应考虑的影响类型突发性的激烈的效应以及事故后期的长远效应连续的、累积的效应

　　通过拟建地自然、社会经济概况调查、生态调查和环境质量现状调查与监测，了解该区域环境功能定位，掌握评价区环境特征；通过工程分析，明确工程污染源种类、数量以及分布特征，确定工程污染物排放特征和排放量；根据所在地环境特征和项目污染物排放特征，选择相应的预测模式和有关参数，预测工程投产后对厂区周围环境影响的范围、程度及环境可能发生的变化，论证工程环保设施的可行性，提出防治环境污染的对策和措施，充分发挥工程的经济效益和社会效益，促进工程建设与所在区域环境的协调发展；从环境的角度，明确提出项目环境可行性的结论、并提出项目环境管理的相关要求和建议，给政府部门决策和环境保护主管部门环境保护管理以及设计部门完善环境保护方案设计提供科学依据。氟化工建设项目环境风险评价技术路线。

　　本课题运用环境工程、项目管理和系统工程理论与方法，分析和预测氟化工建设项目存在的潜在危险、有害因素，氟化工建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏及自然灾害破坏）引起有毒有害的泄漏和易燃易爆物质的火灾、爆炸等所造成的环境和人体健康的损害程度，提出合理可行的防范应急、减缓措施及应急预案，以使氟化工建设项目环境风险达到可接受水平。

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　　［4］ 田野，赵文喜.环境风险评价在环境影响评价中的应用［A］.中国环境科学学会学术年会优秀论文集［C］.2006:1266-1269.

　　［5］ 耿晓梅.有关化工石化建设项目环境风险评价技术评估的探讨［J］.环境保护科学，2007.33(2).83-85.

　　［6］ 王英彬.石化企业环境风险评价应用研究［J］.安全、健康和环境，2008.8(7).24-26.

　　［8］ 杜喜臣.化工行业环境风险评价方法的研究［D］.兰州大学硕士学位论文.2008.

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　　［11］ 金腊华，邓家权，吴小明.环境评价方法与实践［M］.北京:化学工业出版社，2005.248-267.

　　胥卫平（1954-）男，甘肃秦安人，博士，西安石油大学经济管理学院教授，硕士研究生导师，研究方向：环境影响评价、城市可持续发展、工程项目管理.

　　论文摘要:随着建筑市场竞争形势愈加激烈,项目成本管理已经成为施工企业的一个极具挑战意义的课题。本文从项目管理在建筑工程中的一些特点及影响建筑工程项目部的成本因素做出一些分析,并针对性提出深化工程项目管理,提高项目成本管理意识、配备好项目班子,采取技术措施控制项目成本、加强材料、机械设备的管理和控制,强化索赔意识、加强工程项目成本分析与考核工作等措施来加强项目成本管理。

　　项目管理是企业参与市场竞争的一个重要途径与手段,是企业转换经营机制的基础和核心。工程项目管理是对工程建设全过程的管理,它包括从质量管理、工期管理、安全管理、成本管理到合同管理、信息管理、组织协调等方面的管理,而成本管理体现在工程项目管理的全过程,成本项目收入占工程造价的80%以上,成本管理在施工企业经济管理中的位置重要性无可置疑。

　　1、项目成本管理的对象具有单一性。建筑工程的产品与其他企业的产品截然不同,工程项目成本管理的对象是工程项目,它既可以是一个建设项目、一个单项工程,也可以是一个单位工程。虽然成本管理方法可以通用,但具体实施起来却各有不同,只能因项目而宜。

　　2、项目成本管理的工作具有一次性。工程项目具有一次性特点,一个工程项目从基础施工、主体封顶到装修竣工,循序渐进设有重复,这要求项目成本管理工作要同步前进,特别是周期长、投入耗资大的工程项目,如果疏于成本管理,代价是巨大的。这是项目成本管理区别于其他企业成本管理的重要特征。

　　3、项目成本管理在控制上具有超前性及综合性。由于工程项目一次性特点,决定了项目成本管理的超前性。为保证工程项目的必盈不亏,成本管理就必须做到事前管理和事中控制。

　　4、项目成本管理范围具有约束性。工程项目成本管理,只是对工程项目的直接成本和间接成本的管理,从实行“制造成本法”后,并非所有收人都属于成本管理范畴,如管理费用、财务费用等就不在此范围内。

　　成本控制体系的建立是项目部施工成本控制的前提和基础。项目部施工成本控制是一个系统工程,是全员、全过程的成本控制,需要项目部每一个部门及每一位人员的参与。

　　施工组织设计是工程项目进展的核心和灵魂。它既是全面安排施工的技术经济文件,也是指导施工的重要依据,它对于加强项目施工的计划性和管理的科学性,克服施工中的盲目混乱现象,将起到极其重要的作用,其编制是否科学、合理直接影响着工程成本的高低。

　　在项目成本中,材料成本占工程成本的比重最大,一般可达60%至70%左右,材料节余将影响着整个工程的节约,而且材料费具有较大的节约潜力,因此控制材料的购买费用和合理使用材料增加材料的利用率是控制成本的关键。

　　如今在建筑市场中各部门对项目施工的安全及环保工作越来越重视,如果因安全措施不到位导致发生伤亡事故,项目部将会受到罚款、停工等处罚,直至被清理出建筑市场,从而影响施工企业的生存和发展。此外工程质量同样是建筑企业的生命线、项目变更索赔工作

　　施工现场千变万化,实际工程量与施工图纸基本上都不相符合,此外因地质条件、气候等的变化造成工程难度增加,这些都将增加施工成本。

　　建筑市场竞争日渐激烈,许多工程是压价中标,而且为了完成公司承揽任务目标,甚至是低于成本价投标。结果是在完成公司目标的同时给施工项目部留下隐患,从接活之日起就是亏损项目,再抓成本管理工作已难取得好效果;另外建筑材料价格频繁上下波动,部分指定材料供应厂家在项目开工后提升材料价格,对项目的成本影响很大,给项目成本管理工作带来不稳定性。

　　深化工程项目管理必须正确处理好企业、项目和劳务这三个层次之间的关系,形成企业是利润中心,项目是成本中心的企业管理体制。配备具有工作经验的专业人员抓项目成本管理工作。

　　选准一个有道德素质、会经营管理、横生产技术的项目经理,是搞好项目成本管理的可靠保证。同时,作为项目经理副手的其他项目人员,既要有专业知识、各负其责,还要具备其他相关专业知识,具有团结协作、敬业精神。

　　施工准备阶段,组织力量编制科学合理的实施性施工组织设计,对于项目中的重点工程、控制性工程做出多种施工方案,进行技术经济比较,然后确定有利于缩短工期、提高质量、降低成本的最佳方案,并报上级单位审批。

　　由于施工行业主要材料数量多,价格受市场影响波动较大,因此除业主供材料外,项目所需全部材料设备,应当统一由公司成本管理部门会同项目部编制实施细则,组织采购和实施供应。

　　变更索赔也是相对降低工程成本的有效措施之一。项目部要与监理方、设计院和业主充分协调,认真研究合同和施工图纸。紧盯现场,对施工中出现的各种问题要做好记录,收集证据,建立完整的施工档案,及时出具工程变更联系单并请监理单位、业主签证工程量及价款。

　　成本考核是检验项目成本管理和经济效益的一种好方法。搞好成本考核应从以下方面进行:一是完善考核制度,制定成本考核办法,统一考核标准;二是理顺考核程序,建立由总会计师或总经济师为首,生产、技术、预算、材料、劳资、财务等相关部门参加的成本考核领导小组,对工程项目进行自上而下、自下而上的双向考核;三是规范考核办法,采取分季度、分工程部位的考核办法,应与事前预测、事中控制结合起来进行考核,考核结果要建立考核档案,完善企业的激励机制。

　　我国人口众多，淡水资源时空分布不均匀，水资源和社会经济发展不均衡；人口的不断增长又使水资源需求量逐年上升，工业的快速发展使水污染愈加严重，因此造成水资源缺短和水环境污染现象日趋严峻。目前，我国水资源供需矛盾比较突出，全国有300多个城市缺水，其中有114个城市严重缺水。21世纪我国水资源供需形势非常严峻，水资源危机将成为所有资源问题中最为严惩的问题。要解决这一难题，除水资源的科学管理和优化配量之外，充分发挥高新科技手段在水资源利用中的作用也是十分关键的。

　　近年来，我国每年排污水量约400-500亿M3，经处理后排放的仅15-25%，由于污水到处横流，使我国各大水源都产生不同程度的污染，水环境严重恶化[4]。所以，加强污水深度治理，使之不仅达标排放而且还可大量回用，非常必要，这对改善水环境、缓解水资源的不足，节约宝贵的水资源都是十分重要的。城市及工业污水经过深度处理后可用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用、地下水回灌和补充地表水等方面的应用[8]。传统水处理技术能够消除部分污染物，将COD、BOD以及重等污染物指标降到安全排放标准或杂用（中水）标准，但无法完全消除排水中所含的微量溶解性污染物。采用反渗透膜技术可彻底去除这些污染物，实现严格意义下的污水再生。用传统处理工艺和膜技术集成，可将污水或废水变成不同水质标准的回用水，或使之循环回用，这样即缓解了供求矛盾，又减少了污染，还可促进环保产业的发展[6]。

　　水环境质量的严重恶化和经济的高速发展，迫切要求有相应的污水废水资源化的技术。在这一领域中膜分离技术占有重要的位置和作用。膜分离作为一项高新技术在近40年来迅速发展成为产业化的高效节能分离技术过程。40多年，电渗析、反渗透、微滤、超滤、纳滤、渗透汽化，膜接触和膜反应过程相继发展起来，在能源、电子、石化、医药卫生、化工、轻工、食品、饮料行业和日常生活及环保领域等均获得广泛的应用，产生了显著的经济和社会效益。社会的需求使膜技术应允而生，也是社会的需求促使膜技术迅速发展，使膜技术不断创新、技术进步，完善，成为单元操作，成为集成过程中的关键[1] [9]。

　　中空纤维膜由于比表面积大，膜组件的装填密度大，所以设备紧凑；这种膜因纺制而成，工艺简单，所以生产成本一般低于其它的膜：由于没有支撑层均可以反向清洗，特别是一些耐污染性好，对氧化性清洗剂耐受性好的膜的出现，使得在大规模的污水处理工程中，中空纤维膜的应用有独特的优势[1] [7]。

　　CMF技术的核心是高抗污染膜以及与之相配合的膜清洗技术，可以实现对膜的不停机在线清洗清洗，从而做到对料液不间断连续处理，保证设备的连续高效运行。

　　CMF目前主要用于大型城市污水处理厂二沉池生水的深度处理回用，海水淡化或大型反渗透系统的预处理。地表水地下水净化、饮料澄清除浊等。

　　膜生物反应器是膜分离技术和生物技术结合的新工艺。用在污水废水处理领域，利用膜件进行固液分离，截留的污泥或杂质回流至（或保留）在生物反应器中，处理的清水透过膜排水，构成了污水处理的膜生物反应器系统，膜组件的作用相当于传统污水生物处理系统中的二沉池[4]。

　　MBR中使用的膜有平板膜、管式膜和中空纤维膜，目前主要以中空纤维膜为主。

　　生活污水经MBR处理后，生水水源已达到很高的水标准。此方法不仅限于处理生活污水，MBR技术也广泛地用于染色废水，洗毛废水、肉类加工污水等水处理系统。MBR系统的另一个特点是规模可大可小，小装置可用于一个家庭，大型装置日处理量可达数万立方米。

　　反渗透技术是20世纪60年代初发展起来的以压力为驱动力的膜分离技术。该技术是从海水、苦咸水淡化而发展起来的，通常称为“淡化技术”。由于反渗透技术具有无相变，组件化、流程简单，操作方便，占面积小、少，耗能低等优点，发展十分迅速。RO技术已广泛用于海水、苦咸水淡化，纯水、超纯水制备，化工分离、浓缩、提纯，废水资源化等领域。工程遍布电力、电子、化工、轻工、煤炭、环保、医药、食品等行业。

　　废水资源化是有开发增量淡水资源与保护环境双重目的。无机系列废水处理与海水苦咸水淡化采用同类装并具有较多共性工艺技术。RO可使废液中的铜、铅、汞、镍、锑、铍、砷、铬、硒、铵、锌等离子脱亿博电竞 亿博官网除除90-99%。

　　目前，反渗透技术在城市污水深度处理，一些工业废水深度处理方面的应用受到了高度重视，包括中水回用，污水处理厂二级出水的深度处理，经初级处理后的工业废水深度处理制取优质淡水。中东不少缺水国家，在大量采用反渗透海水淡化技术的同时，引入反渗透技技术处理二级污水，出水水质可达TDS ≤80mg/L，扩大了淡水资源。如中东地区、澳大利亚、新加坡等国都有这方面的大型工程实例[9]。

　　集成膜过程是将超滤/微滤与反渗透（或纳滤）结合使用，形成能够满足各咱回用目的的污水深度处理工艺。超滤、微滤可以作为独立的高级三级处理方法，也是反渗透过程理想的预处理工艺，抗污染能力强、性能优越的超滤、微滤单元代替了复杂的传统处理工艺，而且出水品质远高于三级出水指标，不但完全可以去除污水中的细菌和悬浮物，对COD、BOD也有一定的却除效果。在超滤、微滤之后使用的反渗透膜，其清洗周期由采用传统预处理工艺的3-4周增加到半年以上，膜寿命可延长到达-6年。膜集成污水再生工艺具有系统稳定、维护少、占地小、化学品用量少、流程简单和运行费用低等优点。

　　新一代中空纤维超滤（微滤）膜与传统产品相比，具有机械强度高、抗氧化、抗污染、高通量等特点，在运行工艺上，采用了低压操作、反冲清洗、气水冲洗等新技术，使得超滤膜装置能够在污染倾向极强的污水介质中保持稳定的性能，超滤膜的使用范围因此扩展到了能适应于多种复杂的介质环境，同时大大扩展了反渗透技术的应用范围，新一代的超滤膜及其系统应用技术的应用范围，新一代的超滤膜及其系统应用技术将膜技术带到了一个全新的时代，彻底改变了膜法水处理技术必须依托于复杂、精细的预处理系统的形象，使膜技术应用于二级出水、三级出水以及多种原废水等许多复杂的水质体系的深度处理。

　　传统污水三级处理工艺，主要的工艺单元有石灰澄清、重碳酸化、絮凝、沉降、过滤和气浮等。根据具体污水排入物质的成分的不同，处理方式有所差异。传统处理工艺存在着工艺复杂、水利用率低、化学品消耗量大的弊病，而且由于无法彻底去除生物絮体及胶体物质，致使清洗频繁，影响了出水水质。

　　（1） 煤矿矿井废水处理回用的综合运行费用为：2.185-2.465元/吨。其中膜法的处理费用最低为:2.185元/吨。这样的价格对干旱缺水的西北地区是很有吸引力的。 （2）用膜法处理煤矿矿井废水并回用在技术上是完全可靠的，国内外都有成功经验。

　　（3）随着工业的快速发展，水资源的污染日益严重，缺水现象会越来越严重，工业废水的回收利用将会提到议事日程。

　　（4）从环境保护方面讲，对矿井废水进行回收再利用具有非常重要的环境意义。

　　（5）对矿井废水进行回收再利用，不但可以减少废水排放量，又可以使废水资源化，应该说，它是一种水资源再生的希望方法，也是我国实现水资源可持续利用的有效途径之一。

　　（6）膜法处理煤矿矿井废水并回用，不但在技术上和经济上都是可行的，经济和环境效益都非常显著。

　　[2]希利I,舒瓦乐. 水的再净与利用.北京:中国建筑出板社,1985.

　　[3]贝拉G.利普泰克.环境工程师用册(上,下册).北京:中国建筑 工业出板社,1987.

　　[4]高从锴 .膜分离技术与水资源再利用[m].2003北京水务论坛论文.2003.9.

　　[5]张烽,徐平.反渗透、纳滤膜及其在废水处理中的应用[M].膜科学与技术，2003，23（4）：234-236.

　　[6]马耀光,马柏林.废水的农业资源化利用.北京:化学工业出版社,2002.45~78.

　　[8]雷乐成等,污水回用新技术及工程设计.北京:化学工程出版社.2002: 453~461.

　　2001年6月28日公司时任总经理杜晓林迅速作出决定：加大贯标力度，通过国家认证，增强竞争能力。公司于2001年7月制定了《关于2000版贯标认证工作实施安排意见》，攀钢集团公司总经理、攀钢冶金材料有限责任公司董事长罗泽中在2001年公司现场办公会上要求，攀钢冶金材料有限责任公司要加强贯标实施工作，通过国际质量体系认证，提高企业管理水平，增强公司市场竞争力。为此，历时两年，先后按1994版修订完成了A版和B版质量体系文件，并于2001年11月按2000版标准完成了C版《质量手册》、《程序文件》、《质量记录》和《作业文件》等质量体系文件。全公司认真实施，从严考核，贯标工作取得了突破性进展，成为攀钢集团公司本部第一家通过ISO9001：2000质量认证的企业【攀钢德阳金山耐材公司是攀钢集团公司第一家通过ISO9001：2000质量认证的外埠企业（时任总经理龙远才）】。

　　2004年元月8日，攀钢冶金材料有限责任公司现任总经理龙远才审时度势、果断作出决策：公司要全面贯彻实施ISO9001、ISO14001和OHSAS18001质量、环境和职业健康安全管理一体化体系，推进企业管理整体优化，提升公司的核心竞争力。攀钢冶金材料有限责任公司历经一年的艰辛努力，于2004年12月15日顺利通过中国质量认证中心现场审核，成为攀枝花市第一家、国内同行领先的企业，成为世界级合格供应商。标志着攀钢冶金材料有限责任公司企业管理水平已经实现了一个新的跨越，是公司发展史上的一个里程碑。

　　公司于2004年1月8日颁发了《攀钢冶材公司一体化管理体系实施安排意见》的通知，并成立了综合管理体系推进委员会、综合管理体系推进办，同时委任了质量管理体系代表、环境管理者代表和职业健康安全管理体系代表，同时任命了一体化管理体系代表。公司政工领导多次在中心组学习时进行研究讨论，以统一思想，加强管理，明确职责，推进质量、环境和职业健康安全一体化管理体系工作，进一步提升公司核心竞争力。2004年元月8日这一天标志着公司全面拉开贯彻执行三大国际管理标准，建立质量、环境和职业健康安全综合体系整合的序幕：冶材公司总经理龙远才在2004年2月8日召开的公司质量、环境和职业健康安全一体化干部动员大会上明确提出：质量、环境和职业健康安全一体化管理是时展的必然要求和企业现代化的重要举措。总经理还多次在干部大会和专题推进工作协调会上强调：我们必须在实践中探索，在开拓中创新，加大管理绩效考核力度，形成科学、规范、定量化的管理职责考核机制，充分调动中层干部、管理人员、技术人员和操作人员的积极性，以充分发挥他们的聪明才智。

　　一体化管理是企业管理整体优化变革的重要步骤，也为攀钢冶材公司的发展提供了机遇，但毋庸讳言，对于攀钢冶材人来说，劣势也是十分明显的，归纳起来：一是危机意识不够，贯标工作基础薄弱，2000年6月在（集团）公司几大处室的贯标审核中存在80多项不合格项，问题较多，主要是欠缺相应的机制；二是工作适应能力跟不上形势发展，有些思想认识、工作方法还停留在过去的水准上，旧的管理体制使人形成的与市场经济不相容的习惯和风气；三是欠缺科学、规范的绩效管理机制。加之，外在的一些不规范管理行为，及对管理标准的不同理解与认识，也给公司带来一定的冲击。如何以有效的方式解决好上述问题，攀钢冶材公司决策层认为出路只有知难而上、求真务实、敢于创新。

　　根据攀钢集团公司提出的“以制度创新为根本、管理创新为重点、科技创新为核心，不断优化整体资源配置，增强企业核心竞争力”的要求，攀钢冶材公司领导班子明确自己的工作思路：1、强化企业综合管理，突出重点要素控制，促进科学管理；2、理顺管理层次，规范管理行为，实行闭环管理；3、建立业绩考评机制，实现科学量化考核，保证管理职责的落实；4、建立法制化作业文件，实现科学化管理，规范各项管理行为。

　　该公司采取多种形式，在全公司范围内进行广泛的宣传和教育，使广大职工统一思想，提高对贯标工作的认识。自2004年元月8日以来，冶金材料有限责任公司领导多次在干部大会和质量专题会上进行动员和部署，使广大职工统一思想、提高认识。同时公司总经理龙远才带头撰写论文，发表在《世界标准化与质量管理》、《中国政干部论坛》、《高科技与产业化》等国家权威杂志上，其中《持续改进、不断创新、再铸辉煌》和《贯彻国际管理标准，提高企业管理水平，增强市场竞争力》分别被《中国政干部论坛》和《管理科学》权威杂志刊登和转载 ；公司一体化管理体系代表、总工程师胡世红和综合管理体系推进办的同志在《冶金标准化与质量》、《世界标准化与质量管理》分别刊登了《强化管理体系运行、推进企业振兴发展》和《优化管理、追求卓越、再铸辉煌》等论文，受到国内企业界、管理界、科学界的普遍关注和高度赞誉。针对一体化管理体系的贯彻实施，公司主管科研的副总经理王先陶在《高科技与产业化》杂志上撰写了题为“以贯彻国际管理标准为中心，强化科技进步推进管理创新”的论文。

　　公司总经理龙远才主持召开了质量、环境和职业健康安全一体化干部动员大会、一体化实施运行大会、一体化专题工作会、一体化改进工作会、一体化检查工作会、一体化专题研讨会等会议，公司政工领导和一体化体系管理者及质量、环境和职业健康安全负责人都分别在公司例会上进行强调要求，使干部职工进一步加深了对质量、环境和职业健康安全一体化工作的理解，提高了干部职工的认识。

　　遵照全面质量管理“始于教育、终于教育”的原则，他们结合实际情况，采取请进来，派出去的方式，先培训领导、贯标骨干，然后以点带面进行全员培训，同时妥善处理好贯标培训与生产的关系，利用脱产、半脱产和班前会等多种形式先后对全体干部职工进行了培训。

　　为了一体化体系的有效运行，公司组织了中层干部、技术人员、管理人员和班组（作业）长360多人进行了为期两天的脱产培训，并进行了闭卷考试，以加深对程序文件的理解，更好地贯彻实施公司一体化文件。公司总经理专门做开班动员，以强化管理体系的学习，强化了员工的一体化认识。同时还对公司600多名青工分期分批进行一体化管理知识培训，进一步加深了职工对贯标工作的理解。

　　企业是人性化的组织，要整个群体里的每位员工朝着一个共同的目标努力，必须有管理制度的保障。在管理制度的创建中，攀钢冶材公司领导班子注重将规范化管理的理念，注入到制度中。同时，攀钢冶材公司领导班子注重调动员工的积极性，充分发挥每个人的能力。形成积极向上的企业风气。从而激发职工积极向上的工作热情。

　　质量、环境和职业健康安全一体化体系的有效与否，首先取决于文件化的一体化体系是否合理、科学，而文件化的一体化体系要靠体系设计来保证，他们严格遵循ISO9000、ISO14000和OHSAS18000系列标准，结合公司实际，进行体系设计。

　　首先，制订了《攀钢冶材公司一体化管理体系实施安排意见》、《关于一体化工作安排的通知》，明确一体化工作各个阶段的具体工作内容、目标、时间和要求，并以公司文件下发，同时编制了一体化工作方针目标展开网络图。并定期下达工作计划，定期检查，按月考评。

　　其次，对公司原有的规章制度进行了认真清理，摸清现状的基础上，公司推进办按照ISO9000、ISO14000和OHSAS18000系列标准要求结合冶金材料行业特点，根据（集团）公司主管部室的有关要求，分配到有关职能部室，制订出一体化体系职能要素分配表，将公司一体化体系文件编写任务落实到各责任部室。

　　管理手册是公司一体化体系的纲领性文件，是各项专业管理工作的依据。首先，该公司于2004年元月由推进办根据贯标认证实施安排意见开始编写质量、环境和职业健康安全一体化体系文件。明确各职能部门编写内容和进度安排。其次，在具体编写工作中，按各部门的职能所承担的质量、环保和安全活动，遵照谁负责谁编写的原则，指定专人编写，责任到人。推进办负责体系文件的编写。经综合管理体系推进办统筹审核确认管理手册的适用性、可行性和操作性，并经公司专业主管领导的审核。由一体化体系管理者代表审查确认后的管理手册于2004年6月16日由总经理批准实施。

　　程序文件是管理层使用的文件，是对管理手册的支撑，是部门贯彻职能，开展管理活动的依据。首先，公司推进办编制了《一体化体系文件编制计划》，规定了文件的结构、格式、文件的可操作性等。其次是根据公司一体化体系要素展开和分配规定了各职能部门所承担的管理活动应编写的程序文件。2004年2月正式组织有关部室编写。要求各职能部门指定专人负责起草。经过各职能部门领导和有关同志4个月的共同努力，体系推进办多次组织相关单位讨论修改，特别是经公司各专业领导亲自审核和质量、环保和安全管理者代表统筹审查，完成了公司36个程序文件的编写工作，并于2004年6月16日由总经理批准实施。

　　作业文件是程序文件的支撑，是一体化体系运转实施的落脚点。自程序文件实施后，各单位对原有的制度、办法、标准进行了清理、对照，并组织人员按照公司程序文件的要求认真制定和修订本单位的作业文件。一是对各类管理标准做了大幅度的修改，尤其是公司各级领导利用反复斟酌、研究、修改、审定，并经主管部室负责人详细审核确认，全公司共修订了《管理标准》70个，做到了职责明确，任务具体。二是对《工作（作业）标准》作了较大的修改，强调了岗位质量、环保和安全职责，全公司共修订《工作（作业）标准》153个，《产品标准》35个，《技术操作规程》49个，《规章制度》215个。同时印发公司级《运行记录》145个，修订完善全公司人手一本的《个人工作手册》。

　　质量、环境和职业健康安全一体化体系文件的贯彻实施是贯标工作的重点和难点。公司一体化体系文件后，公司推进办全力抓好一体化实施工作。全体职工结合本职岗位，按照“该说的要说到，说到的一定要做到，做到的一定要记录到”的原则，坚持一体化体系文件的唯一性、法规性，认真做到：熟悉并理解公司一体化方针、熟悉所在部门的职能，明确本人的质量、环保和安全职责和权力，清楚本人工作所依据的文件、熟练掌握工作技能，把贯标培训所得的知识化为实实在在的行动。特别是结合本职工作，要求每个职工认真贯彻实施《管理手册》、《程序文件》和《作业文件》，并且严格持证上岗，按照本岗位的质量标准，依据规范、程序，严格贯章贯制，规范操作行为，并认真做好及保存规定的运行记录。同时，公司主管发展、、规划的副总经理邱祖新在质量、环保和安全的技改工作中也注重了该方面的投入，进一步强化了一体化管理的基础设施建设。攀钢冶材公司通过加强一体化管理，特别是公司总经理龙远才坚定不移的信心，使全公司干部职工统一认识、齐心协力、努力开拓，在干部职工熟悉相关体系文件的基础上，重点抓了几项工作。

　　――开展自查活动。一体化体系文件是否贯彻执行主要取决于各单位是否有效开展自查工作及自查的力度。因此，公司质量、环保和安全主管领导胥勋国副总经理多次强调各部室（单位）在实施一体化体系中，必须严格按照“检查―纠正―验证”方式滚动自查体系文件在本单位的运行情况，通过自查不断发现文件运行中的薄弱环节，采取整改措施，不断提高文件执行水平。

　　――进行内部审核。内部审核是贯标的重要环节，是健全完善一体化体系的重要内容。为此，公司制定了《攀钢冶材公司一体化体系审核计划》，公司 一体化体系管理者代表、总工程师胡世红带队，体系推进办组织有关部门人员于2004年9月27日到29日对冶材一体化体系的所有要求进行了内部审核，对查出的不合格项，逐一进行了整改落实。要求不合格项单位制定整改措施并按期实施。经公司组织人员到各单位对整改情况逐条检查确认，不合格项做到了有效纠正。

　　――进行管理评审。2004年10月18日由公司总经理龙远才主持进行了一体化体系管理评审。评审内容：1）一体化体系内部审核验证情况；2）质量、环境和职业健康安全一体化体系的实施运行情况；3）纠正和预防措施实施情况。4）危险源辨识、风险评价和风险控制的情况。5）环境因素的识别评价及控制情况。6）产品质量的控制情况。7）相关方的管理实施情况。8）资源配置与组织机构的适应性及其目标完成情况与方针的适应性。9）需加强和改进的领域。针对体系运行中存在的问题，制定了8个方面的改进措施并组织进行及时整改，进一步完善一体化体系。

　　贯标工作经过一年的艰辛努力，通过中国质量认证中心审核，攀钢冶材公司一体化体系成为西南地区首家、国内同行业领先按照ISO9001：2000、ISO14001：1996和OHSAS18001：2001标准一次性通过认证的企业。标志着公司的一体化体系工作已经同国际惯例接轨，取得了通向国际市场的通行证。同时，加强了基础管理工作。他们一方面通过实实在在的管理行为，引导职工认真执行、规范操作，加强贯标工作的严肃性；另一方面由于一体化管理是全过程控制行为，因此，他们强调注重贯标的科学性；再则建立一体化体系是一个不断改进和完善的过程。一体化管理是对传统管理的一种挑战。因此，我们一直教育职工，一定要懂得一体化管理的长期性，体系完善永无止境。也就是说一体化管理只有起点，没有终点。通过认证并不是企业追求的最终目标，而是承担了一种责任。对社会承担一种环保责任，并给企业员工创造一个良好的安全环保文明生产的工作环境，提高企业管理水平，进一步增强公司的核心竞争力，不断满足用户显在和潜在的需求，才是企业真正追求的目标。

　　攀钢冶材公司决策层领导对质量、环境和职业健康安全工作的高度重视，并把质量、环保和安全摆在一个十分突出的战略高度来抓，使公司一体化管理迈上了一个新台阶，实现了企业管理科学的新跨越，加速了公司一体化管理同国际惯例接轨进程，进一步提升了公司的核心竞争力。

　　公司各级领导、主管部门、贯标员、技术质量员、环保安全员历经一年的艰辛努力，特别是体系综合管理部门在公司领导的大力支持之下开拓创新、加班加点地做了大量突破性的工作，完成了优秀单位需3～5年才能完成的工作。从而促使一体化管理工作取得突出成效：公司质量、环境和职业健康安全一体化体系通过中国质量认证中心现场审核，获得了通向国际市场的通行证。但是，他们清醒地认识到，产品能否占领和扩大市场，最终取决于公司的竞争力。因此，该公司领导要求仍需一如既往地重视和支持一体化管理工作；在运行中不断完善一体化体系；各单位要不断加强质量、环保和安全工作，在工作中进行持续改进，逐级落实责任部门和责任人监控，从严考核，奖惩逗硬，从而保证生产过程处于受控状态。通过推进一体化体系的有效运行，不断提高企业管理水平，加快企业管理现代化进程，从而进一步增强公司的市场竞争力，推进企业可持续健康发展。

　　冶材公司委书记谢茂兵也在公司质量、环境和职业健康安全一体化管理体系实施运行大会上明确指出：公司职能部室经过10个多月的艰辛努力，各单位严格实施，取得了显著的成效。并要求各单位必须严格按照公司一体化管理体系文件贯彻实施，提高企业管理水平。攀钢冶材公司总经理龙远才在干部大会上明确指出：一体化管理是公司重中之重的一件大事，各单位必须按照一体化管理体系文件严格实施，确保一体化体系的有效运行，推进企业向管理科学迈进，进一步提升公司市场竞争力。同时，龙总经理多次在专题会议上强调：冶材公司要规范化、标准化，各级领导必须加强学习，各单位政一把手必须高度重视，因为我们需要这种“武器”。公司要动真格、要加强管理，只有按照程序和作业文件去严格实施才能保证企业的规范运作。公司工会主席吴铁军指出：我们要采取切实可行的措施，充分调动干部职工的积极性，实现企业的可持续健康发展。公司 一体化体系管理者代表、总工程师胡世红明确提出：必须加强一体化体系管理，作好职能专业管理与体系综合管理工作，坚持持续改进，着力开拓创新，推进公司管理科学化，促进企业发展进步。

　　攀钢冶材公司经过10个月的实践创新，一次通过了国家一体化体系审核认证。一个较为适宜的企业整体优化管理模式已经初步建立。而且，通过整合建立一体化体系，大家逐步明白，就事论事的处理问题不行，必须从“质量、环境、职业健康安全”三个方面考虑问题进行分析，找出产生问题的原因，并且采取纠正措施。随着管理水平的提高，许多单位的干部职工，终于认识到，最终结果应该是采取预防措施，真正防止不合格品发生。现在许多部门和单位，不光把注意力放在纠正措施上，而是把工作重点放在采取预防措施上。质量、环保和安全管理工作迈上了一个新的里程。

　　一体化管理健全了文件化的企业综合管理体系，信息有反馈，行为有规范，管理有程序，工作有标准，每件事都知道自己该怎么干。通过贯标，大家逐步明白，光就事论事的处理问题还不行，还要进行分析，找出产生问题的原因，并且采取纠正措施；后来又认识到，光纠正缺陷还不够，应该把解决问题的信息向用户反馈，让用户放心。从问题的产生到解决形成一个大闭环，能做到这一点，应该说已经很不错了，但随着管理水平的提高，许多单位的职工懂得，最终结果应该是采取预防措施，真正防止不合格品发生。现在许多部门和单位，不光把注意力放在纠正措施上，而是把工作重点放在采取预防措施上。

　　一体化管理的全过程，实际上是理顺基础工作和加强基础工作的过程。通过贯标进一步明确部门和各级人员的职责。经过认真清理，归并和优化，共制定公司级《程序文件》36个，《运行记录》145个。同时修改制定了《管理标准》70个，《工作（作业）标准》153个，《产品标准》35个，《技术规程》49个，并收集整理汇编涉及质量、环保和安全的《规章制度》215个。从而使一体化信息管理加强了，更重要的是信息流向和相互关系更清晰了，促进了标准化管理。

　　一体化管理促进了产品实物质量的提高和环保安全管理的改善。由于他们坚持严格贯彻实施一体化体系文件，进一步加强生产过程质量控制和监督，工作的针对性、有效性进一步增强。⑴冶材综合质量指标与去年同期相比有较好改善，创历史最好水平；产品实物质量进一步提高，受到国内外客户好评。（2）环保达到控制标准要求，实现了清洁环保生产。（3）安全管理实现了规范化操作，确保了五年安全文明无事故。（4）2004年公司耐火材料综合合格率为99.05%，冶金辅料综合合格率为100%。（5）公司产销率2004年达到100%，2004年的利润达到2097万元。

　　攀钢冶材公司质量、环境和职业健康安全一体化管理体系具体体现的以下五个方面的创新：1、在管理理念上进行了创新；2、在管理制度上进行了创新；3、在管理方法上进行了创新；4、在管理机制上进行了创新；5、在管理流程上进行了创新；为企业改制奠定了思维上、管理上的坚实基础，实现了公司的规范化运作。

　　攀钢冶材公司质量、环境和职业健康安全一体化管理体系突破了五个方面的难点：1、传统思维与现代管理不相适应的难点；2、经验管理与科学管理不相匹配的难点；3、集团化管理与分子公司管理统筹难点；4、专业管理与综合管理协作兼容性难点；5、综合管理部门权威性与协作性的难点；

　　攀钢冶材公司质量、环境和职业健康安全一体化管理体系取得了五个方面的突出成效：1、高质量、高效率的在较短时间之内完成了一体化体系的整合认证――攀钢集团公司第一家国内同行业领先通过一体化认证的企业;2通过建立一体化体系，使企业管理更加科学化、规范化、标准化;3、进一步提升了企业干部职工的管理理念，培养并建立了一批骨干队伍;4、为公司改革发展和改制奠定了管理基础;5、为企业赢得了良好的信誉，进一步增强了国内外市场竞争力。

　　攀钢冶材公司总经理龙远才明确指出：“今后公司要以一体化体系统领整个管理过程，并采取切实可行的有效举措,不断持续改进,确保一体化综合管理体系的有效运行,进一步增强企业的核心竞争力。”

　　员工素质是企业管理水平的客观反映，这就要求企业管理必须将企业理念、企业精神落实在每个员工的工作中，体现在工作行动上。

　　强化责任，统一思想，凝聚正能量。从强化员工思想教育入手，注重文化宣传，积极引导员工勇担企业责任、社会责任、发展责任，凝聚发展正能量。气矿编制《企业文化手册》、《形势目标任务责任手册》，编著政研论文集《耕心》和《企业文化成果汇编》等宣传教材，实现员工对企业理念由认知到认同，由认同到自觉执行的转变。

　　民主管理，人文关怀，传递正能量。坚持从强化民主管理和深化关爱工程两方面入手，潜移默化地传递正能量。强化民主管理，坚持民主决策和管理，从政治上尊重员工，从利益上保障员工。深化关爱工程，扎实开展以“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主题的送温暖活动，引导员工将感动转化为在生产经营建设中的强大动力。

　　加大宣传，注重引导，释放正能量。为促进“大气文化”理念在认知中“入心”、在渗透中“落地”、在融入中“定格”、在交流中“升华”，重庆气矿充分发挥新闻宣传树正气、鼓干劲、塑形象的积极作用，采取专题、专项等多种有效方式，强化文化理念的推广和传播，营造文化氛围，全面释放正能量。

　　区站是企业文化建设的前沿阵地，班组是企业文化建设的最小细胞，员工是企业文化建设的创新主体。

　　与区站建设相融合，外树形象，内聚人心。优美的企业环境、良好的企业形象，是企业文化建设的重要组成部分。重庆气矿努力通过“外化于形”塑造企业形象，“内化于心”铸造企业之魂。一是形象塑造增魅力。制作宣传片《大跨越》及宣传画册《激情燃烧，气势如虹》，拍摄《雪莲》、《采气女工》DV电视，单列企业文化建设专项费用，打造目视化工程。二是内聚人心添活力。修建塑胶篮球场、健身房等场所，购买励志书籍，开展井站送文化活动，凝聚了人心。

　　与班组建设相融合，以人为本，打造品牌。重庆气矿以开展“五型”班组创建活动为契机，大力实施班组亲情化和能动化管理，积极打造品牌班组。定期员工体检，配备防护用品、药品等，亲情化管理注入温馨关爱;创新实践班组自主管理，扎实推进“千队示范工程”建设，能动化管理注入个性特征。气矿相继打造了卧龙河集气总站HSE培训模式、梁平作业区天东29井自主管理、垫江作业区卧南增压站大属地管理、万州作业区高峰站和谐管理等一系列班组管理品牌。

　　与人才建设相融合，搭建平台，提高素养。按照“用好现有人才、稳定关键人才、引进急需人才、培养未来人才”的思路，充分调动员工推进文化创新、助推管理升级的积极性和主动性，大力抓好思想政治教育与业务技能教育的有机结合，为气矿又好又快发展提供强有力的人才支持。强化政治素养建设，大力开展大庆精神、铁人精神和川油精神学习教育，扎实推进职业道德教育。强化管理（专业技术）队伍管控能力建设，制定出台勘探、开发、安全、财务等专业人才队伍建设指导意见，积极试行气矿内的岗位交流调整。

　　推进文化助推管理提升，必须加强“大气文化”在安全环保、勘探开发、经营管理等方面的深度融合，以管理创新为突破口，以创新跨越为目标，真正形成“大气文化”和生产经营管理的双发驱动。

　　深化安全环保管理，推进体系建设。注重企业文化建设与安全管理的有机结合，实现安全管理与“大气文化”的良性互动，着力打造特色安全文化。深入开展“我的岗位我负责、尽职尽心保安全”主题实践活动，积极落实“工作循环分析、目视化管理、上锁挂牌”等工艺安全管理举措及“个人安全行动计划、安全经验分享、安全观察与沟通”等行为安全管理举措，建立气矿、作业区、班组三级应急救援体系，打造良好的安全文化。

　　拓展勘探开发内涵，明晰管理思路。以文化建设为引领，解放思想、转变观念，拓展管理内涵，举创新之旗，充分整合勘探开发技术资源力量，在“勘探开发一体化”进程中明晰思路、创建特色。坚持“主攻一片、拓展两层、准备三套”勘探思路，推行“一井亿博电竞 亿博官网一策”、“一机一制”、“一线一规”精细化管理模式，勘探开发工作实现整体推进。

　　延伸经营管理触角，激发创新活力。充分发挥创新文化的能动作用，延伸管理创新的触。